文山三七产业园区工程规划建设项目可行性研究报告.docx

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文山三七产业园区工程规划建设项目可行性研究报告

文山三七产业园区工程规划建设项目可行性研究报告

第一章总论4

1.1项目背景4

1.2项目概况9

1.3加快三七产业园区建设的重要性和必要性11

第二章项目区域条件分析13

2.1文山市概况13

2.2文山三七产业经济指标完成情况19

2.3三七产业发展存在的问题21

第三章需求分析23

3.1产业发展环境分析23

3.2产业发展的前景26

第四章文山三七产业园区总体规划方案28

4.1总体概述28

4.2山地型建设用地选址29

4.3三七产业园区总体规划布局31

第五章三七产业园区登高片区总体规划34

5.1基本概况34

5.2用地条件的综合评价36

5.3发展策略36

5.4发展定位37

5.5规划目标37

5.6规划年限37

5.7产业布局37

5.8建设分期38

5.9人口规模38

5.10空间结构39

5.11用地布局39

5.12道路交通规划42

5.13专业规划43

5.14环境保护规划45

5.15环境卫生设施规划47

第六章三七产业园区登高片区首期规划方案49

6.1总体概述49

6.2总体规划布局50

6.3市政工程设施规划53

6.4建筑风貌控制规划58

6.5地块控制规划59

第七章节能节水措施63

7.1节能措施63

7.2节水措施64

第八章环境保护65

8.1产业园区环境现状65

8.2产业园区环境保护体系65

8.3各项指标的监测分析65

8.4产业园区环境保护有关标准66

8.5产业园区环境保护措施66

8.6政策管理措施70

第九章综合防灾规划72

9.1防灾预警措施72

9.2防灾应急措施72

9.3消防规划73

9.4抗震工程规划74

9.5产业园区的防洪措施75

9.6人民防空77

9.7防灾疏散规划78

第十章劳动安全措施79

10.1影响劳动安全的因素分析79

10.2防护和监控措施。

79

第十一章项目组织管理81

11.1组织结构81

11.2项目管理81

11.3运营方式81

11.3招商引资方案82

11.4项目招投标83

第十二章项目实施进度计划86

12.1实施战略86

12.2实施步骤86

12.3实施进度86

第十三章投资估算及资金筹措89

13.1总说明89

13.2投资估算依据89

13.3投资估算范围及取费标准90

13.2估算结果91

13.3资金筹措93

第十四章财务评价94

14.1总说明94

14.2财务评价依据94

14.3基础数据95

14.4财务评价95

14.5财务盈利能力及清偿能力分析97

14.6财务评价结论98

第十五章社会评价99

15.1社会效益分析99

15.2负面影响及对策100

15.3互适性分析100

15.4社会风险分析101

15.5社会综合评价101

第十六章结论与建议102

16.1可行性研究基本结论102

16.2建议103

第一章总论

1.1项目背景

1.1.1项目名称

文山三七产业园区规划建设项目

1.1.2项目建设性质

改扩建

1.1.3项目实施单位

文山三七产业园区管理委员会

1.1.4项目实施单位概况

1）机构设置：

文山市人民政府在园区设立“文山三七产业园区管理委员会”，在产业园区内行使市级经济管理权，代表文山市人民政府对园区实行统一领导和管理。

2）主要职能：

（一）负责园区内生产企业和新入园项目的协调服务工作，审核和上报园区内的投资项目，组建入园项目服务班子，实行领导挂钩制，对项目的备案、审批、核准、评价等手续实行专人帮办制和限时办结制，对项目建设实施全程跟踪服务，协调解决企业发展过程中出现的问题；负责国家、省、州新型工业化扶持资金、企业扶持资金等各类涉园资金及项目的申报、争取工作。

（二）负责组织编制园区总体规划、控制性详细规划，经市委、市人民政府批准后组织实施；组织建设园区内的各项基础设施、公共设施；负责组织对园区建设工程项目的招投标、工程监督以及勘察、设计质量的监督管理工作；对园区范围内建设工程的质量和建设施工过程中的安全生产进行监督管理。

（三）负责制定《文山三七产业园区土地利用方案》，确定园区土地征用、出让最低标准，报市委、市人民政府审批后组织实施；负责园区范围内所有项目用地征收，并按国家及省、州有关规定办理土地征用手续和办理农用地转用审批手续，根据国家有关规定，由管委会组织完善相关资料，报市委、市人民政府同意，由市国土局对园区土地使用权进行招、拍、挂，签订土地使用出让合同；牵头组织市相关职能部门对园区土地利用进行监督及执法检查。

（四）负责园区经济运行监测、统计等工作。

（五）负责编制上报园区的财政务决算，做好国有资产管理工作，组织筹措各类建设资金，管好用好园区基本建设资金、日常经费开支、上级下达的各项资金以及履行财务管理的其他职责。

（六）负责园区内招商引资项目洽谈；制定完善园区优惠政策和奖励办法；编制园区招商引资指南及招商引资项目册，定期组织召开园区招商引资项目推介会；按时兑现园区有关优惠及奖励政策。

（七）负责组织园区劳动和社会保障工作的开展，协助相关部门做好企业劳资纠纷调处工作；负责园区矛盾排查和组织协调处理园区涉地农户纠纷调解工作；负责专业技术职称的申报工作，负责组织园区的人才交流、业务培训。

（八）负责园区内社会治安综合治理、环境保护、安全生产、法制宣传、精神文明、基层组织建设和工、青、妇等工作。

（九）完成市委、市人民政府和上级部门交办的其他工作。

1.1.5可行性研究编制单位

受文山三七产业园区管理委员会委托，由文山山海技术经济咨询有限公司编制该项目可行性研究报告。

1.1.6可行性研究报告编制依据

（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2007）；

（2）《城市规划编制办法》建设部（2006）；

（3）《中华人民共和国环境保护法》（1989）；

（4）文山市《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；

（5）《文山城市总体规划（2000年-2020年）》；

（6）《文山市土地利用总体规划修订报告（2010—2015）》；

（7）业主提供的相关资料。

1.1.7项目可行性研究的范围

对文山三七产业园区规划建设的背景及必要性、建设的可行性、建设规划设计方案、机构设置与运作、项目管理与实施、投资估算与资金筹措及效益进行分析论证，为项目的决策提供依据。

本可行性研究报告着重对文山三七产业园区登高片区首期建设进行研究。

投资估算、经济效益测算等也只包含了登高片区首期基础设施建设部份，其他入园企业建设的投资及财务评价不在本次可行性研究的范围之中。

1.1.7项目提出的理由

文山三七产业园区于2000年经省人民政府批准同意建设，2006年7月成为国家发改委审核通过备案的省级园区，选址于文山城南新平坝片区，规划面积1.12平方公里（1680亩），是云南省40个重点工业园区之一和省政府打造“云药”产业的骨干项目，园区功能定位是以三七为主的集研发、加工、交易等为一体，产业特色鲜明、服务功能齐全、基础设施完善、投资效益显著的新型工业园区。

目前园区已有特安呐公司的药品、保健食品及日用化工品生产线，人羞花公司的化妆品生产线，七丹公司的三七系列产品生产线和文山三七国际交易中心建成投入使用，苗乡公司等多家企业的三七生产线正在建设中，初步形成了科研、加工、交易、展示等产业体系。

2011年，园区实现工业总产值13亿元、税利2.12亿元。

州委、州人民政府于2000年设立园区管理委员会（与州三七特产局两块牌子一套班子合署办公），代表州、市人民政府行使州级经济管理权，负责园区建设和管理，省、州和文山市人民政府各投入了1000万元进行园区前期开发。

由于地方政府财力有限，2001年州人民政府通过公开招标的方式引进云南特安呐制药股份有限公司作为园区建设业主负责园区开发建设和管理，该公司共投入8400万元用于园区建设。

2004年，应公司请求，州委、州人民政府重新收回园区开发管理权，园区日常建设和管理继续由管委会负责。

根据州委、州人民政府扩权强园区的总体要求，按照属地管理原则，于2012年年初将文山三七产业园区划归文山市管理，成立文山三七产业园区管理委员会，属文山市人民政府的派出机构。

园区经过10年的开发建设，现已发展成为一个具有现代化气息的综合园区。

园区不仅成为文山最具活力的地区之一，而且也成了促进文山区域经济发展的强有力的推动器。

目前，园区的加工片区己初具规模，形成了年产值50亿元以上的生产能力，培育了产值上亿元的特安呐公司等龙头企业，引进生产性投资项目11个，项目涉及三七药品、保健食品、化妆品、饮片加工等，总投资4.5亿元，已完成投资2.8亿元。

园区的交易片区已建成文山三七国际交易市场。

随着文山三七产业的不断发展壮大，文山三七产业园区规划建设的1.12平方公里已远远满足不了产业发展的需要，经过10余年的开发建设，原规划片区已全部开发完毕，园区已无土地供企业建设发展。

根据州委、州人民政府扩权强园区总体要求和将今年确定为“产业发展年、园区建设年、招商引资年”的工作部署，以及市委提出打造“中国三七之都”的目标和“轻工抓三七推动”的发展思路，文山市紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和云南省建设“桥头堡”，文山州新高地建设和通道经济建设的战略机遇，2012年启动了文山三七产业园区总体规划修编工作，按照“一园三区”的总体格局规划建设，即文山三七产业园区新平坝片区（1.12平方公里）、东山片区（4.5平方公里）和登高片区（16.29平方公里）。

按照省委、省人民政府“工业上山”的基本发展思路，尽量避开坝区基本农田，本次规划建设的重点是在文山市古木镇纸厂村一带规划建设文山三七产业园区登高片区“工业上山”项目。

登高片区位于文山市古木镇纸厂村一带，规划区西临文都二级公路，北临文天文都二级公路联络线，南接古木镇，规划总面积16.29平方公里，首期规划面积5.04平方公里。

产业布局为以三七为主的生物资源制药、农副产品加工及其他轻工产业。

目前已完成文山三七产业园区总体规划和文山三七产业园区登高片区首期控制性详细规划编制工作，环评、水保、地质灾害和压覆矿报告正在编制中，计划于年底完成。

同时，登高片区“工业上山”试点方案—文山三七产业园区登高片区低丘缓坡土地综合利用开发试点方案已通过省政府低丘缓坡办公室组织的专家评审。

为深入贯彻落实全省推进工业跨越发展大会和全省园区经济战役启动大会精神，鉴于已有多户企业急需落户园区建设，但园区又无土地可供企业建设的实际情况，文山三七产业园区管委会已启动了登高片区场地平整和道路施工前期准备工作。

1.2项目概况

1.2.1地理位置

文山壮族苗族自治州位于云南省东南部，东邻广西百色地区，西与红河州相邻，北接曲靖地区，南部与越南河江省接壤，国境线长达438公里。

全州辖1市7县，州府在文山市。

文山称为“滇东南大门”，地处东经103035ˊ—106012ˊ，北纬22040ˊ—24048ˊ之间，海拔一般为1000—1800米，东西横距255公里，南北纵距190公里。

州府所在地文山城距省会昆明市310公里；东距广西首府南宁市675公里，距最近出海口广西北海港878公里；南距越南首都河内市463公里，距越南河江省会河江市132公里，距越南老街省会老街市170公里；西距红河州府蒙自128公里；西北距玉溪市380公里；北距曲靖市402公里；距贵州省兴义市363公里，距国家级对外开放口岸河口160公里，船头122公里，323国道横穿全境。

文山市位于文山壮族苗族自冶州西部，地处东经103度43分至104度27分，北纬23度06分至23度44分之间。

东北面与砚山县相连，南面与西畴、马关两县毗邻，西与红河屏边、蒙自两县接壤。

全市设15个乡镇3个街道办事处共133个村委会（社区）、居住着汉、壮、苗、彝、回、傣等十余种民族约46万人。

1.2.2项目规划地点

由于新平坝片区1.12平方公里满足不了整个产业发展的需要，需要对文山三七工业园规划工作进行修编，经过有关部门进行实地踏勘，按照省政府“工业上山”的基本发展思路，尽量避开坝区基本农田，决定在开化镇迷洒村黑卡、古木镇纸厂村一带进行三七产业园区登高片区规划布局。

该规划区西临文天二级公路，北临文都二级公路连接线，南接古木镇，文都二级公路穿过该规划区。

1.2.3项目规划期限与范围

1、规划期限

本次规划基期为2010年。

规划年限：

2010年——2025年，分三期进行开发建设。

其中：

一期：

2010年——2015年

二期：

2016年——2020年

三期：

2021年——2025年

2、规划范围

为深入贯彻落实省委、省政府“工业上山”和州委、州政府“扩权强园区”的总体要求，对三七产业园区规划、功能、职责、产业定位等重新进行优化调整。

园区按“一园三片”结构布局，同时考虑规划区周边的镇、村，在居住、工作、交通、游憩等诸多功能和设施方面可充分依托周边乡（镇）区共同构成一个相对完善的体系。

总体空间结构在功能分区和组团划分的基础上进一步合理化各组团功能和形态，形成“一园三区”的总体用地布局，即新平坝片区、登高片区和东山片区。

园区按照“一园三区”的总体布局确定总规划面积为21.91平方公里。

用地主要分布在文山城区的新平坝、古木镇的纸厂一片和文砚公路文山至东山一线。

1.2.4项目规划目标

总体目标：

将其建设成为产业布局合理、地缘特色明显、经济效益显著，以精品加工为主，配套产业为辅的，集产品展销、经营贸易、服务管理功能为一体的具有区域带动力的生态型、现代化产业园区，成为全州的三七加工及经济中心。

首期目标：

依托文都公路和文都—文天公路的联络线，启动三七生物制药工程、适当发展农产品加工，承接东部沿海地区产业转移，配套一定规模的综合服务、行政办公、仓储、研发基地，使园区初具雏形。

园区发展目标：

努力将文山及园区打造成为以三七资源开发为主的“全国特色生物资源开发基地”、“文山·中国中药生物谷”和面向东南亚最大的“国际中药城市”，力争到“十二五”末，园区完成工业总产值100亿元以上、增加值40亿元以上、税利28亿元以上。

1.3加快三七产业园区建设的重要性和必要性

工业园区是发展现代工业、调整工业布局、优化产业结构和资源配置的有效途径和平台，是推动新型工业化的重要手段；是扩大对外开放和招商引资的重要窗口；是实施工业强市、承接产业转移、转变经济发展方式，实现项目、资金、人才、技术聚集，资源共享，优势互补，集中发展的重要载体。

近年来，市委、市人民政府相继出台了一系列支持工业经济和工业园区发展的政策措施，对创新工业发展模式、转变经济发展方式、增加地方财政收入、推动文山工业经济的发展起到了重要的作用。

但是，在园区建设发展过程中，仍然存在思想认识不足、工作力度不够、规划水平不高、功能定位不准、管理体制不顺、基础设施建设滞后、服务能力弱、投入不足、市场化运作不强等问题。

所以，加快工业园区建设步伐，理顺管理体制和投融资体制，推动传统工业向新型工业化转变，对于我市实施“工业强市”战略和全面建成小康社会具有积极的重要性和必要性。

第二章项目区域条件分析

2.1文山市概况

2.1.1地理位置

文山市位于滇东南偏西，云贵高原南缘斜坡地带，云南省的东南部，文山州的西南部。

地跨东经103°43′～104°27′，北纬23°06′～23°44′之间。

东和北与砚山县相连，南邻马关县，西与红河州的蒙自县相接、与屏边县隔河相望，东南接西畴县。

市域总面积为2972平方千米，占全州总面积31456平方千米的9.45%。

东西最宽63公里，南北最长66公里。

文山市是文山壮族苗族自治州州府所在地，全州政治、经济、文化中心，是祖国南疆边陲重镇。

四周均有公路干线：

北上省会昆明市305公里，东至广西壮族自治区首府南宁市698公里，西距红河哈尼族彝族自治州蒙自县城128公里，南下国家一类口岸麻栗坡县船头口岸122公里、红河哈尼族彝族自治州河口175公里，文山距越南首都河内只有300多公里,是云南省对越南的主要通道。

文山城建成区面积已从92年的6平方公里扩展到2011年的24平方公里，特别是“十一五”期间加大了卧龙新城区、城南片区开发力度，文山城已跳出小城镇开发的局限，正朝着中等城市的方向迈进。

按照《文山城市总体规划》（第三轮修编）和《文山市“十二五”城镇发展规划》，到2015年，文山城市建成区面积扩大到35平方公里，城镇人口预计达35万人，城镇化率达65%。

；到2025年，文山城建成区面积扩大到50平方公里以上，城市人口预计达50万人以上，城镇化率75%以上。

2.1.2自然条件

2.1.2.1地质地貌特征

文山市属滇东南岩溶山区。

全境西北高，东南低。

西部为高山区，有薄竹山、连云山、化余山、老君山，坡度一般在二十二五度以上。

薄竹山最高峰海拔2991米，为滇东南第一高峰，该峰临空虎距、雄峙西南。

西南部那么果河和法果河交汇处最低，海拔618米。

盘龙河从西北流向东南，斜贯全境，市境随盘龙河及其支流形成两侧高中间低的走廊式地形，市城所处的河谷盆地面积为31.15平方千米，是全市最大的盆地，地面海拔1250米左右，山峰海拔1500多米。

文山市地形复杂，分为西部高山峡谷区、西部边缘中山区、北部低山丘陵区、东部中山区、南部中低峰丛区、西南边缘陡坡峡谷区、中南部中山区、中西中北部中低山区八大类不同类型的山岭地区。

2.1.2.2气候条件

文山市境气候特点为：

春秋长，冬夏短，四季气候差别不大。

文山气候终年温暖，平均气温12.8℃-18.1℃，月均最高气温16.8℃-23℃，最低气温4.2℃-10.6℃；日照时间长，年均日照319天，2023.1小时；平均积温6502℃；陆地蒸发量1780.2毫米；年或有霜降，但无霜期长，平均为309天，间或年份有小雪；降雨量充沛，平均降雨145.3天，1005.3毫米。

2.1.2.3资源条件

土地资源：

全市国土面积2977.19平方公里。

可利用土地面积3571610.8亩，其中：

农耕地1193894.9亩，林地1872898.4亩，荒草地358068.2亩，城镇、村庄、工矿用地114006.4亩，水域38592.2亩，交通用地44313.6亩，未利用土地894174.3亩；全市耕地净面积1193894.9亩，其中水田148121.2亩，雷响田53649.7亩，固定耕作旱地902741.3亩，占75.61%，轮歇地85589亩，占7.17%，基本固定的菜地3793.7亩，占0.32%。

自然土壤和耕作土壤共7个土类，14个亚类、20个土属、51个土种。

土壤面积2845.92平方千米，占土地总面积的95.59%。

其中,主要的红壤1879.73平方千米,占土地总面积的66.05%；黄棕壤90.78平方千米，占土地总面积的3.19%；石灰岩土548.41平方千米，占土地总面积的19.27%；山区与坝区之比约为9:

1，农民人均耕地1.22亩。

水资源：

文山市多年平均水资源量13.02亿立方米，可利用量5亿立方米，占总量的38.5%，较为丰富。

主要河流有盘龙河、那么果河等。

入境水量1.41亿立方米，出境水量14.43亿立方米，产水主要靠本区降水，多年平均降雨量1005.3毫米。

水能资源理论蕴藏量为19.15万千瓦，已开发量5.8万千瓦。

截止2011年，全市已建成水库34座，总库容量0.78亿立方米，库塘蓄水0.92亿立方米，水利化程度16.9%，年实际供水能力1.65亿立方米。

矿产资源：

我市境内现已勘查发现的矿物有金、银、锰、铝、钨、铁、铜、铅、锌、花岗岩、石灰岩、粘土等24种，藏地（矿床、矿点）94个。

其中大型矿床5个，中型6个，小型51个，矿点27个，矿化点5个。

钨、银、锰、花岗岩、石灰岩是我市的优势矿藏。

储量为：

锰矿97万吨，钨矿24966吨，铝土矿1373万吨，银矿319吨（金属量），砷矿12.5万吨，煤炭4500万吨，花岗岩大于281万立方米，大理岩60万立方米，石灰岩21972万吨，铅锌约52.4万吨，硅石约5000万吨，黄铁矿1080.6万吨。

全市24种矿藏，潜在价值达200亿元，除煤、锰、铁、铅锌、钨、砷、石灰岩、粘土等11种已开发利用外，多数矿藏尚未得到开发利用，开发率15％，占现有矿种数46%；在开发数量上，开发能力约占矿藏储量的10％左右，黑色金属矿、能源矿开发稍高一些。

而建材、化工原料开发比例很小，还不到5‰。

生物资源：

文山市野生动植物资源十分丰富，品种珍异。

栽培作物和自然生长的种类繁多，初步调查落实有41个种类661个品种，主要品种：

粮食作物189个，经济作物25个，林木80个，中药材367个，中药材品种中有30多个品种为出省出国商品，尤以三七为最多。

野生植物分为37科126个树种，生长在国家级老君山自然保护区，如长蕊木兰、珍稀木兰、千年古树等均属世界稀有，连片生长，被列为国家二级保护树种，被专家誉为“古生物的活化石”，有“植物王国”和天然物种“基因库”之称。

野生动物有蜂猴、黑熊、岩羊、蟒蛇等4种国家一类保护动物，穿山甲、猫头鹰、眼镜王蛇、金环蛇、银环蛇、白鸺、相思鸟、凤头越鸭等10多种国家二类保护动物，还有野猪、果子鬣、独鼠、麂子等具有重要科研价值的动物。

2.1.3区位交通条件

（一）优越的区位优势

文山市是省、州确定的工业重点市，也是全州政治、经济、文化、信息中心、加工中心和商品交易聚散地，处于“文砚平”城市群的核心区，“滇桂走廊”云南东大门，是云南进入沿海的主要通道和“桥头堡”战略新高地的核心区。

近年来文山市委、市人民政府不断推进新型工业化战略和城市化战略，特别注重推进文山中心城市建设、马塘工业园区和三七产业园区两大园区的打造，发展壮大产业集群，利用各种优势资源和优惠政策，全力推进两大园区建设，为企业的发展提供了强有力的政策保障。

（二）便利的交通优势

文山市是云南东连北部湾、珠三角，南接东南亚国际通道的重要交通枢纽，区位优势突出。

四周均有公路干线，北上省会昆明市305公里，东至广西壮族自治区首府南宁市698公里，与大通道有高等级公路连接，是出海、出省大通道进入云南后的第一个中心城市，距越南首都河内300多公里，是云南省对越南的主要通道，物流流转方便。

随着基础设施的改善，规划的文蒙砚高速、蒙文丘泛亚铁路支线及已建的文都、文天二级公路等均通过文山城市，文山海、陆、空立体交通网络的形成，为加快文山市新型工业发展提供了良好机遇。

2.1.4产业条件

“工业强市”战略取得积极成效，新型工业化快速推进，生物资源加工、冶金化工、建材等特色产业逐步发展壮大，马塘工业园区、三七产业园区产业聚集效应显现，以三七为主的生物资源产业加快发展，特安呐、苗乡三七等一批三七生物制药企业迅速壮大，全州有史以来最大的工业项目80万吨氧化铝厂落户工业园区，进而带动30万吨烧碱、40万吨PVC（聚氯乙烯）、60万吨电石等配套项目发展，工业经济主导地位越来越凸显。

2.1.5经济条件

2011年，面对复杂多变的经济形势，文山市广大党员和各族干部群众在市委、政府的领导下，以科学发展观为主题，顺势而谋，贯彻落实转方式、调结构、惠民生、促和谐等一系列政策措施，齐心协力、真抓实干，全年经济发展取得好成绩，实现了“十二五”时期经济社会发展良好开局。

2011年全市生产总值（GDP）120.5亿元，完成粮食产量达160068吨，工业累计完成总产值110.2亿元,全社会固定资产投资累计完成88亿元，全市财政收入完成15.02亿元，其中，地方财政收入完成8.6亿元。

实现社会消费品零售总额54.2亿元。

居民消费价格总指数（CPI）为104.6％，全市