韶关浈江区养殖水域滩涂规划.docx

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韶关浈江区养殖水域滩涂规划

韶关市浈江区养殖水域滩涂规划

（2017-2030）

韶关市浈江区农业局

中国水产科学研究院珠江水产研究所

2018年6月

韶关市浈江区养殖水域滩涂规划

（2017—2030年）

编制小组成员名单：

中国水产科学研究院珠江水产研究所

郁二蒙，王广军，余德光，谢骏，付兵，李志斐，张凯

韶关市浈江区农业局

张洪基，谢天甜，蓝狄龙

目录

目录3

第一章总则5

第一节前言5

第二节编制依据6

第三节目标任务8

第四节基本原则9

第五节规划范围10

第二章养殖水域滩涂利用评价11

第六节水域滩涂承载力分析11

一、水域滩涂资源状况11

二、自然气候条件13

三、水生生物资源状况13

四、水域环境状况14

五、水域滩涂承载力评价14

第七节水产养殖产业发展分析16

一、水产养殖发展现状16

二、区域经济发展方向18

三、水产养殖前景预测19

第八节养殖水域滩涂开发总体思路21

第三章养殖水域滩涂功能区划22

第九节功能区划概述22

第十节禁止养殖区23

第十一节限制养殖区26

第十二节养殖区29

第四章保障措施32

第十三节加强组织领导32

第十四节强化监督检查33

第十五节完善生态保护35

第十六节其他保障措施37

第五章附则39

第十七节关于规划效力39

养殖水域滩涂规划一经批准，即具有法律效力，必须严格执行.39

第十八节关于规划图件39

规划图为规划文本附件，具有与文本同等的法律效力.39

若规划图与规划文本有出入，以规划文本为准.39

规划图……………………………………….…………………………………………………………….………………………..40

一、浈江区养殖水域滩涂规划总图……………………………………………………………….………………….40

二、浈江区花坪镇养殖水域滩涂规划………………………………………………………….……………………41

三、浈江区乐园镇养殖水域滩涂规划………………………………………………………….……………………42

四、浈江区犁市镇养殖水域滩涂规划……………………………………………………………………………….43

五、浈江区十里亭镇养殖水域滩涂规划……………………………………………………………………………44

六、浈江区新韶镇养殖水域滩涂规划……………………………………………………………………………….45

附件…………………………………………………………………..………………………………………………………...…….46

1.专家评审意见………………………………………………………………………………………………….……………..46

2.相关部门意见…………………………………………………………………………………………………………………48

3.评审专家意见采纳情况………………………………………..……………………………………………………….49

4.征求相关部门意见及采纳情况…………………………………………..…………………………………………50

5.广东省人民政府关于印发部分市乡镇集中式饮用水源保护区划分方案的通知（粤府函[2015]17号）……………………………………………………………………………………………………………………51

6.广东省人民政府关于韶关市生活饮用水地表水源保护区划分方案的批复（粤府函[1998]358号）………………………………………………………………………………………………………………….53

第一章总则

第一节前言

浈江区位于韶关市区东北部，武江、北江以东，东、南接曲江区，西临武江区，北连仁化县，是韶关市辖三区之一，为韶关市的政治、经济、文化和信息中心。

1975年11月设区，1984年6月经广东省人民政府同意升格为县级区。

2004年5月，韶关市实行部分行政区划调整，将原北江区的行政区域和原曲江县的犁市镇、花坪镇划归浈江区管辖。

现辖5个镇5个办事处，全区土地面积572.1平方公里，2016年末全区户籍人口33万人。

浈江区是连接南北的重要交通枢纽，京广铁路、韶赣铁路、武广高铁客运专线；韶赣高速、广乐高速；国道106、323线、省道S246、S248线等交通主干线纵贯南北。

浈江区属亚热带地区，年平均气温在18.8—20.7℃之间，四季分明，自然资源丰富。

据统计，2016年浈江区水产养殖面积1477公顷，全区水产品总量9868吨，产值达9848.37万元，在农业和农村经济中占有重要地位。

我区水产业围绕现代渔业建设目标，以健康养殖、质量安全为工作着力点，推进渔业发展转方式、调结构。

为了促进全区渔业有序、可持续发展，深化渔业供给侧结构性改革，加强渔业依法管理，推进渔业生态文明建设，依据全区水域滩涂养殖承载力，科学合理进行水产养殖业发展布局，韶关市浈江区农业局特委托中国水产科学研究院珠江水产研究所编制《韶关市浈江区养殖水域滩涂规划（2017—2030年）》（以下简称《规划》），集中探讨、研究当前水产养殖生产、管理中不符合“绿色发展”理念和原则的突出问题，提出促进“水产养殖绿色发展”的理念、管理方法、体制机制、管理制度、技术路线等，为进一步提升渔业治理体系和治理能力现代化水平、加快实现我国渔业现代化、推进生态文明建设做出积极贡献。

第二节编制依据

一、相关法律法规

1.《中华人民共和国渔业法》（2013年修正）

2.《中华人民共和国农产品质量安全法》（2006年）

3.《中华人民共和国水污染防治法》（2017年修订）

4.《中华人民共和国农业技术推广法》（2012年修订）

5.《中华人民共和国水法》（2016年修正）

6.《中华人民共和国自然保护区条例》（2017年修订）

7.《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（2007年）

8.《国务院规划环境影响评价条例》（2009年）

9.《风景名胜区条例》（2016修订）

10.《水产养殖质量安全管理规定》（2003年）

11.《水产苗种管理办法》（2005年）

12.《广东省渔业管理条例》（2003年）

13.《广东省水产品标识管理实施细则》（2011年）

14.《广东省饮用水源水质保护条例》（2010年）

15.《广东省地质环境管理条例》（2003年）

16.《韶关市实施<广东省丹霞山保护管理规定>办法》（2009年）

17.其他法律法规

二、相关规划、通知

1.《农业部关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》（农发〔2017〕1号）

2.农业部《关于印发<养殖水域滩涂规划编制工作规范>和<养殖水域滩涂规划编制大纲>的通知》（农渔发〔2016〕39号）

3.广东省海洋与渔业厅《关于印发<广东省养殖水域滩涂规划编制工作方案>的通知》（粤海渔函〔2017〕629号）

4.《全国渔业发展第十三个五年规划（2016—2020年）》

5.《广东省优势水产品养殖区域布局规划（2006—2010—2020年）》

6.《广东省现代渔业发展“十三五”规划（2016—2020年）》

7.《广东省养殖水域滩涂规划（2011—2020年）》

8.《广东省人民政府关于印发部分市乡镇集中式饮用水源保护区划分方案》（粤府函〔2015〕17号）

9.《韶关市水产管理局关于印发<韶关市养殖水域滩涂规划编制工作方案>的通知》（韶水〔2017〕13号）

10.《丹霞山风景名胜区总体规划（2012-2020）》

本规划按照农业部《养殖水域滩涂规划编制工作试行规范》、《养殖水域滩涂规划编制大纲》和广东省海洋与渔业厅《广东省养殖水域滩涂规划编制工作方案》进行编写。

第三节目标任务

一、规划期限

本规划涵盖的期间：

2017—2030年。

二、总体规划目标

结合韶关市浈江区地理环境和渔业资源，以国家和地方环境保护法律法规为依据，遵循“生态优先、养捕结合、以养为主”的渔业发展方针，本着“立足当前、着眼未来”的发展思路，确定养殖水域滩涂的规划目标，明确韶关市浈江区境内养殖水域滩涂功能区域范围，依法保护和改善养殖水域生产环境，保障养殖渔民正常生产、生活所需的养殖水域，为合理开发利用养殖水域滩涂资源、提高水域滩涂的利用率、完善和推进水域养殖管理制度、促进韶关市浈江区水产养殖业的可持续发展提供科学依据。

三、重点任务

（一）划定禁养区、限养区和养殖区，明确养殖水域滩涂功能区域范围。

（二）根据韶关市浈江区水域滩涂分布现状，合理调整和规划养殖生产布局，促进养殖业的可持续发展。

（三）有效保障养殖者的合法权益，依法保护养殖水域。

（四）推进全市渔业转型升级，促进现代渔业发展。

第四节基本原则

根据韶关市浈江区水域的现状、特点，按水域滩涂总体规划的要求，养殖水域滩涂规划遵从五个原则：

——可持续发展原则。

正确处理水产资源开发与保护的关系，使渔业生态能够良性循环。

着力推进传统渔业转型升级，以优化区域布局、稳定规模、提高水产品质量为主，加强现代渔业基础设施建设，保障资源节约、环境友好和综合效益提高，积极推进现代渔业可持续发展。

——生态优先原则。

把生态良好、质量安全放在优先发展的位置，建立和完善渔业资源保护与开发利用制度，大力推广生态养殖方式。

保持水域滩涂及其相关联生态系统的完整性，加快发展资源节约、环境友好型渔业，提高渔业综合生产能力。

——质量安全原则。

在养殖区域实行养殖水域环境的总体监控，加快推进标准化健康养殖，推行养殖全过程质量安全可追溯体系，逐步实现水产品的无公害化，保障水产品的质量安全。

——突出优势原则。

充分突出我区特色品种和特色产业的优势，加快主导产品和主导产业的开发利用，形成产业特色和区域特色。

同时，大力调整养殖结构，大力发展特色品种高效健康养殖模式，保障市场消费需求，提高经济效益，促进渔民增收。

——市场主导原则。

根据国内外市场消费者的需求，组织安排水产养殖生产。

充分发挥市场在资源配置中的决定作用，因地制宜地进行水域滩涂养殖布局，做到布局合理，优先发展市场占有率高、市场前景广阔、具有竞争优势的品种。

第五节规划范围

本规划的范围：

规划中的养殖水域滩涂是指韶关市浈江区管辖水域滩涂内，已经进行水产养殖开发利用和目前尚未开发但适于水产养殖开发利用的所有（全民、集体）水域和滩涂。

第二章养殖水域滩涂利用评价

第六节水域滩涂承载力分析

一、水域滩涂资源状况

（一）地理位置

浈江区地处广东省韶关市东北部，武江、北江以东，东与仁化县、曲江区相交，西与乳源瑶族自治县、武江区毗邻，南与曲江区相连，北与乐昌市、仁化县接壤。

（二）地形

浈江区地处粤北，以山地、丘陵、盆地为主，地势周高中低。

东、南面多中低海拔山，北部多海拔300米以上高丘陵，中部丘陵、盆地海拔多在200米以下。

境内最高峰是位于花坪镇石屋村的冒岭，海拔518.8米；区属中心地带（市区）处于韶关盆地，最低点在乐园镇六合村六合坝，海拔44.5米。

南北走向的山脉主要有铃菇山、莲花山、望城岭、黄岗坪、帽峰山等，东西走向的山脉主要有花拉寨山、柯树山等。

（三）地貌

浈江区地处第一列山系与第二列山系之间的浈江、武江河谷之中，地貌发育自新生代第三纪丹霞群形成后。

区境地理环境由流水地貌和岩溶地貌构成，即由平原、阶地、台地、丘陵、山地等类型构成。

平原主要由浈江、武江以及汇合成北江带来的泥沙冲积而成，主要分布于区境城区、犁市等连片小平原；阶地分5级在区境城区，一、二级地面平缓，三、四、五级地面高亢；台地分布于区境以东地段，台坡倾斜15度以下，呈波状起伏或岗丘形态；丘陵主要分布在区境东北和东北部，大部分属低丘陵，海拔多在200米以下；山地大部分在北部，东南部地区有少量分布，均以岩溶山地为主，大多为岩溶低山，山坡岩石裸露，石芽、石沟遍布，风化残积，红土甚薄，为丘陵山地地貌。

（四）地质

浈江区地质构造属华南褶皱带部分，火成岩分布广泛，地层发育基本齐全。

境内土壤有红壤、黄壤、红色石灰土、紫色土、水稻土、潮沙泥土、石窟土等七个土类。

据土壤普查资料，境内红壤面积占自然土壤面积50%以上，自然土壤占全区土地面积80.6%，土壤质地较好，表土厚中层占过半数，心地层普遍深厚，占七成左右，疏松，酸性反应，有机质与氮素中量以上居多。

（五）土地资源

全区土地面积572.11平方公里，其中建成区面积43.36平方公里。

耕地面积7962.5公顷，其中水田4395.78公顷，水浇地636.44公顷，旱地1547.7公顷。

园地319.41公顷，林地36407.08公顷。

2014年末，全区林业用地31354.9公顷，森林覆盖率60.32%，林木绿化率60.63%，活立木总蓄积量194万立方米。

完成荒山荒地造林面积1000公顷，建成区绿化覆盖面积2080.68公顷，绿化覆盖率47.56%，人均公园绿地面积12.13平方米。

（六）水资源

浈江区河流分布密集，水资源丰富，境内有浈江、武江、北江、黄浪水、大塘水、大富河、坳背水、白虎坳水、黄岗水等9条河流。

2014年，辖区内3座大中型水库蓄水量4329万立方米，66座小型水库蓄水量960万立方米。

（七）动植物资源

浈江区野生动植物种类繁多，大部分在东部和北部山丘密林及近郊河涌水网。

主要野生动物有哺乳类、爬行类、鸟类、鱼类、甲壳类和多种贝类等230种，各类植物约80科800多种。

（八）池塘

浈江区以山地、丘陵、盆地为主，全区池塘大面积连片较少，分散较多，据2016年统计，浈江区水产养殖面积1477公顷。

二、自然气候条件

浈江区属中亚热带季风型气候区，全年盛行南北气流，有明显湿热和干冷，冷暖交替明显。

光热充足，雨量充沛，湿度较大，农业生产条件优越。

区域气候受季风及大气环流影响，总体特征表现为冬短夏长，春秋交替快，四季分明；气候资源化较丰富；灾害性天气较多，低温阴雨，龙舟水、秋旱、寒露风和霜冻等灾害性天气较为频繁，对农业生产影响较大。

年均气温20.4℃，年均日照时数1886小时，年均降雨量1517毫米。

三、水生生物资源状况

（一）浮游植物

据调查，浈江区主要水域浮游植物生物量及组成：

浮植物生物量总计1.43毫克/升，其硅藻49.2%，绿藻38.1%，蓝藻1.0%，甲藻0.1%，金藻黄藻0.8%，裸藻10.9%。

（二）浮游动物

浈江区主要河流浮游动物生物量：

原生生物量0.287毫克/升，轮虫生物量0.36毫克/升，枝角生物量0.862毫克/升，桡足生物量0.212毫克/升，总生物量1.72毫克/升；游动物种类组成：

原生动物25种，轮虫22种，枝角类27种，挠足类21种，合计95种。

（三）底栖生物

浈江区主要河流浮游底栖动物数量、生物量：

平均个体数1327.35个/㎡，平均生物量234.6336g/㎡。

（四）鱼类

浈江区主要河流的鱼类以鲤形目最多，鲈形目次之，再次为鲶形目。

主要有草鱼、青鱼、桂华鲮、鲮鱼、罗非鱼、倒刺鲃、光倒刺鲃、赤眼鳟、大眼红鲌、鳊鱼、黄尾密鲴、南方白甲鱼、小口白甲鱼等。

四、水域环境状况

根据《2016年度韶关市浈江区国民经济和社会发展统计公报》显示，全区饮用水源水质达Ⅱ类水质标准，水质状况良好，达标率为100%。

交界断面水质达Ⅱ类水质标准，水质状况良好，达标率为100%。

武江十里亭和武江桥河段水域呈现中污水平，建议各级部门加强武江的水质保护工作。

五、水域滩涂承载力评价

（一）适宜的水文、气候等自然条件，为发展水产增养殖业提供了自然保障

浈江区属中亚热带季风型气候区，光热充足，雨量充沛，湿度较大，农业生产条件优越，总体特征表现为冬短夏长，春秋交替快，四季分明；年均气温20.4℃，年均日照时数1886小时，年均降雨量1517毫米。

气候特征适宜鱼、虾、贝、藻生长，因而养殖生产周期较短。

全区境内水资源丰富，主要河流有武江干流及北江干流，全区大中小型水库蓄水总量5289万立方米。

江河、水库水质总体保持稳定，水质状况趋好，给渔业资源的保护和发展水产养殖业提供了良好的水环境。

丰富的水资源和适宜的气候，为浈江区水产养殖业的发展提供了优越条件。

（二）丰富的水生生物资源，为发展水产养殖业提供了生物保障

浈江区地质、地貌、气候和自然生态环境等生境多样性，孕育了较为丰富多样的水生生物。

境内北江特有珍稀鱼类保护区为广东省省级及自然保护区功能区及鱼类产卵场。

丰富的水生生物资源为水产养殖业提供了种质资源保障。

浮游生物是水生生物食物链的基础，浮游植物的组成以硅藻类、绿藻类为主，浮游动物的组成以枝角类和轮虫为主，给鱼、虾、贝幼体的发育、生长提供了丰富的生物饵料基础。

（三）全区水域滩涂资源是社会经济可持续发展的重要支撑

结合浈江区水域滩涂资源现状分析，河沟湖库等水域可满足野生水生生物繁衍生息，维持水生态系统多样性，以环境保护优先为出发点，全区河流、湖泊、水库和河沟等公共水域实行禁限养，将其承载力转移至为保护水生生物多样性，为生态环境的稳定，为全区社会、经济的可持续发展提供物质保障。

2016年全区水产养殖面积为1477公顷，与全省其他水产养殖发达地区相比，养殖水平偏低。

推广应用池塘工程化循环水养殖等高效健康养殖技术与模式，全区精养池塘养殖生产水平具有提升空间。

此外，全区许多低洼稻田可发展稻田综合种养。

因此，全区渔业还有较大的发展空间。

第七节水产养殖产业发展分析

一、水产养殖发展现状

浈江区水产养殖应立足资源优势，因地制宜，调整养殖品种结构，强化渔业资源和水域生态环境保护，大力支持生态健康养殖，确保渔业经济持续、稳定、健康发展。

（一）大力发展生态健康养殖

控制总量、提升质量，大力倡导节能、节水、生态、高效、安全的现代养殖方式，促进渔业产业升级。

2016年我区生态养殖面积共计350亩，产量达75.36吨。

切实履行渔业主管部门统筹协调职能，完善政策措施，强化项目管理，开展数据监测，抓好示范创建，搞好信息宣传，扎实推进高效生态机械化养殖示范场的创建。

十里亭镇联发养鱼专业合作社成功申报高效、生态循环水示范场项目，项目资金达47万元，弥补了我区机械化示范项目创建上的空白。

（二）纵深推进水产品安全监管

全面加强水产品质量安全监管，着力推进责任落实，着力强化执法监管，实现水产品质量安全水平稳步提升，切实保障水产品安全有效供给。

一是提高养殖户责任意识。

分发水产品质量安全告知书，与辖区内所有水产育苗场、规模养殖场签订水产品质量安全承诺书。

二是加强日常巡查监管。

加大监督抽检、执法检查和日常巡查工作力度,对辖区水产育苗、养殖生产单位进行拉网式摸底排查，监管覆盖率达100%。

积极协助水产专家到辖区水产养殖场抽取样本调查，样品合格率为100%。

三是规范生产档案记录。

提高水产品生产管理水平，实现生产源头的可追溯管理，认真落实农产品生产记录档案管理制度。

统一印制了《水产养殖日志》，免费发放给农民专业合作组织、规模养殖场，并定期检查记录情况。

四是加强规范用药的宣传。

在辖区规模养殖场张贴各类宣传挂图，加强养殖户对禁用渔药危害的认识，加强了日常渔药使用的规范性。

（三）规范特种水产行业

解决历史遗留问题，规范生产经营秩序，做好水生野生动物行政审批办证工作，促进特种养殖业健康有序发展。

2016年我区共办理《水生野生动物驯养繁殖许可证》96本，《水生野生动物经营利用许可证》51本。

据初步统计，养殖有三线闭壳龟584只，黑颈龟8415只，黄喉拟水龟5813只，大鲵300尾。

（四）推进特色良种选育工作

调整养殖品种，重点引进和推广适应本地生长，价位高、有市场的斑点叉尾鮰、三角鲂、赤眼鳟、光倒刺鲃、倒刺鲃、罗非鱼等品种，形成本地区特色养殖。

2016年度，我区三角鲂育种220万尾，倒刺鲃115万尾，光倒刺鲃220万尾。

（五）持续深化疫病防治工作

充分发挥区局承上启下、统筹协调的职能作用，积极推动防疫有关工作。

一是扎实开展水产苗种产地检疫工作。

我区共有4个水产苗种繁育场，水生动物防疫检疫站积极展开苗种检疫工作。

2016年检疫水产苗种数量444.5万尾，签发动物检疫合格证（B证）7份。

二是加强水生动物防疫工作，突出病害测报，密切关注病害病疫发生情况，建立病害上报机制，严防动物疫情发生。

三是积极配合省、市水产品病害监测工作。

2016年对我区水产苗种、成品鱼的疫病抽检共3批次，经过实地解剖及对样品的检验，并未发现存在病害问题。

四是积极指导病害防治。

提高养殖户的病害防治水平，下乡指导8人次，张贴公告5次，发放病害防疫技术资料100份，成功处理水产养殖突发事件1起。

五是发放防疫物资。

为有效切断疫病传播途径，发放各类消毒物资4批次。

二、区域经济发展方向

浈江区位于韶关市区东北部，武江、北江以东，东、南接曲江区，西临武江区、乐昌市，北连仁化县，是韶关市辖三区之一，为韶关市的政治、经济、文化和信息中心。

现辖5个镇5个办事处，全区土地面积572.1平方公里，2016年末全区户籍人口33万人。

2016年，实现地区生产总值210.7亿元，同比增长5%，其中：

第一、二、三产业增加值分别完成7亿元、27.6亿元、176.1亿元，三大产业结构为3.3︰13.1︰83.6。

人均地区生产总值5.18万元，一般公共预算区本级收入3.29亿元。

近年来，浈江区农业产业化水平不断提高，产业结构继续优化，农业生态环境和生产条件进一步改善。

加快标准化水产养殖池塘建设与改造，建成标准化水产养殖示范基地。

推进稻渔综合种养，建成一批规模大、起点高、效益好的示范基地。

实施养殖装备升级改造，推进工厂化循环水养殖、池塘工程化循环水养殖，建成一批渔业循环水养殖示范基地。

其次，可加大稻渔综合种养，以小龙虾、鳖、泥鳅等品种为主。

另外，打造“一鱼一品牌”，提高当浈江区水产品知名度。

通过开发绿色品牌，加快“三品一标”的认证，培育品牌经营主体，为创建品牌渔业打下良好的基础。

三、水产养殖前景预测

（一）水产养殖业的发展潜力

1.区位和资源优势

浈江区为韶关市的政治、经济、文化和信息中心，现辖5个镇5个办事处，全区土地面积572.1平方公里，2016年末全区户籍人口33万人。

浈江区是连接南北的重要交通枢纽，京广铁路、韶赣铁路、武广高铁客运专线；韶赣高速、广乐高速；国道106、323线、省道S246、S248线等交通主干线纵贯南北。

浈江区属亚热带地区，年平均气温在18.8—20.7℃之间，四季分明，自然资源丰富。

当前，水产养殖环境凸显恶化趋势，浈江区优越的区位和资源优势为水产养殖业的发展提供了机遇。

2.养殖技术和产品品质提升的潜力

随着水产养殖业转型升级，节水节地高质高效渔业园区的建设和现代生物技术等在水产养殖产业发展上的应用，促进水产养殖在优良品种培育、种质鉴定、生物防治等邻域的水产养殖新技术的发展与进步，对加快品种创新，推行健康养殖，提高水产品质量具有深远意义。

3.科技实力和政策支持

我国对外开放、扩大产业结构优化升级及科技进步，给浈江区水产养殖业带来了极好的发展机遇和政策保障。

以大专院校和水产科研机构合作把科学技术转化为生产力，充分发挥科研实力优势和水产技术推广网络的优势，为综合开发水产养殖业的能力提供坚强保障。

（二）水产养殖业的发展前景

1.重点发展绿色水产品

在充分满足消费者对水产品数量需求的基础上，重点满足消费者对水产品质量的需求。

水产品的产量增幅将逐步放缓，转而重点发展无公害水产品、绿色水产品和培育名牌水产品，坚定不移地走高效、绿色发展的道路。

2.从传统渔业向现代渔业转变

传统渔业的特点是具有较大分散性，生产设施落后，经营规模小，科技含量低；重数量，轻质量；以牺牲环境资源，甚至人类本身的健康来谋求发展。

现代渔业功能已由产品生产的单一功能向生产功能、生活功能和生态功能等多功能拓展，最终实现工业与渔业