十一届全国人大四次会议政府工作报告摘要.docx
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十一届全国人大四次会议政府工作报告摘要
温家宝在十一届全国人大四次会议上的政府工作报告（摘登）
“十一五”时期国家面貌发生历史性变化
国务院总理温家宝３月５日在十一届全国人大四次会议上作政府工作报告时说，“十一五”时期是我国发展进程中极不平凡的五年。
面对国内外复杂形势和一系列重大风险挑战，中国共产党团结带领全国各族人民，全面推进改革开放和现代化建设，国家面貌发生了历史性变化。
——这五年，我国社会生产力、综合国力显著提高。
我们有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展，胜利完成“十一五”规划的主要目标和任务，国民经济迈上新的台阶。
国内生产总值达到３９．８万亿元，年均增长１１．２％，财政收入从３．１６万亿元增加到８．３１万亿元。
载人航天、探月工程、超级计算机等前沿科技实现重大突破。
国防和军队现代化建设取得重大成就。
——这五年，各项社会事业加快发展、人民生活明显改善。
城镇新增就业５７７１万人，转移农业劳动力４５００万人；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别实际增长９．７％和８．９％；覆盖城乡的社会保障体系逐步健全。
——这五年，改革开放取得重大进展。
重点领域和关键环节改革实现新突破，社会主义市场经济体制更加完善。
去年对外贸易总额达到２．９７万亿美元，开放型经济水平快速提升。
——这五年，我国国际地位和影响力显著提高。
我们在国际事务中发挥重要的建设性作用，有力维护国家主权、安全和发展利益，全方位外交取得重大进展。
我们成功举办北京奥运会、上海世博会，实现了中华民族的百年梦想。
“十一五”时期加强和改善宏观调控
国务院总理温家宝３月５日在十一届全国人大四次会议上作政府工作报告时说，“十一五”时期，我们加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。
温家宝说，我们注重把握宏观调控的方向、重点和力度，牢牢掌握经济工作的主动权。
“十一五”前期，针对投资增长过快、贸易顺差过大、流动性过剩，以及结构性、输入性物价上涨等问题，采取正确的政策措施，有效防止了苗头性问题演变成趋势性问题、局部性问题演变成全局性问题。
近两年，面对百年罕见的国际金融危机冲击，我们果断实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。
坚持实施一揽子计划，大规模增加政府支出和实行结构性减税，大范围实施重点产业调整振兴规划，大力推进自主创新和加强科技支撑，大幅度提高社会保障水平。
坚持扩大内需的战略方针，采取鼓励消费的一系列政策措施，增加城乡居民特别是低收入群众收入，消费规模持续扩大，结构不断升级。
实施两年新增４万亿元的投资计划，其中，新增中央投资１．１８万亿元。
保障性安居工程、农村民生工程和社会事业投资占４３．７％，自主创新、结构调整、节能减排和生态建设占１５．３％，重大基础设施建设占２３．６％，灾后恢复重建占１４．８％。
政府投资引导带动社会投资，国内需求大幅增加，有效弥补外需缺口，较短时间内扭转经济增速下滑趋势，在世界率先实现回升向好。
“十一五”时期毫不放松地做好“三农”工作
国务院总理温家宝３月５日在十一届全国人大四次会议上作政府工作报告时说，“十一五”时期，我们毫不放松地做好“三农”工作，巩固和加强农业基础。
他说，中央财政“三农”投入累计近３万亿元，年均增幅超过２３％。
彻底取消农业税和各种收费，结束了农民种田交税的历史，每年减轻农民负担超过１３３５亿元。
建立种粮农民补贴制度和主产区利益补偿机制，农民的生产补贴资金去年达到１２２６亿元。
对重点粮食品种实行最低收购价和临时收储政策，小麦、稻谷最低收购价提高了２５％到４０％。
严格保护耕地。
着力推进农业科技进步。
粮食产量屡创历史新高，去年达到１．０９万亿斤，连续７年增产；农民人均纯收入达到５９１９元，实现持续较快增长。
农村综合改革稳步推进，集体林权制度改革、国有农场管理体制改革全面推开。
农业农村基础设施加快建设，完成７３５６座大中型和重点小型水库除险加固，解决２．１５亿农村人口饮水安全问题，农民的日子越过越好，农村发展进入一个新时代。
“十一五”时期加快发展社会
事业切实保障和改善民生
国务院总理温家宝３月５日在十一届全国人大四次会议上作政府工作报告时说，“十一五”时期，我们加快发展社会事业，切实保障和改善民生。
他说，我们把就业放在经济社会发展的优先位置。
加强职业培训和就业服务，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业，做好退役军人就业安置工作。
实施劳动合同法和就业促进法，普遍提高最低工资标准，推动建立和谐劳动关系。
覆盖城乡的社会保障体系建设取得突破性进展，城镇职工基本养老保险实现省级统筹，实施养老保险关系跨省转移接续办法，连续７年提高企业退休人员基本养老金水平，年均增长１０％，新型农村社会养老保险试点覆盖２４％的县。
积极稳妥推进医药卫生体制改革，全面建立城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度，惠及４．３２亿城镇职工和城镇居民、８．３５亿农村居民。
最低生活保障制度实现全覆盖，城乡社会救助体系基本建立，社会福利、优抚安置、慈善和残疾人事业取得新进展。
全国社会保障基金积累７８１０亿元，比五年前增加５８００多亿元。
大力实施保障性住房建设和棚户区改造，使１１００万户困难家庭住上了新房。
温家宝说，我们制定和实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。
五年全国财政教育支出累计４．４５万亿元，年均增长２２．４％。
全面实现城乡免费义务教育，所有适龄儿童都能“不花钱、有学上”。
义务教育阶段教师绩效工资制度全面实施。
中等职业教育对农村经济困难家庭、城市低收入家庭和涉农专业的学生实行免费。
加快实施国家助学制度，财政投入从２００６年的１８亿元增加到２０１０年的３０６亿元，覆盖面从高等学校扩大到中等职业学校和普通高中，共资助学生２１３０万名，还为１２００多万名义务教育寄宿生提供生活补助。
制定并实施国家中长期科学和技术发展规划纲要，中央财政科技投入６１９７亿元，年均增长２２．７％，取得了一系列重大成果。
国家财政安排专项资金，改造和新建２．３万所乡镇卫生院、１５００所县医院、５００所县中医院和１０００所县妇幼保健院，建立了２４００所社区卫生服务中心。
制定并实施国家中长期人才发展规划纲要。
文化体制改革取得重要进展。
“五五”普法顺利完成。
创新和加强社会管理，社会保持和谐稳定。
温家宝指出，抗击汶川特大地震等严重自然灾害的斗争取得重大胜利，汶川灾后恢复重建三年任务两年基本完成，玉树强烈地震和舟曲特大山洪泥石流灾后恢复重建有序推进。
他说，五年来，我们不断深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，全面完成了新一轮政府机构改革，深入推进依法行政，建设法治政府和服务型政府，推进政务公开，加强行政问责，坚持不懈地开展反腐败斗争，政府自身建设取得积极进展。
“十一五”时期大力推进经济结构调整
国务院总理温家宝３月５日在十一届全国人大四次会议上作政府工作报告时说，“十一五”时期我们大力推进经济结构调整，提高经济增长质量和效益。
一是加快产业结构调整和自主创新。
积极推进企业技术改造和兼并重组，工业特别是装备制造业总体水平和竞争力明显提高。
战略性新兴产业迅速成长。
加快建设国家创新体系，突破了一批产业发展急需的前沿技术、核心技术和关键装备技术，一大批科研成果实现了产业化。
服务业快速发展，在国内生产总值中占比提高２．５个百分点。
基础设施建设明显加快，五年建成铁路新线１．６万公里，新增公路６３．９万公里，其中高速公路３．３万公里，新建、改扩建机场３３个，新建和加固堤防１．７万公里。
二是扎实推进节能减排、生态建设和环境保护。
大力发展清洁能源，新增发电装机容量４．４５亿千瓦，其中水电９６０１万千瓦、核电３８４万千瓦。
关停小火电机组７２１０万千瓦，淘汰了一批落后的煤炭、钢铁、水泥、焦炭产能。
推进林业重点生态工程建设，完成造林２５２９万公顷。
综合治理水土流失面积２３万平方公里，加强重点流域水污染防治、大气污染防治和工业“三废”治理。
大力发展循环经济。
五年累计，单位国内生产总值能耗下降１９．１％，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降１２．４５％、１４．２９％。
三是促进区域经济协调发展。
落实区域发展总体战略，颁布实施全国主体功能区规划，制定西部大开发新十年指导意见和一系列区域发展规划，推出促进西藏和四省藏区、新疆等民族地区跨越式发展的新举措。
中西部和东北地区发展加快，经济增速等主要指标超过全国平均水平；东部地区经济结构不断优化，自主创新和竞争力逐步提高；地区间基本公共服务差距趋于缩小，各具特色的区域发展格局初步形成。
“十一五”时期坚定不移深化改革开放
国务院总理温家宝３月５日在十一届全国人大四次会议上作政府工作报告时说，“十一五”时期，我们坚定不移深化改革开放，增强经济社会发展内在活力。
温家宝说，财政转移支付制度逐步完善，县级基本财力保障机制初步建立。
增值税转型全面实施，成品油价格和税费改革顺利推进，资源税改革启动试点，内外资企业税制全面统一。
国有大型商业银行股份制改革顺利完成，政策性金融机构改革、农村信用社改革积极推进；平稳解决上市公司股权分置问题，创业板、股指期货和融资融券顺利推出，债券市场稳步发展；深入推进保险业改革开放；人民币汇率形成机制改革有序推进，跨境贸易人民币结算试点不断扩大。
国有企业公司制股份制改革、国有资产监管体制改革取得积极进展。
邮政体制改革加快推进。
制定实施促进中小企业发展和民间投资的一系列政策，非公有制经济发展环境不断改善，多种所有制经济共同发展。
温家宝说，“十一五”时期我们不断拓展对外开放的广度和深度。
进出口总额年均增长１５．９％，结构不断优化。
贸易顺差连续两年下降，２０１０年比上年减少６．４％。
利用外资水平进一步提高。
企业“走出去”步伐明显加快，累计对外直接投资２２００亿美元，对外工程承包和劳务合作营业额３３５２亿美元。
积极参与全球经济治理机制改革和区域合作机制建设，多边、双边经贸合作继续深化。
发展中不平衡、不协调、
不可持续的问题依然突出
国务院总理温家宝３月５日在十一届全国人大四次会议上作政府工作报告时指出，我们清醒地认识到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。
我们一定要以对国家和人民高度负责的精神，通过艰苦细致的工作和坚持不懈的努力，加快解决这些问题，让人民满意。
温家宝说，这些问题主要是：
经济增长的资源环境约束强化，投资与消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，制约科学发展的体制机制障碍依然较多；服务业增加值和就业比重、研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重没有完成“十一五”规划目标。
一些群众反映强烈的问题没有根本解决，主要是：
优质教育、医疗资源总量不足、分布不均；物价上涨压力加大，部分城市房价涨幅过高；违法征地拆迁等引发的社会矛盾增多；食品安全问题比较突出；一些领域腐败现象严重。
“十一五”时期政府工作的认识和体会
国务院总理温家宝３月５日在十一届全国人大四次会议上作政府工作报告时说，回顾“十一五”时期的政府工作，我们进一步加深了以下几个方面的认识和体会。
一是必须坚持科学发展。
我们战胜各种严峻挑战，靠的是发展；各领域取得的一切成就和进步，靠的是发展；解决前进道路上的困难和问题，仍然要靠发展。
我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，必须坚持以经济建设为中心，坚持科学发展。
要以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民；坚持统筹兼顾，促进城乡、区域、经济社会协调发展；加快转变经济发展方式，大力推进自主创新，节约资源和保护环境，使经济社会发展与人口资源环境相协调，提高发展的全面性、协调性和可持续性。
二是必须坚持政府调控与市场机制有机统一。
健全的市场机制，有效的宏观调控，都是社会主义市场经济体制不可或缺的重要组成部分。
市场作用多一些还是政府作用多一些，必须相机抉择。
在应对国际金融危机冲击中，我们加强和改善宏观调控，及时纠正市场扭曲，弥补市场失灵，防止经济出现大的起落，实践证明是完全正确的。
我们必须不断完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，激发经济的内在活力，同时，科学运用宏观调控手段，促进经济长期平稳较快发展。
三是必须坚持统筹国内国际两个大局。
在经济全球化深入发展和对外开放不断深化的条件下，我国经济同世界经济的联系日益紧密，互动和依存不断增强。
必须树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中充分把握发展机遇，稳妥应对风险挑战，利用好国内国际两个市场、两种资源，统筹处理好国内发展与对外开放关系，真正做到内外兼顾、均衡发展。
四是必须坚持把改革开放作为经济社会发展的根本动力。
改革开放是实现国家强盛、人民幸福的必由之路，必须贯穿社会主义现代化建设全过程。
我们要以更大的决心和勇气推进改革，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，全面推进经济、政治、文化、社会等各方面改革创新，从根本上破除体制机制障碍，最大限度解放和发展生产力，促进社会公平正义。
要坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，以改革促进和谐稳定，确保人民安居乐业、社会安宁有序、国家长治久安。
“十二五”主要目标和任务
国务院总理温家宝３月５日在十一届全国人大四次会议上作政府工作报告时说，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，我们编制了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。
我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
——我们要推动经济发展再上新台阶。
今后五年，我国经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上年均增长７％。
保持价格总水平基本稳定，把短期调控政策和长期发展政策结合起来，坚持实施扩大内需战略，充分挖掘我国内需的巨大潜力，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。
——我们要加快转变经济发展方式和调整经济结构。
坚持走中国特色新型工业化道路，推动信息化和工业化深度融合，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业。
加快发展服务业，服务业增加值在国内生产总值中的比重提高４个百分点。
积极稳妥推进城镇化，城镇化率从４７．５％提高到５１．５％，不断提升城镇化的质量和水平。
继续加强基础设施建设，进一步夯实经济社会发展基础。
大力发展现代农业，加快社会主义新农村建设。
深入实施区域发展总体战略和主体功能区战略，逐步实现基本公共服务均等化。
促进城乡、区域良性互动，一二三产业协调发展。
——我们要大力发展社会事业。
坚持优先发展教育，稳步提升全民受教育程度。
完善科技创新体系和支持政策，着力推进重大科学技术突破。
研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到２．２％，促进科技成果更好地转化为生产力。
加强人才培养，努力造就规模宏大的高素质人才队伍。
大力加强文化建设，满足人民群众不断增长的精神文化需求。
大力发展体育事业。
进一步深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，加快实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。
创新社会管理体制机制，加强社会管理法律、体制、能力建设，确保社会既充满活力又和谐稳定。
——我们要扎实推进资源节约和环境保护。
非化石能源占一次能源消费比重提高到１１．４％，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低１６％和１７％，主要污染物排放总量减少８％至１０％，森林蓄积量增加６亿立方米，森林覆盖率达到２１．６６％。
切实加强水利基础设施建设，推进大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理，明显提高基本农田灌溉、水资源有效利用水平和防洪能力。
——我们要全面改善人民生活。
坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目标，五年城镇新增就业４５００万人。
努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。
城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长超过７％。
提高扶贫标准，减少贫困人口。
加快完善社会保障制度，进一步提高保障水平。
城乡基本养老、基本医疗保障制度实现全覆盖，提高并稳定城乡三项基本医疗保险参保率，政策范围内的医保基金支付水平提高到７０％以上，全国城镇保障性住房覆盖面达到２０％左右。
坚持计划生育基本国策，人均预期寿命提高１岁。
——我们要全面深化改革开放。
大力推进经济体制改革，积极稳妥地推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，不断完善社会主义市场经济体制，扩大社会主义民主，完善社会主义法制，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。
加快财税金融体制改革，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制，构建组织多元、服务高效、监管审慎、风险可控的金融体系。
深化资源性产品价格和环保收费改革，建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制。
实施更加积极主动的开放战略，培育参与国际合作与竞争新优势，进一步形成互利共赢的开放新格局。
——我们要不断加强政府自身改革建设。
政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民负责，为人民谋利益，接受人民监督；必须最广泛地动员和组织人民依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业；必须坚持依法治国基本方略，加强维护群众利益的法规建设，推进依法行政；必须实行科学、民主决策，建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的运行机制，确保权力正确行使；必须从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况，坚决惩治和预防腐败；必须保障人民的民主权利和合法权益，维护社会公平正义。
总之，经过未来五年努力，实现“十二五”规划的各项目标，我国的综合国力就会有更大的提升，人民生活就会有更大的改善，国家面貌就会发生更大的变化。
今年国民经济和社会发展主要预期目标
国务院总理温家宝３月５日在十一届全国人大四次会议上作政府工作报告时说，今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：
国内生产总值增长８％左右；经济结构进一步优化；居民消费价格总水平涨幅控制在４％左右；城镇新增就业９００万人以上，城镇登记失业率控制在４．６％以内；国际收支状况继续改善。
总的考虑是，为转变经济发展方式创造良好环境，引导各方面把工作着力点放在加快经济结构调整、提高发展质量和效益上，放在增加就业、改善民生、促进社会和谐上。
要保持宏观经济政策的连续性、稳定性，提高针对性、灵活性、有效性，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，更加注重稳定物价总水平，防止经济出现大的波动。
继续实施积极的财政政策。
保持适当的财政赤字和国债规模。
今年拟安排财政赤字９０００亿元，其中中央财政赤字７０００亿元，继续代地方发债２０００亿元并纳入地方预算，赤字规模比上年预算减少１５００亿元，赤字率下降到２％左右。
要着力优化财政支出结构，增加“三农”、欠发达地区、民生、社会事业、结构调整、科技创新等重点支出；压缩一般性支出，严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出原则上零增长，切实降低行政成本。
继续实行结构性减税。
依法加强税收征管。
对地方政府性债务进行全面审计，实施全口径监管，研究建立规范的地方政府举债融资机制。
实施稳健的货币政策。
保持合理的社会融资规模，广义货币增长目标为１６％。
健全宏观审慎政策框架，综合运用价格和数量工具，提高货币政策有效性。
提高直接融资比重，发挥好股票、债券、产业基金等融资工具的作用，更好地满足多样化投融资需求。
严格控制对“两高”行业和产能过剩行业贷款。
进一步完善人民币汇率形成机制。
密切监控跨境资本流动，防范“热钱”流入。
保持物价总水平基本稳定
国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大四次会议上作政府工作报告时指出，要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，充分发挥我国主要工业品总体供大于求、粮食库存充裕、外汇储备较多等有利条件，努力消除输入性、结构性通胀因素的不利影响，消化要素成本上涨压力，正确引导市场预期，坚决抑制价格上涨势头。
温家宝强调，要以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，全面加强价格调控和监管。
一是有效管理市场流动性，控制物价过快上涨的货币条件。
把握好政府管理商品和服务价格的调整时机、节奏和力度。
二是大力发展生产，保障主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应。
落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。
三是加强农产品流通体系建设，积极开展“农超对接”，畅通鲜活农产品运输“绿色通道”。
完善重要商品储备制度和主要农产品临时收储制度，把握好国家储备吞吐调控时机，搞好进出口调节，增强市场调控能力。
四是加强价格监管，维护市场秩序。
特别要强化价格执法，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为。
五是完善补贴制度，建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，绝不能让物价上涨影响低收入群众的正常生活。
进一步扩大内需特别是居民消费需求
国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大四次会议上作政府工作报告时指出，要进一步扩大内需特别是居民消费需求。
继续增加政府用于改善和扩大消费的支出，增加对城镇低收入居民和农民的补贴。
继续实施家电下乡和以旧换新政策。
加强农村和中小城市商贸流通、文化体育、旅游、宽带网络等基础设施建设。
大力促进文化消费、旅游消费和养老消费。
推动农村商业连锁经营和统一配送，优化城镇商业网点布局，积极发展电子商务、网络购物、地理信息等新型服务业态。
大力整顿和规范市场秩序，切实维护消费者权益。
深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的专项治理行动。
大力优化投资结构。
切实放宽市场准入，真正破除各种有形和无形的壁垒，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域，推动民营企业加强自主创新和转型升级，鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革，加强对民间投资的服务、指导和规范管理，促进社会投资稳定增长和结构优化。
防止盲目投资和重复建设。
严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，提高投资质量和效益。
巩固和加强农业基础地位
国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大四次会议上作政府工作报告时指出，要巩固和加强农业基础地位。
要把保障粮食安全作为首要目标，毫不放松地抓好农业生产。
稳定粮食种植面积，支持优势产区生产棉花、油料、糖料等大宗产品。
大力发展畜牧业、渔业、林业。
切实抓好新一轮“菜篮子”工程建设，大中城市郊区要有基本的菜地面积和生鲜食品供给能力。
强化农业科技支撑，发展壮大农作物种业，大规模开展高产创建。
继续实施粮食最低收购价政策，今年小麦最低收购价每50公斤提高5到7元，水稻最低收购价每50公斤提高9到23元。
大力发展农村非农产业，壮大县域经济，促进农民就地就近转移就业。
提高扶贫标准，加大扶贫开发力度。
大兴水利，全面加强农业农村基础设施建设。
通过几年努力，全面提高防汛抗旱、防灾减灾能力。
大力推进农村土地开发整理，大规模建设旱涝保收高标准农田，加快全国新增千亿斤粮食生产能力建设。
加强农村水电路气房建设，大力改善农村生产生活条件，努力为农民建设美好家园。
加大“三农”投入，完善强农惠农政策。
财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确
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