无锡市区十二五污水处理及再生利用专项规划.docx
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无锡市区十二五污水处理及再生利用专项规划
无锡市区“十二五”污水处理及再生利用专项规划
【法规标题】无锡市人民政府办公室转发市市政园林局市发改委关于无锡市区“十二五”污水处理及再生利用专项规划的通知
【发布部门】无锡市政府
【发文字号】锡政办发[2011]136号
【批准部门】
【批准日期】
【发布日期】2011.05.17
【实施日期】2011.05.17
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
【法规类别】计划统计/市政公用
【唯一标志】17281422
【全文】
【法宝引证码】CLI.12.504206
无锡市人民政府办公室转发市市政园林局市发改委关于无锡市区“十二五”污水处理及再生利用专项规划的通知
（锡政办发〔2011〕136号）
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
市市政园林局和市发改委《无锡市区“十二五”污水处理及再生利用专项规划》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年五月十七日
无锡市区“十二五”污水处理及再生利用专项规划
（无锡市市政和园林局 二○一一年三月）
序言
“十一五”是无锡市污水治理工作迅速发展的五年，到“十一五”期末，全市正在向“污水处理厂全覆盖、污水主管网全覆盖和污水处理厂全提标”的目标稳步推进。
但是我们也清醒的认识到，污水处理厂运行的稳定性、运行的节能降耗等还有待于进一步研究改进，现状管网的清通养护机制仍有待于进一步提高。
按照无锡市总体发展规划，“十二五”时期，是全市巩固提升“十一五”发展成果、率先实现基本现代化新目标的关键时期，也是转型升级、创新发展的攻坚时期。
对于污水治理工程来说，“十二五”既是检验“十一五”期间污水治理工作成果的五年，也是污水治理工作再上新台阶的五年。
为加强无锡市排水行业的管理，进一步提高无锡市污水治理水平，明确“十二五”期间污水治理工程的目标任务，确保“十二五”期间污水治理各项工作的有效开展，特编制《无锡市区“十二五”污水处理及再生利用专项规划》。
《无锡市区“十二五”污水处理及再生利用专项规划》的编制依据有《江苏省太湖水污染防治条例》（苏政发〔2007〕97号）、《无锡市排水管理条例》（无锡市第十四届人民代表大会常务委员会）、《市政府办公室关于印发无锡市“十二五”规划编制工作方案的通知》（锡政办发〔2009〕328号）、《市政府办公室关于下达无锡市“十二五”专项规划编制任务的通知》（锡政办发〔2010〕38号）、《城镇污水处理及再生利用设施建设“十二五”规划编制大纲》（发改办环资〔2010〕1181号）、《无锡市“十二五”专项规划文本规范要求（试行）》（锡规划办〔2010〕3号）。
《无锡市区“十二五”污水处理及再生利用专项规划》重点评估了“十一五”期间污水治理工作的成效，总结了“十一五”期间污水治理工作的经验，因地制宜、科学规划了“十二五”期间污水治理工程的相关目标和指标，明确了重点任务，强调污水管网与厂站同步、污水处理与污泥处理、污水再生利用齐步，通过严格的标准约束和有效的投资控制增强规划的科学性和可操作性，以达到大力降低污水对城市环境的污染、减轻太湖流域的营养元素负荷、改善太湖的水质和生态系统、为无锡市的供水安全和生态环境建设打下坚实基础的总体目标。
编制说明
根据《市政府办公室关于下达无锡市“十二五”专项规划编制任务的通知》（锡政办发〔2010〕38号）要求，我局委托无锡市市政设计研究院有限公司（以下简称市政院）编制完成了《无锡市区“十二五”污水处理及再生利用专项规划》。
市政院于2010年5月开始编制《无锡市区“十二五”污水处理及再生利用专项规划》。
2010年5月至9月，我局和市政院根据《无锡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《无锡市“十二五”城乡建设规划》和《城镇污水处理及再生利用设施建设“十二五”规划编制大纲》等相关文件要求，结合《无锡市排水（污水）专项规划》（2010～2020）编制成果，进行了前期调研和规划草案的起草工作，于2010年10月14日与无锡排水管理处进行了第一次内部讨论。
2010年10月至11月，根据第一次内部讨论的修改意见，市政院对规划文本进行了详细的修改，于2010年11月12日向我局汇报了本次规划的编制成果，同时发往各相关单位征求意见。
2010年11月27日，在整合各单位修改意见后，我局党组扩大会议专题听取了《无锡市区“十二五”污水处理及再生利用专项规划》汇报，并形成了《无锡市区“十二五”污水处理及再生利用专项规划》（评审稿）。
在规划编制过程中，我局注意将本规划与省、市相关规划进行充分对接。
《江苏省城镇污水处理“十二五”规划》在编制前，专门征求过我局的意见，我局提供了相关材料；《江苏省城镇污水处理“十二五”规划》编制完成后，也征求过我局的意见，涉及无锡的部分与本规划基本吻合。
本规划在专家评审时，也邀请了省住房和城乡建设厅参加，省住房和城乡建设厅对本规划给予了充分肯定。
《无锡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《无锡市“十二五”城乡建设规划》等相关规划在编制过程中，多次征求过我局的意见，本规划也是根据以上两个规划的要求编制的，与这两个规划是相符的。
在编制过程中，我局也充分听取了市发改委、建设局、水利局、环保局、规划局、城管局、太湖办、各区政府等相关单位的意见，积极与各部门专项规划对接，使本次规划与各专项规划在衔接部分基本一致，同时，各区的意见也优化了本规划，使本规划更具可操作性。
2010年12月9日，市发改委在无锡排水管理处主持召开了《无锡市区“十二五”污水处理及再生利用专项规划》专家评审会，经与会各单位和专家的讨论，形成了评审意见。
我院根据评审意见，对以下内容进行了调整和修改：
（1）进一步丰富了对“十一五”期间污水治理工作总结，在原有规划内容的基础上，充分肯定了“十一五”期间无锡市污水治理工作取得的进步，强调了“十一五”期间无锡市在污水治理工作中创新和示范带头作用。
（2）在与建设、国土、环保等相关专项规划充分对接后，对文本中存在的不足予以补充完善。
（3）对“十二五”期间污水治理工程的建设用地需求提出了控制要求，并完善了再生水利用规划的相关内容。
规划确定“十二五”期间污水治理工作的目标和指标如下：
根据城市规划建设和城市污水排放量的变化，不断建设完善污水处理设施，通过法律手段、行政手段、经济手段等长效管理措施，控制新建项目按规划要求建设排水设施；逐步建立科学合理的污水处理设施运行监管系统，全面推行排水许可制度，确保稳定运行、达标排放。
总体目标：
形成“排水用户全接管、污水管网全覆盖、污水处理厂全提标”的国内一流的排水体系，全面提升生活污水治理能力和水平。
城市生活污水集中处理率：
2012年城市生活污水集中处理率达到95%以上，2015年达到98%以上。
污泥：
污泥无害化率100%。
再生水：
再生水利用率33%。
污水处理厂：
扩建污水处理厂14座，扩建规模41.55万m3/d，污水处理总规模达到163.75万m3/d。
污水收集系统：
建设污水管网495.4km，新建/扩建污水提升泵站27座，“控源截污”行动实施污水管网约2500km。
控源截污行动：
从源头清理和规范排水户行为，全市形成排水用户全接管、污水管网全覆盖、污水处理厂全提标的国内一流的排水体系，全面提升生活污水治理能力和水平。
第一章 总则
第一节 规划依据
1政策依据
1、《无锡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
2、《江苏省太湖水污染防治条例》
--苏政发〔2007〕97号
3、《无锡市排水管理条例》
--无锡市第十四届人民代表大会常务委员会（2009.11.23）
4、《城镇污水处理及再生利用设施建设“十二五”规划编制大纲》
--发改办环资〔2010〕1181号
5、《市政府办公室关于印发无锡市“十二五”规划编制工作方案的通知》
--锡政办发〔2009〕328号
6、《无锡市“十二五”专项规划文本规范要求（试行）》
--锡规划办〔2010〕3号
7、《市政府办公室关于下达无锡市“十二五”专项规划编制任务的通知》
--锡政办发〔2010〕38号
2法律依据
1、《中华人民共和国城乡规划法》（2007.10.28）
2、《中华人民共和国水法》（2002.8.29）
3、《中华人民共和国环境保护法》（1989.12.26）
4、《中华人民共和国水污染防治法》（1996.5.15）
3规划规范
（1）《室外给水设计规范》（GB50013-2006）
（2）《室外排水设计规范》（GB50014-2006）
（3）《城市排水工程规划规范》（GB50318-2000）
（4）《城市给水工程规划规范》（GB50282-98）
（5）《城市污水处理工程项目建设标准》（2001年修订）
（6）《污水排入城市下水道水质标准》（CJ3082-1999）
（7）《城市污水再生利用 分类》（GB/T18919-2002）
（8）《城市污水再生利用 城市杂用水水质》（GB/T18920-2002）
（9）《城市污水再生利用 景观环境用水水质》（GB/T18921-2002）
（10）《城市污水再生利用 工业用水水质》（GB/T19923-2005）
（11）《城市污水再生利用 地下水回灌水质》（GB/T19772-2005）
（12）《城镇污水处理厂污泥处置分类》（CJ/T239-2007）
（13）《城镇污水处理厂污泥泥质》（CJ247-2007）
（14）《城镇污水处理厂污泥处置园林绿化用泥质》（CJ248-2007）
（15）《城镇污水处理厂污泥处置混合填埋泥质》（CJ/T249-2007）
（16）《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）
（17）《太湖地区城镇污水处理厂及重点工业行业主要污染物排放限值》（DB32/1072-2007）
（18）其他相关的国家标准和设计规范
4相关规划
1、《无锡市“十一五”污水专项规划》（2006.8） --无锡市市政公用事业局
--无锡市排水管理处
--无锡市市政公用集团排水设计有限公司
2、《无锡市污水再生利用规划》（2006.10.31） --同济大学
--无锡市市政公用事业局
--无锡市排水管理处
3、《无锡市城市水环境治理规划》（2007.12） --无锡市规划设计研究院
4、《无锡市污水处理厂污泥无害化处置专项规划》（2009.9）
--无锡市环境科学研究所
5、《无锡市排水（污水）专项规划》（2010～2020）（2010.9）
--无锡排水管理处
--无锡市政设计研究院有限公司
第二节 规划原则
1、加强评估、总结经验
2、因地制宜、科学规划
3、管网配套、泥水并重
4、严格标准、控制投资
5、削减总量、改善水质
第三节 规划年限
规划现状年：
2010年
规划期：
“十二五”期间（2011年～2015年）
第四节 规划范围
本规划的规划区范围为无锡市区的行政范围，含崇安区、南长区、北塘区、滨湖区、新区、惠山区和锡山区的全部，面积1622km2。
第二章 污水处理现状及存在问题
第一节 概述
1自然条件
1）地理位置
无锡市为江苏省省辖市，位于北纬31°7′至32°2′，东经119°33′至120°38′，长江三角洲江湖间走廊部分，江苏省东南部。
东邻苏州，距上海128km；南濒太湖，与浙江省交界；西接常州，距南京183km；北临长江，与泰州市所辖的靖江市隔江相望。
无锡市地理位置如图2.1所示：
图2.1无锡市地理位置图（略）
2）行政辖区
无锡市域含无锡市区、江阴市、宜兴市的全部，总面积4787.61km2，2009年年末全市户籍人口为465.65万人。
无锡市市区包括崇安区、南长区、北塘区、锡山区、惠山区、滨湖区和新区。
3）区域水系
无锡市全市共有大小河道3100多条，总长2480km。
市区河道总长150km，平水期水体容积800万立方米。
太湖为江南水网中心，面积2338.1km2，总蓄水量为44.28亿立方米，年平均吞吐量约52亿立方米。
因此，无锡地表水较丰富，外来水源补给充足。
地下水资源据不完全资料测算，市区储量为6349万立方米，年补给量为6453万立方米。
4）地下水
无锡地区地下水水位最低在每年的冬季枯水期，其水位约在地表下4.5米左右，标高0.10米左右（黄海高程）。
地下水水位最高在丰水期为每年夏季雨季，其水位可与地面平，标高在2米左右（黄海高程）。
部分场地地势低，夏季雨季河水高于地面，易产生倒灌。
5）地震
根据《中国地震烈度区划图》（1990年），本地区地震基本烈度为Ⅵ度。
2社会经济
无锡市经济产业结构合理，2009年全市实现地区生产总值4992亿元，同比增长11.6％；全社会固定资产投资完成2387.56亿元，比上年增长27.2%。
全市完成财政总收入1061.99亿元，增长16.8%。
3城市水系
市区范围内主要湖荡有15处，湖荡面积合计399.7km2，除383km2太湖面积外，其它湖荡合计面积约16.7km2。
其中漕湖主要位于苏州市境内，市区仅涉及极少水面。
1）主要河道
流域性河道主要有京杭运河和望虞河，区域性河道则较多，如锡澄运河、白屈港、直湖港、伯渎港、九里河等。
流域性河道和区域性河道构成无锡市区水网的骨干框架，是市区行洪、排涝和引水灌溉的主要通道；地方性河道以排除区和乡镇境内的洪涝水为主要作用；圩区河道则构成圩区水网，发挥着调畜、排涝和灌溉等作用。
2）主要湖泊湖荡
市区现有主要湖荡15处，分别是：
太湖、五里湖、鹅真荡、宛山荡、嘉菱荡、白米荡、苏舍荡、南青荡、省滩荡、崇村白荡、西白荡、古庄白荡、北白荡、南白荡、漕湖等。
其中，最大的湖泊为：
太湖：
位于市境南侧。
3）河道污染现状
2009年，太湖无锡水域总体水质有所改善。
与2008年相比，高锰酸盐指数、总氮、总磷和富营养化指数分别下降了7.6%、8.3%、21.0%和4.3%。
高锰酸盐指数处于Ⅲ类水平，总磷处于Ⅳ类水平，总氮劣于Ⅴ类标准，整个湖区由中度富营养化状态好转为轻度富营养化状态。
无锡主要出入湖河流有大港河、直湖港、梁溪河、小溪港、望虞河、蠡河等。
2009年，主要出入湖河流总体水质有所改善，其中大港河、梁溪河、小溪港、望虞河、蠡河处于Ⅱ～Ⅳ类水平；直湖港水质劣于Ⅴ类标准，主要污染因子为氨氮。
4）水体功能区划
根据《无锡市水（环境）功能区划报告》并结合各专业规划对所涉及河道的定位与要求，对河道功能进行科学合理地划分，提出骨干河道的主导使用功能，以满足社会发展对河道防洪排涝、供水灌溉、航运、水环境等方面的要求。
根据水资源综合规划，初步确定的区域性清水通道有：
望虞河、白屈港、新沟河、直湖港、粱溪河；初步确定的区域性排水通道有：
锡澄运河、走马塘河、京杭运河。
为确保引调水的质量，作为清水通道的河道，在引水期间，其航运功能应适当弱化。
4水环境现状分析
“十一五”期间饮用水水源地水质得到明显改善，到2009年底，我市的23个国控面劣Ⅴ类水质的个数由2005年底的13个减少到8个，提前实现了省“十一五”规划控制目标，12个国家考察断面11个达标，水质达标率91.7%；111个地表水考核断面，达标99个，水质达标率89.2%；37个小康断面，均指达标断面数为28个，达标率为77.6%（省考核认定）；主要饮用水源地水质全部达标。
2009年，太湖无锡水域高锰酸盐、总氮、总磷和富营养化指标数比2005年分别下降21%、28%、13%和7%。
藻类聚集的时间延后、频次和面积大幅减少，圆满完成了省委、省政府确定的安全度夏和“两个确保、三个下降”的目标。
水环境呈现四个有所好转：
太湖富营养化程度有所改善，11条主要入湖河道水质有所改善，37个小康断面和79个河长制断面水质有所改善，太湖蓝藻水华聚集程度有所改善。
第二节 “十一五”污水专项规划执行情况
1“十一五”期间污水治理工程建设情况描述
根据《无锡市“十一五”排水规划》，“十一五”期间污水治理工程的主要目标为：
加快全市范围内所有生活污水处理厂和污水管网建设，不断提高城镇生活污水处理能力和标准。
确保到2010年底前实现污水管网全覆盖，城市主城区生活污水集中处理率达到95%；集镇建成区城镇生活污水集中处理率达到80%以上；加快污水处理工艺改造升级，全面配套建设脱磷脱氮设施，到2008年底，全市所有以城镇生活污水处理为主的污水处理厂完成脱磷脱氮改造工程，达到新的排放标准。
“十一五”期间污水处理系统：
2005年底共有污水处理厂15座，污水处理总规模为50.5万m3/d，“十一五”期间新增污水处理规模71.7万m3/d，到“十一五”期末污水处理厂总规模达到122.2万m3/d。
“十一五”期间污水收集系统：
按照雨污分流排水体制，到“十一五”期末共敷设DN225～DN2000污水管约4667km，共建设污水提升泵站81座。
“十一五”期间污泥处置及再生水回用：
目前污水处理厂污泥主要通过外运制肥和干化处置，无害化率达到100%。
再生水回用达到30%。
2“十一五”期间污水治理工程的布局
《无锡市“十一五”排水规划》将无锡市区规划面积1622km2划分为五大排水分区，共布局21座污水处理厂，各污水处理厂配套管网污水主干管也基本完成。
污水收集的分区主要依据行政区划划分，部分地块由于河道、丘陵等大型障碍物就近排入附近的污水处理厂。
全市污水收集及处理分区已基本形成，规划范围1622km2内分为主城区、滨湖区、新区、锡山区及惠山区五大污水处理区域，共21座污水处理厂。
3“十一五”期间污水治理工作总结
“十一五”是无锡市全面推进城乡一体化的重要发展时期，污水治理设施建设和控源截污等各项工作取得了前所未有的阶段性成效。
目前，全市已基本实现了污水处理厂全覆盖、污水主管网全覆盖和污水处理厂全提标的目标。
1）“十一五”期间污水治理工作取得的成效
经过“十一五”的快速全面发展，目前我市污水处理已跻身全国领先方阵，污水处理厂建设规模、污水处理能力、污水处理率、城乡统筹全面发展等方面均居全省乃至国内前茅。
1、能力大幅度提高，规模空前。
2、完善管网的配套建设，开展控源截污行动。
3、污水厂出水品质全面提高。
4、管干分离，完成排水管理体制改革。
5、完善法规，加强行业管理，强化排水许可。
6、应用新技术、新手段。
2）“十一五”期间污水治理工作存在的问题
在污水处理厂方面，虽然21座污水处理厂经过提标改造，出水水质标准进一步提高，但运行的稳定性、运行的节能降耗、污水处理厂的运行负荷率等方面还有待于进一步研究改进。
在污水收集系统方面，虽然管网基本覆盖了市区的建设用地，污水收集率得到大幅提高，但对现状管网的清通养护工作仍有待于提高。
“十一五”期末随着轨道交通建设的快速进行，轨道站点的建设对现状污水管网的影响不可忽视，需要在“十二五”期间予以研究，并提出优化措施。
同时，在城中村、老新村及河道截污等目前仍采用临时的截流式过渡的区域，在地块改造时应及时彻底的改造成雨污分流制。
4对实现污水治理目标保障措施的评价及调整意见
“十一五”期间为确保污水治理工作能根据规划有效的实施主要的保障措施主要有：
（1）建立健全排水管理机构设置，制定了相关的规章制度、配备必要的办公场所、设备和交通工具。
（2）加强对污水处理新工艺的研究，加强尾水回用和污泥处置的政策性研究，提高污水处理系统的建设、管理水平。
第三节 城市供排水现状和污水处理现状
1城市供水现状
目前，无锡市自来水总公司拥有地面水取水口5个，6座地面水厂，4座区域加压站，供水范围达1622km2，供水管线总长度2700多千米。
现有的无锡市水源厂、净水厂概况见表2-2。
表2-2 无锡市地表水水源厂、净水厂概况表
净水厂
水源厂
水源
设计规模（万m3/d）
备注
取水
净水
中桥水厂
南泉
太湖贡湖湾
100
60
运行中
雪浪水厂
25
运行中
锡东水厂
锡东水厂取水泵房
太湖贡湖湾
30
30
运行中
锡澄水厂
澄西水源厂
长江
100（装机80）
80
运行中
合计
210
195
现有的无锡市大型供水增压站概况见表2-3：
表2-3 无锡市大型供水增压站现状一览表
增压站名称
设计能力（万m3/d）
库容（万m3）
尤渡里增压站
10
4
冯巷增压站
5
2
安镇增压站
5
2
胡埭增压站
5
0.9
2污水排放现状
2009年市区污水处理量27714.28万吨（约合75.93万吨/日）；2010年市区污水处理量33744.85万吨，折合92.45万吨/日。
3污水处理厂概况
1）污水处理厂服务范围
经过多年的努力建设，无锡市形成了以主城区、滨湖区、新区、锡山区、惠山区为主的五大污水处理区域共21座污水处理厂，各污水处理厂服务范围详见表2-4：
表2-4 污水处理厂服务范围示意表
序号
所在区
污水厂
“十二五“期末服务人口（万人）
服务面积（km2）
厂址
服务范围
1
主城区
芦村污水厂
68
84.1
华清大道与运河西路交叉口西南侧
鸡笼山南→东湾山→青龙山→钱荣路→惠山南→运河西路→凤宾路→兴源路→塔影路→江海路→太湖大道→兴源路→下甸桥浜→京杭运河→曹王泾→五里湖→十八湾→鸡笼山南
2
城北污水厂
54
83.8
锡沙线东风桥堍
城北污水处理厂服务范围沿锡北运河→友谊路→锡沙路→东亭路→北兴塘河→崇锡河→九里河→桐桥港路→太湖大道→江海路→塔影路→兴源二路→凤宾路→运河西路→惠山北→钱荣路→舜柯山→沿山河→洋溪河→盛岸西路→会西河京杭运河→锡澄运河→锡北运河
3
太湖新城污水厂
65
116.02
吴越路与菱湖大道交叉口东南侧
漆塘路→山水西路→大浮→山脊线→环太湖公路→京杭运河→曹王泾→五里湖东→长广溪→五里湖西→漆塘路
4
滨湖区
度假区污水厂
7
24.11
峰影河和连峰路交叉口西南侧
阖闾城北→直湖港→北环堤河→西环堤河→南环堤河→古竹路→秦履山南→太湖→冠嶂山西→古竹路→南环堤河→北环堤河→阖闾城东→阖闾城北
5
胡埭污水厂
8.5
20.96
陆藕路北侧、直湖港以东的北部工业园区内
342省道→陆马公路→龙延河→阖闾城西（北）→刘闾路→342省道
6
新区
新城污水厂
31.5
64.8
高浪路与珠江路交叉口西南侧
太湖大道→沪宁高速公路→无锡机场→宅基浜→沪宁铁路→雪梅路→京杭大运河→下甸桥浜→沪宁铁路→太湖大道的闭合地块
7
梅村污水厂
35
76.6
佳美浜与伯渎港交汇处西南侧
沪宁高速公路→环鸿
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