重大环境污染事故应急预案.docx

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重大环境污染事故应急预案

重大环境污染事故应急预案（总21页）

突发环境污染事故

应急救援预案

二零零九年八月

突发环境污染事故应急救援预案

 1　总则

    1.1　编制目的

建立健全环境污染事故应急机制，提高企业应对涉及公共危机的突发环境污染事故的能力，维护社会稳定，保障公众生命健康和财产安全，保护环境，促进社会全面、协调、可持续发展。

    1.2　编制依据

    依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》和《国家突法环境事故应急预案》及相关的法律、行政法规，制定本预案。

1.3突发性环境污染事故分级

按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境污染事故分为特别重大环境污染事故（一级）、重大环境污染事故（二级）、一般环境污染事故（三级）和轻微突发性环境污染事故（四级）四级。

（一）满足下列情形之一者，为特大突发性环境污染事故：

1、造成的直接经济损失在500万元以上的；

2、有人员中毒死亡3人（含3人）以上的；

3、事件危害可引起大面积污染，跨区域污染，并有迅速扩大或发展趋势的。

（二）满足下列情形之一者，为重大突发性环境污染事故：

1、造成的直接经济损失在200万元以上、500万元以下的；

2、有人员中毒死亡3人以下的；

3、事件危害影响到周围地区、经自救或一般救援不能迅速予以控制，并有进一步扩大或发展趋势的。

（三）满足下列情形之一者，为一般突发性环境污染事故：

1、造成的直接经济损失在50万元以上、200万元以下的；

2、有人员出现明显中毒症状的事件；

3、事件危害在一定范围内，经自救或组织救援能予以控制，并无进一步扩大或发展趋势的。

（四）满足下列情形之一者，为轻微突发性环境污染事故：

1、造成的直接经济损失在50万元以下的；

2、无人员出现明显中毒症状的事件；

3、事件危害在较少范围内，经自救或组织救援能迅速予以控制，并无进一步扩大或发展趋势的。

1.4应急响应分级

1、按照应急事件的性质、严重程度、可控性、影响范围等因素对突发事件分为I级（公司级）、Ⅱ级（单位级）。

2、公司各单位应按照应急事件的性质、严重程度、可控性、影响范围等因素，并依据机构设置情况，制定相应的应急预案。

1.5适用范围

本预案适用于#######所属各单位由于人为或不可抗力造成的废水、废气、固废（包括危险废物）、危险化学品、有毒化学品；在生产、经营、贮存、运输、使用和处置过程中发生的环境危害性物质爆炸、燃烧、大面积泄漏等事故；因自然灾害造成的危及人体健康的环境污染事故；影响饮用水源地水质的其它严重污染事故等。

    l.6　工作原则

    企业在建立突发性环境污染事故应急系统及其响应程序时，应本着实事求是、切实可行的方针，贯彻如下原则：

（1）坚持以人为本，预防为主。

加强对环境事故危险源的监测、监控并实施监督管理，建立环境事故风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高突发性环境污染事故防范和处理能力，尽可能地避免或减少突发环境污染事故的发生，消除或减轻环境污染事故造成的中长期影响，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。

（2）坚持统一领导，分类管理，分级响应。

接受政府环保部门的指导，使企业的突发性环境污染事故应急系统成为区域系统的有机组成部分。

加强企业各部门之间协同与合作，提高快速反应能力。

针对不同污染源所造成的环境污染的特点，实行分类管理，充分发挥部门专业优势，使采取的措施与突发环境污染事故造成的危害范围和社会影响相适应。

（3）坚持平战结合，专兼结合，充分利用现有资源。

积极做好应对突发性环境污染事故的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备，加强培训演练，应急系统做到常备不懈，可为本企业和其它企业及社会提供服务，在应急时快速有效。

    2　组织机构与职责

建立健全企业突发性环境污染事故应急组织体系，明确各应急组织机构职责。

2.1应急组织机构

2.1.1组织机构框架图

#######突发事件应急组织机构见图2-1（应急组织机构框图）。

图2-1应急组织机构框架图

2.1.2#######应急指挥中心

应急指挥中心是公司应急管理的最高指挥机构，负责公司突发事件应急指挥工作。

2.1.3#######现场应急指挥部

现场应急指挥部是公司应急指挥中心的临时派出机构，现场指挥由公司应急指挥中心指派。

当现场指挥丧失指挥职能时，公司应急指挥中心应立即指派或由现场最高领导接替。

现场应急指挥部由现场总指挥、公司相关职能部门、事故发生单位的应急救援组织、社会援救机构、协议救援机构、专家组等构成。

现场应急指挥部要安排24小时值班接警，地点设在公司值班室，应急电话：

#############。

2.1.4专家组

根据应急工作的实际需要，在应急状态下，可从公司挑选就近的应急救援专家组成专家组，协助公司对重大环境污染事故的应急处置。

2.2职责

2.2.1公司应急指挥中心

a）接受########应急指挥中心和国家政府主管部门##省和##市应急指挥中心以及相关政府部门）的领导，请示并落实指令；

b）审定并签发公司重大环境污染事故应急预案及应急处置的指导方案；

c）下达预警和预警解除指令；

d）下达应急预案启动和终止指令；

e）审定公司突发事件应急处置的指导方案；

f）确定现场指挥部人员名单和专家组名单，并下达派出指令；

g）统一协调应急资源；

h）在应急处置过程中，负责向####和省、市政府主管部门求援或配合######和政府应急工作；境外事件应急处置工作应在#####应急指挥中心和##省或##市政府主管部门领导下进行，配合向境外业主、作业者或承包商驻在国政府求援；

i）依据协议，统一协调社会救援力量；

j）审定并签发向#####应急管理办公室及政府主管部门的报告；

k）指定新闻发言人，审定新闻发布材料；

l）组织公司突发事件应急预案的演练；

m）审定应急工作的考核结果；

n）审批公司突发事件应急救援费用。

2.2.2现场应急指挥部

现场应急指挥部在公司应急指挥中心领导下开展应急工作，职责如下：

a）按照####和公司应急指挥中心指令，负责现场应急指挥工作；

b）收集现场信息，核实现场情况，针对事态发展制定和调整现场应急抢险方案；

c）负责整合调配现场应急资源；

d）及时向公司应急指挥中心和#####应急指挥中心、地方政府汇报应急处置情况；

e）协调地方政府应急救援工作；

f）按照公司应急指挥中心指令，负责现场新闻发布工作；

g）收集、整理应急处置过程有关资料；

h）核实应急终止条件并向公司应急指挥中心请示应急终止；

i）负责现场应急工作总结；

j）负责公司应急指挥中心交办的其它任务。

2.2.3专家组

专家组在######应急指挥中心领导下开展应急工作，职责如下：

a）为现场应急工作提出应急救援方案、建议和技术支持；

b）参与制定应急救援方案；

c）负责公司应急指挥中心交办的其它任务。

2.2.4公司本部其他职能部门

公司本部各职能部门在公司应急指挥中心领导下开展应急工作，职责如下：

2.2.4.1公司办公室（党办）

a）负责公司应急指挥中心的应急值班工作；

b）接受应急事件的报告，跟踪事件发展动态，及时向公司应急指挥中心汇报；

c）按照公司应急指挥中心指令，及时通知##本部职能部门、下属单位和专家组；

d）负责新闻发布和上报材料的审定工作；

e）按照公司应急指挥中心指令统一对外联系；

g）负责应急值班记录、录音和现场应急处置总结的审核、归档工作；

h）接受群体性上访人员举报，参与现场接待、政策解释和疏导工作；

i）负责公司应急指挥中心交办的其它任务。

2.2.4.2安技环保部

a）跟踪并详细了解发生的重大环境污染事故及处置情况，及时向公司应急指挥中心汇报、请示并落实指令；

b）组织制定重大环境污染事故应急处置指导方案；

c）负责参与事故的调查、分析与处置；

d）按照公司应急指挥中心指令向对口的政府主管部门、集团公司报告；

e）负责公司职能部室和下属应急管理的监督与考核；

f）负责事故状态下的污染物浓度分析和毒物浓度分析；

g）负责公司应急指挥中心交办的其它任务。

2.2.2.3建设装备部

a）跟踪并详细了解公司重大环境污染事故及处置情况，及时向公司应急指挥中心汇报、请示并落实指令；

b）负责重大环境污染事故发生后设施、重要物资的抢救及维修、恢复工作；

c）负责应急设施的储备及日常维护；

d）参与制定应急处置指导方案；

e）派出现场指挥部的组成人员，参与现场其他应急处置工作；

2.2.2.4武装保卫部

a）具体负责调动涉及的消防救援力量，并向政府归口部门汇报和求援；

b）具体负责重大环境污染事故的治安保卫及人员疏散工作；

c）负责公司应急指挥中心交办的其它任务。

2.2.2.5储运部

a）做好应急救援物资的储备以及供应工作；

b）负责公司应急指挥中心交办的其它任务。

2.2.2.6应急值班人员守则

在应急指挥中心办公室领导下，应急值班人员应做到：

a）实行24小时应急值班；

b）接到部门、下属单位和上级应急信息后，应立即向应急指挥中心办公室领导报告；

c）跟踪并详细了解应急事件事态的发展和处置情况，随时向应急指挥中心办公室领导报告；

d）负责领导指令的下达；

e）做好过程记录和交接班记录；

f）严格岗位责任制，遵守安全与保密制度；

g）完成应急指挥中心办公室领导交办的其它工作。

2.2.2.7事故发生单位及事故影响单位

事故发生单位在公司应急指挥中心领导下开展应急工作，职责如下：

a）事故发生单位负责先期的工艺处理和事故应急响应，并及时向公司应急指挥中心汇报；

b）事故发生单位负责本单位应急物资的准备、事故先期应急力量的调动及人员的抢救。

c）事故发生单位和事故影响单位负责本单位环境污染事故应急预案的编写、完善和演练；

d）事故影响单位负责落实接到事故单位通报后的应急措施；

e）事故发生单位及事故影响单位必须听从公司应急指挥中心的命令；

f）事故发生单位及事故影响单位参与制定现场应急处置方案；

g）负责公司应急指挥中心交办的其它任务。

3预防和预警

3.1环境污染事故源

3.1.1企业基本信息

公司位于##市##区####，厂区东、南、西三面环山，北面是####，公司所有外排废水经污水处理站处理达标后经由####，排入###。

公司周围除职工生活区外共有三个村庄分散分布在公司的北面和南面，约有居民####人左右。

公司周围无环境敏感区域。

3.1.2环境污染事故源

根据公司生产运行情况，可能发生的环境污染事故有：

污水处理站突发事故（各种原因造成的处理设施不能正常使用或处理后水质不达标、用于水处理的化学药品泄露、汛期溃坝等）、除尘器故障、生产用危险化学品泄露事故、乳化油、废机油以及废油泥泄漏事故、垃圾填埋场突发事故。

3.1.3事故源分布

1）污水处理站突发事故：

公司污水处理站；

2）除尘器故障：

公司各生产事业部；

3）危险化学品泄露事故：

各存储仓库以及使用单位；

4）油类泄露：

各生产单位；

5）垃圾填埋场突发事故:

公司垃圾填埋场。

   3.2　预防工作

公司应急指挥办公室及各单位负责突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析，以及预警信息监控。

a）公司各单位根据环境管理体系评价出的重要环境因素，做好本单位的污染源调查，掌握污染源的产生、种类及分布情况，了解可能发生的环境污染事故。

b）公司应急指挥办公室、专家组以及相关管理部门要了解国内外的有关环境污染事故应急监测及处置技术信息、进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见。

开展环境污染事故的分析和风险评估工作，完善突发环境事件应急预案。

c）及时了解和处理政府通过新闻媒体公开发布的预警信息和政府主管部门向公司应急指挥中心告知的预报信息；

    3.3　预警及措施

    按照环境污染事故突发事故的分级，突发环境事故的预警分为三级，预警级别由低到高，颜色依次为蓝色、黄色、红色。

根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警颜色可以升级、降级或解除。

公司重大环境污染事故应急办公室接到可能导致重大环境污染事故的信息后，立即向公司应急指挥中心报告、请示，并迅速传达指令，通知公司职能部门进入预警状态，各职能部门按照预案做好应急准备和预防工作，必要时由公司应急指挥中心报告集团公司及地方政府应急指挥中心。

    进入预警状态后，应当采取的措施：

（1）立即启动相关应急预案。

（2）发布预警公告。

   （3）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。

   （4）指令各环境应急救援队伍进入应急状态，企业环境监测部门立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。

   （5）针对突发事故可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。

   （6）调集环境应急所需物资和设备，确保应急保障工作。

    4　应急响应

4.1应急响应程序

4.1.1　发生二级以上环境污染事故时，公司按下列程序和内容响应：

（1）立即启动本应急预案，启动应急指挥机构；

（2）坚决、迅速地实施先期处置，果断控制或切断污染源，全力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生事件发生。

（3）随时掌握事件进展情况；

（4）及时向集团公司和地方政府报告突发环境污染事故基本情况和应急救援的进展情况；

（5）迅速开展环境监测，摸清污染物的种类、浓度等情况。

4.1.2　发生三级及以下环境污染事故时，按下列内容和程序响应：

（1）应急指挥中心随时了解事件发展情况;

（2）派出高层管理人员到现场参加应急指挥;

（3）派出专家组进行现场技术指导。

4.2　信息报送与处理

公司发生重大环境污染事故时，在启动本单位应急预案的同时，应立即（30分钟以内）向公司应急指挥中心办公室报告，公司应急指挥中心办公室应按规定程序向集团公司及政府应急管理办公室报告。

应急报告程序框图（图4-1）如下：

报告通知

图4-1应急报告程序框图

    4.2.1　突发性环境污染事故报告时限和程序

    突发性环境污染事故责任部门和责任人以及负有监管责任的部门发现突发性环境污染事故后，应立即在1小时内向所在地县级以上人民政府报告，同时向上一级相关专业主管部门报告，并立即组织进行现场调查。

紧急情况下，可以越级上报。

    4.2.2　突发性环境污染事故报告方式与内容

    突发性环境污染事故的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。

初报从发现事件后立即上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。

    初报可用电话直接报告，主要内容包括：

环境事故的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。

    续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。

    处理结果报告采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容。

    4.3　指挥和协调

    4.3.1　指挥和协调机制

    根据需要，企业成立环境应急指挥部，负责指导、协调突发性环境污染事故的应对工作。

    环境应急指挥部根据突发性环境污染事故的情况通知有关部门及其应急机构、救援队伍和事故所在地人民政府应急救援指挥机构。

各应急机构接到事故信息通报后，应立即派出有关人员和队伍赶赴事发现场，在现场救援指挥部统一指挥下，按照各自的预案和处置规程，相互协同，密切配合，共同实施环境应急和紧急处置行动。

现场应急救援指挥部成立前，各应急救援专业队伍必须在当地政府和事发单位的协调指挥下坚决、迅速地实施先期处置，果断控制或切断污染源，全力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生事件发生。

    应急状态时，专家组组织有关专家迅速对事件信息进行分析、评估，提出应急处置方案和建议，供指挥部领导决策参考。

根据事件进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见；对突发性环境污染事故的危害范围、发展趋势作出科学预测，为环境应急领导机构的决策和指挥提供科学依据；参与污染程度、危害范围、事件等级的判定，对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据；指导各应急分队进行应急处理与处置；指导环境应急工作的评价，进行事件的中长期环境影响评估。

发生环境事故的有关部门要及时、主动向环境应急指挥部提供应急救援有关的基础资料

4.3.2　指挥协调主要内容

    环境应急指挥部指挥协调的主要内容包括：

（1）提出现场应急行动原则要求；

（2）派出有关专家和人员参与现场应急救援指挥部的应急指挥工作；

  （3）协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动；

  （4）协调受威胁的周边地区危险源的监控工作；

  （5）协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；

  （6）根据现场监测结果，确定被转移、疏散群众返回时间；

  （7）及时向当地政府和上级主管部门报告应急行动的进展情况。

    4.4　应急监测

公司安技环保部应第一时间对突发性环境污染事故进行环境应急监测，掌握第一手监测资料，并配合地方环境监测机构进行应急监测工作。

  根据监测结果，综合分析突发性环境污染事故污染变化趋势，并通过专家咨询和讨论的方式，预测并报告突发性环境污染事故的发展情况和污染物的变化情况，作为突发性环境污染事故应急决策的依据。

    4.5　信息发布

 突发性环境污染事故发生后，要及时发布准确、权威的信息，正确引导社会舆论。

    4.6　安全防护

    4.6.1　应急人员的安全防护

    现场处置人员应根据环境事故的特点，配备相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员出入事发现场程序。

    4.6.2　受灾群众的安全防护

    现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：

（1）根据突发性环境污染事故的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施；

（2）根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定群众疏散的方式，指定有关部门组织群众安全疏散撤离；

  （3）在事发地安全边界以外，设立紧急避难场所。

    4.7　应急终止

    4.7.1　应急终止的条件

    符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：

（1）事件现场得到控制，事件条件已经消除；

（2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；

   （3）事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；

   （4）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；

   （5）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

    4.7.2　应急终止的程序

（1）现场救援指挥部确认终止时机，或事件责任单位提出，经现场救援指挥部批准；

（2）现场救援指挥部向所属各专业应急救援队伍下达应急终止命令；

  （3）应急状态终止后，应根据有关指示和实际情况，继续进行环境监测和评价工作。

    4.7.3　应急终止后的行动

⑴突发性环境污染事故应急处理工作结束后，应组织相关部门认真总结、分析、吸取事故教训，及时进行整改；

⑵组织各专业组对应急计划和实施程序的有效性、应急装备的可行性、应急人员的素质和反应速度等作出评价，并提出对应急预案的修改意见。

  ⑶参加应急行动的部门负责组织、指导环境应急队伍维护、保养应急仪器设备，使之始终保持良好的技术状态。

    5　应急保障

    5.1　资金保障

公司应急指挥中心办公室对应急工作的日常费用做出预算，经公司应急指挥中心审定后，列入年度预算；突发事件应急处置结束后，财务部等部门对应急处置费用进行如实核销。

5.2　装备保障

依据本预案应急处置的需求，建立健全公司下属单位应急装备为主和社会救援为辅的应急保障体系，做到集团公司应急装备共享、动态管理。

在应急状态下，由公司应急指挥中心统一调配使用。

5.3技术保障

 建立环境安全预警系统，组建专家组，确保在启动预警前、事件发生后相关环境专家能迅速到位，为指挥决策提供服务。

 5.4　人力资源保障

公司要建立突发性环境污染事故应急救援队伍，培训一支常备不懈，熟悉环境应急知识，充分掌握各类突发性环境污染事故处置措施的预备应急力量；保证在突发事故发生后，能迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作。

   5.6　宣传、培训与演练

   5.6.1　应加强环境保护科普宣传教育工作，普及环境污染事件预防常识，增强职工的防范意识和相关心理准备，提高公众的防范能力。

    5.6.2　加强环境事故专业技术人员日常培训和事故源工作人员的培训和管理，培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测等专门人才。

    5.6.3　定期组织环境应急实战演练，提高防范和处置突发性环境污染事故的技能，增强实战能力。

    5.7　应急能力评价

    为保障环境应急体系始终处于良好的战备状态，并实现持续改进，对各级环境应急机构的设置情况、制度和工作程序的建立与执行情况、队伍的建设和人员培训与考核情况、应急装备和经费管理与使用情况等，在环境应急能力评价体系中实行自上而下的监督、检查和考核工作机制。

    6　后期处置

    发生环境污染突发事故如果对环境造成破坏，公司要及时组织人力物力，对造成的环境破坏进行恢复；对周围居民生命财产造成的损失，要根据有关法律法规要求进行补偿。

    7　附则

    7.1　名词术语定义

    环境事故：

是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，人体健康受到危害，社会经济与人民群众财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。

    突发性环境污染事故：

指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事故。

    环境应急：

针对可能或已发生的突发性环境污染事故需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事件发生或减轻事件后果的状态，也称为紧急状态；同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。

    泄漏处理：

泄漏处理是指对危险化学品、危险废物、放射性物质、有毒气体等污染源因事件发生泄漏时的所采取的应急处置措施。

泄漏处理要及时、得当，避免重大事件的发生。

泄漏处理一般分为泄漏源控制和泄漏物处置两部分。

    应急监测：

环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。

包括定点监测和动态监测。

    应急演习：

为检验应急计划的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动，根据所涉及的内容和范围的不同，可分为单项演习（演练）、综合演习和指挥中心、现场应急组织联合进行的联合演习。

    7.2　预案管理与更新

    随着应急救援相关法律法规的制定、修改和