高龄特困老人助医助养项目描述.docx

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高龄特困老人助医助养项目描述

高龄、特困老人助医助养项目描述

一、区委、区府战略目标：

为了保障老年人合法权益，进展老龄事业，宏扬中华民族敬老、养老、助老的美德，1996年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过了《中华人民共和国老年人权益保障法》，2021年12月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议对《中华人民共和国老年人权益保障法》修订通过，并由中华人民共和国主席令第72号进行发布。

修订后的《中华人民共和国老年人权益保障法》第六条规定：

各级人民政府应当将老龄事业纳入国民经济和社会进展计划，将老龄事业经费列入财政预算，成立稳固的经费保障机制，并鼓舞社会各方面投入，使老龄事业与经济、社会和谐进展。

国务院制定国家老龄事业进展计划。

县级以上地址人民政府依照国家老龄事业进展计划，制定本行政区域的老龄事业进展计划和年度打算。

上海市人民政府从1998年开始实施保障老年人合法权益，进展老龄事业，宏扬中华民族敬老、养老、助老的美德。

“十一五”时期，在上海市市委、市政府的领导和社会各界的一起尽力下，本市养老保障体系进一步完善，养老效劳格局大体形成，老年人医疗保障大体实现全覆盖，老年人精神文化生活不断丰硕，老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐扎实推动，老龄事业长足进展。

为推动上海老龄事业持续健康进展，2021年3月9日，上海市政府依照《中国老龄事业进展“十二五”计划》及《上海市国民经济和社会进展第十二个五年计划纲要》，结合实际制定了《上海市老龄事业进展“十二五”计划》。

为进一步增强本区的养老效劳工作，着力推动以需求为导向的多元化社会养老效劳体系建设，依照《国务院办公厅关于印发社会养老效劳体系建设计划（2020—2021年）的通知》（国办发[2020]60号）和上海市第十三次民政会议精神，结合《闵行区老龄事业进展“十二五”计划》的贯彻落实，闵行区政府于2021年8月制定了《关于本区加速推动社会养老效劳体系建设的实施意见》，提出依照政府主导、政策扶持、社会参与、统筹计划的工作原那么，立足闵行实际，把握闵行区“十二五”进展背景和养老事业进展时期性特点，统筹兼顾城乡老年人的各类养老效劳需求，成立并完善与我区老龄化进程相适应、与经济社会进展水平相和谐的社会养老效劳体系，巩固坚持“9073”的养老效劳工作格局，依照“稳基础、抓重点、攻难点”的工作要求，不断完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老效劳体系，大体实现人人享有大体养老效劳的目标。

二、项目概况

（一）项目的大体情形；

项目背景

进展计划与战略目标：

随着城乡一体化进程的不断加速，闵行区老年人口情形呈现出区域性的人口进展特点，致使养老保险政策尚未全覆盖，城乡差距较大；养老效劳的社区支持相对不足；老龄事业进展存在地域不平稳；养老机构建设与老年人需求之间存在结构性差距等一系列问题。

因为关于高龄和特困老人这两大群体，更应当增进“二个转变”，增进老年福利制度从“补缺型”向“普惠型”转变，尽力扩大老年人群的受益面；老龄工作方式从活动推动型向依法效劳型转变，不断推动老龄事业进展的法制化、制度化。

当前，我局从闵行区经济社会进展的状况和人口老龄化的实际动身，注重发挥家庭和社区功能，培育壮大为老效劳事业和产业；完善城乡一体进展的老年社会保障和老年医疗保健体系，成立架构统一、梯次合理、水平适度的大体养老保障、医疗保障体系和养老金年度增加调整机制，强化社区保健效劳；增加养老公共产品供给，进展老年教育和文体，增强科技助老和新科技应用，大力进展老龄产业，知足老年人多层次需求，提高老年人一辈子活和生命质量，让老年人共享经济社会进展功效，尽力营造代际和睦、人人共享、和谐进展的老年宜居社会环境。

本区在该项目领域内的要紧现状

“十二五”期间闵行区老龄事业进展面临新形势、新机缘和新挑战，老年人口增加速度明显高于“十一五”期间。

2020年末，本区80周岁及以上老年人万人，占老年人口的%。

“十二五”期间，闵行将进入人口老龄化进展的一个新时期。

这致使高龄群体急速膨胀；另外由于地域进展的不同性问题和由于农村年轻人向城区迁移等缘故，农村地域产生大量空巢老人，使得一大部份老年人的经济情形较差。

项目必要性：

项目要解决的要紧问题：

慢慢提高老年人的优待政策，实现五个老有——“老有所养、老有所医，老有所乐，老有所学，老有所教”的目标；为我区的90岁以上的高龄老人发放营养补助，改善高龄老人的生活质量，让老年人共享我区改革进展的功效；敬老月期间对部份高龄、特困老人进行慰问和补助，改善节日期间的生活，保护社会稳固。

项目的可行性

经统计，从2021年末到2021年末，上海户籍80岁及以上人口、100岁及以上人口的增幅更快，别离是%和%。

这种情形在本区范围内由于城乡进展不同化更为显著，关于高龄和特困老龄人群来讲，及时取得营养补助和节日慰问是对其晚年生活的一项必要的优抚方法。

本项目要紧由民政局牵头，工作要紧由闵行区老龄事业进展中心进行治理。

项目力求从全然上，切实地提高高龄老人的生活质量；减缓低收入老年人的生活困难，使他们感受到政府的关切，安然过敬老节。

（二）项目绩效目标设定情形，预期总目标及时期性目标；

2015年，高龄、特困老人助医助养项目预期达到的成效：

（1）、对本区户籍的90岁至99岁的5800高龄老人和105位百岁老人以每人每一个月别离为50元和300元的标准发放营养补助，共计万元，并在全区范围内覆盖率达到100%

（2）、在敬老日对400人次的特困老人进行每人300元的一次性助医和助养补助，共计12万元；

（3）、在敬老日对150位高龄老人进行每人300元的一次性慰问，共计共计万元；

（4）、在敬老日对250位特困老人进行每人200元的一次性慰问，共计5万元；

（5）、本项目的高龄慰问、特困帮助慰问方法的政策普惠性达到100%。

预期目标与部门目标的关系

依照《中华人民共和国老年人权益保障法》：

国家鼓舞地址成立八十周岁以上低收入老年人高龄津贴制度的要求，闵行区从95年起开始对90岁以上户籍老人发放高龄津贴（至今标准未作调整），用于改善高龄老年人的生活条件。

在《关于印发〈闵行区养老效劳项目经费补助实施方法〉的通知》（闵民[2021]112号），闵行户籍的高龄老人发放营养补助的项目进行了标准：

90至99周岁的老年人，给予每人每一个月50元高龄营养补助；100周岁及以上老年人，给予每人每一个月300元高龄营养补助，其经费由区财政承担。

高龄和特困老人作为老龄群体的两个特殊群体和重要组成部份，对全面完善闵行区老龄事业进展的“十二五”计划的体制和政策有重要的推动作用。

这两类群体作为从年龄跨度和经济实力两项指标上的极端性人群，对他们的关切和帮忙，能够正面反映政府对老龄事业进展工作的全面性计划和整体性覆盖，真正做到了对社会老龄人群的全方位式关切。

要紧绩效目标

绩效指标

指标名称

绩效指标值

指标阐述

标杆值

历年指标值

2013年

2014年

产出指标

产出数量

实时发放补助、高龄老人营养补贴

90-99岁高龄老人69600人次

据预测2015年全区90—99岁老人5800人，每人50元/月，发放12个月

根据自然增长率测算

90-99岁高龄老人63600人次

百岁老人1260人次

据预测2015年全区百岁老人105人左右，按每人300元/月，发放12个月

根据自然增长率测算

百岁老人1200人次

特困老人助医、助养400人

对特殊困难老人的助医助养补助，300元×400人次=12万元

产出时效

一次性慰问项目在敬老日当月全部完成

100%

敬老日当月完成对高龄老人的慰问金，300元×150人次=万元；

对特困老人的慰问金，200元×250人次=5万元。

100%

100%

效

果

指

标

影响力

满意度

政策惠普性

100%

100%

100%

（三）项目总投入

2021年本项目安排区级预算资金万元

单位：

元

2015年预算明细编制

子项目

数量

单价

金额

占比重

90~99岁老年人营养补贴（直拔）

69,600

3,480,

%

100岁以上老年人营养补贴（直拔）

1260

378,

%

特困老人助医补助

200

60,

%

特困老人助养补助

200

60,

%

敬老日高龄老人慰问金

150

45,

%

敬老日特困老人慰问金

250

50,

%

合计

4,073,

100%

同名项目上年预算执行情形

单位：

元

2014年预算执行情况

子项目

预算数量

执行数量

预算金额

执行金额

预算执行率

90~99岁老年人营养补贴（直拔）

63,600

63,600

3,180,

3,180,

100%

100岁以上老年人营养补贴（直拔）

1,200

1,200

360,

100%

特困老人助医补助

200

200

60,

60,

100%

特困老人助养补助

200

200

60,

60,

100%

敬老日高龄老人慰问金

150

150

45,

45,

100%

敬老日特困老人慰问金

250

250

50,

50,

100%

合计

3,755,

3,755,

100%

（四）项目要紧活动

项目组成

2015年高龄、特困老人助医助养项目，自2015年1月起至12月底在全区范围内推动：

（1）90岁以上老年人营养补助348万元：

每一个季度完成统计各个街镇《90岁以上高龄老人营养补助申报表》，依照90-99岁高龄老人的人数和享受补助的金额制作《高龄老人营养补助下拨清单》，并在季度底下拨经费。

（2）100岁以上老年人营养补助万元：

每一个季度完成统计各个街镇《90岁以上高龄老人营养补助申报表》，依照100岁及以上高龄老人的人数和享受补助的金额制作《高龄老人营养补助下拨清单》，并在季度底下拨经费。

（3）特困老人助医补助6万元：

9月份统计各个街镇在敬老月期间需要走访的高龄、特困老人，并依照统计的下拨清单进行经费测算和拨款；

（4）特困老人助养补助6万元；9月份统计各个街镇在敬老月期间需要走访的高龄、特困老人，并依照统计的下拨清单进行经费测算和拨款；

（5）敬老日高龄老人慰问金万元；9月份统计各个街镇在敬老月期间需要走访的高龄、特困老人，并依照统计的下拨清单进行经费测算和拨款；

（6）敬老日特困老人慰问金5万元：

9月份统计各个街镇在敬老月期间需要走访的高龄、特困老人，并依照统计的下拨清单进行经费测算和拨款

说明：

项目估量对区内户籍高龄老人营养补助全覆盖。

政策普惠性估量达到100%。

项目推动打算：

一、90-99岁和100岁及以上老年人营养补助发放工作：

每一个季度完成统计各个街镇《90岁以上高龄老人营养补助申报表》，依照90-99岁高龄老人和100岁及以上高龄老人制作《高龄老人营养补助下拨清单》，并在季度底下拨经费。

《90岁以上高龄老人营养补助申报表》中会统计老人所属居委、老人姓名、性别、诞生年月和补助金额，每季度严格依照统计的下拨清单进行经费测算和拨款；

二、特困老人助医助养补助和敬老日高龄、特困老人慰问金发放工作：

9月份统计各个街镇在敬老月期间需要走访的高龄、特困老人，并依照统计的下拨清单进行经费测算和拨款；

（五）项目利益相关方

本项目由民政局负责牵头，区财政局对项目资金负责，各街镇负责具体工作的落实和实施，由区老龄事业进展中心对其进行业务治理。

老龄事业进展中心作为预算单位负责依照工作推动打算在规定的时刻节点对各街镇经排摸后上报的具体老龄人口进行信息的查对和统计；敬老日当月，由街镇对高龄、特困老年人的情形进行排摸和统计，老龄事业进展中心依照相应补助标准对这两大群体进行走访慰问。

三、保证项目实施的制度、方法

一、一、《中华人民共和国老年人权益保障法》、二、《国务院办公厅关于印发社会养老效劳体系建设计划（2020—2021年）的通知》（国办发[2020]60号）、3、《上海市老龄事业进展“十二五”计划》、4、《关于印发〈闵行区养老效劳项目经费补助实施方法〉的通知》（闵民[2021]112号）、《五、闵行区老龄事业进展“十二五”计划》。

闵行区从95年起开始每一年对90岁以上户籍老人发放高龄津贴（至今标准未作调整），用于改善高龄老年人的生活条件。

其经费由区财政承担。

工作要紧由区民政局所属老龄事业进展中心负责，各街镇具体实施。

一、90至99周岁的老年人，给予每人每一个月50元高龄营养补助；二、100周岁及以上老年人，给予每人每一个月300元高龄营养补助；3、特困老人助医补助；4、特困老人助养补助；5、敬老日高龄老人慰问金；6、敬老日特困老人慰问金。

资金治理制度依照《局机关财务治理假设干规定》和《局事业单位财务治理假设干规定》等文件，严格依照财政资金利用申请、财务报销制度（试行）执行申报拨付流程，实行专款专用。

项目考核方面，每季度审核街镇上报的《90岁以上高龄老人营养补助申报表》，使经费按实下拨；对特困老人助医助养补助和敬老日高龄、特困老人慰问金项目在下拨经费后会抽部份老人进行回访，保证资金发放到位。

四、项目前一年度评判情形和整改情形（未评判项目可不填）

2021年度前评判：

问题：

无

五、阻碍项目执行的因素

项目本身在执行上不存在误差因素。

但90岁以上即高龄的老年人数量是一个动态变量，关于那个数据的测算应当咨询人口统计相关单位的专家进行科学化的测算，而非单纯和人口自然增加率率进行同步性调整。

目前呈每一个月递增趋势，人数的不确信性可能会阻碍资金的实际执行率。

六、附件

绩效目标申报表编报说明

项目立项的相关材料

其他相关材料

填报单位：

老龄事业进展中心

日期：

2014年12月4日