分析制分析要求东阳市十二五规划体系设置及规划编.docx
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分析制分析要求东阳市十二五规划体系设置及规划编
词·清平乐
禁庭春昼，莺羽披新绣。
百草巧求花下斗，只赌珠玑满斗。
日晚却理残妆，御前闲舞霓裳。
谁道腰肢窈窕，折旋笑得君王。
附件3
东阳市“十二五”规划体系设置及规划编制要求
近年来，我市的规划编制工作取得了明显的成效，各类中长期规划对促进全市经济社会发展发挥了重要作用。
但在规划的编制和实施过程中也还存在诸如规划编制的理念、内容和方法等方面大都沿用传统的计划工作模式，各类规划内容交叉重复较多、针对性不强，规划编制程序不够规范、衔接协调不力，规划评估调整和规划实施机制尚未形成等问题。
根据国家和浙江省关于“十二五”规划编制工作的有关要求，以及体现坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观的原则，提出我市“十二五”规划编制体系和专项规划编制要求。
一、体系设置
按照“科学规范、功能清晰、衔接协调”的规划体系设置原则，按对象和功能的划分，我市“十二五”规划体系由总体规划和34个专项规划组成。
总体规划即《东阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；专项规划包括：
10个产业类规划（农业和农村经济发展规划、主导产业振兴规划、先进制造业发展规划、高技术产业发展规划、服务业发展规划、市场体系建设和商贸流通发展规划、旅游业发展规划、文化产业振兴规划、产业发展规划、现代物流业发展规划），4个环保和建设类规划（重大项目建设规划、城镇化发展规划、环境保护和生态建设规划、综合运输体系发展规划），5个资源能源类规划（节能型城市建设规划、实施技术标准战略规划、土地利用规划、电网建设规划、水利发展规划），9个社会发展规划（科学与技术发展规划、民政事业发展规划、教育发展规划、文化事业发展规划、卫生发展规划、妇女和儿童发展规划、人力资源和社会保障事业发展规划、公共安全及灾害防御体系建设规划、测绘事业发展规划），6个重点区域规划（经济开发区整合提升规划、横店电子产业园区整合提升规划、横店镇中心镇建设规划、巍山镇中心镇建设规划、南马镇中心镇建设规划、歌山镇中心镇建设规划）。
二、编制要求
“十二五”规划编制工作的一项重要任务是要按照完善社会主义市场经济体制的总体要求，继续深化规划体制改革。
在规划理念上，要以人为本，促进全面、协调、可持续发展；在规划体系上，要探索形成功能清晰、衔接协调的规划体系；在规划内容上，要增强规划的针对性，突出有限目标和重点任务；在编制程序上，要建立规范化的民主参与制度、衔接制度、论证制度、公布制度以及备案和评估制度。
（一）“十二五”总体规划的编制要求
1．“十二五”总体规划定位
总体规划，是以国民经济和社会发展为对象编制的综合性和纲领性规划，是编制专项规划以及制定各项政策和年度计划的依据。
2．“十二五”总体规划规划期
“十二五”规划的规划期以2011—2015年这五年为主，与全面建设小康社会的奋斗目标相衔接，展望到2020年。
3．“十二五”总体规划内容
规划内容总体上要注重体现：
科学发展观、地区特色、空间布局和约束、项目策划、可操作性措施。
同时内容要具体，主体要明确，要突出规划的方案性，使之成为解决问题的规划。
规划的内容框架，主要包括展望部分、指导性部分、行动纲领部分以及实施机制部分。
展望部分包括引言、现状分析、面临的背景和发展趋势；指导性部分由总体目标、导向性内容组成；行动纲领部分是整个规划内容的主体部分，包括发展的重点领域、各领域的主要任务、重大项目的空间布局，保障措施（政策、资金）；实施机制部分是为了保证规划的贯彻落实而完善的有针对性的、可操作性的实施机制，主要包括组织领导、宣传、规划实施的协调、项目和资金的配置、规划的评估、规划的管理、监督等方面的内容。
4．“十二五”总体规划的形式
规划正本。
由文字和图件组成，其中图件包括：
区位图、生产力总体布局图、功能区域布局图、产业布局图、城镇体系布局图、土地利用布局图、主要基础设施布局图（综合交通、水利、电网、通讯网等）、重要项目分布图等等。
附件。
由文字性附件（定义、解释、说明、论述等内容）和项目库组成。
版本。
纸质版本和电子版本。
5．“十二五”总体规划的编制程序
“十二五”总体规划的编制程序分为前期研究、形成规划基本思路、形成规划纲要框架、形成规划纲要、审查发布几个阶段。
（二）“十二五”专项规划的编制要求
1．“十二五”专项规划的界定
专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是政府指导所规划领域的发展、引导社会资源配置、决策重大工程及安排政府投资的重要依据。
现行的行业规划、发展建设规划、专题规划、重大工程建设规划等均属于专项规划。
编制专项规划的领域主要是：
基础设施建设、重要资源开发和保护、生态建设与环境保护、公共事业和公共服务、需要政府扶持或调控的产业、总体规划确定的重大战略任务和重大工程以及法律法规规定的其他领域。
2．“十二五”专项规划规划期
“十二五”专项规划要改变所有专项规划都要五年编制一次的惯例，突出经济社会的可持续发展，其规划期要根据规划对象的特点和任务科学确定。
教育、文化、卫生、旅游、交通、资源利用、生态建设、环境保护、城镇化等专项规划，可以展望到2020年，在编制下一个五年规划时再滚动修订。
有些技术进步较快、市场需求变动较大的产业规划，规划期可以是三年或四年。
3．“十二五”专项规划的内容
正文内容包括：
发展方针、目标、任务、布局、项目、规划实施的保障措施等。
按《环境影响评价法》要求，有的专项规划还须有对环境影响分析的篇章。
在内容深度上应有较强的指导性和可操作性。
对发展方针的概括要简明、准确、力戒空话、套话；发展目标要尽可能量化，指标应以统计部门或行业统计指标为依据；任务要明确，突出重点，防止面面俱到；布局要清晰，明确重点发展的区域及重大建设项目；保障措施要具有可操作性。
涉及生产力布局的专项规划必须有布局示意图和规划项目表。
正文有目录和前言，前言主要简述规划领域、编制依据、规划期、规划作用等。
规划说明内容包括：
规划领域现状、存在的问题、发展趋势、需求预测，履行编制程序的情况，并对征求意见、衔接和论证情况做出专门说明，对未采纳的主要意见应当说明理由。
4．专项规划的编制程序
专项规划编制程序一般分为前期工作、起草衔接、审查发布三个阶段。
前期工作。
拟定专项规划编制工作方案。
编制工作开始前，专项规划编制单位（以下简称“牵头单位”）应首先论证专项规划编制的必要性及其作用，拟定专项规划编制工作方案。
工作方案内容包括：
专项规划编制的必要性及作用，编制牵头单位和参与单位，专项规划内容大纲，需要衔接的领域及论证的方式，编制进度，拟审批发布的机关等。
工作方案征求相关单位意见后，报市规划编制领导小组办公室审定。
工作方案经市规划编制领导小组办公室审定后，牵头单位和参与单位应相互积极配合，做好专项规划工作。
前期研究。
专项规划编制单位要按照工作方案，加强专项规划编制的前期研究工作，调动各方面力量，对重大问题进行专题研究，理清专项规划的编制思路。
起草衔接。
专项规划的编制要发扬社会主义民主，保障规划编制过程的公开性，保障社会参与的广泛性，并做好与相关规划的衔接。
专项规划编制过程中要采取适当形式广泛听取社会各界，特别是利害相关者的意见建议。
衔接。
编制过程中，牵头单位应采取多种形式听取相关单位的意见；并主动与全市总体规划、相关领域的专项规划及其他规划进行衔接。
衔接对象包括规划内容涉及的有关部门，衔接应采取书面征求意见的形式，衔接的内容包括现状的判断、需求预测、主要指标、发展方向和重点、建设项目等。
论证。
专项规划草案形成后，牵头单位要委托有资质的咨询机构咨询委员会评估论证，由受委托方提出论证报告。
有的专项规划应按照法律规定进行规划环境影响评价。
未经衔接、没有论证报告、环境影响评价不符合要求的专项规划，不得提交审查。
牵头单位对各方面提出的意见和建议，应认真研究，对未采纳的意见应及时与有关方面沟通，对难以取得一致意见的重大问题，报送市“十二五”规划编制领导小组议定。
审查发布。
所有专项规划，包括拟上报政府审批、政府委托市“十一五”规划编制领导小组办公室审批的，统一由市规划编制领导小组办公室组织初审后；报政府审批。
牵头单位提交市规划编制领导小组办公室备审的材料应包括专项规划文本、相关单位会签意见及环境影响评价材料。
市“十二五”规划领导小组办公室2011年3月底前将审核后的重点专项规划草案报市政府审批签发。
5．“十二五”专项规划的形式
“十二五”专项规划的形式与总体规划相同。
6．“十二五”专项规划编制目录及分工
全市共编制32个跨领域及主要行业的重点专项规划，重点专项规划名称、编制牵头单位、参与单位见附件。
各部门也可依据实际情况提出确需编制的其他专项规划。
东阳市“十二五”重点专项规划编制目录及工作分工
序号
名称
牵头部门
参与单位
1
东阳市农业和农村经济发展“十二五”规划
市农办
市农业局
2
东阳市主导产业振兴“十二五”规划
市经贸局
市发改局、科技局、环保局、质监局等
3
东阳市先进制造业发展“十二五”规划
市经贸局
市发改局、科技局、质监局等
4
东阳市高技术产业发展“十二五”规划
市发改局
市经贸局、科技局、质监局等
5
东阳市服务业发展“十二五”规划
市外经贸局
市发改局、经贸局、科技局、财政局、人劳社保局、外经贸局、文化局、广电局、质监局、旅游局等
6
东阳市市场体系建设和商贸流通发展“十二五”规划
市外经贸局
市工商局、开发区管委会等
7
东阳市旅游业发展“十二五”规划
市旅游局
市发改局、文化局、影管办、卢宅管委会、东白山管委会、横店镇等
8
东阳市文化产业振兴“十二五”规划
市委宣传部
市发改局、财政局、文化局、旅游局、横店影管办等
9
东阳市房地产业发展“十二五”规划
市建设局
市国土局、规划局、开发区管委会等
10
东阳市现代物流业发展“十二五”规划
市外经贸局
市交通局、开发区管委会等
11
东阳市重大项目建设“十二五”规划
市发改局
市经贸局、教体局、财政局、国土局、建设局、交通局、农业局、水利局、卫生局、环保局、旅游局、开发区管委会等
12
东阳市城镇化发展“十二五”规划
市规划局
市农办、发改局、经贸局、公安局、民政局、财政局、国土局、环保局、交通局、农业局、水利局、统计局等
13
东阳市综合运输体系发展“十二五”规划
市交通局
市发改局、国土局、规划局等
14
东阳市环境保护和生态建设“十二五”规划
市环保局
市发改局、经贸局、财政局、国土局、规划局、建设局、水利局、农业局、林业局、质监局等
15
东阳市节能型城市建设“十二五”规划
市经贸局
市发改局、科技局、国土局、规划局、建设局、供电局等
16
东阳市实施技术标准战略“十二五”规划
市质监局
市经贸局、科技局、财政局、外经贸局、教育局等
17
东阳市土地利用“十二五”规划
市国土局
市发改局、规划局、建设局、交通局、水利局、农业局、林业局、旅游局等
18
东阳市电网建设“十二五”规划
市供电局
市发改局、国土局、规划局等
19
东阳市水利发展“十二五”规划
市水利局
市发改局、财政局、国土局、环保局、建设局、规划局、农业局、卫生局等
20
东阳市科学与技术发展“十二五”规划
市科技局
市发改局、经贸局、教体局、市人劳社保局等
21
东阳市民政事业发展“十二五”规划
市民政局
市财政局等
22
东阳市教育发展“十二五”规划
市教育局
市发改局、科技局、财政局、市人劳社保局等
23
东阳市文化事业发展“十二五”规划
市文化局
市广电台等
24
东阳市卫生发展“十二五”规划
市卫生局
市发改局、财政局等
25
东阳市妇女和儿童发展“十二五”规划
市妇联
市教体局、财政局
26
东阳市人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划
市人劳社保局
市委组织部、宣传部，市发改局、经贸局、教体局、科技局、民政局、财政局、农业局、外经贸局、文化局、卫生局等
27
东阳市公共安全及灾害防御体系建设“十二五”规划
市安监局
市公安局、科技局、民政局、财政局、国土局、建设局、规划局（人防办）、卫生局等
28
东阳市测绘事业发展“十二五”规划
市规划局
29
东阳经济开发区整合提升“十二五”规划
经济开发区管委会
市发改局、经贸局、国土局、规划局、外经贸局等
30
横店电子产业园区整合提升“十二五”规划
横店镇政府
市发改局、经贸局、国土局、规划局、外经贸局等
31
横店镇中心镇建设“十二五”规划
横店镇政府
32
巍山镇中心镇建设“十二五”规划
巍山镇政府
33
南马镇中心镇建设“十二五”规划
南马镇政府
34
歌山镇中心镇建设“十二五”规划
歌山镇政府
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