第十章教育管理决策.docx
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第十章教育管理决策
第十章教育管理决策
（一）概念解读
1.决策
决策包含广义与狭义之分，广义的决策（动词）包括国家的法律及其制定、政府的规定及其制定、组织的决定等等。
狭义的决策指为实现某一目标，从若干个准备行动的方案中，选择一个满意的、合理的而进行分析判断的过程，即对多种方案的选择。
2.教育管理决策
教育管理决策是为了实现教育组织的目标而对教育组织的未来事项和活动所做的安排。
第一节决策理论
一、基本的决策模式类型
二、经验决策模式（指凭借原有的经验对新问题进行决策）
三、古典理性决策模式（把决策的过程看作完全理性的过程，试图寻找最佳的备选方案。
）
四、满意决策模式（有限理性决策模式）
五、渐近决策模式（鉴于组织问题的复杂性、难以预测和解决问题的方案的丰富性，运用渐近的或小步子尝试着做出决策，以解决问题。
六、综合审视决策模式（利用部分信息寻求满意决策，先对问题进行整合，然后对细节问题进行探究的模式，主要包括两个问题：
组织的宗旨和决策时什么；什么样的决策才能推动组织实现组织的宗旨和决策）
七、垃圾罐决策模式——非理性决策模式（决策过程不是始于问题提出、终于问题解决，而是组织中互不依赖的事件偶然匹配的恶结果）
模式比较
相同点：
经验决策模式、渐近决策模式、综合审视决策模式都十分重视经验的作用，重视根据现实问题提出解决问题的方案；古典理性决策模式和满意决策模式都重视理性的作用。
不同点：
经验决策模式依赖于组织和个人的经验，而经验具有局限性；
渐近决策模式目标不明、结果未知；综合审视决策模式具有片面性；
古典理性决策模式为决策提供一般决策框架，但过于理想化，；满意决策模式为现实中的大多数问题的决策提供方法，但不适用于全部问题。
第二节决策程序
一、决策问题的确定
二、决策方案的拟定
三、决策方案的评价
四、决策方案的选择（经验法、实验法、研究与分析法、比较法）
五、价值分析法[决策方案的价值取决于提供可靠功能的最低消耗，即价值=
]
第三节教育管理决策的有效性
一、相关概念解析
有效性：
完成策划的活动和达到策划结果的程度。
二、教育管理决策要注意的问题
教育的决策的权力机构；个体决策和群体决策；教育决策中的责权利关系；其他保证体系。
三、提高教育管理决策有效性的建议
（1）提高决策者的决策能力；
（2）倡导参与决策；
（3）重视决策的反馈制度；
（4）坚持正确的道德准则
第十一章教育管理沟通与协调
第一节管理沟通与协调研究综述
一、古典管理理论时期的管理沟通与协调观点
（一）萌芽阶段——（泰罗和法约尔）
研究主要集中在管理着与被管理人员的互动、组织中的横向沟通、组织统一管理中的上下行沟通等方面。
（二）行为科学时代的管理沟通与协调理论
梅奥的人际关系理论、巴纳德的组织理论、明伯茨格的领导行为理论。
三、基于现代信息技术的管理沟通理论
西蒙：
指出信息联系是一种双向过程，重视利用会议作为信息沟通的手段。
圣吉：
保持企业持续发展的动力是持续学习。
通过自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、团队学习和系统思考这五项修炼来形成一种人性化的扁平化组织，即学习型组织。
学习型组织就是有意识地建立合适的结构和战略等以推动和扩大组织学习的企业或组织。
萨维奇提出了实现“知识网络化”管理。
20世纪80年代以来，教育管理的权力呈现出下移趋势，学校有了更多的教学与管理的自主权，组织结构日趋扁平化，网络在管理手段和设施中的作用逐渐显现出来，沟通与协调在教育管理组织中的地位和作用越来越突出。
补充：
什么是扁平化组织？
扁平化组织就是通过减少行政管理层次，裁减冗余人员，从而建立一种紧凑、干练的组织结构。
扁平化组织结构的优点是，能够提高管理效率，减少管理失误，降低管理费用，扩大管理幅度。
第二节教育管理沟通与协调的含义
（一）概念解析
1.沟通：
指人与人之间、人与群体之间思想与感情的传递和反馈的过程。
2.协调：
正确处理组织内外各种关系，为组织正常运转创造良好的条件和环境，促进组织目标的实现。
4.教育管理沟通与协调：
指促进教育管理过程中可理解的信息在二人或二人以上的人群中进行传递、交换、反馈的措施和过程，用以促进沟通双方的理解，推动管理的顺利进行。
（动态过程）
（二）教育管理组织中沟通与协调的目的
在学校管理中，教学活动是学校的首要工作。
为推动教学活动的进行，沟通与协调需要能达到促进和加强理解、协调学校内部人员的行为的目的。
（三）管理沟通与协调在教育管理过程中的意义
1.沟通与协调是保障教育管理组织内的个体和各个要素凝聚于组织整体的重要举措。
2.沟通与协调是教育管理人员激励下属的重要途径。
3.沟通是维系组织存在的重要因素。
4.沟通与协调贯穿教育管理过程的始终。
5沟通与协调是推动教育管理组织与外部环境营造良好关系的主要手段。
二、教育管理沟通与协调的类别
（一）内部沟通与协调和外部沟通与协调
内部沟通与协调是发生在教育管理组织内部的，以维持组织正常运作为目的而进行的信息传递、加强理解的措施和过程。
外部沟通与协调指以宣传组织、保障组织的发展、提高组织服务为目的而进行的各类沟通与协调行为，面向的是教育管理组织所处环境内的公众。
（二）组织沟通与协调和人际沟通与协调
组织沟通与协调指在教育组织内或组织之间，借由正规的组织机构和固定的传播渠道，根据组织的相关制度和规定而进行的沟通与协调。
人际沟通与协调，又称非正式沟通，即运用正规沟通渠道以外的渠道进行的信息传递与交流。
（三）媒介式沟通与协调和情感式沟通与协调
媒介式沟通与协调即借助一定的传播媒介，以口头、书面或者符号等形式，将信息、想法和要求等传达给接受者，其目的是传递信息，影响信息接收者的行为，最终达到促进组织发展的目标。
情感式沟通与协调是指教育管理组织的成员通过沟通与协调联系双方的情感，获得精神上的交流、谅解或达成共识，最终达到改善彼此间关系的目的。
（四）上行、下行和平行沟通与协调
上行沟通与协调即信息流向从下属到上司。
下行沟通与协调信息由管理人员向下级流动的沟通与协调过程。
平行沟通与协调指发生在平行的部门以及人员之间的沟通与协调。
三、教育管理沟通与协调的形式
教育管理沟通与协调的形式主要包括口头的、书面的、非符号语言、电子媒体等。
四 、教育管理沟通与协调的功能
教育管理沟通与协调的功能主要包括信息传递、管理控制、人员激励和情感表达。
第三节教育管理沟通与协调的模式
教育管理沟通与协调模式主要包括单向线性沟通与协调模式和双向环形沟通与协调模式。
（一）单向线性沟通与协调
1.含义：
指由信息发送者发起，终止于信息接收着的沟通模式。
2.优势与不足
优点：
要求信息发送者具有一定的技巧；暗示沟通行为与行动之间有强烈的联系，即“有令必行”，同时更加注重效率和总体目标的实现。
不足：
教育管理者在该模式中明确表明了一个信息或理念，但并不一定能被信息接收者所理解，又由于要求信息接收者必须执行，也容易造成抵触情绪。
3.原则：
单向线性沟通与协调的原则包括技巧原则、客观原则、强制原则，坚持这三个原则在一定程度上能使组织过程中的单向线性沟通与协调过程更具科学性。
（二）双向环形沟通与协调
1.含义：
双向环形沟通与协调指信息发送者与接受者之间进行的是双向的信息交流和传递。
2.优势与不足：
信息接收着有反馈意见的机会，容易提升参与者的责任心，利于增强人际关系和促进管理双方的理解与合作。
但是在该模式下，信息的发送者承受着较大的压力。
3.原则：
双向环形沟通与协调坚持参与原则、持续原则和交互原则，三原则在使用和发展该模式策略过程中提供了知道，赋予沟通与协调创造性和启发性。
第四节教育管理沟通与协调的策略
一、教育管理沟通与协调的障碍
教育管理沟通与协调的主要影响因素包括噪声的影响、组织的复杂性、信息超载、信息过滤、情绪和心理状态、封闭式的沟通与协调氛围和沟通焦虑。
二、教育管理沟通与协调的策略
（1）明确沟通与协调的目的；
（2）学会倾听；（3）全面把握沟通与协调对象的特点；（4）选择合适的沟通方式并保持沟通渠道的畅通；把握信息的时效性以及容量限度；（6）及时果断地处理管理沟通与协调过程中的冲突；（7）营造利于学校的沟通与协调的文化和氛围。
第五节教育管理沟通与协调的评估
一、有效教育管理沟通与协调的两个维度
一是是否达到了信息的传递、接收和理解，沟通与协调传递信息和促进意义理解的功能是否已经实现；二是在教育管理组织中，沟通与协调是否推动了教育组织的管理进程，最终促进组织发展。
二、有效沟通与协调的基本特征：
准确无误的信息、清晰明了的政策、 简洁生动的方式和灵活多样的手段。
三、衡量教育管理沟通与协调是否有效的标准：
即能否整合管理职能、提高管理绩效、促进团队合作、有效调节冲突。
四、教育管理沟通与协调的评估方法：
反馈和倾听。
第十二章教育管理激励
第一节教育管理激励概述
一、激励的含义
激励是指根据活动参与者的心理需要，科学地运用一定的外部刺激手段来激发参与者的动机，调动参与者的积极性，使之朝向一定目标行进的心理过程。
激励的本质就是探讨人的行为动力，即如何调动人的工作积极性，从而达到个人和组织的目标、提高工作绩效的问题。
激励包括内在激励和外在激励。
二、教育管理激励的含义
教育管理激励就是在教育管理工作中激发和鼓励人们朝着所期望的目标采取行动的过程。
三、激励在教育管理中的作用
激励有助于充分开发教职工的人力资源；有助于协调个人目标和组织目标；可以增强教育组织的凝聚力；能有效协调利益分配中的矛盾；能提高教育管理者的管理水平。
第二节 激励理论及其在教育管理中的运用
一、主要的激励理论
（一）需求理论
1.需求层次理论（马斯洛）认为人的行为是由需求引起的，从人的需求出发去解释“行为”，即“追求需求的满足”。
换言之，需求？
人的基本需求可归纳为生理需求、安全需求、社交需求、尊重的需求和自我实现的需求。
2.成就需求理论（麦克利兰）
成就需求指一个人完成自己所设置的目标的需求，是指根据适当的标准争取成功的一种内驱力。
具有成就需求的人要求从事业的成功直接得到内在报偿——成就感，而且这种需求感是后天获得的，完全可以通过训练和教育来加以培养。
3.奥德弗的ERG理论，认为人的最核心需求只有三种，即生存（existence）关系（relatedness）和发展（growth）。
（二）双因素理论（赫茨伯格），认为影响人的行为的因素因素可划分为两类：
保健因素或维持因素；激励因素或满意因素。
（三）目标理论（洛克）
目标是指在一定的时间内要达到的具有一定规模的期望标准，在某种意义上就是人所期望达到的成就和结果。
目标激励就是通过目标的设置来激励人们的动机、指导人的行为，使个人的需要、期望与组织的目标挂钩，以调动人的积极性。
（四）期望理论（弗罗姆）
“期望”是指一个人根据以往的经验在一定的时间里希望达到目标或满足需要的一种心理活动。
理论公式：
激励力量=效价×期望（M=V×E）。
（五）归因理论（海德）
归因就是人们对他人或自己所作所为进行分析，指出其性质或推论其原因的过程。
海德认为：
有成就需要的的人会把成就归因于自己的努力，把失败归因于努力不够。
反之，成就需求不高的人归因则相反。
（六）公平理论（亚当斯）
人们总是要将自己所做的贡献和所得的报酬，与一个和自己条件相当的人的贡献与报酬惊醒比较，如果这两者之间的比值相等，双方就都有公平感。
（七）强化理论（斯金纳），认为人类的许多行为都是具有操作性和工具性的。
二、激励理论对教育管理的指导意义
重视教育管理激励的理论研究；激励理论在教育管理实践中的运用。
第三节教育管理激励的模式
一、目标激励模式
目标激励就是通过设立合理目标，使被激励者产生一种内在动力，进而努力工作以实现目标的模式。
二、利益激励模式
三、参与激励模式
四、情感激励模式（理解激励、尊重激励、信任激励、文化激励模式）
第四节教育管理激励方法及评估
一、教育管理激励的方法
（一）工作激励
即通过改变分配工作任务和职责的方式来激励教师的工作动机，以增强教师的工作满意度和自我实现感。
（二）榜样激励
通过满足教师的模仿和学习的需要，引导他们的行为向组织目标所期望的方向发展。
（三）奖惩激励
对与组织期望的行为相符的个体行为加以奖励，对与组织期望的行为相背离的个人行为实施惩罚。
（四）培训激励
二、教育管理激励有效性的评估标准
教育管理者要分析教师的恶行为和行为结果的方向、强度及持续性，以此来评价该项激励是否有效。
第十三章教育管理控制
一、教育管理控制的概念
“控制”在辞海中的解释是指“驾驭、支配”。
控制是所采取的纠正措施能够而且一定能够把不符合要求的活动拉回到正常的轨道上来。
教育管理控制，即在教育管理中，控制是教育管理者监控组织及其成员的活动，使其按照决策完成任务并纠正偏离决策的活动的过程。
换言之，控制就是检查工作是否按照既定的决策、标准和方法进行，若有偏差，就要分析原因，发出指示，进行改正，以确保组织目标的实现。
二、控制在教育管理中的作用
控制是完成的重要保证，是实现组织目标的根本措施，是改进工作的有效手段。
第二节教育控制管理系统
一、控制的对象（组织的整个活动）
二、控制的主体（各级管理者及其所属的各职能部门
三、控制的目标（进行控制活动的目的取向）
四、控制的方法和手段（为达到有效的控制所采用的各种科学方法和手段）
五、控制的原则（控制工作必须遵守的原则如控制关键点原则、及时性原则、灵活性原则和经济性原则）
六、控制的类型（前馈控制、实时控制和反馈控制；集中控制、分散控制和分层控制）
七、控制的过程（确定控制标准、监测工作进程、奖惩工作绩效、纠正工作偏差）
第三节教育管理控制类别
一、教育管理的行政控制
行政控制主要体现为上级教育行政部门对下级教育行政部门的控制、同级人民政府对教育行政部门的控制以及教育行政部门内部控制。
教育部门的行政控制需要限定在法定的范围内，对学校的行政管理主要体现在依法监督、检查和指导等方面，而不干预学校的办学事务和具体的管理事务。
（一）、教育规划控制
教育规划，又称教育事业的发展规划，是国家教育行政机关为了贯彻党的和政府的教育方针、政策和法规，实现教育目标而制定的发展教育事业的指导性文件。
（二）、教育法规控制
教育法规控制对教育部门来说就是要依法行政：
按照现有的法律法规管理教育事业并推动教育事业的发展；教育行政部门以教育法律法规为依据，针对本地的教育发展的实际需要，制定一些具体的教育规章制度，要求下级教育行政部门和各级各类学校执行这些规章制度。
（三）、教育财务控制
（四）、教育审计控制
（五）、教育督导控制
二、教育管理的社会控制
三、教育管理的内部控制：
（1）制度控制：
利用规则、政策、权威层级、书面文件、标准等来使行为标准化。
（2）评价控制：
对学校管理者及其教职员工的工作按照一定的标准进行评判。
（3）激励控制：
组织通过吉利的方式重点控制管理者及教职员工的行为，使其行为与学校目标相协调。
第四节教育管理控制评估
一、教育管理控制评估含义
教育管理控制评估即教育行政部门或教育管理者按照一定的标准，对教育管理过程中的控制措施实施效果的价值评判。
二、教育管理控制评估的类型
总结性评估：
在教育活动结束时，对活动结果进行的评估。
形成性评估：
在教育活动过程中，为了不断了解活动进行的情况以便能及时崔活动进行调整，用以调节活动过程，保证活动目标的实现而进行的评估。
补充：
评估与评价的区别与联系
1.区别：
评估：
是指依据某种目标、标准、技术或手段，对收到的信息，按照一定的程序，进行分析、研究，判断其效果和价值的一种活动，其评估报告则是在此基础上形成的书面材料，对方案进行评估和论证,以决定是否采纳。
评估通常对某一事物的价值或状态进行定性定量的分析说明和评价的过程。
评价就是指，通过评价者对评价对象的各个方面，根据评价标准进行量化和非量化的测量过程，最终得出一个可靠的并且逻辑的结论。
两者程度不同，评价要量化，评估不需要；
两者的主体不同，评价必须由特定的主体承担，评估不需要；
两者责任不同，评价要承担相应的责任，包括法律的、经济的等。
评估只需要承担道义上的责任。
两者的本质属性不同，评估的本质是事实判断，评价的本质是价值判断。
2.联系
不论是评价还是评估，都是对对象的价值进行评判。
两者都是基于衡量某一特定对象的譬如质量、特征、价值等标准而所作出的一个评判的过程及其结果。
三、教育管理控制评估的主要内容
教育管理控制评估的主要内容包括教育管理目标的实现程度和控制条件是否具备。
其中，控制条件包括科学的、切实可行的计划；有专司控制职能的组织机构或岗位以及畅通的信息反馈渠道。
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