关于加快发展东胜现代服务业的思考.docx

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关于加快发展东胜现代服务业的思考

关于加快发展东胜现代服务业的思考

　近年来，服务业特别是现代服务业的重要性日渐凸显，已经成为城市现代化的重要产业基础和服务功能的重要载体，成为经济增长的重要动力和衡量地区综合竞争力与现代化水平的重要标志。

为学习和借鉴外省市发展现代服务业的经验，推进我区现代服务业发展，我们开展了《东胜区发展现代服务业的经验借鉴与促进我区现代服务业发展的思考》研究。

一、东胜区发展现代服务业的经验做法

现代服务业是在工业化高度发展阶段产生的，主要是依托电子信息等高新技术和现代管理理念、经营方式和组织形式发展起来的创造需求、引导消费、向社会提供高附加值、高层次、知识性的生产与生活服务产业。

简单讲，现代服务业包括建立在信息基础上的新兴服务业和一部分经过改造“再现青春活力”的传统服务业两部分。

参照国际产业划分标准，现代服务业可划分为四大类：

一是基础服务，包括通信服务和信息服务；二是生产和市场服务，包括金融、物流、批发、电子商务、农业支撑服务以及中介和咨询等专业服务；三是个人消费服务，包括教育、医疗保健、住宿、餐饮、文化娱乐、旅游、房地产、商品零售等；四是公共服务，包括政府的公共管理服务、基础教育、公共卫生、医疗以及公益性信息服务等，涵盖现代金融、社会服务、现代物流、会展、房地产、教育培训业等行业。

现代服务业的特征是“三个高、三个新”。

“三个高”，就是高人力资本含量、高技术含量和高附加值，这是现代服务业不同于传统服务业的地方。

“三个新”，第一是指新技术，主要是指具有时代特征的新技术、网络技术以及在它们基础上形成的现代服务业运作的信息平台；第二是指新业态，是指由于高新技术作用和市场因素的影响，不断演化出来的新兴服务业态，他们不仅是新的经济增长点，而且对提高产业的素质和老百姓生活水平有很大的作用；第三是新的增长方式，宏观解释是高人力资本的增长方式，这一方面是产业结构升级的产物，另一方面是现代服务业高附加值、低资源消耗、低环境代价的结果;微观解释就是新的服务方式，服务提供者在技术创新、制度创新和管理创新的基础上产生的服务自身的一种创新。

进入新世纪后，东胜一方面认识到不能完全抛弃重化工业的发展，另一方面认识到加快发展现代服务业的重要性，明确提出了“两个坚持”、“两个优先”的产业发展战略，即：

坚持三、二、一产业发展方针，坚持二、三产业共同推动经济发展；优先发展现代服务业，优先发展先进制造业，加快产业结构优化升级，提高经济的整体素质和国际竞争力。

统计数据表明，东胜经济已连续十五年保持了GDP两位数的高增长，产业规模不断扩张，二、三产业共同推动经济稳步增长的格局基本形成，新型产业体系框架基本确立。

去年东胜GDP已经达到了186.9亿元，其中第三产业111.7亿元，占GDP的比重已经达到了59.8%，以服务经济为特征的现代服务业正逐步成为东胜经济发展的新的增长点。

东胜值得借鉴的经验是：

——立足建设“连结晋陕宁、服务内蒙古”区域性中心城市，分层次、有重点地推进现代服务业发展。

选择发展潜力大、产业关联度高、面临良好发展机遇的金融保险业、文化服务业、现代物流业、信息服务业、会展旅游业、中介服务业六大重点领域，实施政策聚焦、集中突破，以点带面，带动东胜现代服务业的快速发展。

——依托区位优势，加强布局规划，聚焦强势行业，形成若干特色鲜明的现代服务业集聚带、集聚区，不断优化东胜现代服务业空间布局。

进一步强化金融、信息、中介、商贸、会展等功能，按照“一区多业，一业特强”的总体思路，着力打造一批各具特色的中心城区现代服务业集聚区。

如提出“聚焦东胜”战略，明确该区科技创新的中长期发展方向、重大项目支撑及空间发展布局，推进发展自主创新能力，不断聚焦创新资源，走特色鲜明、优势突出的发展之路。

东胜构筑功能各异的集聚带、集聚区，为城市注入了活力，增添了发展后劲，使之汇集最具规模的高端服务业，尽显城市繁华景象，散发新型时尚魅力。

——依托资源优势，把东胜打造成为中国绒纺基地、煤炭基地、煤化工基地和内蒙古西部及晋陕宁的商贸物流中心，文化旅游中心，鄂尔多斯市休闲娱乐中心。

大力发展八大服务业,推进现代服务业发展

2006年东胜区财政收入达到50.5亿元，比2005年增加21.1亿元，同比增长71.8%，居全国县域百强25位。

目前东胜正处于工业化中后期、城市化加速期。

在新的发展阶段，围绕把东胜建设成为鄂尔多斯市现代服务业中心城市，2006年年初，东胜提出大力发展八大服务业，包括：

大旅游产业、大文化产业、商贸物流业、金融服务业、信息服务和软件业、房地产业、中介服务业和社区服务业，并在资金投入、政策保障等方面力推现代服务业提速发展。

今年上半年，全区实现服务业增加值68.6亿元，比上年同期增长19.7%，服务业占GDP的比重由2006年的59.8%提高为63.2%。

服务业增加值总量全市排名第一。

东胜现代服务业快车高速驰骋，以下做法值得借鉴：

——“政府”贴心到位。

在“二三一”产业结构向“三二一”产业结构迈进的关键时期，东胜区委、政府成立了发展服务业协调领导小组，负责全区服务业的总体规划和综合协调，建立了相应的制度和工作机制，探索发展服务业的新思路、新对策、新举措和新途径，加大对外开放和招商引资力度，建立相应的考核奖惩责任制。

——大项目提升服务档次。

今年以来，东胜把项目带动作为推进服务业大区建设的重中之重，着力抓好一大批重点项目的开工建设。

在加快华研物流园区、塔拉壕汽贸中心等项目建设的同时，确保世界零售业巨头“沃尔玛”和北国新天地购物广场建成运营，以此提升了服务业的功能和档次。

——招才引智，抓好生产服务业人才队伍建设。

创新吸引人才机制，对生产服务业中研发、设计、创意、物流等10多个方面的紧缺人才，从收入、户口、住房、培训、子女入学等各个方面予以倾斜。

加强生产性服务业人才的培养，加大在职培训力度，为生产性服务业发展输送合格的一线人才。

——坚持“抓三产促二产、以二产带三产”，一手抓现代制造业，一手抓现代服务业，实现了发展服务业与推进工业化的互动双赢。

着力完善城市服务功能，为推进工业化构建新平台。

东胜以完善城市服务功能为突破口，把加快发展服务业与实施工业化、城市化战略结合起来，通过发展服务业完善城市功能，实现城市发展的转型和服务业的升级。

近几年是东胜城市建设力度最强、投入最多、变化最快的时期。

以服务工业为主体的科技、金融、会展等新兴服务业也正在加快发展。

二、促进东胜区现代服务业发展的几点思考

（一）优先发展三产，优化调整二产，形成二、三产业两轮驱动经济发展的产业格局是我区应对“产业空心化”压力的必然选择

国际经验表明，城市从以制造业为主导到以服务业、尤其是现代服务业为主导的过程，就是“三高”、“三新”逐步形成的过程。

这是一个长期的（多则30——40年，少则10——20年）、痛苦的过程。

这一过程中的一个典型现象就是“产业的空心化”，即：

一个城市或地区原有的中低端制造业，因为成本过高、附加值过低而转移了，但现代服务业和其他高端产业没有也不可能同步跟进，于是就出现了这一比较普遍的现象。

“产业空心化”有着多种并发症，诸如经济增长乏力，失业率增高，贫富差距扩大等。

如果处置不当，这些并发症往往会十分严重，反过来制约产业结构调整、城市功能升级和增长方式转换。

城市的“产业空心化”现象，在不同城市有时间长短的问题。

多数城市通过发展服务业并使之成为城市的主导产业来填补“空心”。

东胜在“三高”“三新”形成的过程中，为减轻“产业空心化”的压力，提出的先进制造业与现代服务业两轮驱动，共同推动经济发展的思路，为增长方式转型、创新能力提高，创造了极为有利的条件。

我区是传统重工业区，工业长期占据推动经济发展的主导地位。

目前，我区正处在加快现代化建设的重要战略转型期，扩大经济总量和调整产业结构的任务艰巨，不会一蹴而就，尤其是新兴产业的培育需要一个长期的过程，难以实现区域经济数量上的大增长和质量上的大提升。

因此，在实现转型的过程中，我区同样会出现“产业空心化”以及并发症的困扰，这是打破旧的均衡的必然反映，也是走向新的更高层次发展的前提。

在“产业空心化”不可避免的情况下，我区要有足够的时间实施积极应对“产业空心化”的策略，把这种必须支付的代价尽可能压缩到最低限度，缩短调整的失衡期，实现动态的平稳过渡与和谐发展，二、三产业联动并举无疑是我区寻求新的增长动力和发展优势，保持经济增长的必然选择。

从二、三产业的关系来分析，二产和三产（工业与服务业）互为因果关系。

工业的发展为服务业创造了市场，服务业尤其是为生产服务的现代服务，是提高工业生产效率与效益、实现产业组织优化与产业升级的重要条件和保证。

实现工业、服务业的协调发展，就是在继续发展工业的同时，加快发展服务业，为经济增长由依靠投资拉动向消费与投资、内需与外需协调拉动创造条件。

从产业发展规律和我区的区位特点来分析，我区发展现代服务业是要实现产业结构由工业主导向服务主导的跨越,但在向服务经济转型的初期,我区要选择适应现有产业结构与资源要素水平的转型之路，这就要求我区不能脱离现实,放弃工业发展,而是要正确理解和把握发展服务业与发展工业的辨证关系，使之相互促进、共同发展，这既是一个重要的认识问题，也是一个重要的实践过程。

在这个过程中，二、三产业并举的状况会维持一个时期，直到整个城市形成较强的综合服务功能，由工业型经济转变成服务型经济，服务业比重才会显著上升，产业结构升级才会出现显著变化。

因此，我区要根据不同的历史阶段和任务，确定和突出其阶段性发展重点。

基于对目前我区经济发展阶段和产业结构的考虑，应当把握转型期的特点，实施“双优”战略，即：

优先发展三产，优化调整二产，形成二、三产业两轮驱动经济发展的产业格局。

优化调整二产，就是要坚持“两手抓”，一手抓传统产业的技术改造和升级，一手抓工业自身积淀的区域资源的开发利用。

要努力发挥工业管理、设计、研发中心的作用，为经济发展与服务业的发展奠定坚实的基础。

同时，要对工业自身积淀的区域资源进行开发利用，培育工业旅游、休闲娱乐、商贸会展等相关新产业，培育新型产业基础，拓展区域产业新功能。

优先发展三产，就是要突出二、三产业衔接融合，明确服务业优先发展的领域。

一要优先发展生产性服务业，以更加专业化的分工和更高的技术含量来支撑工业的发展。

生产性服务业是指直接或间接为生产过程提供中间服务的服务性产业。

我区作为工业的重要基地，工业的技术升级与结构调整有赖于投入更多、更有效率的研发、市场调查研究和预测、产品设计以及创新、质量测评和安全标准、品牌策划、信息、电子商务、物流、电信、金融等系列生产服务业，使产业价值链由低成本的廉价劳动加工制造向高附加值的产业链上游和下游延伸和拓宽，把日益专业化的人力资本和知识资本引进工业，增强服务业对工业的渗透力，使二三产业加速融合，以生产性服务业为突破口来促进服务业的加快发展。

二要优先发展消费性服务业，拓展服务领域和经济区域。

我区作为城市综合服务中心，集聚资源、集聚要素的能力将不断增强，市场容量和发展空间将不断扩大，发展服务业特别是消费性服务业的优势也会更加突出。

三要优先发展以数字娱乐为核心的文化创意产业，突出特色，形成辐射周边的产业链条，成为推动我区产业升级的新引擎和带动未来经济的支柱产业。

（二）现代服务业成为支撑我区未来经济增长的主导产业，是实现工业经济向服务经济转型的必然结果

近年来，我区服务业有了较大发展，成为经济增长的重要力量、就业富民的重要渠道、地方税收的重要来源。

据统计，“十五”期间，我区服务业增加值年均增长26.4%。

但从总体上看，我区服务业发展仍存在着结构不优、水平不高、小规模企业多，市场竞争力不强以及现代服务业发展不充分，传统服务业提升不足等问题。

从内部结构来看，我区传统行业如商贸餐饮、运输邮电、社会服务业所占份额较大，而符合时代特点、融合了现代高科技水平、具有旺盛市场需求和巨大发展潜力的软件服务、信息网络、旅游、文化、教育等高知识和高附加值的新兴行业仍处于发展初期，规模小，尚未成为服务业的主体，对我区经济增长的带动作用还没体现出来。

东胜现代服务业的发展历程和经验显示,现代服务业的发展是一个厚积薄发的过程。

依据现代服务业“三高”、“三新”的特征，并根据我区产业结构、城市功能升级和转型的现状，以及经济总量与统计数据所反映的情况，可以得出以下判断：

我区发展现代服务业的基础比较薄弱，目前现代服务业的发展处于初始阶段。

直接表现是：

我区聚集高端生产力，凸现人力资本投入的重要性，增加低资源消耗和环境代价、高附加值产业的发展缺乏历史性的累积，特别是具有“三高”、“三新”特征的现代服务业在我区正处于要素和产业集聚培育期，其能量和功能的释放，提升传统产业作用的发挥，以及产业的整体发展，还需要一个时间过程。

但增长方式开始出现积极变化的信号，未来服务业增势发展尚有空间和潜力可挖。

在未来发展中,由现代服务业来承担支撑区域经济增长的主导产业,不仅有利于我区实现工业经济向服务经济转型,保持经济的持续增长,同时对社会的全面协调发展也有着积极意义。

我区应根据服务业的发展趋势以及面临的环境、机遇和挑战，充分发挥自身区位条件良好、功能定位明确的优势，把加快服务业发展步伐的立足点放在新的城市功能定位和产业发展的现实基础上,把着眼点放在服务业竞争力的提高上，把着力点放在招商引资的选项上。

1.聚焦重点产业。

我区应根据城市功能定位和资源禀赋，着眼于消费结构升级和发展潜力挖掘，结合我区服务业发展基础和产业技术条件，从完善服务业产业链和优化资源配置出发，按照“突出重点，分类推进”的原则，对我区服务业资源进行统一规划和整合，选择发展潜力大、产业关联度高、面临良好发展机遇的三大产业重点培育：

一是优先发展以文化创意产业为代表，体现知识时代产业发展新趋势，有利于丰富我区经济新内涵、加快我区产业结构调整的新兴服务业；二是大力发展基础条件好、辐射带动强，能够体现现代制造业与现代服务业融合发展的生产性服务行业，围绕能源重化工产业，全力发展现代物流业，降低社会交易成本，提高资源配置效率；三是加快发展就业容量大、科技含量较高的消费性服务业，满足广大居民消费结构升级需求。

2.聚焦重点行业。

服务业涉及多个行业和部门，为更好地提高我区服务业的影响力和贡献度，我区应从实际情况出发，本着“有所为，有所不为”的方针，依据全局性、长远性和可行性的原则，选择以下行业予以重点扶持：

一是高水平创新发展数字娱乐、创意设计、动漫、网络传媒、网络设计等新兴产业；二是高质量突破发展研发设计、信息服务、科技服务、现代金融、商务会展、商务房地产、法律、中介等生产性服务业；三是高品位整合发展休闲娱乐、旅游、商贸、教育培训、体育健身、医疗卫生和社区服务等消费性服务业。

3.聚焦重点品牌。

我区应集中优势兵力，依托品牌资源，实施重点突破，并以品牌为载体网罗人才，招商引资，实现分工协作，资源整合，实现规模化经营和专业化、集约化生产，使服务业发展走上良性发展的轨道，占据独特专有的市场空间和领先地位，奠定我区服务业成长壮大的微观基础。

（三）适应城市功能转变，把我区打造成特色产业聚集区

服务业具有在中心区域高度积聚的特性，其产业集聚带来的互补、共享等外部经济效应十分显著，从而呈现出区位集中的产业集群发展的趋势。

根据发达国家的“豪布斯卡（HOPSCA）”原则，成熟的现代服务业集聚区须具备“宾馆（HOTEL）、商务楼（OFFICE）、停车场（PARKING）、商场（SHOPPING）、聚会场所（CONGRESS）、公寓楼（APARTMENT）”六大元素，通过形态营造和功能整合，提升区域内的服务业升级，最终形成知识、信息、资本、人才的集聚。

可见，服务业集群的形成依赖于城市经济所缔造的经济基础、社会结构、产业网络、人才积聚等基础条件。

鄂尔多斯市给我区的定位和要求，一方面决定了服务鄂尔多斯是未来我区发展中义不容辞的责任和永恒的主题;另一方面指明了我区经济转型的方向，使我区经济效益的主要来源，将从传统产业为主走向现代服务业为主；经济效益的获取形式，将从存量经济为主走向流量经济为主；经济效益的投入要素，将从有形要素为主走向无形要素为主。

我区要落实上述要求，必须全力做好主动服务鄂尔多斯和加快自身发展两篇大文章，必须以服务业的高度发展为保障。

我区发展服务业应按照立足西部、服务周边、辐射全市、面向全国的发展思路，突出区域优势和特色，体现错位发展和差异化竞争的原则，打造东胜特色产业集聚区。

其关键：

一是要创建一批功能性载体：

要根据东胜城市总体规划，调整用地结构，在满足地区搬迁居民住房需要的前提下，下定决心限制发展中低档房地产。

要将工业企业腾退出的土地、存量盘活的土地和旧区改造释放的土地优先用于发展服务业，有计划地实行土地置换，提高服务业的用地比重。

要加大整合、开发商务地产和楼宇资源的力度，加大现代化商务楼宇供给，吸引众多成熟型企业和总部，加快促进产业集聚、企业集群、资源集约，从整体战略布局上助推我区现代服务业发展。

二是要集聚一批功能性产业：

要重点培育三大服务产业集群：

一是以互动体验为精髓，做强休闲娱乐服务业；二是以错位发展为原则，做强商务会展服务业；三是以专业特色为支撑，做强创意科技服务业，形成以数字娱乐消费为主的衍生集群，以旅游商贸服务为主的支持集群；三是要吸纳一批功能性主体：

要大力培育中介组织，发展民营企业，特别是要加快发展和引进创新型企业以及国内国际大公司、大集团入驻，推动总部经济功能的形成。

在多样化、多层次、网络化的服务业集群基础上，拓展服务辐射空间，延伸服务价值链。

三、加快我区服务业发展的建议措施

从东胜的发展经验来看,在服务业发展规划实施和重大战略推进等方面，充分发挥政府强势推进和引领作用是非常有效的，目前正在制定加快发展现代服务业的长期规划，以此推动现代服务业的发展。

我区服务业目前处于起步和培育阶段，当务之急是要解决产业定位问题、思路方法问题、发展重点问题和政策措施问题，这既需要政府在规划指导、统筹运作等方面充分发挥作用，也需要政府更多的政策呵护。

为此，特提出以下建议：

一要加强组织领导。

由于服务业范围广、行业多、牵涉面广、政策性强，东胜商务局必须加强领导，统筹协调。

建议我区要加大服务业目标管理考核力度，建立科学合理的绩效考评体系，确保服务业工作目标、任务落到实处，促进我区服务业的健康发展。

二要制定发展规划。

要根据《东胜城市总体规划》，结合我区实际，尽快出台《东胜2006—2020年东胜现代服务业发展的总体规划》及专项规划，明确下一步发展思路、总体目标、发展重点、行业发展导向和保障措施，找准发展路径，构建更为清晰的现代服务业发展思路，指导我区服务业健康有序发展。

三要优化发展环境。

要从区域经济战略上统筹规划，并通过体制机制创新，在营造良好的营商环境上集全区之优，倾全区之力，构建一个“软实力”环境。

一是加快清理并及时废止不符合国家规定的相关文件，制定和完善促进服务业发展的政府规章。

二是加强社会诚信体系建设，以信用制度建设为抓手，完善个人和企业联合征信服务系统。

三是健全各行业的管理规范，抓紧制定行业标准，规范市场准入制度和行业监管办法。

四是加快建立符合服务业特点的价格形成机制和管理体制，区分不同服务对象，完善分类收费监管机制。

四要明确产业引导政策。

应针对服务业中不同性质的行业，采取不同的产业政策。

对于文化创意产业，应当优先发展，产业政策的着眼点应是：

放宽市场准入，培育市场主体，整合优质资源，全力扶持鼓励，积极开辟创业的沃土，营造创新的环境，完善创优的机制；对于生产性服务，应当大力发展，产业政策的着眼点应是：

积极支持、引进竞争，以产业化为导向、促进市场发育；对于消费性服务，应加快发展，产业政策的重点应是强调市场调节，政府的功能主要是改进和协调市场管理；对于公共性服务，应重点发展，产业政策的重点是要改变政府包揽做法，实现“企业主办、政府参与、政府指导”的分层次的供给机制，鼓励社会力量参与公共服务业，促进我区服务业健康发展。

五要设立引导资金。

区财政应分年度安排一定数量的财政预算资金设立服务业发展引导资金，增加服务业投入，扶持服务业尤其是现代服务业领域中具有全局性且影响大、带动作用强的项目，引导现代服务业投资方向，推动服务业内部行业结构的调整升级。

要积极引导社会投资，加大银政、银企合作与沟通力度，支持有条件的服务业企业进入资本市场融资。

鼓励民间投资进入服务业领域。

六要放宽市场准入。

服务业只有按照市场化的方式运作,引入竞争机制,才能实现产业规模的扩大和产业效率的提高。

我区发展服务业首先要允许不同经济主体参与竞争,推进服务业的资源配置由政府为主向市场为主的转变,促进有效供给;其次,要制定市场规则和行业标准,保持良好的市场秩序和环境,加强消费者权益保护,促进有效需求。

第三，要大力吸引国际、国内知名的公司总部、研发中心、现代服务业大集团、大公司入驻我区。

同时鼓励服务企业与外企合资合作，提高市场竞争力。

七要加强科技进步创新。

要大力推进服务业科技进步与创新，发展高附加值服务业，加大科技在现代服务业中的含量和渗透，优先发展技术含量高、关联性大的现代服务业。

加快推进服务业信息化进程，以信息基础设施建设、信息资源开发和利用、信息技术推广和使用为重点，加强信息技术对与人民群众生活密切相关的服务产业的改造和提升，提高我区服务业信息化水平，提高服务业行业水准和效率。

八要构筑人才高地。

一要加快制定服务业人才引进计划，建立人才引进的激励机制。

创新创业、引智、引才机制，吸引文化创意、职业经理、信息技术、会展策划与管理、高级职业技能、休闲旅游服务等高素质的紧缺专业人才和经营管理人才。

二要加大领军人才开发力度，指定分类开发计划，在服务业各个领域引进、培养、造就一批具有高素质的专业人才。

三要建立基本的人力资本自我积累机制，建立多渠道竞争的人才培养机制，加快培养服务业所需的高层次应用型人才，提高服务行业队伍的专业水平和整体素质。

九要强化招商引资。

一是强化楼宇招商。

加强对我区闲置的房产、土地、商业楼全面整合，发展商务地产，并向社会公开进行地情推介，吸引区内外投资者到我区投资开发楼宇经济项目，吸引大量优质企业的聚集，驱动楼宇产出实现快速增长。

二是强化项目招商。

按照“储备一批、规划一批、建设一批”的滚动发展原则，筹划、论证、筛选、确定好重点项目，建立现代服务业的项目库，完善项目生成机制和推进机制。

三是强化物业招商，即：

把招商的目标产业重点放在选择物业上，通过选择物业来发展产业，既加强引进投资的产业导向，又有利于做好安商工作。

十要加强监测预警。

要提升服务业分析运行水平，完善统计管理，增强对全区服务业发展的跟踪、监测和调研，及时协调解决发展过程中出现的难点、热点问题。

要科学设立统计指标体系，建立健全服务业统计调查制度，按季分析服务业运行情况，预测态势，及时发现问题，提出应对措施，如实反映我区服务业发展全貌，为区委、区政府及时了解进程、发现问题、做出决策提供可靠、详实的依据，也为完善各级考核、分类考核提供确切的依据。