0319土地流转背景下失地农民社会保障问题研究.docx

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0319土地流转背景下失地农民社会保障问题研究

土地流转背景下失地农民社会保障问题研究

——以北京大兴区礼贤镇为例

摘要

随着城镇化的逐步推进、城市的日益扩张、征地项目日益增多，由于城市扩张、道路硬化、公共设备建设等项目，农民失去了进行农业生产所必需的生产资料——土地，使得失地农民的数量激增。

失去了生存的基础且扮演着社会保障权利载体角色的土地的失地农民陷入了种田、低保、就业的“三无”困境。

社会地位十分尴尬的失地农民既不属于农民，也不属于城市居民，只能生活在城乡边缘地带，居于弱势地位。

截止2018年，失地农民总数已跨过4000万人的门槛。

失地农民的安置问题已经影响到了我国经济的平稳运行，也不可避免地阻碍了构建和谐社会的进程。

随着国家和社会对失地农民社会保障实施效果的关注和反思，对失地农民社会保障方式的探究。

因此，积极安置失地农民并采取稳健的措施对解决社会发展中失地农民的社会保障问题尤为重要。

故而本文选择该问题进行探究。

文章共分为六大部分，具体如下所示：

首先对研究背景、意义、国内外综述进行了概述；其次对社会保障等相关理论进行了论述；再次对大兴区礼贤镇农村社会保障现状进行调查分析；接着指出大兴区礼贤镇农村社会保障存在的问题；最后提出了相应的解决策略。

以期为礼贤镇失地农民社会保障提供一定的参考。

关键词：

土地流转；失地农民；社会保障

Abstract

Withthegradualadvancementofurbanization,theexpansionofcities,andtheincreasingnumberoflandacquisitionprojects,duetourbanexpansion,roadhardening,publicequipmentconstructionandotherprojects,farmershavelosttheproductionmaterialsnecessaryforagriculturalproduction-land,makinglandlessfarmersThenumberhassurged.Thelandlesspeasantswholostthefoundationoftheirsurvivalandplayedtheroleofthecarrierofsocialsecurityrightsfellintothe“threenoes”dilemmaoffarming,subsistenceallowancesandemployment.Thelandlesspeasantswhosesocialstatusisveryembarrassedareneitherfarmersnorurbanresidents.Theycanonlyliveinthefringeofurbanandruralareasandareinaweakposition.By2018,thetotalnumberoflandlessfarmershascrossedthethresholdof40million.TheresettlementproblemoflandlesspeasantshasaffectedthesmoothoperationofChina'seconomyandinevitablyhinderedtheprocessofbuildingaharmonioussociety.Withtheattentionandreflectionoftheimplementationeffectofthesocialsecurityofland-losingfarmersbythestateandsociety,theexplorationofthesocialsecuritymodeofland-losingfarmers.Therefore,itisparticularlyimportanttoactivelyresettleland-losingfarmersandadoptsoundmeasurestosolvethesocialsecurityproblemsofland-losingfarmersinsocialdevelopment.Therefore,thispaperchoosesthisquestiontoexplore.Thearticleisdividedintosixparts,whichareasfollows:

Firstly,theresearchbackground,significance,anddomesticandinternationalreviewaresummarized.Secondly,therelatedtheoriesofsocialsecurityarediscussed.ThecurrentsituationofruralsocialsecurityinLixianTownofDaxingDistrictiscarriedoutagain.Investigationandanalysis;thenpointedouttheproblemsofruralsocialsecurityinLixianTown,DaxingDistrict;finallyputforwardcorrespondingsolutions.InordertoprovideacertainreferenceforthesocialsecurityoflandlessfarmersinLixianTown.

Keywords:

landtransfer;landlessfarmers;socialsecurity

1绪论

1.1研究背景、目的及意义

1.1.1研究背景

社会保障是国家民生建设非常重要的一个方面，它直接关系到人民的生活幸福指数，因此政府应该加强相关方面的建设，确保有效的应对机制以及完备的法律法规来保障人民的幸福生活。

现代社会虽然在不断地发展进步，但存在的问题也层出不穷。

社会还没有发展到共产主义按需分配的阶段，且每个人所能对社会做出的贡献也有所不同，从而导致风险就会一直存在。

因此，要建立完善的社会保障体系，提高平均生活质量，规避风险的发生。

我们从核心来剖析，这种制度是一种通过预判而起作用的机制，在还未发生危机时有效的规避风险，从而避免人们陷入困境。

北京市大兴区礼贤镇就是一个典型案例，值得进行深入研究。

该镇目前持有的耕地面积达到8.6万亩，其中2.6万亩被归为大田种植面积。

在2018年5月份，礼贤镇的41个村庄的土地被流转，土地面积为6.2万亩。

本文就是以北京市大兴区礼贤镇为典型案例，针对该镇的农村社会保障制度对其在社会保障方面存在的相关问题进行深度探讨，以及涉及到的土地流转问题和衍生出的一系列相关问题，通过对其进行国内外全方位、多层次的研究，学习、借鉴相关经验，基于此来提出建议和解决措施。

1.1.2研究目的

我国农村地区的滞后性发展长期受制于我国城乡二元体制中存在的缺陷，并且在发展中农村长期处于相对弱势的地位，失地农民问题的日益严峻使得城乡差距愈加显著。

为了探究不同要素对失地农民的安置意愿影响效果的差异，本文以河北省北京市礼贤镇为例，对北京市礼贤镇失地农民社会保障施行效果进行剖析，运用调查问卷进行实地调研并对失地农民的基本情况进行分析，以及运用文献检索法参考前人的研究经验，并通过实地调研和问卷调查进行数据搜集并对北京市礼贤镇社会保障实施情况进行分析，进一步研究不同因素对失地农民安置意愿的不同影响；同时根据问卷调查结果，从而对北京市礼贤镇失地农民社会保障实施中存在的问题进行深入分析，充分了解北京市礼贤镇在推进失地农民社会保障过程中不能忽视的弊端，并针对性的提出行之有效的对策建议，进而促进北京市礼贤镇城镇化进程得以良好发展，使失地农民也能享有“生有所依”、“老有所养”、“病有所医”的全面社会保障。

1.1.3研究意义

1）现实意义

其一，能够促进我国的经济发展和社会稳定。

社会发展日新月异，随着我国经济的高速发展，城镇化进程也在不断推进，各个方面都在不断发展和进步，而随之而来的是农村土地流转的范围不断扩大，强度也在不断加强。

在农村，土地就是农民赖以生存的生产资料，是农民生存和发展的根基，但在土地流转的过程中，农民在不断失去土地，意味着农民失去了生存和发展的根基。

土地关乎农村的发展问题，更关乎到每一个农民的生存，如果该问题得不到有效、合理的解决，不仅会挫伤农民、农村的生存和发展，更会造成我国的经济发展和社会稳定。

因此，研究农村社会保障问题具有十分重要的意义，有助于完善农民社会保障制度，更能够促进我国经济发展的正常进行、维护我国社会的稳定。

其二，能促进我国社会主义和谐社会的构建。

我国是一个农业大国，农村人口数占我国总人口数的百分之五十以上，因此农民的社会保障问题直接影响到当今社会的发展问题。

我国致力于构建一个民主法治、诚信友爱、安定团结、公平正义、人与自然能够和谐相处的社会。

但就目前而言，我国农民失去土地就意味着个人利益受到损害，因此而失去了生活的保障，导致生活十分艰难。

这违背了我国提出的社会主义和谐社会的基本原则，是构建和谐社会的一大阻碍，从而会影响我国经济的发展。

其三，能够促进我国城乡统筹平衡发展，缩小我国城乡差距。

随着我国经济的发展，城乡二元经济体制逐渐形成，它直接对我国农村的发展造成了负面影响，阻碍农村经济的发展，无法保障农民的利益。

此外，随着经济高速发展，我国土地流转进程也在不断被推进，使大量农民失去了赖以生存的土地，生活无法正常进行。

这一过程加大了我国的城乡差距，使城乡矛盾更为突出。

因此，要加强对农民社会保障问题的重视，建立更加完善的社会保障制度，缩小城乡差距，促进城乡发展的均衡化。

2）理论意义

目前，对于我国土地流转及农民社保问题的研究还不够成熟，农民社保方面的理论还不够丰富。

本文基于对社会保障相关理论的探究，学习国内外相关研究，借鉴国内外相关经验，从而针对我国国情来丰富此方面的相关理论，致使我国的研究更加丰富和完善，并对此提出意见和建议，有针对的做出对策。

1.2国内外研究综述

1.2.1国内研究现状

《农村土地承包经营权流转管理办法》在我国正式颁布之后，许多地区开始实施土地政策，例如土地流转，来使得本地区的土地资源被最大化地使用。

这种政策在一定程度上为实行地区带去了好处，但不得不承认，这样的政策也有着诸多弊端，其中土地使用者的社会权益保护就是一个关键的问题。

在理论层面，关于农民社会权益保护的研究已经非常深入，在国内多次的土地政策变革之中，针对我国不同历史阶段的不同国情，研究者们进行了深入的研究和详细的探讨，主要的理论研究和观点，有以下四种：

1）对农民社会保障存在意义的认知

王洲（2018）结合过去与当下，针对国内不同历史时期以及不同社会背景之下，土地对农民的意义进行了探讨，结合实际案例，分析了土地流转政策实施之后，对土地的持有者的生活产生了何种影响，并思考其原因。

除此之外，王洲还详细研究土地流转制度的实行对我国社会经济造成的各种影响。

结合国外的土地管理机制以及历史上成功的土地改革制度，提出了要完善农村失地农民的社会保障服务体系，同时还要给予土地的使用者或者土地持有者适当补偿，以维持农业经济的稳定持续。

朱聪聪（2018），基于我国土地制度现状，提出“深化土地制度改革以保障农民权益”的观点。

他认为，农业补贴是保障失地农民生存以及生活权益最主要的方式，同时也是最实际有效的方式，所以，完善农业补贴体系是一条必经之路。

2）关于如何建立农民的社会保障服务体系

丁洁琼（2018）从社会的层面出发，认为除了政府的农业补贴政策之外，还应该设立农村社保基金，并严格监督整个建设、运营等环节，对农民失去土地之后产生的种种问题加以保障。

除此之外，基金会还应该发挥一定的教育作用，对失去土地的农民进行再教育，在必要时提供法律上的帮助，支持并鼓励农民采取正当途径保障自己的生存权益以及经济权益。

张梓榆（2018）根据近几年出现的以房养老政策，提出了以土地换取社会保障服务的建议，在土地流转中，失地农民应该享受到政府的农业补贴，但是在某些情况下，针对特殊的农民群体，政府可以采取养老机制与补贴机制相结合的方式，将农业补贴转化为社会保险金，给予农民与社会平均水平等同的生活条件，化解城镇化过程中，出现的社会矛盾。

吴玲（2018）认为，应该让“农转工”的失地农民按照一定的年龄和拥有的技能，享有国家规定的社会保障服务。

对于一些自由务工的农民，只要在城镇之中按照一定金额、一定时间缴纳社会保险，就可以与城镇居民享有同等水平的教育、医疗、养老的待遇，甚至在户籍方面，不针对农业户口或城镇户口在社会保障服务层面加以区分。

3）是什么造成了农村社会保障的缺失

张成玉（2018）认为，农民社会保障缺失的根本原因在于，农村土地只占有而不使用，只买卖不耕作，只炒价格而不产值的畸形现状，认为目前不合理、不完善的土地政策和农业制度，是造成上述现象的原因。

土地法无法保障农民的权益，在实行时出现了偏差，无法估计农民的权益。

除此之外，他还认为，当前的土地制度与我国的经济发展非常不匹配，且农业制度对迅速发展的经济还不适应。

徐成林（2018）在经济学层面，提出土地产权不完善，是目前农业发展缺少动力，农民社会保障缺乏推力的根本原因。

尽管农民仅仅对于土地享有使用权，国家是土地的拥有方，但从社会角度出发，这样的主体和认识还不够清晰和明确，同时，使用者对权利与义务的承担程度也不明确。

现在，我国并没有在土地使用、转让、承包、经营等的主体方面有明确的界定，自然在责任和义务方面也无法划分清楚，也就是说，农民作为土地使用者的权益本身就不清晰，所以农民的社会保障体系很难建立。

这样的模糊现状若一直持续，必定会对我国农业经济的发展造成阻碍。

黄德（2018）认为，市场的垄断大大损害了土地使用者的权益，众所周知，我国的土地垄断单位是国家，也就是说，只有城镇土地，才能够依据国家的规定进行转让和承包，导致农民的个人经济以及农村的集体经济优势较弱，无法以经济主体的姿态进入市场，参与竞争，这就必定会导致农民在农业经济发展中处于被动的地位。

4）对如何解决土地流转背景下失地农民问题方面的研究

鲍怀凤（2018）认为要对我国当下的土地制度、土地政策，甚至是农业制度进行一次完全的、彻底的、有效的、全面的改革，或者说直接将土地进行私有化处理。

明确土地与农民之间的关系，将土地交给农民，再在这一基础上，解决由土地引发的相关问题。

王黛（2018）则提出观点：

让土地政策在传统农业制度的基础上再一次进行深入改革，并针对“物化使用权”、“增加农业补贴”等方面提出相关建议。

胡方萌（2018）认为，在土地流转以及土地承包的制度之下，应该让农民享有平均分配土地的永久使用权利，并且可以根据市场价格和相关的土地制度对使用权利之下的土地进行自由分配或转让。

张晓娟（2018）也针对农民的社会保障问题，提出了相应的建议，认为政府对于失地农民的补贴金额应该建立在市场规律的基础上，避免出现物价上涨而补贴不变的情况，使农民的生活条件保持稳定。

1.2.2国外研究现状

国外的土地制度区别于我国的土地制度，他们大部分的国家对于土地的法律规定都是土地私有并且对于土地的交易有自由性，所以造成了国外对这方面的深入探究不足，在土地进行交易时所造成的土地丢失、相关农民的社会保障的研究为本文提供了信息。

1）对失地农民社会保障的总体认识方面的研究

在西方的发达国家对于土地征用的补偿设定了完善的制度，并且政府并没有过多的使用土地的征用权。

KiritPatel（2015）年提出了将征用土地费分成两部分，第一部分是土地征用费，第二部分是土地补偿费。

土地的征用费是土地的本来的价格，国家在对土地设定征用费是要结合国家经济发展和地区不同进行设定。

它主要由提供失去土地的农民的最低生活保障、养老保险和医疗保险组成。

对于土地补偿费用，国家在对农民进行补偿土地时也是结合该土地的市场价格进行补偿，并且再利用土地时把效用提到最大，并且提供农民的生活保障。

QiongChen（2015）提出了一定要对失地农民社会保障体系的构建、公民基本生产权保障和自愿参保养老保险的关系进行平衡，还要结合我国的城乡低保制度。

2）对失地农民社会保障如何建立方面的研究

NguyenQuangTuyen（2017）对失地农民的社会保障一般模式进行了研究，并得出了结论，其将失地农民的生产生活方式分为四种：

第一种是依旧进行农业运作，它主要出现在被征地少和人均耕地大的情况；第二是主要以对土地进行出租从而获得租金的财产性收益为主的模式；第三是以工资为主要资金来源的务工农民：

他们在领取政府补偿后进行了就业训练从而找到工作；第四是全部依靠政府的保障度日。

Cliffe（2017）对其进行研究并且提出了四个原则应该被遵守：

制度前提下的公平效率的并行，因地制宜和有效衔接目前的社会保障制度。

其认为必须设立医疗、养老、最低生活保障制度给被征收土地的农民，这些资金来源由政府、征地主题、农村集体和个人共同承担。

3）对失地农民社会保障缺失原因方面的研究

Lionel（2014）对农民失地等于失业、生活贫困、农民失去了生活保障及社会稳定的消极影响进行了研究。

得出了政府在对农村进行征地过程中没有结合市场原因并且对其补偿底下从而造成了农民利益损失的结论。

PatrickBitterman（2016）认为由于农民被征收了土地后只能进入成日谋生，工作性质从务农改为了非农，迫使他们改变了生活环境和人际交往圈子，使他们必须适应这种急迫的变化。

他认为文化的适应程度可以展现国家中不一样的文化群体在交流接触时双方进行的改变和改进。

所以被征收土地的农民在城市生活中的适应情况和对新工作的适应情况都反应为了文化适应的过程情况，反映了社会发展进程里我国的传统农耕文化转变成现代城市文化的必要进程。

4）对强化失地农民社会保障方面的研究

ZannatulFerdous（2016）研究得出征地安置的补偿方式应该实行市场方式进行。

其补偿主要分为土地补偿费和土地征用费两方面。

土地征用费就是土地本身价格，是走市场价格进行补偿的路线，土地赔偿是对土地户因为土地被征收所造成的经济缺失的补偿。

JordiComas（2018）觉得一定要对失地农民的社会保障体系进行不断地改善和改进。

一定要对其养老保险保障、医疗保障、最低生活保证进行改进，并且适当的援助其对于法律方面的保障。

Melesse（2014）认为一定要集中注意之地农民的工作就业培训，提升被征收土地农民的工作能力，这样就可以给失地农民提供就业岗位从而解决了他们的生活的经济能力，也可以减少政府的经济压力。

1.2.3国内外研究评述

结合国内外的文献研究可以明显的发现国内外对于这方面的研究非常的多，由于我国和国外的土地所有权制度有很大的差别，“土地流转”制度仅存于国内，本文主要对土地流转造成的农村社会保障问题进行了探究，土地流转造成的最大部分结果就是农民失去土地则失去经济来源，并且农民并没有在失去土地后得到相应的经济援助，所以我国对于这方面的制度非常薄弱，需要极度重视。

从我国的研究国内现有情况得出，我国对土地流转主要进行了四个方面的研究，主要是土地流转基础下的农民社会保障问题、如何对失地农民的社会保障进行建立、土地流转造成的农民社会保障确实的成因和如何解决土地流转农民的问题，这些探究大部分都是理论和大方面宏观上的探索所总结出的系统的保证，并没有针对某一方面进行研究。

本文分析了大兴区礼贤镇的状况并将其作为实例，结合理论和实践，集中地建议了该区域的社会保障策略，最后扩展到大方面，从而给其他相似的乡镇借鉴。

国外主要研究分析了失地农民的社会保障，及时土地所有制有区别但是社会保障制度仍有相似之处且可以参考，例如遵守制度先行、因地制宜、公平效率相统一、连接社会保障制度的原则、国家制定保证措施和创建保障体系等等，这些观点都为本文提供了可实行的参考，特别是本文的策略的制定也是基于国外成功案例而提出的。

1.3研究内容与方法

1.3.1研究内容

第一部分是绪论。

主要从以下五个部分对本文进行简要介绍：

本文的研究背景及意义，本文选题研究的意义，综合他人的文献研究，提出本文的研究方法和技术路线。

第二部分是提出相关概念及特征。

该部分主要界定了本文可能会涉及到的概念，以及公共权利与失地农民社会保障权利、失地农民社会保障的特殊性以及从经济和法律方面涉及的失地农民社会保障制度的环境分析。

第三部分是简要论述北京市礼贤镇失地农民社会保障的成绩和问题。

该部分内容基于文献回顾和参考政府政策基础上，进行部门咨询、调查调研、收集资料并进行整理，对于北京市礼贤镇失地农民的整体情况、社会保障政策、就业情况、补偿情况进行了解，从而发现北京市礼贤镇在失地农民社会保障实施过程中尚且存在的问题。

第四部分是对北京市礼贤镇失地农民社会保障现状调查结果进行统计分析。

该部分内容主要是对得出的问题进行样本分析、影响因素分析，最后提出相应的解决对策。

第五部分结论和建议。

通过调查分析研究得出结论，找出出北京市礼贤镇在社会保障实施过程中存在的问题，并提出对应的对策、建议。

1.3.2研究方法

本文采取文献法、大兴村礼贤镇社保、问卷调查法和总结归纳法来展开论述。

其一，文献法：

通过查询电子数据库、中国知网等相关互联网途径和纸质图书文献资料，参考所查阅的文献并分析文献。

其二，理论分析法：

通过已查阅的文献，整理出其中与社会保障相关基础理论，并把这些理论放在一起进行了解和分析，弄清当前大兴村礼贤镇社保中存在的问题，最后提出相应的策略。

其三，问卷调查法，通过对大兴村礼贤镇社保存在问题的调查，探知其中存在的问题，使论文更加充实。

其四，总结归纳法，根据所查询的文献资料，把文献资料所研究的内容和结果进行归纳总结，并且根据已统计的礼贤镇数据的分析结果，最后进行归纳总结。

1.4研究思路

图1-1研究思路图

2概念界定及相关理论

2.1概念界定

2.1.1失地农民社会保障

我国《宪法》第十条中明确规定：

“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。

”所以，在笔者看来失地农民就是指失去了土地所有权而且没有被纳入到城市保障体系中的农民。

而国内研究者对于失地农民的概念仍存在不同的看法：

吴晓欢、米红、李群认为，失地农民是指在城郊地区或者是人多地少的经济发展地区，为满足城市化进程和工业化发展的需要，因征地项目而失去土地使用权的农民。

丛旭文认为，农民失去了原有集体经济组织原分配到的具有承包经营权的农用地是由于工业化和城镇化的征地项目的实施，尚且没有被纳入城镇社会保障的失地农民其社会权益难以得到保障。

戴中亮认为，失地农民是指农民因工业化和城市化的需要被征用自己承包的土地从而失去土地使用权的农民。

失地农民的社会保障是指为了保障失地农民能够在失去土地后保持现有的生活水平，由政府或社会提供的在经济补偿、医疗卫生、养老保障、就业创业等方面一定的帮助。

丛旭文、黄晶梅认为当农民失去土地，短期来看获得了一定的补偿，但从长远来看，农民失去的是生产资料、保障长