社会保障学14次作业答案.docx
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社会保障学14次作业答案
社会保障学
第1次形成性考核作业
填空题：
第1题:
“社会保障”一词首先使用于1935年美国“新政”中的（社会保障法）（2分）
第2题:
1952年国际劳工组织制定并通过的（社会保障最低标准公约），为各国制定社会保障制度提供了依据。
（2分）
第3题:
现代型的社会保障，（国家）必须扮演出场的主要角色，这就意味着社会保障要由（国家）来组织和领导，并统一付诸实施和管理。
（2分）
第4题:
社会保障是现代国家的一种（安全）制度。
（2分）
第5题:
社会保障的特点是（强制性、社会性、福利性、互济性、不可逆性）（2分）
第6题:
社会保障的功能有（补偿功能、稳定功能，调节功能）。
（2分）
第7题:
社会保障的利益主体可分为（政府、企业、个人）。
（2分）
第8题:
从共性上看，（社会福利、社会救助、社会保险）显然是社会保障体系不可或缺的组成部分。
（2分）
第9题:
现代社会保障理论逐渐向（多样化、复杂化）方向发展。
（2分）
第10题:
社会保障理论由（社会保障的基本理论、社会保障资金运用理论、保障制度）三大部分构成。
（2分）
第11题:
传统社会保障时期可分为（萌芽阶段，救济阶段，济贫阶段）三个阶段。
（2分）
第12题:
现代社会保障时期是以160多年前社会保障开始形成（制度）为起点的。
（2分）
第13题:
社会保障制度的雏形最早可追溯到19世纪上半叶英国颁布实行的新（）。
（2分）
第14题:
从时间顺序上看，现代社会保障建立的标志是1935年（美国）颁布的《社会保障法》。
因为这是世界上第一部社会保障法。
（2分）
第15题:
新中国的社会保障制度，始建于1951年2月政务院颁布的（劳动保险条例）。
（2分）
名词解释题：
第1题:
社会保障（4分）
答：
社会保障是以立法形式确定的、由国家举办并承担责任、以国民收入再分配方式为全体社会成员的基本生活权利提供安全保障的社会行为及其机制、制度的总称。
第2题:
就业关联制度（4分）
答：
就业关联制度是对受保人提供保护的一种方法，属于“收入维持”方案的一种规定，享受年金或其他定期补助的权利，一般取决于工作或独立劳动时间（即工龄）的长短，家属津贴和工作保障，则取决于是否存在雇佣关系。
政府是所有保障待遇的最后保证人
第3题:
普遍保障制度（4分）
答：
又称为“按人头”补助制度，即对公民或者居民不论其收入、工作或者财产如何，均按统一的标准提供现金补助。
补助金通常来源于国家财政收入的拨款，补助金一般普遍适用于已在这个国家居住达到规定年限的申请人。
第4题:
储蓄保险金制度（4分）
答：
储蓄保险金制度主要存在于发展中国家，实际上是一种强制性的储蓄制度。
该制度要求企业和职工定期缴纳规定的保险金，共同出资建立特别基金，款项记入每个雇员的帐户，专款专用。
当雇员发生规定的偶然事故时，按时规定将各帐户下的储蓄保险金，连同利息一次发还给受益人。
但有时候在有些情况下，受益人也可以自行选择分期领取本金或遗嘱恤金。
收入、工作或者财产如何，均按统一的标准提供现金补助。
补助金通常来源于国家财政收入的拨款，补助金一般普遍适用于已在这个国家居住达到规定年限的申请人。
第5题:
社会保障体系（4分）
答：
社会保障体系是由相对独立又相互联系的一系列社会保障项目所构成的体系的总和。
社会保障体系是指现代国家以社会救助、社会保险与社会福利等为主要内涵而构建起来的保障国民有生活安定感和社会有稳定感的社会安全网络。
问答题：
第1题:
简述我国目前建立的社会保障体系（5分）
答：
我国目前建立的社会保障体系，由以下四部分组成：
第一部分是社会保险，包括养老社会保险，失业社会保险，疾病、医疗、生育社会保险，工伤、伤亡和家庭津贴社会保险等。
第二部分是社会救助、社会福利、社会优抚安置等方面。
第三部分是商业保险和多钟形式的补充保险，这些方面也有较大的进展。
第四部分是住房保障。
第2题:
简述社会保障基本理论的主要内容（5分）
答：
社会保障的基本理论主要阐述社会保障的基本概念、基本范畴以及最基本的社会保障关系。
其主要内容包括：
社会保障的概念、社会保障的范畴及其产生发展、社会保障的功能和作用、社会保障体系及其构成，社会保障的理论依据，社会保障与经济发展和社会稳定的关系等。
第3题:
简述社会保障资金运行理论的主要内容（5分）
答：
社会保障资金运行理论主要阐述社会保障资金筹集、支付以及储备基金投资等。
资金运行的理论和方法。
其主要内容包括：
社会保障资金筹集原则，不同筹集模式和特点及适用条件，社会保障储备基金规模的确定和结构优化，社会保障基金支付的原则、方式及程序，社会保险、社会福利、社会救助等不同的社会保障资金的运行特点及相互间的区别与联系，社会保障储备基金投资的理论和方法等。
第4题:
简述社会保障制度理论的主要内容（5分）
答：
社会保障理论主要内容包括：
社会保障制度的概念、构成的要素及构成内容，建立社会保障制度的原则，社会保障制度的历史、现状和目标模式，各国社会保障制度的评价和比较等
论述题：
第1题:
论述福利经济学、福利国家论和福利制度的基本观点（15分）
答：
在社会保障学形成过程中，西方出现了所谓“福利国家论”、“福利国家制度”和“福利经济学”三种理论。
福利1、经济学：
1920年庇古《福利经济学》一书出版，标志着福利经济学的产生。
福利经济学基本观点：
国民收入总量越大，福利也越大，收入也约平均，福利也越多，在国民收入分配方面，同等数量的收入或者货币，对于穷人的“边际效用”要比富人大，因此，主张实行收入均等化政策
2、福利国家论：
福利国家论主张：
a、收入均等化，通过对不同收入阶层的赋税差别，来实现再分配；b、社会福利化，即通过国家提出一整套津贴补助，社会保险，和公共救济制度，包括失业救济，退休金、养老金、家庭补助、医疗保险、卫生保险、住房补贴以及文化、教育等社会服务或设施等，以期实现“现代化自由民主”的国家，即高福利型国家；c、充分就业化；d、国有化和计划化、工程社会化；e、混合经济论。
3、福利国家制度。
1942年11月，英国社会学家威谦.贝弗里奇在英国政府的委托下，提出了《社会保障及相关服务》的著名报告，这被称为贝弗里奇报告。
报告的实践即为“福利国家制度”1945年，英国工党执政，以部分工业国有化、实现充分就业和社会福利为纲领，并先后实施了社会保险，工业伤亡，家庭补助，社会保健四种社会福利法案。
第2题:
论述中国社会保障制度的建立与发展（15分）
答：
中国社会保障实践，古已有之。
但作为社会保障制度，则是从20世纪50年代陆续建立起来的，中国社会保障的产生与发展大致经历了四个阶段：
1、1949年10月到1957的社会保障制度初创阶段。
新中国的社会保障制度，始建于1951年2月政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》（简称《劳保条例》该条例主要用于企业。
建国初期，社会救济及社会优抚）是在吸取解放区传统办法的基础上创建起来。
社会福利有很大一部分内容包含在企事业单位和政府机关的职工福利中，在社会上，福利是和时候救助合在一起的，统称为救济福利事业。
2、1958年至1966年的初步调整时期。
建国以后，我国基本上实现了两套社会保险制度：
一是企业职工的社会保险，二是政府机关、事业单位实行的社会保险。
在此期间，我国社会保障制度在调整中得到初步发展。
但由于受“左”的思潮影响，中国社会保障事业出现了“过热”的倾向，周总理提出的修改《保险条例》的任务也没有完成。
3、1966年至1978年“文化大革命”中的停滞甚至倒退时期，“十年动乱”由此造成的后果是严重的：
一是社会保险的统筹工作停止；二是社会保险沦为企业保险；三是影响了社会保险基金的积累。
4、1979年至今的恢复、健全和快速发展时期。
这一时期我国社会保障的发展发生了质的飞跃，基本上实现了由“企业自保”向“社会互济”、由“全部包揽”向“三方分担”，由“平均主义”向“效率公平兼顾”、由福利包揽向“基本保障”、由“局部覆盖”向“全体覆盖”的转变，保证了市场经济的发展和国有企业改革的顺利进行
社会保障学
第2次形成性考核作业
填空题：
第1题:
（社会保障基金）是社会保障制度的核心问题和中心内容，是社会保障制度得以建立并正常运行的物质基础和前提。
（2分）
第2题:
社会保障的本质是（社会保障分配）。
（2分）
第3题:
社会保障分配贯穿于社会保障的全过程，其规划实施的第一步是组织（社会保障收入），其最终举措是组织（社会保障支出）。
（2分）
第4题:
筹集社会保障基金，有一个基本原则，即（收支平衡）的原则，这种原则有两种理解：
一种是（横向平衡）；另一种是（纵向平衡）。
（2分）
第5题:
社会保障基金的建立方式主要有（现收现付式，完全积累式，部分积累式）三种。
（2分）
第6题:
社会保障基金支付的基本形式有（现金补助，实物补助）。
（2分）
第7题:
从原则上讲，社会保险基金由（国家、企业、个人）三方共同负担。
（2分）
第8题:
社会保险基金投资必须遵循的原则有（安全性原则，收益性原则，流动性原则）。
（2分）
第9题:
战后半个世纪以来，（福利国家）一直是英国政府奉行的基本国策，它作为“社会安全阀”在英国的政治、经济和社会稳定中起着及其重要的作用。
（2分）
第10题:
瑞典推行的福利型社会保障制度，其基本特点是国家通过（立法），对（全体社会成员）提供保障其基本生活的福利待遇。
（2分）
第11题:
德国社会保障制度以（社会保险制度）为核心内容，并辅以（社会救济）和（社会福利）为特征。
（2分）
第12题:
美国的社会保障项目多达（300）多种，有（七）大类。
（2分）
第13题:
日本社会保障制度的主要特点是保障的（普遍化）和制度的（多元化）。
（2分）
第14题:
俄罗斯实行养老金和（物价水平）挂钩。
（2分）
第15题:
近年来，我国城镇职工的医疗、养老保险制度所进行的“统帐结合”的改革，正是借鉴了新加坡实行（中央公积金制度）的成功经验。
（2分）
名词解释题：
第1题:
社会保障基金（5分）
答：
社会保障基金是根据国家有关法律，法规和政策的规定，为实施社会保障制度而建立起来、专款专用的资金。
第2题:
社会保障分配（5分）
答：
是指政府或社会按照法律规定的标准和安排征缴和使用社会保障基金，以完成社会保障制度所设定的目标的各项活动。
第3题:
社会保险基金投资（5分）
答：
社会保险基金投资的定义为：
社会保险管理机构或受其委托的机构，用社会保险基金购买国家政策和法律许可的特定的金融资产或实际资产，以期获得适当预期收益的投资行为。
问答题：
第1题:
简述社会保障有关的再分配关系
答：
社会保障有关的再分配关系有：
⑴国家与企业、个人之间的再分配关系。
这种再分配关系主要是由国家社会保障支出占国内生产总值的比重和社会保障支出占政府财政收入的比重这两个指标而体现出来的。
⑵劳动者之间的再分配关系。
这种再分配关系集中体现在社会保险方面。
⑶企业与劳动者之间的再分配关系。
这种再分配是中国社会保障分配的主要形式和主要渠道。
⑷企业与企业之间的再分配关系。
这种再分配关系集中体现在养老保险基金的统筹上。
⑸地区与地区之间的再分配关系。
这种再分配突出反映在那些由县级统筹逐步向市级、省级统筹过渡的社会保险项目上。
第2题:
简述社会保障基金来源的主要渠道
答：
社会保障基金的来源主要有5条渠道：
⑴中央和地方财政安排的预算拨款；⑵企业（用人单位）按制度规定的交费；⑶个人交费;⑷社会保障基金的结存和增值；⑸国内外各界的社会保障捐赠。
第3题:
社会保险基金的投资渠道
答：
社会保障基金的投资渠道有以下几种：
①银行存款；②信托存款；③不动产投资；④有价证券（债券、股票等）投资；⑤直接贷款或委托贷款。
论述题：
第1题:
比较英国、德国、新加坡的社会保障制度（20分）
答：
英国的社会保障制度属于福利国家型的社会保障制度。
其所包括的项目有40多种，主要涉及社会保险、社会救助、福利津贴、社会服务、医疗保健等方面。
社会保险包括：
养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险；津贴补助包括：
儿童津贴、孀妇津贴、住房补贴、免费教育。
战后半个世纪以来，福利国家一直是英国政府奉行的基本国策，它作为“社会安全阀”在英国政治、经济和社会稳定中起着极其重要的作用。
但是，英国福利制度在给人们提供社会安全保障的同时，也面临着许多问题：
首先，福利支出居高不下，政府财政负担过重；其次，来自人口老龄化的压力，使社会福利支出日益庞大；第三，失业率居高不下，一方面减少了政府的税收来源，一方面又增加了失业救济的负担；第四，办事机构臃肿，经济效率低下。
德国的社会保障制度属于社会保险型的社会保障制度。
其主要内容有：
社会保险（含养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险）、社会救济、社会福利、住房补贴等。
德国社会保障制度以社会保险制度为核心内容，并辅以社会救济和社会福利为特征，实施这样的社会保险制度，对德国经济发展和社会稳定产生了积极的促进作用。
但也存在一些问题：
①社会保障的支出增长率超过国民生产总值的增长率，大大加重了联邦政府的财政困难，使政府利用财政手段来刺激经济发展的能力大大削弱。
②社会保障费用持续上升，使劳动力成本提高，产品价格上涨，在国际市场的竞争力下降，并最终影响主要依赖国际市场的国民经济。
③两德统一后，东西部居民在社会保障制度、资金来源、保障待遇水平及组织管理方式上均有很大的不同。
新加坡的社会保障制度属于个人储备积累型的社会保障制度。
其以中央公积金制度为主要内容。
中央公积金制度的具体内容：
①保障对象：
凡受雇雇员，其月收入在800新元以上者，一律参加公积金；雇主及个体经营者也一律参加；②缴费办法：
雇主和雇员均按一定比例缴交公积金；③公积金安排：
加入公积金的成员每人都有三个帐户：
普通帐户、特别帐户和保健储蓄帐户，用途各不相同，不得串支。
与许多发达国家明显不同的是，新加坡没有对失业问题的公积金的安排，政府对失业者的唯一帮助，是为失业者提供就业岗位，并投入大量资金用于员工技能和转岗培训，使失业者尽快重新就业。
第2题:
比较瑞典和美国的社会保障制度（20分）
答：
瑞典的社会保障制度属于福利国家型的社会保障制度。
其主要内容有：
社会保险（包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险）、社会福利（由子女津贴、免费教育、老人福利和住房补贴组成）、社会救助。
瑞典推行的福利型社会保障制度，其基本特点是国家通过立法，对全体社会成员提供保障其基本生活的福利待遇。
其积极效果有：
①人民生活质量普遍提高；②居民收入的均等化；③经济和社会稳定。
但其高福利靠的是高税收，并必然导致国家承担过多，包袱过重，引发“瑞典病”：
①公共福利支出膨胀；②税负过重；③高通货膨胀。
美国的社会保障制度属于社会保险型的社会保障制度。
其主要内容有：
社会保险（包括老年、残疾、遗属保险、失业保险、医疗保险、工伤保险）、社会救助、社会福利（包括住房保障、教育保障）。
其特点有：
①社会保障制度内容丰富，项目繁多，但保障程度不高；②资金来源多渠道；③多层次的保障管理体系；④强制和自愿相结合。
美国社会保障制度的积极作用：
保障了全体美国公民特别是处于社会底层的贫穷者的基本生活，在一定程度上缓解了社会的阶段矛盾，从而为经济发展和社会稳定提供了较好的社会环境。
美国的社会保障制度也存在一定的问题：
第一，随着美国人口老龄化的加剧和高龄人口在老年人口中所占的比例越来越高，社会保障中用于养老和医疗的费用支出日益庞大，加上失业人员的失业救济压力，政府在这方面的包袱越来越沉重，继而不得不推行赤字财政。
第二，社会保障的费用主要来源于征税，项目齐全、内容繁多的社会保障制度，在提供人们基本生活保障的同时，也产生了一些副作用。
第3次形成性考核作业
填空题：
第1题:
1、社会救助的对象是那些因各种原因而无法维持最低生活水平的社会成员，具有（最低保障）性质。
（2分）
第2题:
2、我国扶贫解困的首要任务是消除（绝对贫困），我国目前的贫困问题主要表现在贫困者的（量）和（度）。
（2分）
第3题:
3、我国计划经济体制下形成的社会救济制度，存在着（救济范围窄、救济标准低、救济工作随意性大）等问题。
（2分）
第4题:
4、1993年6月1日，我国（上海市）率先建立了城市居民的最低生活保障线制度。
（2分）
第5题:
5、一般认为，社会保险包括（养老、残疾、遗属、疾病、失业、工伤、生育）七大块保险内容。
（5分）
第6题:
6、一般认为，社会养老保险制度产生于德国，以（1889）年德国首相俾斯麦颁布（《养老、残疾、死亡保险法》）为标志。
（2分）
第7题:
7、养老保险的四种类型是：
（自保公助）型社会养老保险制度、（福利国家）型的“全民保险”、（国家保障）型养老保险制度、（强制储蓄）型养老保险制度。
第8题:
我国的养老保险制度始建于（50）年代初期。
（2分）
第9题:
“文革”始我国社会养老保险改为（企业保险）。
（2分）
第10题:
从（1984）年起，我国开始在全民所有制企业范围内进行以（退休）费用的社会统筹为主要内容的改革试点。
（2分）
第11题:
11、我国1993年召开的（十四届三中全会）作出的（《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》）首次提出了“个人帐户”概念，标志着社会养老保险制度的全面创新。
（2分）
第12题:
12、我国农村社会养老保险从（80）年代中期考试试点摸索。
（2分）
第13题:
13、医疗社会保险是社会保险制度体系中最古老的项目，始建于（德国），后迅速向其他工业化国家推进。
（2分）
第14题:
14、最先把医疗保险制度化的国家是德国，（1883；）年德国颁布了世界上第一部（《疾病保险法》）。
（2分）
第15题:
15、80年代末90年代初我国开始实医疗保险（社会统筹）的办法。
（2分）
第16题:
16、1993年11月《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出“城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负担，实行（社会统筹）和（个人帐户）相结合”的原则。
（2分）
名词解释题：
第1题:
1、社会救助（5分）
答：
社会救助是国家和社会依照法定程序和标准，向因各种原因而陷入生存危机的社会成员提供最低生活保障，并帮助他们缓解克服贫困，维持社会秩序的稳定。
第2题:
2、贫困线（5分）
答：
所谓贫困线是指最起码的生活水平或与社会平均生活水平间的差距的一个量的界定。
划定一国或一地的贫困线是进行有效社会救助的前提。
第3题:
3、社会养老保险（5分）
答：
社会养老保险是由国家依法强制实施的、面向全体劳动者的一项社会保险制度，根据这项制度，劳动者达到一定的条件如年龄、身体状况、工龄或参保期限等，即可从有关国家保障机构领取养老金，从而使自己年老时的基本生活得到保障。
第4题:
4、医疗社会保险（5分）
答：
医疗社会保险就是在被保险人因健康原因而暂时失去劳动能力并失去经济来源时，国家和社会有责任按照有关立法，对受保人提供医疗服务和一定的收入补偿的保险制度。
问答题：
第1题:
1、简述社会救助对象
答：
社会救助的对象主要是那些陷于生活困境的社会成员，按他们致贫的原因，大概可以分为以下凡类：
⑴无依无靠无生活来源的人，简称“三无人员”。
这类国民大部属于长期救助对象，国家和社会要向他们长期提供维持最低生活水平的资金和实物。
⑵各种自然灾害造成的生活暂时困难的人。
这类国民有劳动能力，本来也有生活来源，只是因突遭自然灾害而一时陷入生存困境，因而需要国家和社会给予救助。
第2题:
2、简述划分贫困线的几种方法
答：
确定贫困线有四种方法：
⑴以恩格尔系数为依据确定贫困。
食物支出占家庭支出的比例就是恩格尔系数。
一般认为，恩格尔系数超过59%，属于生活绝对贫困的家庭。
⑵一些发达国家用相对的方法来衡量贫困，最常用的是将贫困标准和一个地区人均收入水平保持一定比例。
⑶市场菜篮子方法。
即以人们日常最起码消费支出的总费用作为划定贫困的标准，具体包括人们的食品、生活必需品和社会日常生活的费用。
⑷生活形态式方法。
以当地大多数人的主观判断来确定哪些人生活形态上是属于贫困的，并在此基础上作进一步的调查，进行有关救助。
第3题:
3、简述社会养老保险的特点和作用
答：
一般来说，社会养老保险具有以下特点：
①推行保险立法化；②筹集渠道多元化；③享受待遇标准化。
社会养老保险有以下作用：
①保障老年人的基本生活，维护社会的稳定和发展。
②强调劳动者的自我保障意识，使养老从家庭代际反哺方式转向自我保障。
③社会养老保险在当今全球人口老龄化的趋势下具有特别重要和现实的作用。
它适应人口老龄化趋势，缓解养老压力。
第4题:
4、简述医疗保险的特征
答：
医疗保险是一个特殊的保障领域，具有以下特征：
①医疗保险所保障的内容是全体社会成员的健康。
②医疗保险的保障手段是提供医疗技术服务。
③医疗社会保险比其他社会保险项目更复杂。
④医疗社会保险的社会效应一般不会在很短的时间内显现出来。
第5题:
5、简述我国医疗保险制度的组成部分
答：
我国医疗保险制度是在新中国成立后建立并发展起来的，由四大块构成：
一是全民保健。
它是以国家财政拨款为主要资金来源，以全民为服务对象，由国家卫生机构直接组织实施的一项医疗服务制度，重点在疾病预防。
二是城镇的公费医疗制度。
这是对国家机关、党派、人民团体及科教文卫体等事业单位的工作人员实行的一项免费医疗和预防疾病的医疗保健制度。
三是城镇企业职工的劳保医疗制度。
它是以企业为责任主体，对企业职工及其家属实施免费医疗的制度。
四是农村合作医疗制度。
它是面向农民，以社队集体为单位，由集体和个人共同集资，并为本乡村居民提供免费或低费的医疗服务保障的医疗保险制度。
论述题：
第1题:
1、论述我国城镇社会养老保险的发展方向及前景（12分）
答：
目前城镇社会养老保险面临的最大困境，就是社会养老保险基金收支平衡难度加大。
造成社会养老保险收支平衡难的原因主要有以下几方面：
第一，企业经济效益下滑，缴费困难。
企业因亏损或效益下降而无力缴纳包括养老保险费在内的社会保险费，有的企业已有一段欠缴历史了。
第二，社会养老保险覆盖人群结构变化，养老负担系数提高。
进一步扩大城镇社会养老保险的覆盖面，把城镇集体企业、“三资”企业、股份制企业及城镇私营、个体企业的员工吸纳进来，成为缓解支付压力的重要举措。
第三，社会养老保险费的征收手段落后。
养老保险金由劳动部门收取，不像税收具有强制性，缺乏有效的制度。
加剧了社会养老保险的收支平衡困难程度。
第四，企业离退休人员的养老待遇偏高。
在企业的离退休人员的养老金发放水平上，有一个增长机制，因此离退休人员的养老金逐年增加。
国家对上述问题非常重视，1999年1月22日国务院第259号令发布了《社会保险费征缴暂行条例》，以法规的形式明确规定社会保险制度的覆盖范围和缴费义务人，建立社会保险登记制度和缴费申报制度，并对社会保险费的征收程序进行了规范。
《条例》规定，基本养老保险金的征缴范围是：
国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，国家机关及其工作人员，事业单位及其职工，实行企业化管理的事业单位及职工。
社会保险费的收缴实行三项社会保险费集中、统一征收的办法。
只要扩大覆盖面、强化社会保险基金征缴、加强社会保险组织管理及在适当的时候解决社会保险金的补偿问题，社会养老保险的发展前景一定是光辉灿烂。
第2题:
2、论述我国传统医疗保险制度的问题和改革（13分）
答：
我国传统医疗保险制度存在以下问题：
①各组成部份封闭独立，互不相干，致使医疗资源在不同社会群体间分布不均，少数人的过渡消费、无效消费及浪费，与绝大多数人的无法消费和无能力消费现象并存。
卫生资源畸形分布，大中城市及一些行业企业卫生资源过剩，
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