社会福利中心建设可行性论证报告.docx
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社会福利中心建设可行性论证报告
版本：
A
（2）
XXXXXXXXX县社会福利中心建设项目
可行性研究报告
XXXXXX工程咨询有限公司
XX哈尼族彝族自治县民政局
二〇一二年九月
XXXXXXXXX县社会福利中心工程可行性研究报告
编制单位：
XXXXXX工程咨询有限公司
咨询证书资格等级：
甲级
证书编号：
服务专业：
建筑市政公用工程（道路）
服务范围：
编制项目建议书、编制项目可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告、评估咨询、招标代理、工程项目管理
发证机关：
中华人民共和国国家发展和改革委员会
法定代表人：
XXXXX
项目负责人：
XXXXX注册咨询工程师
编写人员：
XXXXX注册咨询工程师XXXX高级工程师
XXXXX高级工程师（结构）
XXXXX高级工程师（水电）
XXXXX高级工程师
申报日期：
2012年XXXX月
第一章总论
1.1项目概况
项目名称：
XXXXXXXXX县社会福利中心建设项目
项目地址：
云南省XXXXXXXXX县XX镇民安村
项目建设单位：
XX哈尼族彝族自治县民政局
项目法定代表人：
XXXX
项目建设类别：
新建
项目用地面积：
5195.28平方米（7.79亩）
项目土地获得方式：
国有建设用地，无偿划拨
项目总规模：
项目总建筑面积5500m2,床位138张。
项目估算总投资：
930.00万元
项目资金来源：
中央投资660.00万元
地方配套270.00万元
1.2可研编制依据、目的和原则
1、可研编制的主要文件
（1）《建设项目经济评价方法与参数》第三版
（2）《投资项目可行性研究指南》；
（3）《国务院办公厅关于印发社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）的通知》国办发〔2011〕60号
（4）《老年养护院建设标准》（建标144-2010）》
（5）《云南省社会福利机构设施建设指导意见》（云民福〔2008〕31号）；
（6）《云南省经济社会发展“十二五”规划》；
（7）《云南省民政事业发展“十二五”规划》；
（8）《云南省老龄事业发展“十二五”规划》；
（9）《云南社会养老服务体系建设“十二五”规划》；
（10）《XX县“十二五”规划》；
（11）《XX县总体规划》；
（12）《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）；
（13）《城市道路和建筑物无障碍设计规范》（JGJ50-2001）；
（14）《老年人建筑设计规范》；
（15）《屋面工程技术规范》GB50345-2004；
（16）《公共建筑节能设计标准》GB50189-2005；
（17）国家现行的有关法律、法规、规范、标准等。
（18）其他规划、建筑、结构、给排水、电气、暖通、环境保护等专业规范及相关技术规定。
（19）当地主管部门批准的修建性详细规划；
（20）委托方提供的其他有关资料。
2、可研编制的范围及目的
（1）可研编制范围
关于XXXXXXXXX县社会福利中心项目，包含建设的必要性分析、项目选址和建设条件分析、建设规模和建设方案论证、环境保护、节能节水措施研究、招标方案、投资估算和资金筹措方案、社会效益分析等。
（2）可研编制目的
根据国家及地方关于社会福利中心的建设要求，从XX县城市养老的需求着手，分析本项目建设的必要性及科学测算项目建设规模；研究制定可实施的规划设计方案；研究项目建设的可行性；项目的实施提供前瞻性的指导；
同时，根据项目用地现状，科学规划，充分利用地形地貌，制定经济合理的工程技术方案，并研究项目的实施是否符合国家关于环境保护方面的政策，研究项的目实施对XX县的民生工程建设、构建和谐社会带来的重要意义；并为项目建设的决策部门提供确切可靠的依据。
3、可研编制的原则
（1）根据项目所在地的政治、经济和社会发展情况，按照建设的需要和可能性进行可行性论证。
（2）政策符合性原则：
本项目的研究紧扣国家及各级政府有关福利中心建设的有关政策、指导意见及办法。
（3）政府指导、公益服务社会运作原则。
（4）因地制宜原则：
充分利用现在地形现状，以有限资金获取最大投资效益、环境效益和社会效益。
（5）贯彻执行国家关于环境保护的政策，工程设计符合国家的有关法规、规范和标准，采取经济合理、环保节能的工程实施方案。
1.3项目提出的理由及过程
为积极应对人口老龄化，建立起与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系，实现党的十七大确立的“老有所养”的战略目标，民政部决定从2008年起，实施“全国县（市、区）社会福利中心建设计划”。
《国务院办公厅关于印发社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）的通知》国办发〔2011〕60号指出：
以社会机构养老服务的设施建设为重点，通过设施建设，实现其基本养老服务功能。
到2015年，基本形成制度完善、组织健全、规模适度、运营良好、服务优良、监管到位、可持续发展的社会养老服务体系。
《云南社会养老服务体系建设“十二五”规划》指出：
到2015年末，要基本建成覆盖全省的养老服务体系，实现每千名老人拥有25张床位，机构养老床位达到老年人口总数的2.5%；同时，全部城市社区和11%以上的农村社区都要拥有一个不少于400平方米、功能齐全的社区养老服务中心。
为认真贯彻十七大提出的“老有所养”，“以基本养老为重点”的精神；在《全国县（市、区）福利中心建设计划”实施方案》中，上级民政部门要求尚没有社会福利中心的县、市辖区，新建社会福利中心。
截至目前，XX县尚无一家社会福利中心，根据《云南社会养老服务体系建设“十二五”规划》和XX县的老年人口现状，提出本项目的建设。
1.4项目建设的地点和规模
1、拟建地点
本项目位于云南省XXXXXXXXX县XX镇民安村。
2、项目建设的内容和规模
（1）项目建设的主要内容
a、总体规划；
b、基础设施建设；
c、公共设施建设；
d、房建建设；
e、配套设施建设；
（2）项目建设的规模
项目总用地面积为5195.28平方米（7.79亩），总建筑面积5500平方米，共138个床位。
5、主要技术经济指标
主要技术经济指标表
序号
指标名称
单位
数值
备注
一
社会福利指标
1
床位
床
138
二
建设指标
1
总用地面积
m2
5195.28
折合7.79亩
2
总建筑面积
m2
5500
1号楼
m2
4200
2号楼
m2
1300
3
建筑占地面积
m2
1529.3
4
建筑密度
%
29.44
5
容积率
-
1.06
6
绿地率
%
40
7
床位
个
138
8
停车位
个
5
三
项目投资总额
万元
930.00
1
第一部分建安费
万元
763.39
2
其它基本建设费用
万元
97.72
3
预备费
万元
68.89
四
资金来源：
申请中央投资
万元
660.00
地方政府配套资金
万元
270.00
五
建设周期
年
1
1.5研究结论及建议
1、结论：
（1）本项目的建设符合国家及地方的相关政策，是云南省“十二五”养老服务建设体系的重要组成部分，建设的必要性充分；
（2）建设条件充分，项目的提出已经得到上级相关部门的支持，土地、道路、供水、供电、材料供应的条件完备；
（3）本项目交通便利，规划、建筑设计科学合理，能较好的服务于老年人的生活、康复。
工程技术安全、经济、合理，方案可实施性较好；
（3）资金来源可靠
资金来源已落实，建设项目所需930.00万元资金，其中申请中央预算内资金660.00万元，地方承诺配套270.00万元。
（4）经济和社会效益
XXXXXXXXX县社会福利中心工程项目建成后，能够为为失能老人、空巢老人、智障老人提供居住、生活，医疗、护理和康复服务；能够有效满足社会对养老的需求，使老年人能够享受到学习、娱乐、康体等丰富多彩的群体生活，能够真正使老年人这一弱势群体实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所学、老有所乐”。
同时，该项目的建设和运营，能够促进相关行业发展，推动经济增长，符合经济社会协调发展的总体要求。
具有显著的社会效益和一定的经济效益。
对于构建和谐家庭，促进社会的和谐共融有着积极的作用；对于坚持以人为本、深入贯彻落实科学发展观，推进社会主义和谐社会建设具有深远的意义。
（5）环境效益
本项目的工程技术方案符合环境保护的有关政策，符合节水、节能、节地的有关要求，符合水土保持的要求，具有很好的环境效益。
综上所述：
本项目的实施具有较强的必要性，具备良好的建设条件，具有较好的社会效益、环境效益，工程技术方案科学合理。
本项目的建设是必要的、可行的。
2、建议
①按照社会公益性公共设施项目建设的有关政策，高起点、高标准搞好中心规划设计。
②抓紧按有关程序办妥相关手续，加大筹资力度，确保项目顺利实施。
③加强工程项目管理，严格保证工程质量、工程进度，做好项目成本控制。
④加紧进行工程地质勘察工作；
第二章项目建设的背景和必要性
2.1项目建设的背景
随着人口老龄化程度的加剧，养老服务业发展的滞后，老龄人口问题即老年人的需求问题和人口老龄化所带来的社会问题日益突出，对社会发展产生了不容忽视影响。
人口老龄化和老年人问题，是当前社会普遍关注的社会问题。
人到老年，常有恐老、怕病、惧死的心态，加之家庭日趋小型化，青年人与父母交流少了，势必造成他们的落伍感，甚至发生心理问题。
老人中差不多有三成的人都存在这样或那样的心理问题，部分老年人因离退体的社会角色转变而产生出心理不适应现象，如出现焦虑、抑郁、孤独和失落感，与子女远离后的空巢感以及代沟造成的隔阂等，使他们整天愁眉苦脸，唉声叹气，夜不能眠。
老年人有固定的生活模式，其个性和行为方式已定型，容易看不惯变革中的一些现象，对后辈消费方式和价值观念常常不理解，以致喋喋不休或怨叹不已，影响家庭和睦与身心健康。
目前老年人最需要解决的问题是：
经常有人交流、看病就医方便、生活有人照料。
而子女已到中年，上有老下有小，随着工作节奏的加快，所受压力不断加大，在赡养老人方面常常力不从心。
老年人渴望拥有一个舒适、宁静、便于交流的环境，老年活动中心恰好能满足广大老年人的这一愿望。
面对老龄化发展的趋势和老年人口的增多，政府和全社会必须未雨绸缪，关注老年人、关心老年人的生活质量，加快发展社会养老事业，真正使他们实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所学、老有所乐”。
因此，国家要求各地各有关部门一定要充分认识发展养老服务业的重要性、必要性与紧迫性,采取扎实有效措施,积极推动养老服务业的快速、健康发展。
2.1.1政策背景
为积极应对人口老龄化，建立起与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系，实现党的十七大确立的“老有所养”的战略目标，民政部决定从2008年起，实施“全国（市、区）社会福利中心建设计划”。
《国务院办公厅关于印发社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）的通知》国办发〔2011〕60号指出：
以社会机构养老服务以设施建设为重点，通过设施建设，实现其基本养老服务功能。
到2015年，基本形成制度完善、组织健全、规模适度、运营良好、服务优良、监管到位、可持续发展的社会养老服务体系。
《云南社会养老服务体系建设“十二五”规划》指出：
到2015年末，要基本建成覆盖全省的养老服务体系，实现每千名老人拥有25张床位，机构养老床位达到老年人口总数的2.5%；同时，全部城市社区和11%以上的农村社区都要拥有一个不少于400平方米、功能齐全的社区养老服务中心。
2.1.2现状背景
1、社会人口老龄化现状
目前，全世界60岁以上老年人口总数已达6亿，有60多个国家的老年人口达到或超过人口总数的10%，进入了人口老龄化社会行列。
人口老龄化的迅速发展，引起了联合国及世界各国政府的重视和关注。
80年代以来，联合国曾两次召开老龄化问题世界大会，并将老龄化问题列入历届联大的重要议题，先后通过了《老龄问题国际行动计划》、《十.一国际老年人节》、《联合国老年人原则》、《1992至2001年解决人口老龄化问题全球目标》、《世界老龄问题宣言》、《1999国际老年人年》等一系列重要决议和文件。
提醒各会员国"铭记着二十一世纪的社会老龄化是人类历史上前所未有的，对任何社会都是一项重大的挑战"，吁请各会员国"加强或设立老龄化问题国家级协调机构"，"在国家、区域和地方各级制定综合战略，把老龄问题纳入国家的发展计划中"，"为老龄化社会的来临做好各项准备工作"，提出了"建立不分年龄人人共享的社会"的口号，以期增强人们对人口老龄化问题和老年人问题的重视。
老龄化为什么会成为问题？
根据美国普查的研究，世界性的人口老龄化是"历史上未曾出现的社会现象"。
人们可以把这一现象当作历史进步来庆祝。
从根本上讲，这种人口转变是医疗进步、教育水平明显提高和经济发展的直接成就，也是公共卫生事业，例如饮用水卫生、克服营养不良、克服传染病和寄生虫疾病，以及降低母婴死亡率的结果。
我国人口老龄化的主要特点是：
第一，人口老龄化提前达到高峰。
20世纪后期，为控制人口的急剧增长，国家推行计划生育政策，使得人口出生率迅速下降，加快了我国人口老龄化的进程。
由于下世纪前半叶人口压力仍然沉重，还要继续坚持计划生育的国策，其结果将不可避免地使我国提早达到人口老龄化高峰。
计划征衣第二，在社会经济不太发达状态下进入人口老龄化。
先期进入老龄化社会的一些发达国家，目前人均国民生产总值达到20000美元以上，呈现出"先富后老"，这为解决人口老龄化带来的问题奠定了经济基础。
而我国进入老龄化社会时，人均国民生产总值约为1000美元，呈现出"未富先老"，由于经济实力还不强，无疑增加了解决老龄化问题的难度。
第三，在多重压力下渡过人口老龄化阶段。
下个世纪前半叶，我国在建立和完善社会主义市场经济体制过程中，改革和发展的任务繁重，经济和社会要可持续发展，社会要保持稳定，各种矛盾错综复杂，使得解决人口老龄化问题相对发达国家和人口少的国家更为艰巨。
XX县以农为主，全县9个乡（镇）的总人口（常住人口）为185719人（数据来源：
2010年人口普查数据）。
XX县老龄事业情况统计表
时间
60至64周岁
65至69周岁
70至79周岁
80至99周岁
100周岁以上
合计
2009年
3028人：
其中男性1462，女性1566
2936人：
其中男性1412，女性1524
1896人：
其中男性914，女性982
275人：
其中男性96，女性179
27966
60至64周岁
65至79周岁
80至89周岁
90至99周岁
100周岁以上
2010年
1469人：
其中男性741，女性728
2484人：
其中男性1213，女性1271
562人：
其中男性234，女性328
60人：
其中男性20，女性40
2人：
其中女性2
26908
2011年
1803人：
其中男性904，女性899
3122人：
其中男性1529，女性1593
489人：
其中男性201，女性288
53人：
其中男性16，女性37
1人，女性
28255
XX县内有农村敬老院9所，可容纳床位约320张床位。
无城镇养老机构设施。
2、项目所在地概况
（1）经济概况
2011年全年实现地区生产总值25.9亿元，同比增长11.3%；完成财政总收入2.66亿元，同比增长21.2%；完成地方财政一般预算收入1.71亿元，同比增长22.2%；实现城镇居民人均可支配收入16597元，同比增长8.9%；实现农民人均纯收入4196元，同比增长24.8%；完成固定资产投资25.43亿元，同比增长25.8%；实现社会消费品零售总额6.46亿元，同比增长17.4%；实现金融机构存、贷款余额25.82亿元和17.78亿元，同比增长11.5%和16%；全县单位生产总值能耗下降2.6%；居民消费价格平均指数控制在5%以内。
全年实现农业总产值10.4亿元，同比增长8%。
茶叶。
完成生态茶园标准化建设4.7万亩，组建茶叶种植专业合作社16个，毛茶产量达5083吨。
实现茶叶产值1.5亿元。
实现工业总产值16.14亿元，同比增长11%。
茶产业。
充分发挥龙头企业带动作用，不断加大产品深度开发力度。
精制茶产量达3800吨。
实现茶产业产值2.3亿元。
林产业。
强化林板、林化产品精深加工，强力推进林产林化工业项目实施。
普洱科茂林化、普洱林缘化工一期项目分别建成投产，二期项目顺利推进；普洱福通木业集团迁建项目开工建设。
实现林产业产值3.5亿元。
建材业。
年产120万吨的天壁水泥生产线技改搬迁项目进展顺利，主体设备安装完成90%，力争今年上半年竣工投产；砂、石、砖等其他建材业稳步发展。
实现建材业产值2.3亿元。
3、XX县人口现状
全县共有家庭户51160户，总人口（常住人口）为185719人。
全县9个乡（镇）的人口中，0-14岁人口为29785人，占16.03%；15-64岁人口为139531人，占75.13%；65岁及以上人口为16403人，占8.8%。
同2000年第五次全国人口普查相比，0-14岁人口的比重下降5.69个百分点，15-64岁人口的比重上升3.92个百分点，65岁及以上人口的比重上升1.66个百分点。
4、气候、气象
2011年平均气温在14.7℃至25.4℃之间，降雨量年均1669.3毫米，年平均日照时数为2262.4小时，属南亚热带山地季风气候。
指标
平均气温（℃）
日照时数（小时）
平均雨量（毫米）
平均最高气温（℃）
平均最低气温（℃）
全年
18.7
2262.4
1669.3
25.4
14.7
一月
13.2
203.0
65.9
20.4
9.0
二月
14.4
270.5
0.1
24.4
7.4
三月
16.3
196.7
104.6
23.7
11.0
四月
19.7
215.7
96.1
27.1
14.7
五月
22.0
228.6
152.4
28.5
17.9
六月
23.2
166.3
231.1
28.6
20.1
七月
23.0
175.0
181.9
28.5
20.0
八月
22.2
163.0
268.6
28.0
19.3
九月
21.9
159.4
382.0
27.7
19.2
十月
19.3
131.9
133.3
24.8
16.6
十一月
14.8
197.9
27.0
22.6
10.7
十二月
13.9
154.4
26.3
20.1
10.8
5、水文、水利
XX县拥有水库5座，坝塘28座，蓄水量611万立方米，有大河4条，小河32条。
指标
单位
2011年
2010年
水资源总量
亿立方米
18.31
17.99
人均水资源量
立方米
9751
9135
河川径流量
亿立方米
26.1
26.1
其中：
把边江径流量
亿立方米
5.6
5.6
小黑江径流量
亿立方米
4.9
4.9
普洱大河径流量
亿立方米
0.6
0.6
地下水资源
亿立方米
10.7
10.7
其中：
可开发利用的资源
亿立方米
1
1
平均每秒径流量在0.05立方米以上河流
条
121
121
2.2项目建设的必要性
1、项目建设是填补县福利机构空白，解决部分老年人入院养老，提高老年人生活质量和生命质量的需要。
XX县老龄事业情况统计表显示，XX县老年人口每年增长率为5%，XX敬老院救助人员逐年增多，现状设施已不能满足需要，建设新的福利中心势在必行。
现在保存几所敬老院设施简陋，功能不全，极难满足老年人养老需求。
而且，县城没有养老福利机构，也没有老年人文体活动场所，长期未成为老年人一大遗憾。
本项目建设将为县内无依靠、无生活来源、无家可归的孤寡老人有“家”可归；使盼望进入机械养老的老人可以实现自己的愿望。
同时，并设老年活动中心，丰富老年人精神文化生活。
由于社会已经步入一个独生子女时代，养老观念将会发生很大变化，一个孩子要同时赡养四位老人，家庭养老已成为突出的社会问题。
建设老年人福利服务机构，为老年人提供生活照料，是实现解决家庭养老矛盾，实现社会养老的重要举措。
随着改革开放的不断深入，人民生活水平的提高和医疗设施的完善，XX全县人口的平均寿命大幅度提高，老龄阶段人口在整个人口中的比重逐年增大，“白发浪潮”日益临近；另一方面计划生育政策的实施，使人口出生率大幅度下降，家庭中子女人数大为减少，大家庭逐渐小型化，农村留守老人逐渐增多。
人口老化已逐渐受到全县社会各界的广泛关注，社会养老已是大势所趋，为老年人建设一个集保健、康复、学习、娱乐、休闲于一体的综合性老年活动中心已成时代发展的必然要求。
同时，大力发展养老服务业能够有效提高包括广大老年人在内的全体人民的生活质量，促进相关行业发展，推动经济增长，符合经济社会协调发展的总体要求。
具有显著的社会效益和一定的经济效益。
2、项目建设是人口老龄化提出的现实要求
在我国，传统的养老方式是居家养老，社会机构养老只是一种补充形式，但是，随着老龄化进程的不断深入，家庭养老模式面临越来越严峻的挑战。
首先可见的是生育率下降使家庭的供养资源减少，子女养老的人均负担成倍增长。
伴随着我国实行计划生育政策，人口出生率从70年代中期迅速下降，形成了庞大的独生子女和少子女家庭，到2010年前后，这些独生子女的父母将相继进入老年期，子女养老的人均负担将日益加大。
预计在2010-2040年间，20-30%的老年人口将是独生子女的父母，这批老人的生活照料和经济保障将成为一个严重的社会问题。
其次，空巢家庭增多加剧了家庭养老的难度。
在我国，随着经济与社会的发展，人民生活水平的提高，老年人自养能力加强，加之老人与年轻人生活方式的差异，致使老人与成年子女分居而独立生活已成为一种发展趋势。
1999年人口调查资料表明，在有老人的家庭中，一对老年夫妇二人户占27%，老年单身户占7%，二者相加共占34%。
另外，随着社会经济的快速发展，社会竞争越来越强，年轻人的工作压力越大，在照顾老人的问题上常常表现出“心有余而力不足”，况且伴随父母年龄的提高，子女的年龄也在相应提高，势必导致低龄老人供养高龄老人的局面产生。
当今社会出现的上述转变无疑都会对家庭养老产生负面影响，使得家庭供养能力下降，因此，大力培育社会化服务功能，弥补家庭养老功能的缺失，满足日益增强的社会养老需求，是人口老龄化提出的一个现实要求。
3、是健全XX县社会保障体系、改善民生的需要
近年来，虽然XX县政府不断加大投入，建设和改造养老福利机构，但是XX县在养老服务社会化上仍然存在一些问题，主要有：
（1）养老福利机构数量少、规模小、服务项目少
目前，全县有农村养老机构9个，床位320张，每千名老人拥有床位11.32张，但现有的老年床位数与“十二五”规划提出的床位数还相差甚远。
目前，国办养老机构仅仅是将“三无”老人、优抚老人等七种对象供养起来，大部分老人还是未能享受到养老服务。
民办养老服务机构普遍存在规模偏小、设施简陋、护理条件差，与国
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