北海市城市总体规划（2013－2030 年）.docx

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北海市城市总体规划（2013－2030年）

文本

目 录

第一章 总则 3

第二章 城市发展目标与策略 6

第三章城市性质与规模 9

第一节城市性质与职能 9

第二节城市规模 10

第四章 市域城镇体系规划 10

第一节区域协调发展 10

第二节城乡统筹发展目标与策略 14

第三节人口与城镇化水平预测 15

第四节市域空间资源要素保护与管制 16

第五节城镇体系结构规划 19

第六节市域分区发展指引 23

第七节滨海岸线及近岸海域利用规划 26

第八节乡村地区发展建设指引 29

第九节产业发展规划 32

第十节旅游资源规划及旅游资源保护 37

第十一节交通发展策略与组织 39

第十二节城乡重要社会服务设施规划 45

第十三节城乡重大基础设施规划 46

第十四节生态环境保护 49

第十五节城乡综合防灾减灾规划 52

第五章 规划区城乡统筹规划 54

第一节规划目标与重点 54

第二节三区划定及空间管制要求 55

第三节四类用地划分 56

第四节城镇空间发展规划 57

第五节铁山港城区规划指引 58

第六节规划区其他城镇发展指引 63

第七节规划区村庄发展指引 66

第八节公共服务及重大基础设施统筹 67

第六章 中心城区规划 70

109

第一节城市空间结构及功能布局 70

第二节中心城区城市开发边界与土地使用强度管制区划 72

第三节居住用地规划 75

第四节公共管理和公共服务设施用地规划 77

第五节工业及物流仓储用地规划 83

第六节综合交通规划 84

第七节绿地系统规划 92

第八节景观系统规划 95

第九节市政工程设施规划 99

第十节生态环境保护规划 105

第十一节城市安全与综合防灾减灾 108

第十二节旧城环境整治 111

第十三节地下空间规划 113

第七章 历史文化名城保护规划 114

第一节历史文化价值和特色 114

第二节保护原则、目标和总体框架 114

第三节保护内容和重点 115

第四节保护范围的划定 116

第五节市域历史文化遗产保护 118

第六节历史城区保护 120

第七节历史文化街区保护 125

第八节文物古迹保护 129

第九节优秀传统文化的保护和传承 130

第十节可持续保护与展示利用 131

第十一节紫线范围和管控要求 132

第八章 城市建设时序 133

第一节城市近期建设目标 133

第二节中心城区近期建设 134

第三节铁山港城区近期建设 137

第四节历史文化名城保护近期重点 138

第九章 规划实施保障措施及政策建议 139

第十章 附则 142

附录目录 144

北海市城市总体规划（2013－2030年）

文本

第一章 总则

第1条 编制目的

为贯彻国家和广西新型城镇化发展战略及“一带一路”发展战略，引导城镇发展方式转变，提升城镇化发展质量，加快城乡统筹，以及全面适应国民经济和社会发展转型时期北海城市发展需要，依据《中华人民共和国城乡规划法》，编制本规划。

第2条 指导思想

（1）积极抓住国家建设21世纪“海上丝绸之路”、“丝绸之路经济带”和“广西北部湾经济区”战略机遇，加强北海与区域内各城市间的经济合作和协调发展，增强区域职能，提升城市综合竞争力。

（2）深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本的新型城镇化发展道路，提高各类资源综合利用和集约节约利用，推动城市可持续发展。

（3）加强城乡统筹发展，强化区域重大基础设施衔接，提升城乡公共服务能力，促进全域产业集聚集约发展，构建城乡一体化、区域一体化发展新格局，促进城乡协调发展。

（4）充分发挥北海自然环境、生态环境、旅游资源的综合优势，培育新型城镇化发展路径下的城市区域竞争力，彰显城市风貌特色和文化底蕴，提升城市形象和城市建设品质，提高北海城市区域地位。

（5）强化城市规划的法律地位，明晰政府职能与市场职能在空间管理中的分工协调，加强城市总体规划与规划管理实施的衔接，提高规划编制的科学性和规划管理的严肃性，加强城乡规划效能建设。

第3条 编制依据

（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）

（2）《中华人民共和国环境保护法》（2015年）

（3）《历史文化名城名镇名村保护条例》（2008年）

（4）《城市规划编制办法（建设部令第146号）》（2006年）

（5）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）

（6）《城市规划强制性内容暂行规定》（2002年）

（7） 《国家新型城镇化规划（2014-2020）》（2014年）

（8）《广西壮族自治区城镇体系规划（2006—2020年）》（2006年）

（9）《广西北部湾经济区发展规划》（2014年修订）

（10）《北部湾（广西）经济区城镇群规划（2013-2030）》

（11） 《广西新型城镇化规划（2014-2020）》（2014年）

（12）《广西壮族自治区主体功能区规划》（2011年）

（13）《广西北部湾港总体规划》（2009年）

（14）《广西壮族自治区生态功能区划》（2008年）

（15）《广西壮族自治区海洋功能区划（2011-2020年）》（2012年）

（16）《广西壮族自治区近岸海域环境功能区划调整方案》（桂政办发[2011]74号）

（17）《云南广西沿边金融综合改革实验区总体方案》（2013年）

（18）《关于同意北海总体规划修编工作的批复》

（19）《北海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（2011—

2015年）

（20）国家、自治区、市相关法律法规和标准规范

第4条 规划期限

规划期限为：

2013—2030年。

其中，近期为2013—2020年；远期为2021—2030年；远景展

望为2030年以后。

第5条 规划层次

本版规划分为三个层次，分别为市域、城市规划区和中心城区。

（1）市域

规划范围为北海市行政辖区范围，包括所辖的海城区、银海区、铁山港区三个市辖区和合浦县的全部行政辖区用地。

面积总计为3337平方公里。

主要工作内容为：

市域城镇系统规划。

（2）城市规划区

规划范围包括市辖海城、银海和铁山港三区陆域和沿海0米等深线以上滩涂用地，及涠洲、斜阳二岛陆域及部分海域用地。

面积总计为1365.54平方公里，其中陆域面积为983.60平方公里。

主要工作内容为：

统筹规划区城乡发展，提出铁山港城区、南康镇、营盘镇、福成镇及涠洲镇的发展指引，重点协调铁山港区的城镇发展，统筹港口发展和产业布局，加强生态、历史文化遗产、滨海岸线等战略资源的保护与利用。

（3）中心城区

规划范围包括海城区全部行政辖区用地，银海区侨港镇和银滩镇全部行政辖区用地及福成镇的部分用地。

面积总计为386.3平方公里。

主要工作内容为：

中心城区城市总体规划。

第6条 规划地位和作用

本规划是指导北海城市发展建设的全局性、综合型、战略性规划，是城市建设和规划管理的基本依据。

编制下层次城乡规划和相关专项规划，以及规划区内的各项建设活动，应符合本规划。

涉及空间布局和城市建设的相关规划，不得违背本规划的要求。

第二章 城市发展目标与策略

第7条 城市发展总目标

全力推动北海经济和社会持续健康、快速稳定发展，加强生态环境保护，完善城乡基础设施建设，提升城市服务水平，营造城市特色宜居环境，培育城市创新能力，增强城市发展活力，引导北海向“智造”城市转型，推进“智慧”城市建设。

构建面向东盟、服务我国西南中南地区对外开放的战略支点和衔接21世纪“海上丝绸之路”与“丝绸之路经济带”的重要门户，将北海市建设成为“国际度假胜地、生态休闲智城、特色文化名城、开放宜居珠城”。

（1）经济发展目标

积极推进支柱产业和新兴产业的发展，扩大和深化与东盟、粤港澳地区的开放合作，推动北海港口岸扩大开放，提高第三产业的比重，实现产业结构进一步优化升级，增强产业可持续发展能力，建设成为现代产业集聚基地。

到2030年，第三产业增加值占地区生产总值比重提升至52%以上。

城市单位工业用地增加值不低于50亿元/平方公里。

（2）社会发展目标

推进新型城镇化和新农村建设协调发展。

到2030年，基本实现公共服务均等化，进一步提升基础设施建设水平，健全完善各项服务体系。

加快城市公共交通建设，提高服务水平，提升城市公交占机动化出行比例至40-45%。

中心城区低收入家庭保障性住房人均居住面积达25平方米。

（3）资源与环境保护目标

推进资源节约型和环境友好型社会建设，进一步调整资源利用结构，提高资源利用效率。

到2030年，万元GDP水耗水平控制在100立方米/万元以内；万元GDP能耗水平控制在0.63吨标

煤/万元以内。

控制建设用地规模，中心城区人均建设用地面积控制在110平方米/人以内；绿化覆盖率提高至55%。

提升城市污水和生活垃圾处理水平，城区污水集中处理率达到95%，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。

具体规划指标详见附表“北海市城市总体规划指标体系汇总表”。

第8条 城市总体发展策略

（1）融入区域、面向国际策略

面向东盟，全面加强投资、贸易和文化交流等活动，积极促进北海在我国与东盟经济、文化交流中承担服务基地、合作平台和综合交通枢纽作用，努力建成我国西南沿海的重要门户和对外开放新窗口。

着力加快推动与北部湾经济区等区域城市协调共进，加强港口岸线、交通等资源整合及基础设施互联互通，拓展区域服务职能。

加强北海与珠三角地区以及我国西南、中南部等省市联系，深化旅游、生产性服务等更广泛领域的深度协作。

（2）增强实力、促进升级策略

加快北海核心竞争优势的构建。

一方面加强港口物流、商贸会展、休闲度假、文化娱乐等区域职能培育，努力提升北海区域地位；另一方面加快推进北海经济结构和产业结构优化，鼓励高新技术产业、海洋产业及健康养老等现代新兴产业发展，加快传统产业提升和转型，促进北海城市实力做强、产业做大、效益提高。

（3）彰显特色、凸显优势策略

推动构建与自然格局相适应、利于区域对接合作的开放性市域城镇体系空间结构；加强北海与铁山港城区、合浦县城（即廉州镇，以下同）在分工协作、生态建设、空间整合及交通市政设施等方面的统筹规划；深入挖掘资源环境优势，凸显地域文

化内涵和景观特色，强化城市宜居性建设和现代城市文化培育，增强城市对创新型企业和高端人才的吸引力。

（4）强化品质、综合提升策略

以提升城市环境质量和服务品质为城市发展的核心策略，完善各项基础设施和城市公共服务设施，提升城市支撑系统的承载力。

优化城镇建设路径和空间布局，促进土地集约紧凑利用，旧城疏解与新区发展同步，空间拓展与资源挖潜并行，产业调整与功能完善齐举。

努力提升政府服务能力，加快政府职能转变，尽快形成职能清晰、服务完善、设施现代、充满活力的现代城市形象。

第9条 新型城镇化推进策略

（1）新型城镇化发展路径。

贯彻国家和广西的新型城镇化发展战略，加强市域各城镇发展协调，增强中心城区、铁山港城区及合浦县城对市域城镇的辐射带动，促进人口向城镇集中，实现就业、社会保障等各方面资源的有机整合和资源共享。

（2）城镇化发展策略。

因地制宜，推进实现差异化特色城镇化格局；建立良性互动的产城关系，加快铁山港港口设施建设及城市功能完善，促进城市整体功能升级；加强滨海地带城镇间的产业及交通联系，强化在提高城镇化水平中的引领作用；完善制度保障，加快促进外