《全国职工素质建设工程五年规划》解读.docx

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《全国职工素质建设工程五年规划》解读

《全国职工素质建设工程五年规划（2010-2014年）》解读

《全国职工素质建设工程五年规划（2010-2014年）》解读

2010年05月04日本文访问次数：

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“使1000万以上职工提升学历层次”、“使2000万以上职工提升技术等级”、“实施1000万以上城镇下岗失业人员和农民工转岗就业培训、自主创业培训和职业技能培训”、“扶持500个优秀示范点建设”、“带动各级工会建设50000家以上‘职工书屋’”……

   在中华全国总工会日前正式下发的《全国职工素质建设工程五年规划（2010-2014年）》（以下简称《规划》）中，上述就加强职工思想道德素质、科学文化素质、技术技能素质、民主法治素质、健康安全素质和社会文明素质等方面建设提出的一系列数字化目标，尤为引人注目。

   众所周知，《规划》主要明确了从2010年起各级工会培养和造就一支宏大的高素质职工队伍的目标任务，及其相应的实践活动、保障措施。

在这样一份时间跨度长达5年的规划中，用如此多的数字直接明了地描画蓝图，不仅让各级工会对所肩负的任务和应努力的目标一目了然，也表明了中华全国总工会大力推进职工素质建设工程的坚定决心。

   六方面素质建设打造高素质职工队伍

   从《规划》中可以看到，其在提出一系列数字化目标任务之前，即开宗明义地指出，“从2010年起，各级工会要以加快培养和造就一支宏大的高素质职工队伍，作为工会推动加快经济发展方式转变、加快提高自主创新能力的重要切入点。

”

   其实，只要对我国职工队伍状况有所了解，便不难理解全总何以将实施全国职工素质建设工程置于如此重要的位置——

   来自人力资源和社会保障部的信息显示，当前我国技术工人中，技师、高级技师只占4%，而企业的实际需求却是14%.

   ——加强社会文明素质建设，明确要“全面提升职工队伍文明素养，促进社会主义文化大发展大繁荣。

实现各类群众性社会主义精神文明创建活动覆盖率达到90％以上。

”

六项措施确保职工素质建设工程扎实推进

   今后5年全国职工素质建设工程蓝图已经绘就，当务之急是确保其不折不扣地得到落实。

然而，已有的实践和经验都表明，这并非易事。

   2008年10月，胡锦涛总书记在与全总新一届领导班子和工会十五大部分代表座谈时的讲话中，指出“要充分发挥工会‘大学校’作用，把提高职工队伍整体素质作为一项战略任务抓紧抓好”。

   为贯彻落实胡锦涛总书记的重要指示精神，2008年底召开的全总十五届二次执委会通过了《关于充分发挥工会“大学校”作用，提高职工队伍整体素质的决议》，明确了建设工会“大学校”的指导思想、总体目标和基本要求，并就切实加强领导，坚持和完善工会“大学校”建设的制度机制提出要求；2009年3月，全总又下发了《关于全面实施职工素质建设工程的意见》。

   一年多过去了，虽然各级工会在不断深化认识、丰富内容、创新手段、完善机制，积极推动职工队伍素质建设方面取得了显著成效，但困难和问题依然不少。

   首先，各地实施职工素质建设工程进展不平衡。

一些地方既缺少阶段性工作规划，更没有推进手段和保障措施，工作停留在表面，致使职工素质建设工程成了“软任务和软指标”，说起来重要、做起来次要、忙起来不要。

   其次，一些地方工会在争取各类社会资源方面还缺乏必要的工作渠道和手段，加上一些工会职工教育培训阵地因长期投入不足而举步维艰，场地及硬件设施短缺陈旧问题突出，教育培训功能减弱，无法满足职工教育培训需要。

   第三，相应机制不尽健全甚至缺失。

由于缺少有效的监管办法、监督机制和惩戒措施，部分基层企事业单位不能足额提取1.5%-2.5%的职工教育经费，一线职工更少有培训机会。

而缺乏有效的人才培养机制、表彰奖励机制和监督约束机制，也挫伤了职工参加技术学习和培训的积极性。

比如，一些企业为降低企业用工成本，对取得和晋升技术等级的职工在工资、奖金和福利待遇方面没有得到相应体现。

   针对上述这些问题，《规划》进一步明确了相应的保障措施——

   要求加强组织领导，建立领导机构，制定工作目标，努力形成党委领导，政府支持、工会牵头、社会参与的职工素质建设工程工作格局；完善管理机制，加强对职工素质建设工程的全过程管理，逐步形成绩效考核一体化的管理模式；抓好阵地建设，特别要积极争取将工人文化宫、体育场、俱乐部、职工学校、“职工书屋”等工会文化教育培训阵地纳入公共文化教育管理体系，努力为增强职工的岗位实践能力、创新能力和就业能力，打造多样化、广覆盖、开放式的晋级平台；创新工作方式，运用现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等远程开放继续教育服务平台，为职工提供方便、灵活、个性化的学习条件；扩大舆论宣传，广泛宣传职工素质建设工程中的先进经验和先进典型，形成人人参与素质工程建设的良好社会氛围……

   加大资金投入，是实施职工素质建设工程的重要保障。

《规划》明确要求，各级工会要从本级工会经费预算中安排一定数量的专项经费用于职工素质建设工程，重点用于职工文化教育、技能培训和阵地建设，并积极争取各级政府对职工教育培训的政策和资金支持。

同时，“按照法律法规和有关文件规定，推动和督促企业把工资总额的1.5％－2.5%的职工教育培训经费的足额提取和使用纳入集体合同，通过职代会、厂务公开等形式，加强职工群众监督，确保经费总额的60％以上用于一线职工教育培训。

”

   六大实践活动构建职工素质提升平台

   根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出的战略目标，到2020年，构建体系完备的终身教育，从业人员继续教育年参与率达到50%以上。

为此，应加快发展继续教育，建立健全继续教育体制机制，构建灵活开放的终身教育体系，搭建终身学习“立交桥”。

   值得关注的是，各级工会近年来在实施职工素质工程方面的有益探索和实践，特别是实施《关于充分发挥工会“大学校”作用，提高职工队伍整体素质的决议》和《关于全面实施职工素质建设工程的意见》积极成效，都充分显示了工会组织在发展继续教育、实现终身教育方面具有独特优势和不可替代的重要作用。

   据全总宣教部去年底对14个省的统计，近五年来，工会各类文化教育培训阵地培训的总人数达1904.75万人，其中，使65.99万人提高了学历层次，使255.66万人提高了技术等级，使299.03万人获得了职业资格证书。

   这一点在部分省（区、市）总工会职工队伍状况调查中得到印证。

以学历为例，据北京、内蒙、黑龙江、上海、安徽、河南、广东、贵州、云南等省的不完全统计，目前职工队伍中，高中以下学历层次的人数占67.44％；大专以上学历者占32.56％，与全总2002年第五次职工队伍调查结果相比，大专以上学历者增加26.56％。

   同时，各地工会积极探索打造各类组织、吸引职工广泛参与的素质建设平台，形成了各具特色的活动品牌，如北京市总工会的“学分银行”；天津市总工会的“一、十、百、千”工程；上海市总工会的“初级工商管理（EBA）资格培训”；辽宁省总工会的“辽宁技工”培训模式；南京市总工会的“职教联合会”等等。

   从这一视角出发，《规划》提出的六个方面的实践活动，便极具现实针对性：

   其一，强调以社会主义核心价值体系建设为主线，广泛开展各类主题教育活动，大力倡导职业道德建设，加强职工思想政治工作，抓好职工思想道德教育活动。

   其二，。

强调深入开展“创建学习型组织，争做知识型职工”活动和职工读书活动，鼓励职工自学成才，抓好职工学习活动。

   其三，强调以“工人先锋号”创建活动为载体，探索工学结合、校企合作的人才培养模式，并深入开展具有行业特点和性别特点的劳动技能竞赛活动，抓好职工劳动竞赛和技能培训活动。

   其四，结合国家普法规划，在职工中广泛普及法律知识，并组织职工通过职代会、厂务公开、集体合同等制度，积极参与企业民主管理，抓好职工法制宣传教育活动。

   其五，广泛开展“安康杯”竞赛活动，加强安全生产的法律法规、政策宣传和知识普及，实施身心健康教育，抓好职工健康安全卫生宣传教育活动。

   其六，继续宣传贯彻《公民道德建设纲要》，积极推动企业文化和职工文化建设，积极组织职工志愿服务活动，抓好精神文明创建和职工文化活动。

   目前，《规划》刚刚下发，根据全总就印发《规划》发出的通知要求，各地工会当务之急是围绕《规划》目标任务分解指标，研究制定本地区（本系统）实施职工素质建设工程的阶段性规划和实施方案。

正如《关于充分发挥工会“大学校”作用，提高职工队伍整体素质的决议》、《关于全面实施职工素质建设工程的意见》实施以来已显现出积极成效，我们有理由期待，《规划》实施以后，职工素质建设工程必将呈现出一个崭新的局面。

全国职工素质建设工程五年规划发布（全文）

2010年04月19日09:

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全总印发《全国职工素质建设工程五年规划（2010-2014年）》的通知

各省、自治区、直辖市总工会，各全国产业工会，中共中央直属机关工会联合会，中央国家机关工会联合会，全总各部门、各直属单位：

现将《全国职工素质建设工程五年规划（2010-2014年）》印发给你们，请结合工作实际，围绕《规划》目标任务分解指标，研究制定本地区（本系统）实施职工素质建设工程的阶段性规划和实施方案，并及时总结成功经验，广泛收集典型案例和创新模式，积极探索推进职工素质建设工程的新思路、新机制、新方法和新途径，全面推进职工素质建设工程科学规范有序地健康发展。

中华全国总工会2010年4月8日

全国职工素质建设工程五年规划发布（全文）

为全面贯彻落实胡锦涛总书记关于要充分发挥工会“大学校”作用，把提高职工队伍整体素质作为一项战略任务抓紧抓好的重要指示精神，深入实施科教兴国和人才强国战略，培养和造就一支适应时代要求的高素质职工队伍，实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，根据全国总工会《关于充分发挥工会“大学校”作用，提高职工队伍整体素质的决议》和《关于全面实施职工素质建设工程的意见》的部署要求，特制定《全国职工素质建设工程五年规划（2010—2014年）》。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中国工会十五大提出的目标任务，坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路，充分发挥工会“大学校”作用，以社会主义核心价值体系建设为主线，以提高职工思想道德素质、科学文化素质和技术技能素质为重点，大力弘扬中国工人伟大品格，促进职工全面发展，打牢团结奋斗的共同思想基础，为推动科学发展、促进社会和谐，实现全面建设小康社会宏伟目标提供智力支持和人才保证。

二、目标任务

从2010年起，各级工会要以加快培养和造就一支宏大的高素质职工队伍，作为工会推动加快经济发展方式转变、加快提高自主创新能力的重要切入点，通过全面实施全国职工素质建设工程，使职工队伍理想信念更加坚定，职业道德建设更加深入，科学知识更加普及、技术人才结构更加合理，职工教育培训机制更加完善，职工文化和企业文化更加繁荣。

——加强思想道德素质建设。

坚持用马克思主义中国化的最新理论成果教育职工，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，实现对职工的科学理论体系教育、形势政策教育、爱国主义教育、中国工人伟大品格教育、劳模精神教育、职业道德教育、民族团结教育等全覆盖。

——加强科学文化素质建设。

全面推动职工科学文化素质建设，通过各类科学文化知识的教育、传播与普及，引导职工树立科学理念，掌握科学知识，运用科学方法，提高科学水平。

实现各类科学文化教育活动覆盖率达到80％以上，使1000万以上职工提升学历层次。

命名4000个基层职工教育培训示范点，重点扶持其中500个优秀示范点建设。

建设5000家全国工会“职工书屋”示范点，带动各级工会建设50000家以上“职工书屋”。

——加强技术技能素质建设。

围绕经济社会发展和科技进步要求，积极探索产教结合的人才培养模式，满足企业发展对专业技术人才的需求。

广泛开展群众性职业技能培训和劳动竞赛，引导职工不断提高技术技能水平和技术创新能力，实现各类技术技能培训和劳动竞赛、岗位练兵活动覆盖率达到85％以上，使2000万以上职工提升技术等级。

实施1000万以上城镇下岗失业人员和农民工转岗就业培训、自主创业培训和职业技能培训。

——加强民主法治素质建设。

倡导和谐理念、培育和谐精神，积极推动基层民主法治建设，广泛开展多种形式的法制宣传教育，推进法制宣传教育下基层、进企业、进班组，增强职工民主参与、民主管理和民主监督的意识，提高职工依法理性表达诉求能力，建立健全舆情预警机制，推动职工队伍与社会稳定，实现各类普法宣传教育覆盖率达到90％以上。

——加强健康安全素质建设。

倡导健康安全卫生理念，普及健康安全知识，引导职工提高安全生产与身心健康意识，自觉遵守安全生产与劳动保护条例，增强职业病防治与安全生产能力，实现各类群众性安全健康卫生教育和“安康杯”竞赛活动覆盖率达到80％以上。

提升健康生活指数，动员70％以上职工参加全民健身活动。

——加强社会文明素质建设。

积极推进企业文化和职工文化建设，努力探索富有时代特点、符合文化发展规律、适应企业发展需求与职工精神文化需求的企业文化和职工文化新机制和新格局。

深入推动社会主义精神文明创建，引导职工自觉践行社会主义荣辱观，全面提升职工队伍文明素养，促进社会主义文化大发展大繁荣。

实现各类群众性社会主义精神文明创建活动覆盖率达到90％以上。

三、实践活动

（一）坚持不懈地抓好职工思想道德教育活动。

以社会主义核心价值体系建设为主线，广泛开展各类主题教育活动，以理想信念、科学发展、形势任务、中国工人伟大品格、劳模精神、民主法制、优良传统等为主要内容，每年设立相应主题，通过开展形式多样的主题教育活动，全面推进社会主义核心价值体系宣传教育大众化、通俗化、经常化。

以职业道德建设为重点，广泛开展“讲文明、铸诚信、树新风”活动，大力倡导“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”的职业道德观，引导职工提高职业道德意识、陶冶职业道德情操、实践职业道德规范。

加强职工思想政治工作，把做好职工的思想政治工作与解决职工实际困难有机地结合起来，把宣传教育职工与服务职工结合起来，使思想政治工作更具感染力和说服力。

（二）坚持不懈地抓好职工学习活动。

深入开展“创建学习型组织，争做知识型职工”活动，不断创造新形式，赋予新内容，培育不同类型、各具特色的学习型团队和学习型班组，造就一大批掌握创新知识、创新技能、创新本领的知识型职工。

深入开展职工读书活动，倡导和组织职工多读书、读好书，推进“职工书屋”建设，运用读书节、读书月、读书会、读书征文、学习讲坛、专题讲座等多种形式，不断提高职工队伍科学文化素质。

鼓励职工自学成才，努力做到集中学习与自我学习相结合，岗位培训与学历教育相结合，自费学习与单位资助学习相结合，引导职工积极参加各类成人教育、继续教育和职业培训，为职工自学成才创造条件。

（三）坚持不懈地抓好职工劳动竞赛和技能培训活动。

深入开展社会主义劳动竞赛，以“工人先锋号”创建活动为载体，通过岗位技能培训、岗位练兵、技能比赛等多种形式，引导职工积极参与合理化建议、技术革新、技术协作和职工小发明、小创造、小革新、小设计、小建议等“五小”活动。

探索工学结合、校企合作的人才培养模式，引导各类职业学校按需施教、定向培训，鼓励企业为学员实习实训创造条件。

推动就业准入制度，落实“先培训、后上岗”的规定。

建立职工素质档案和企业优秀人才信息库，加强各类人才特别是创新人才的培养。

积极推广“首席技师”、“金牌工人”、劳模和技能人才工作室等做法，加快培养企业急需的知识技能型、技术技能型、复合技能型人才，形成梯次合理、素质优良、新老衔接、能够适应科技发展和技术进步要求的技能人才队伍。

深入开展具有行业特点和性别特点的劳动技能竞赛活动，引导职工学习新知识、掌握新技能、参与新实践，为推动经济发展方式转变和经济结构调整贡献聪明才智。

（四）坚持不懈地抓好职工法制宣传教育活动。

以“五五”普法和“六五”普法为抓手，以《宪法》、《劳动法》、《工会法》、《劳动合同法》、《妇女权益保障法》等法律法规的宣传教育为重点，在职工中广泛普及法律知识，引导职工知法、懂法、守法、用法，促进职工依法行使权利、履行义务，自觉用法律规范行为。

组织职工积极参与企业民主管理，通过职代会、厂务公开、集体合同等制度，依法维护自身合法权益，理性表达利益诉求，不断提高职工民主法治意识。

结合国家普法规划，深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的职工法制宣传教育，采取职工易于接受、行之有效的形式，开展法制宣传教育活动，把学习与宣传、普法与教育、学法与用法有机结合起来，巩固普法成果。

（五）坚持不懈地抓好职工健康安全卫生宣传教育活动。

广泛开展“安康杯”竞赛活动，加强安全生产的法律法规、政策宣传和知识普及，深入宣传有关安全生产法律法规及规章，引导职工增强安全生产责任感，自觉遵守安全生产制度，贯彻安全生产标准，推进安全生产实践。

提高职工安全生产意识和职业病防治能力，普及职工安全健康卫生知识，增强职工劳动保护、安全卫生、女职工“四期”保护和身心健康意识。

实施身心健康教育，加强人文关怀和心理疏导，动员和组织职工积极参与全民健身活动，增强职工参与健身的自觉性，提高职工身体素质。

（六）坚持不懈地抓好精神文明创建和职工文化活动。

继续宣传贯彻《公民道德建设纲要》，积极倡导知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的文明风尚，广泛开展“建文明班组、创文明岗位、做文明职工”活动，引导职工团结互助、扶贫济困、平等友爱、诚实守信。

积极推动企业文化和职工文化建设，以工人文化宫、俱乐部、“职工书屋”、活动室为载体，不断丰富基层文化体育活动的内涵。

根植企业、面向职工，打造一批贴近实际、贴近生活、贴近职工的文化精品，满足职工日益增长的精神文化需求。

积极组织职工志愿服务活动,不断壮大职工志愿者队伍，使之成为良好社会风尚的倡导者、传播者和实践者。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

建立全国职工素质建设工程领导小组办公室，负责全国工会系统职工素质建设工程的总体规划、统筹协调和工作实施，领导小组办公室日常工作由宣教部负责。

各地工会要在党委的领导下，结合本地工作实际，建立领导机构，制定工作目标，并协调各方面的力量和资源共同推动职工素质建设工程，努力形成党委领导，政府支持、工会牵头、社会参与的职工素质建设工程工作格局。

（二）完善管理机制。

加强对职工素质建设工程的全过程管理，逐步形成绩效考核一体化的管理模式。

积极参与制定各类鼓励职工提升素质的政策法规，为职工学习成才提供法律依据和制度保障。

逐级量化工作目标，明确工作内容、规范职责分工，并纳入各级工会领导干部管理考核范围。

要从转变工作方式入手，积极主动争取党政重视和支持，充分利用社会资源，整合工会内部资源，坚持区别情况，分类指导，以点带面，务求实效。

定期表彰奖励在职工素质建设工程中涌现出来的先进典型，及时推广交流基层创造的新经验、新成果。

（三）抓好阵地建设。

整合各类教育培训资源，办好工会各类职工院校、企业职工学校、农民工学校、女职工培训示范学校和职工技能培训基地，为增强职工的岗位实践能力、创新能力和就业能力，打造多样化、广覆盖、开放式的晋级平台。

积极争取将工人文化宫、体育场、俱乐部、职工学校、“职工书屋”等工会文化教育培训阵地纳入公共文化教育管理体系。

充分发挥各类工人报刊和工会网站的作用，建设一支职工网络评论员队伍，使之成为职工教育、舆论宣传和维护职工权益的重要阵地和力量。

（四）加大资金投入。

加大对职工素质建设工程的专项资金投入，各级工会要从本级工会经费预算中安排一定数量的专项经费用于职工素质建设工程，重点用于职工文化教育、技能培训和阵地建设。

积极争取各级政府对职工教育培训的政策和资金支持。

按照法律法规和有关文件规定，推动和督促企业把工资总额的1.5％－2.5%的职工教育培训经费的足额提取和使用纳入集体合同，通过职代会、厂务公开等形式，加强职工群众监督，确保经费总额的60％以上用于一线职工教育培训。

（五）创新工作方式。

运用现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等远程开放继续教育服务平台，为职工提供方便、灵活、个性化的学习条件。

大力推动职工继续学习和终身学习，满足职工多样化的学习和发展需要，探索继续教育学分积累与转换途径。

建设以中工网为依托的全国职工教育专题网站,开办职工教育培训专题网页和栏目。

组织编写制作适合职工素质提升需要、体现工会特色的职工教育培训教材和职工读物。

建立适应多层次需求的师资骨干队伍。

积极开展调查研究和督促检查活动，努力将各项工作落到实处。

（六）扩大舆论宣传。

积极协调各类主流媒体，加大对职工素质建设工程的宣传力度，扩大职工素质建设工程的社会影响力。

充分发挥以工人日报为龙头的工人报刊、网站的舆论引导作用，广泛宣传职工素质建设工程中的先进经验和先进典型，加大对有突出贡献高技能人才的宣传表彰力度，形成人人参与素质工程建设的良好社会氛围。

各省、自治区、直辖市总工会要按照本《规划》的精神，结合实际，制定贯彻落实的具体措施。