工作总结省水土保持工作总结.docx
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工作总结省水土保持工作总结
工作总结——省水土保持工作总结
1998年以来,在省委、省政府的正确领导下,吉林省紧紧围绕生态省建设和发展生态环保型效益经济,坚持预防为主的水土保持方针,精心谋划,扎实工作,使吉林省的水土保持工作在水土流失治理、水土保持预防监督、水土保持监测和水土保持产业化等方面取得了突破性的进展,为发展资源水利提供了有力的保障。
一、1998年以来回顾
(一)水土流失治理速度不断加快,治理水平大幅度提高
1998年至2002年底,吉林省共治理水土流失面积6429平方公里,增加封育保护面积23平方公里,治理速度年均平方公里。
特别是1999年水土保持国债项目启动后,吉林省的水土流失治理速度明显加快,5年来共完成水土流失治理投资64300万元,是1998年以前全省水土流失治理投资的倍,其中国债投资2500万元,地方配套和其它投入2663万元。
水土保持前期工作步入规范化轨道。
几年来,在对国债项目按基本建设程序科学管理的同时,强化了其它水土保持工程的前期工作。
先后完成了黑土地保护项目、松花江流域、东辽河流域和图们江流域水土流失综合治理的可行性研究报告、初步设计和实施方案编制、审查和审批工作,为到2010年以及今后水土流失的治理提供了前提。
(二)水土保持预防监督管理实现规范化,开展了城市水土保持工作试点
自全省开展水土保持监督管理规范化建设以来,吉林省已形成省、市、县三级水土保持监督机构、940名专职监督管理人员和2357名兼职监督管理人员的水土保持监督管理队伍。
5年来,各级水土保持监督管理机构,通过全面推行水土保持行政执法责任制和水土保持行政执法年活动,认真执行水土保持“一法两例”,加大了对交通、钢铁、石油、水电等生产建设项目水土保持工作的监督执法力度,公开全省各级水土保持监督举报电话,实施全社会的有效监督,有效地遏止了人为水土流失的产生。
同时,出台了相应的水土保持法规和规章,以省政府名义发布了《吉林省水土流失重点防治区公告》。
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年间,全省共审批生产建设项目水土保持方案1079个,查处水土保持案件415件,收缴水土流失补偿费1780万元。
2001年至2002年在通化市开展了全国城市水土保持工作试点,探索了一套城市水土保持的经验和作法,为今后全领域、全方位开展水土保持工作打下了基础。
另外,2002年在试点的基础上,全面开展了水土保持行政执法责任制和水土保持政务公开,强化了水土保持监督管理的各项职责,从而进一步规范了水土保持监督执法工作。
(三)初步建立水土保持监测网络
根据水土保持有关法律法规的要求,吉林省从1999年起开展了水土保持监测工作。
1999年至2001年完成了全省第二次和第三次水土流失遥感调查,制定了《吉林省水土保持监测网络建设实施方案》,2001年月11月经吉林省编办批准,成立了吉林省水土保持监测总站,并设立了长春、四平等五个地区水土保持监测分站和部分监测点,全省水土保持监测网络初步构建。
(四)水利绿化和水土保持经济跃上新的台阶
1998年以来,以“绿化通道工程”建设为主线,结合嫩江、松花江堤防建设,全省共完成水利造林绿化面积公顷,其中主要江河堤防绿化公里,实现高标准堤防工程配套高标准绿化的目标。
围绕水土保持示范工程建设和水土保持自身的发展,全省共建设各级水土保持基地56处,建立以省水保绿化有限公司、省水土保持经济技术开发中心等为龙头的水土保持实体11个,实现水土保持经营收入1250万元。
二、工作主要经验及问题
(一)主要经验和作法
一是坚决依法行政,全面贯彻预防为主的水土保持方针
在争取治理投入的同时,不断加大水土保持执法监督力度,把人为造成的水土流失控制在最低水平,有效地保护了水土流失治理成果。
几年来,全省先后有6个集体和10人次受到水利部等有关部门的表彰和奖励。
二是以水土保持示范工程建设带动全社会参与水土流失综合治理,不断提高水土流失治理水平
在水土保持工程建设中,吉林省一直把水土保持示范工程建设作为重中之重,以典型带头,以示范引路,不但调动了全社会参与水土保持的积极性,同时也提高了水土流失治理水平,涌现一大批象孟家岭小流域那样的高水平和高效益示范工程。
全省共有4个县(市)被水利部和财政部评为全国水土保持生态建设示范县,9个小流域被评为全国水土保持生态建设示范小流域。
三是注重水土保持自身建设,努力增强自身活力
全省水土保持系统先后组建了吉林省水保绿化公司、水土保持工程监理公司和水土保持施工队伍,不但为水土保持工程建设提供了有效的服务,同时也使水土保持自身增加了收益。
(二)存在的主要问题
1.面对新形势和新任务,工作创新思维不强,没有充分解放思想,没有站在战略的高度上审视全局。
2.改革开放的步子的还不大,水土保持产业化的总体思路还不明确。
3.对水土保持在资源水利、生态省建设中如何发挥作用,对水土流失综合治理机制等宏观政策,研究的还不多,水土流失综合治理的科技含量还比较低。
二、2003年工作的基本思路、重点任务和具体措施
2003年吉林省水土保持工作总的指导思想是:
紧紧围绕吉林省水土保持工作实际,扎实全面地贯彻落实十六大大精神,在全省经济跨跃式发展和社会全面进步总目标的引导下,谋划全省水土保持发展的新格局;坚持预防为主的水土保持方针,宣传执行水土保持法律、法规,治理要上规模、上水平,进一步加强水土流失监测和城市水土保持工作;加快水土保持产业化建设,以小流域带动大流域,以龙头带农户,实现水土保持生态工程建设与全面建设小康社会的有机结合。
(一)主要目标和任务
2003年吉林省水土保持工作的主要目标是:
增加水土保持封育保护面积340万亩,治理水土流失面积170万亩;水利造林绿化1300公顷,其中江河绿化230公里。
2003年吉林省水土保持工作的主要任务是:
1、黑土地保护与治理项目
启动榆树大沟、梅柳2个黑土地治理示范区,为黑土区的大规模治理与保护提供样板和依据。
2.搞好风能、太阳能提水灌溉恢复草原工程的启动和建设
要在2002年试点的基础上,结合水利部水土保持生态修复示范区建设,重点抓好通榆、桦甸和敦化等3个示范区建设。
1.继续开展水土保持国债工程建设
在松花江、东辽河和图们江流域全面实施水土流失综合治理工程,强化水土保持工程建设“四制”,充分发挥国债资金效益,高质量完成2002年国债项目治理任务,并把项目建后管理当作国债工程建设的重要内容抓好,确保国债项目水土保持效益的长期发挥。
同时认真做好2003年国债项目实施的准备工作。
2.继续开展吉林省西部半山区水土保持工作
充分利用黄花菜、锦鸡、枸杞等水土保持树种的优势,调整当地农业产业结构,为农民脱贫致富提供条件。
3.做好监督管理工作
开展全省水土保持政务公开试点工作,全面推进水土保持行政执法责任制,不断提高对生产建设项目水土保持工作的管理水平。
7.实现全国城市水土保持试点(通化市)高标准验收,并总结经验,在全省推广。
1、力做好国际界河水土保持前期工作
做到水土流失治理与界河整治、水资源开发利用相结合,保护国家领土、资源同恢复自然生态相结合,流域治理与生态、经济相结合,为今后开展界河水土流失综合治理做好充分准备。
9.全面开展水土保持监测工作
在制定全省水土流失监测规划的基础上,加快水土保持监测网点建设,启动黑土地治理示范区和生产建设项目的监测工作。
10.继续抓好各级水土保持机构自身建设
一是完成省级水土保持机构依照公务员管理过渡工作,成立吉林省水土保持局,在此基础上,定岗定责,全面推行水土保持政务公开;二是坚决做到依法行政、热情服务、廉洁自律、素质提高和队伍精干。
11.突出抓好水土保持中介组织建设
发挥水土保持学会等社会团体的作用,同市场和国际惯例接轨,为水土保持生态建设提供高效服务。
(三)具体措施
一是把十六大精神贯穿于全年工作之中
努力做到理论与实际相结合,注重调查研究,寻求水土保持工作突破点。
全力谋划今后一个时期水土保持工作总体思路,实现水土保持和水利工程建设、生态省建设、全面建设小康社会的有机结合。
二是突出水土保持前期工作
按照基本建设规范运作,重点做好黑土区治理与保护、图们江流域、跨流域调水和西部湿地保护等水土保持前期工作,为资源水利和生态省建设提供生态保证。
三是把深化改革作为水土保持事业发展的不竭动力
适应市场经济的要求,更新观念,以水土保持产权制度改革为突破口,充分发挥水土资源优势,放开水土流失治理权,为社会投入水土流失治理创造条件;对业已形成的水土保持设施,要做到产权明确,监管有力,确保其水土保持效益的发挥;适应税费改革的要求,用好农建新机制,研究新对策,使广大农民自觉地投入到水土流失治理中来。
四是加快全省水土保持产业化进程
借助水土流失综合治理投入的增加,充实壮大省水保绿化公司、省水土保持经济技术开发中心等水土保持龙头企业。
在小流域治理中,搞好生态效益、经济效益、景观效益相统一,以龙头加基地,公司加农户等形式,不断提高水土保持经济在市场的占有率,逐步形成全面发展、各有特色的水土保持产业新格局。
同时,要尽快规范水土保持建设、设计、施工、监理、咨询等资质认证和中介服务组织建立和完善工作,为水土保持工程建设规范化运作提供前提。