海南省全口径政务数据资源标准化梳理及管理建设服务可行性研究报告2310.docx

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编制单位：

编制日期：

2017年08月

海南省全口径政务数据资标准化梳理及管理建设服务

项目可行性研究报告

密级：

项目编号：

编制单位与人员

委托单位：

海南省党政信息中心

编制单位：

编制单位名称……（盖章）

编制单位负责人：

XXX（职称）

编制单位项目负责人：

XXX（职称）

审核：

XXX

审定：

XXX

核校：

XXXXXX

编写人员：

XXXXXXXXX

参编人员：

XXXXXXXXX

XXXXXXXXX

目录

第1章 项目概述 9

1.1 项目名称 9

1.2 项目单位及负责人 9

1.3 可研报告编制单位（*） 9

1.4 建设目标 9

1.5 建设内容 10

1.6 建设周期与地点 11

1.7 项目总投资及资金来源 11

1.8 经济与社会效益 12

1.8.1 经济效益 12

1.8.2 社会效益 13

1.9 可研报告编制依据 14

1.9.1 政策法规 14

1.9.2 标准与规范 15

1.9.3 其它编制依据 16

1.10 相对项目建议书批复的调整情况（*） 16

1.10.1 建设内容调整情况（*） 16

1.10.2 项目投资调整情况（*） 16

1.11 主要结论与建议（*） 16

第2章 项目单位概况 19

2.1 项目建设单位 19

2.1.1 单位简介 19

2.1.2 组织机构 19

2.2 项目参建单位（*） 20

2.3 项目实施单位（*） 20

第3章 建设必要性和可行性 21

3.1 建设背景 21

3.1.1 国内外发展情况（*） 21

3.1.2 海南省相关要求 22

3.2 现状分析 23

3.2.1 业务和资源现状 23

3.2.2 业务应用系统现状（*） 24

3.2.3 基础设施现状 25

3.3 存在差距和不足 26

3.3.1 数据交换缺乏对非结构化数据的支持 26

3.3.2 缺乏海量数据存储和实时计算的能力 26

3.3.3 政府数据仍处于封闭状态 26

3.3.4 大数据价值有待充分挖掘 27

3.3.5 数据质量管理体系化不够 27

3.3.6 存在数据相对封闭资源利用不充分的问题 28

3.4 项目建设必要性 28

3.5 项目建设可行性 29

3.5.1 政策保障 29

3.5.2 组织和人员保障 30

3.5.3 技术保障 30

3.5.4 相关经验（*） 30

第4章 项目需求分析 31

4.1 目标分析 31

4.2 用户分析 32

4.3 业务需求分析 34

4.3.1 政务数据资源盘点 34

4.3.2 政务数据资源标准化建设 35

4.3.3 编制政务数据资源目录 36

4.3.4构建全省数据资源管理体系 37

4.4 系统功能需求 38

4.4.1 数据登记功能 38

4.4.2 动态管理功能 38

4.4.3 模板管理功能 38

4.4.4 角色管理功能 38

4.4.5 匹配更新功能 39

4.4.6 统计分析功能 39

4.5 信息资源建设需求分析 39

4.5.1 信息资源内容需求 39

4.5.2 主要业务系统数据信息量分析 41

4.6 信息共享和业务协同需求 42

4.7 网络建设和部署需求 42

4.7.1 加快推进全省信息基础设施建设三年专项行动 42

4.7.2 加快推进海洋信息基础设施建设 43

4.7.3 统筹推进数据中心建设 43

4.8 非功能性需求分析 43

4.8.1 基本需求 43

4.8.2 性能需求 44

4.8.3 安全需求 44

4.8.4 接口需求 45

4.8.5 其它需求 45

第5章 总体建设方案 46

5.1 建设思路 46

5.2 建设原则 46

5.3 建设目标 47

5.3.1 总体目标 47

5.3.2 分期目标（*） 48

5.4 总体设计方案 49

5.4.1 总体框架 49

5.4.2 技术路线 50

5.4.3 内外部关系（邓写） 52

第6章 本期项目建设方案 54

6.1 本期建设目标和规模 54

6.1.1 基本思路和原则 54

6.1.2 标准体系框架 68

第7章 项目招标方案 70

7.1 概述 70

7.1.1 招标目的 70

7.1.2 招标依据； 70

7.1.3 招标内容； 70

7.1.4 招标方式 71

7.2 招标范围 71

7.3 招标方式及组织形式 71

第8章 项目组织机构及人员培训 73

8.1 建设管理 73

8.1.1 管理组织机构 73

8.1.2 项目管理模式 76

8.1.3 项目管理制度 76

8.2 项目运行维护 83

8.2.1 运行管理单位 83

8.2.2 运维管理规范 83

8.2.3 运维单位分工与职责 83

8.2.4 应急措施 83

8.3 人员培训方案 84

8.3.1 培训目的 84

8.3.2 培训对象和培训内容 84

8.3.3 培训方式 86

第9章 项目实施进度 87

9.1 项目建设期 87

9.1.1 项目工期 87

9.1.2 阶段目标与任务 87

9.2 实施进度计划 88

第10章 投资估算及资金来源 90

10.1 投资估算的有关说明 90

10.1.1 投资估算说明 90

10.1.2 投资估算依据 90

10.2 项目总投资估算 90

10.3 资金来源和落实情况 91

10.4 资金使用计划 92

第11章 效益与评价指标分析 93

11.1 经济效益 93

11.2 社会效益 94

11.3 项目评价指标分析 95

第12章 项目风险与风险管理 96

12.1 风险识别与分析 96

12.2 风险对策与管理 97

第13章 环保、消防、职业安全和卫生（*） 99

13.1 环境影响分析 99

13.2 环保措施及方案 99

13.3 消防措施 99

13.4 职业安全和卫生措施 99

第14章 节能方案（*） 101

14.1 用能标准及节能设计规范 101

14.2 项目能源消耗种类和数量分析 101

14.3 节能措施和节能效果分析等内容 101

报告附件 102

附件1：

项目总投资估算表 102

附件2：

硬件设备投资估算表 103

附件3：

软件采购投资估算表 104

附件4：

应用软件开发工作量核算表 105

附件5：

基础配套工程投资估算表 106

附件6：

工程建设其他费用估算表 106

附件7：

项目资金来源和运用表 106

附件8：

招投标范围和方式表 109

附件9：

信息资源共享目录 111

附件10：

可研报告编制依据，有关的政策、技术、经济资料。

111

第三部分：

规范附录 112

1、相关指导文件 112

• 《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》（发展改革委令第55号） 112

• 《关于进一步加强政务部门信息共享建设管理的指导意见》（发改高技【2013】733号） 112

• 《关于进一步加强电子政务网络建设和应用工作的通知》（发改高技【2012】1986号） 112

2、主要设备关键性能指标参考 112

第1章项目概述

1.1项目名称

海南省全口径政务数据资标准化梳理及管理建设服务项目可行性研究报告

1.2项目单位及负责人

项目建设单位：

海南省党政信息中心

项目建设单位负责人：

蒋洁敏

项目责任人：

符国梁（职务/职称）

1.3可研报告编制单位（*）

1.4建设目标

海南省政务信息资源的梳理及标准化建设，是基于海南省政府数据发展现状与需求，借助已有工具，对政务信息资源及底层数据元进行梳理清洗分析，最终以标准化编制政务信息资源目录、构建政务信息资源数据标准体系、构筑政务信息资源管理系统以及制定与平台配套运行的管理制度，实现数据资产动态化管理为总目标，为海南省开展大数据工作提供理论与标准支撑。

其目标如下：

政务数据体系架构清晰化。

建立全省统一的政务数据体系架构，理清数据、数据库和数据目录之间的逻辑关系、映射关系，理清部门数据、基础数据、主题数据等数据之间的关系，掌握数据资源分布及使用需求，围绕政务数据资源管理和应用的需求对数据进行分层、分级、分类，实现政务数据层次结构分明、关系清晰，从而达到“部门清、业务清、资源清、共享需求清、应用清”的目标。

政务数据资源要素标准化。

通过对数据元标准梳理、评估，以及数据元的清洗比对，筛选出共性、关键的数据元，建立涉及核心数据的标准化数据元池，对字段的命名、格式、长度等属性进行规范，依托标准数据元池进行信息资源信息项的编目，严格控制新增字段，实现共性数据元的统一标准规范，推动数据规范的落地执行，建立数据模型标准化定义映射，推进数据标准化规范的落地实施。

政务数据资源管理规范化。

加强政务数据管理规范建设，实现数据采集、组织、分类、保存、发布与使用等数据全生命周期的标准化、规范化和责任化，依托标准模板的统一管理，与信息化项目建设运营关联，严格控制新增字段，实现共性数据元的统一标准规范。

实现不同系统建设需求、应用场景下，通过标准数据元池、信息资源的组合构建应用模型。

当新增需求或者系统上线维护后提出修改时，可通过管理系统查看现有系统的结构和数据的存量，设计新的数据结构或修改数据结构来规范系统开发运维。

从而推动全局的数据资源进入常态化管理。

1.5建设内容

1、结合海南省政务数据资源发展的实际情况，制定海南省全口径数据资源梳理、标准化及管理建设服务方案；

2、开展调研梳理海南省政务信息系统清单，全面摸清海南省各部门现有信息系统及数据资源状况；

3、构建海南省政务数据资源体系，制定数据资源分类体系，制定元数据与数据元标准体系；

4、通过对政务信息系统数据资源详细盘点和整理，编制完善海南省用户口径政务数据资源清单；

5、依据海南省共享开放相关管理制度，生成海南省政务数据资源共享与开放目录；

6、搭建海南省政务数据资源管理平台，实现数据登记、动态管理、统计分析等功能服务，绘制全省数据资源全景图谱。

1.6建设周期与地点

1.建设起止日期:

2017年08月-2017年12月，共5个月。

2.建设地点：

海口市

1.7项目总投资及资金来源

本项目总投资估算为176万元人民币；资金来源全部为省级财政投资。

表1：

项目总投资估算表

序号

建设内容

投资估算

（万元）

所占

比例

备注

一、政务数据资源盘点

75

42.6%

1

编制数据资源模板

2

政务系统普查

3

政务数据资源清查整理

4

系统审计整合建议

二、政务数据资源标准化建设

75

42.6%

1

政务数据资源清单建设

2

元数据标准体系建设

3

核心数据元标准建设

4

数据元比对

三、编制政务数据资源目录

24

13.6%

1

政务数据资源分类建设

2

政务数据资源清洗

3

全省政务信息资源目录编制

4

共享与开放目录编制

四、构建全省数据资源管理体系

2

1.2%

1

构建数据资源管理系统

本期以服务方式提供

2

构建全省数据资源全景图谱

总投资

176

1.8经济与社会效益

1.8.1经济效益

1、提高业务运作效率

数据资源标准化梳理及管理建设，可以实