信访维稳工作应急预案.docx

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信访维稳工作应急预案

信访维稳工作应急预案

　　川口采油厂

　　为进一步加强和改进我厂维稳信访工作，强化应急措施，切实提高化解矛盾、解决问题的能力，最大限度减少不和谐因素，维护大局稳定，根据油田公司信访维稳工作要求，结合我厂工作实际，特制订本预案。

　　一、指导思想和工作原则

　　坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省、市政府和集团、油田公司关于信访维稳工作的决策和部署，扎实开展好“信访工作落实年”活动，将信访工作与“三问三解”和“双百双千”活动相结合，切实做好信访积案化解和信访问题源头治理工作，坚决杜绝进京、进省上访，切实降低集体上访、非正常上访数量，从源头上化解影响企业稳定的信访突出问题，创新工作机制，夯实责任网络，切实维护职工群众的根本利益，为我厂发展营造良好的氛围。

　　二、目的意义

　　总体目标是：

发现得早，化解得了，控制得住，处置得当。

　　目标任务是：

加大信访源头预防力度，确保信访渠道畅通，依法依规有效调处信访维稳问题，积极妥善化解矛盾，从源头上减少群体性突发事件，通过进一步加强信访维稳工

　　作，努力实现“三个一批”，即：

处置一批长期积累的信访突出问题，调整完善一批工作机制，化解一批信访苗头隐患。

　　三、应急预案适用范围

　　适用本单位突发性非正常群体上访，越级上访事件及突发性重点问题。

　　四、处置突发性事件遵循的原则

　　部门管理、分级负责，谁主管、谁负责。

事前预防与事后应急相结合。

严格落实“一岗双责”。

厂级领导是信访案件包案领导，负责对分管范围内信访案件包办理、包调处、包回复、包息访，负领导责任，各单位一把手是本单位信访维稳第一责任人，对信访事件负有主要责任和直接责任。

　　宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜缓不宜激。

讲究策略，注意方式，正确做好上访事件现场处理工作。

接到职工到重点地区聚集、堵塞交通、故意闹事等重大上访事件通知后，第一时间通知有关单位主要领导及相关部门工作人员赶赴现场协助信访维稳部门进行处置，有效控制事态发展，妥善将矛盾化解在当地，现场处置领导要及时向厂主要领导报告有关案情和处置情况。

　　快速反应、科学应对。

及时就地依法解决问题与思想疏导教育相结合。

厂保卫部门要做好突发事件保卫和秩序维护工作，遇有职工或群众上访，经接访人员反复做工作。

　　仍不离开接访场所的，应迅速采取稳控措施，确保正常工作秩序。

信访部门要根据业务分工，邀请有关领导和人员及时到达接防场所，共同做好上访人的说服教育、劝返、接回调处或现场稳控工作。

　　内紧外松，内外有别。

对内要及时掌握信息迅速研判，做好正面教育引导工作，尽最大努力化解矛盾；把握正确舆论导向，严格控制程序和范围，统一口径避免事态无序扩大。

　　五、成立组织，明确职责

　　成立维稳应急工作领导小组组长：

刘雪峰

　　副组长：

王长生、兰培胜、王永忠、李延生、贺思明成员：

韩嘉慧、郭永勤、薛鹏图、董延林、曹晓军、艾晓瑜、王党社、刘金胜、康永宁、孙斌斌、冯建军、龙军、陈延军、封建仁、缑海兵、白晨鸿、董保庆、杨瑞峰、赵学军、丁金锁、呼园平

　　领导小组下设信访办公室，设在厂行政办，负责信访维稳工作调研和上下协调、汇报等日常工作，主任韩嘉慧同志兼任。

领导小组同时下设矛盾纠纷排查和情报收集组、突发事件处理组、接访组三个工作组，成员及工作职责如下：

　　1、矛盾纠纷排查和情报收集组组长：

曹晓军

　　成员：

各生产单位、辅助生产单位负责人

　　负责全厂矛盾纠纷的排查、情报收集，发现问题向领导小组及时汇报，协调处理本单位矛盾纠纷和上访事件。

　　2、突发事件处理组组长：

董延林

　　成员：

保卫科和派出所全体干警

　　负责发生群体性上访时的治安维护和协调处理。

3、接访组组长：

潘峰

　　成员：

朱刚、张华及相关单位负责人

　　负责来访人员的接访、相关政策的宣传、解释及劝返工作。

　　维稳应急工作领导小组工作职责

　　各单位一把手要切实肩负起第一责任，把信访维稳工作作为“第一要务”，发生信访案件，必须第一时间赶赴现场，积极组织开展调处，确保人员、时间、效果落实到位。

单位其他领导负直接责任，要认真履行“一岗双责”，厂维稳领导小组办公室负责组织协调和信访案件的督查督办工作，积极协调相关单位，开展接访和处置工作，主动承担起化解矛盾、解决问题的责任。

　　1、负责处理本单位非内正常突发性群体集访、越级上访事件及突发性重点问题。

　　2、如有在第一条中的情况，及时启动本《维稳工作应急预案》。

　　3、按照“部门管理、分级负责”的原则，协调处理本单位维稳问题。

　　4、随时了解、掌握和分析本单位群体性事件的苗头和动态，及时向厂维稳办和油田公司提供信息。

　　5、及时迅速采取有效措施控制事态，依法依纪处置群众来访。

　　6、督促检查本单位处理群体性事件各项措施的落实情况。

　　7、总结工作经验，不断提高处理突发事件的能力。

六、突发性非正常上访、越级上访事件及重点问题处置程序

（一）已掌握信息的集体上访处置程序1、及时向主要领导和分管领导汇报。

　　2、根据掌握的上访人员的基本情况，厂信访办公室协调相关单位或相关人员，适时开展协调处置。

　　3、研究制定具体稳控措施，实行包案责任制，各单位一把手为第一责任人。

　　4、及时调度，处置结果及时上报。

未掌握信息源的上访事件处置程序1、责任单位及时向主要领导或分管领导汇报。

　　2、想方设法以最短的时间赶到现场参与事件的处置。

3、工作人员到达现场后，从三个方面开展工作：

控制事态，及时向单位主要领导和分管领导汇报现场情况。

　　了解上访人员提出的主要问题，有针对性做好解释疏导工作。

　　通知上访人员所在单位主要负责人或相关人员赴现场进行劝导，动员家人参与做好思想工作。

　　4、对大规模的人员上访，要求群访对象推选3～5名代表反映问题。

　　5、掌握上访人员基本情况后，实行包案责任制，切实解决来访人反映的实际问题。

　　6、及时调度，处置结果及时上报。

　　7、各责任人对突发事件及时记录。

谈话记录、摄像、照相及其它相关资料整理归档保存。

　　七、责任追究

　　在工作中如有违反以下情况之一的，将追究相关人员责任：

　　1、对当事人推诿，粗暴，刁难；

　　2、对应当场办理却故意不办理或应当场答复而不予答复的；

　　3、对受理事项不按规定分送承办人，造成工作延误的；

　　4、对应当请示或报告领导而不及时请示报告，造成不良后果的；

　　5、对因工作失职，造成不良社会影响的；6、对不按时或者不如实上报办理情况的。

八、工作要求

　　提高对维稳工作重要性的认识。

建立工作责任制和责任追究制，各单位一把手是本单位维稳工作的第一责任人，要管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事，确保稳定工作万无一失。

　　严格执行信访维稳风险评估机制。

在重大事项实施或重大决策出台前，厂信访维稳工作领导小组组织相关部门，按照客观、准确、公正、实效的原则，从六个方面逐一进行分析预测和评估。

一是合法性，主要评估重大决策是否合法、合规，法律依据是否充分，所涉及政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确。

二是合理性，主要测评是否适应大多数职工的利益需求，是否超越了大多数职工的承受能力，是否得到大多数职工的理解和支持，是否存在引发集体上访和群体事件的风险。

三是重大事项或政策出台的前提条件，主要测评是否经过严格的审查报批程序和周密的可行性论证，时机是否成熟。

四是重点事项设计的安全环保问题，主要测评有无可能产生安全隐患或造成环境污染，是否具备相关部门的环保鉴定。

五是治安方面，主要测评近期和

　　较长一个时期内是否可能引发较大的不稳定事件，是否有相应的科学有效的应急处置预案。

六是有无可能出现其他影响稳定的突出问题。

　　建立维稳工作协调联动机制。

维稳工作领导组负责统一组织，协调和领导本单位维稳工作，各部门要密切配合，各司其职，形成合力。

凡是涉及维稳的工作，分管领导、部门主要负责人必须在第一时间作出反应，不折不扣地执行维稳工作领导小组的工作指令。

严格落实信访联席会议制度。

厂信访办公室负责信访事件的总体协调，定期召集信访维稳事件联席会议，分析信访突出问题，研判信访形势，掌握信访事件动态，研究部署重点工作，督促督办各单位信访事件的处理，增强信访维稳工作的预见性和针对性。

　　严格落实信访维稳值班和信息日报制度。

重大节日和特殊时期，各单位要严格落实信访维稳值班制度，主要领导要亲自轮值接访，分管领导和有关部门要密切配合，做到职工群众来访随时接待，有关问题妥善处置。

要坚持信访维稳信息日报制度，对涉及可能引发大规模集体上访和群体性事件的苗头性、倾向性问题，对网络上涉及信访稳定的信息，必须按规定及时、准确上报并超前做好稳控工作。

　　认真做好排查走访工作。

要不断畅通职工信访渠道，以解决问题为核心，以源头治理为重点，推动维护职工群众权益有关政策和制度的完善、落实。

各级领导干部要以

　　息访息诉为目标，把握全局，认真梳理，分清主次，分清时序，对合理的诉求，要落实责任主体的责任，依据政策及时就地解决；对无理的诉求，要有针对性的做好教育疏导工作，落实稳控责任，确保人员不倒流、不反流，矛盾不上交。

特别对涉及子女就业、福利待遇、劳动关系、劳务派遣等关系职工群众切身利益的问题，要组织开展专题接访或下访，耐心解释相关政策，确保把矛盾和问题化解在基层。

要关心干部职工生活，重视干部职工的利益问题，特别要关心弱势群体，在力所能及的范围内，帮助他们解决实际困难。

认真查找本单位不稳定因素，堵塞漏洞，做好特殊群众摸底调查，及时掌握情况，做到早发现、早报告，早介入、早化解，把问题消灭在萌芽状态。

　　九、本预案自印发之日起施行。

　　川口采油厂

　　为进一步加强和改进我厂维稳信访工作，强化应急措施，切实提高化解矛盾、解决问题的能力，最大限度减少不和谐因素，维护大局稳定，根据油田公司信访维稳工作要求，结合我厂工作实际，特制订本预案。

　　一、指导思想和工作原则

　　坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省、市政府和集团、油田公司关于信访维稳工作的决策和部署，扎实开展好“信访工作落实年”活动，将信访工作与“三问三解”和“双百双千”活动相结合，切实做好信访积案化解和信访问题源头治理工作，坚决杜绝进京、进省上访，切实降低集体上访、非正常上访数量，从源头上化解影响企业稳定的信访突出问题，创新工作机制，夯实责任网络，切实维护职工群众的根本利益，为我厂发展营造良好的氛围。

　　二、目的意义

　　总体目标是：

发现得早，化解得了，控制得住，处置得当。

　　目标任务是：

加大信访源头预防力度，确保信访渠道畅通，依法依规有效调处信访维稳问题，积极妥善化解矛盾，从源头上减少群体性突发事件，通过进一步加强信访维稳工

　　作，努力实现“三个一批”，即：

处置一批长期积累的信访突出问题，调整完善一批工作机制，化解一批信访苗头隐患。

　　三、应急预案适用范围

　　适用本单位突发性非正常群体上访，越级上访事件及突发性重点问题。

　　四、处置突发性事件遵循的原则

　　部门管理、分级负责，谁主管、谁负责。

事前预防与事后应急相结合。

严格落实“一岗双责”。

厂级领导是信访案件包案领导，负责对分管范围内信访案件包办理、包调处、包回复、包息访，负领导责任，各单位一把手是本单位信访维稳第一责任人，对信访事件负有主要责任和直接责任。

　　宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜缓不宜激。

讲究策略，注意方式，正确做好上访事件现场处理工作。

接到职工到重点地区聚集、堵塞交通、故意闹事等重大上访事件通知后，第一时间通知有关单位主要领导及相关部门工作人员赶赴现场协助信访维稳部门进行处置，有效控制事态发展，妥善将矛盾化解在当地，现场处置领导要及时向厂主要领导报告有关案情和处置情况。

　　快速反应、科学应对。

及时就地依法解决问题与思想疏导教育相结合。

厂保卫部门要做好突发事件保卫和秩序维护工作，遇有职工或群众上访，经接访人员反复做工作。

　　仍不离开接访场所的，应迅速采取稳控措施，确保正常工作秩序。

信访部门要根据业务分工，邀请有关领导和人员及时到达接防场所，共同做好上访人的说服教育、劝返、接回调处或现场稳控工作。

　　内紧外松，内外有别。

对内要及时掌握信息迅速研判，做好正面教育引导工作，尽最大努力化解矛盾；把握正确舆论导向，严格控制程序和范围，统一口径避免事态无序扩大。

　　五、成立组织，明确职责

　　成立维稳应急工作领导小组组长：

刘雪峰

　　副组长：

王长生、兰培胜、王永忠、李延生、贺思明成员：

韩嘉慧、郭永勤、薛鹏图、董延林、曹晓军、艾晓瑜、王党社、刘金胜、康永宁、孙斌斌、冯建军、龙军、陈延军、封建仁、缑海兵、白晨鸿、董保庆、杨瑞峰、赵学军、丁金锁、呼园平

　　领导小组下设信访办公室，设在厂行政办，负责信访维稳工作调研和上下协调、汇报等日常工作，主任韩嘉慧同志兼任。

领导小组同时下设矛盾纠纷排查和情报收集组、突发事件处理组、接访组三个工作组，成员及工作职责如下：

　　1、矛盾纠纷排查和情报收集组组长：

曹晓军

　　成员：

各生产单位、辅助生产单位负责人

　　负责全厂矛盾纠纷的排查、情报收集，发现问题向领导小组及时汇报，协调处理本单位矛盾纠纷和上访事件。

　　2、突发事件处理组组长：

董延林

　　成员：

保卫科和派出所全体干警

　　负责发生群体性上访时的治安维护和协调处理。

3、接访组组长：

潘峰

　　成员：

朱刚、张华及相关单位负责人

　　负责来访人员的接访、相关政策的宣传、解释及劝返工作。

　　维稳应急工作领导小组工作职责

　　各单位一把手要切实肩负起第一责任，把信访维稳工作作为“第一要务”，发生信访案件，必须第一时间赶赴现场，积极组织开展调处，确保人员、时间、效果落实到位。

单位其他领导负直接责任，要认真履行“一岗双责”，厂维稳领导小组办公室负责组织协调和信访案件的督查督办工作，积极协调相关单位，开展接访和处置工作，主动承担起化解矛盾、解决问题的责任。

　　1、负责处理本单位非内正常突发性群体集访、越级上访事件及突发性重点问题。

　　2、如有在第一条中的情况，及时启动本《维稳工作应急预案》。

　　3、按照“部门管理、分级负责”的原则，协调处理本单位维稳问题。

　　4、随时了解、掌握和分析本单位群体性事件的苗头和动态，及时向厂维稳办和油田公司提供信息。

　　5、及时迅速采取有效措施控制事态，依法依纪处置群众来访。

　　6、督促检查本单位处理群体性事件各项措施的落实情况。

　　7、总结工作经验，不断提高处理突发事件的能力。

六、突发性非正常上访、越级上访事件及重点问题处置程序

（一）已掌握信息的集体上访处置程序1、及时向主要领导和分管领导汇报。

　　2、根据掌握的上访人员的基本情况，厂信访办公室协调相关单位或相关人员，适时开展协调处置。

　　3、研究制定具体稳控措施，实行包案责任制，各单位一把手为第一责任人。

　　4、及时调度，处置结果及时上报。

未掌握信息源的上访事件处置程序1、责任单位及时向主要领导或分管领导汇报。