水利工程水利造价师培训讲义.docx

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水利工程水利造价师培训讲义

（水利工程）水利造价师培训讲义

第二课时总则、术语

一、总则

    共5条，规定了水利计价规范制定的目的、依据、适用范围、工程量清单计价活动应遵循的基本原则及附录的作用等。

    1.水利计价规范制定的目的、依据

    制订水利计价规范的目的:

规范水利工程工程量清单计价行为，统一水利工程工程量清单的编制和计价方法。

    制定水利计价规范的依据：

《中华人民共和国招标投标法》和国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2003）。

    2.水利计价规范的适用范围

（1）按建设项目的功能分

    包括:

水利枢纽工程，水力发电工程，引水、调水、供水、灌溉工程，河湖疏浚工程，堤防填筑工程等。

（2）按建设项目的性质分

    包括:

新建工程、扩建工程、改建工程、加固工程等。

    （3）按资金来源和投资主体分

    不论是国有资金、集体资金，还是私人资金，不论是政府机构、国有企事业单位、集体企业，还是私有企业或外资企业，都应遵循本规范。

    3.水利工程工程量清单计价活动应遵循的原则

    水利工程工程量清单计价活动应遵循客观、公正、公平的原则。

    4.水利计价规范与国家有关法律、法规及标准规范的关系

    水利工程工程量清单计价活动除应遵循本规范外，还应符合国家有关法律、法规及标准规范的规定。

    5.水利计价规范附录适用的工程范围

    附录A为水利建筑工程工程量清单项目及计算规则，适用于水利建筑工程,与正文具有同等效力。

    附录B为水利安装工程工程量清单项目及计算规则，适用于水利安装工程,与正文具有同等效力。

二、术语

    共8条，分别对工程量清单、项目编码、工程单价、措施项目、其他项目、零星工作项目（或称“计日工”）、预留金（或称“暂定金额”）和企业定额给予定义或涵义。

    1.工程量清单

    表现招标工程的分类分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量的明细清单。

    2.项目编码

    采用十二位阿拉伯数字表示（由左至右计位）。

一至九位为统一编码，其中，一、二位为水利工程顺序码，三、四位为专业工程顺序码，五、六位为分类工程顺序码，七、八、九位为分项工程顺序码，十至十二位为清单项目名称顺序码。

    4.措施项目

    为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中招标人不要求列示工程量的施工措施项目。

    5.其他项目

    为完成工程项目施工，发生于该工程施工过程中招标人要求计列的费用项目。

    6.零星工作项目（或称“计日工”，下同）

    完成招标人提出的零星工作项目所需的人工、材料、机械单价。

    7.预留金（或称“暂定金额”，下同）

    指招标人为暂定项目和可能发生的合同变更而预留的金额。

包括在合同价之内，但并不直接属于承包人所有，而是由发包人暂定并掌握使用的一笔款项。

    8.企业定额

    施工企业根据本企业的施工技术、生产效率和管理水平制定的，供本企业使用的，生产一个质量合格的规定计量单位项目所需的人工、材料和机械台时（班）消耗量。

第三课时工程量清单编制

    共5节13条，规定了工程量清单编制主体、工程量清单组成和分类分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单和零星工作项目清单的编制等。

    1.一般规定

（1）工程量清单的编制主体

    工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人，或受其委托具有相应资质的中介机构进行编制（或称工程造价咨询人）。

（2）工程量清单应由分类分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单和零星工作项目清单组成。

    ①分类分项工程量清单应表明招标工程招标范围的全部分类分项工程名称、计量单位和相应数量；

    ②措施项目清单表明了为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中招标人不要求列示工程量并按总价结算的施工措施项目；

    ③其他项目清单主要体现了为完成工程项目施工，发生于该工程施工过程中招标人要求计列的费用项目；

    ④零星工作项目清单表明了对工程实施过程中可能发生的变更或新增加的零星项目。

    2.分类分项工程量清单

（1）分类分项工程量清单应根据本规范附录A和附录B规定的项目编码、项目名称、项目主要特征、计量单位、工程量计算规则、主要工作内容和一般适用范围进行编制。

    分类分项工程量清单的七项内容主要满足以下要求：

    ①通过序号正确反映招标项目的各层次项目划分；

    ②通过项目编码严格约束各分类分项工程项目的主要特征、主要工作内容、适用范围和计量单位；<

    ③通过工程量计算规则，明确招标项目计列的工程数量一律为有效工程量，施工过程中发生的一切非有效工程量发生的费用，均应摊入有效工程量的    工程单价中，防止和杜绝以往工程价款结算由于工程量计量不规范而引发的合同变更和索赔纠纷；

    ④应列明完成该分类分项工程项目应执行的相应主要技术条款，以确保施工质量符合国家标准；

    ⑤除上述要求以外的一些特殊因素，可在备注栏中予以说明。

（2）分类分项工程量清单项目编码的设置要求

    采用十二位阿拉伯数字表示（由左至右计位），一至九位为全国统一编码，编制分类分项工程量清单应按水利计价规范附录A和附录B的规定设置，不得变动；十至十二位是清单项目名称编码，由清单编制人根据招标工程的工程量清单项目名称设置。

    （3）分类分项工程量清单项目名称的确定原则

    ①分类分项工程量清单中的分类工程项目必须按照水利计价规范的规定依次选择顺序编制，不得更改，在同一项目划分级别下的分类工程名称不得重复。

    ②由于水利工程项目的复杂性，出现附录A、附录B中未包括的项目时，可在其他建筑工程中，或在所属建筑或安装的某分类工程中的其他分类分项工程项目内依序进行补充。

    （4）计量单位

    分类分项工程量清单的计量单位应按本规范附录A和附录B中规定的计量单位确定。

    工程数量应按下列规定进行计算：

    ①工程数量应按附录A和附录B中规定的工程量计算规则和相关条款说明计算。

    ②工程数量的有效位数应遵守下列规定：

    以“m3”、“m2”、“m”、“kg”、“个”、“项”、“根”、“块”、“台”、“套”、“组”、“面”、“只”、“相”、“站”、“孔”、“束”等为单位的，应取整数；以“t”、“km”为单位的，应保留小数点后两位数字

    3.措施项目清单

（1）措施项目清单的列项要求

    凡属应由施工企业采取的必要措施项目，在“措施项目一览表”中没有的项目，由工程量清单编制人补充，通常措施项目清单应编制一个“其他”最末项。

    措施项目清单中的措施项目，指招标人要求投标人以总价结算的项目，均以“项”为单位，相应数量为“1”。

凡有具体工程数量并按单价结算的措施项目，应列入分类分项工程量清单项目。

    4.其他项目清单

    “其他项目清单”仅列由招标人掌握，为暂定项目和可能发生的合同变更而预留的费用。

暂列预留金一项。

编制人在符合法规的前提下，可根据招标工程具体情况调整补充。

    5.零星工作项目清单

    由于零星工作项目清单不进入总报价，投标人可能填报较高单价，为此，招标人可在商务评标办法中通过对零星工作项目单价打分方式对投标人报价水平予以约束。

 共11条，规定了工程量清单计价的工作范围，工程量清单计价价款构成，工程量清单计价单价、标底、报价的编制，工程单价变更处理原则等

    1.工程量清单计价贯穿于工程的全过程

    本条规定了工程量清单计价活动，贯穿于工程建设的全过程，实行工程量清单计价招标投标的水利工程，其招标标底、投标报价的编制，合同价款的确定与调整，以及工程价款的结算，均应按本规范执行。

    其主要目的有：

    ①在招标投标活动中，在公平、公正、诚信的原则基础上，开展正常的计价活动，规范和防止招标人在编制工程标底时，有意压低价格、转嫁应由招标人承担的风险，挤压投标人合理的利润空间；

    ②规范投标人的报价行为，防止投标人为获取项目以低于企业自身成本进行报价而出现的恶性竞争现象；

    ③防止招标人和投标人在合同价款结算、处理合同变更、索赔过程中发生不必要的争议和纠纷。

    2.工程量清单计价的费用组成

    为避免或减少招标工程合同经济纠纷，合理确定工程造价，水利计价规范规定，工程量清单计价应包括按招标文件规定完成工程量清单所列项目的全部费用。

即：

    ①包括分类分项工程费、措施项目费和其他项目费；

    ②包括完成各清单项目所含全部工程内容的费用；

    ③工程量清单中没有体现的，但施工中又必须发生的工作内容所需的费用；

    ④考虑风险因素而增加的费用。

    3.分类分项工程量清单的计价方式

    分类分项工程量清单计价采用工程单价计价。

    4.分类分项工程量清单有效工程量的工程单价确定原则和应包括的内容

    分类分项工程量清单的工程单价，应根据本规范规定的工程单价组成内容，按招标设计文件、图纸、附录A和附录B中的“主要工作内容”确定。

除另有规定外，对有效工程量以外的超挖、超填工程量，施工附加量，加工、运输损耗量等，所消耗的人工费、材料费和机械使用费用，均应摊入相应有效工程量的工程单价之内。

    5.措施项目清单的计价方式

（1）措施项目清单中所列的措施项目均以每一项为单位，以“项”列示，投标报价时，应根据招标文件的要求详细分析各措施项目所包含的工程内容和施工难度，编制合理的施工方案，据以确定其价格。

（2）投标人在报价时不得增删招标人提出的措施项目清单项目，投标人若有疑问，必须在招标文件规定的时间内向招标人进行书面澄清。

    6.其他项目清单的计价要求

    其他项目清单是指为保证工程项目施工，在该工程施工过程中难以量化，又可能发生的工程和费用，按招标人要求的计算方法或估算金额计列的费用项目。

    7.零星工作项目清单中单价的确定主体

（1）零星工作项目清单中的人工、材料、机械台时（班）单价由投标人根据招标文件要求分析确定。

（2）其单价的内涵不仅包含基础单价，还有辅助性消耗的费用，另外，对零星工作按预计准备的用量可能与将来实际发生的有较大的差异，准备多了有闲置或准备少了要追加，有引起成本增加的风险。

所以，相同工种的人工、相同规格的材料和机械，零星工作项目的单价应高于基础单价，但不应违背工作实际和有意过分放大风险程度。

    4.分类分项工程量清单有效工程量的工程单价确定原则和应包括的内容

    分类分项工程量清单的工程单价，应根据本规范规定的工程单价组成内容，按招标设计文件、图纸、附录A和附录B中的“主要工作内容”确定。

除另有规定外，对有效工程量以外的超挖、超填工程量，施工附加量，加工、运输损耗量等，所消耗的人工费、材料费和机械使用费用，均应摊入相应有效工程量的工程单价之内。

    5.措施项目清单的计价方式

（1）措施项目清单中所列的措施项目均以每一项为单位，以“项”列示，投标报价时，应根据招标文件的要求详细分析各措施项目所包含的工程内容和施工难度，编制合理的施工方案，据以确定其价格。

（2）投标人在报价时不得增删招标人提出的措施项目清单项目，投标人若有疑问，必须在招标文件规定的时间内向招标人进行书面澄清。

    6.其他项目清单的计价要求

    其他项目清单是指为保证工程项目施工，在该工程施工过程中难以量化，又可能发生的工程和费用，按招标人要求的计算方法或估算金额计列的费用项目。

    7.零星工作项目清单中单价的确定主体

（1）零星工作项目清单中的人工、材料、机械台时（班）单价由投标人根据招标文件要求分析确定。

（2）其单价的内涵不仅包含基础单价，还有辅助性消耗的费用，另外，对零星工作按预计准备的用量可能与将来实际发生的有较大的差异，准备多了有闲置或准备少了要追加，有引起成本增加的风险。

所以，相同工种的人工、相同规格的材料和机械，零星工作项目的单价应高于基础单价，但不应违背工作实际和有意过分放大风险程度。

    8.投标人一般应编制的基础单价项目

    一般情况下投标人应按照招标文件的规定，根据招标项目涵盖的内容，编制人工费单价，主要材料预算价格，电、风、水单价，砂石料单价，块石、料石单价，混凝土配合比材料费，施工机械台时（班）费等基础单价，作为编制分类分项工程单价的依据。

    9.标底编制原则

    编制标底的水利水电工程招标项目，其标底的作用一般是：

    ①其标底用于评标时，有的首先按标底上下浮动（如上浮5%、下浮10%）设限，作为确定投标商的入围条件，并规定取标底和入围投标平均报价的适当比例组成复合标底，按入围的投标报价与复合标底相比的偏离值对投标人总报价进行打分；

    ②以标底的主要单价水平、措施项目水平、统供材料消耗数量等，作为评标商务打分的重要参数，制约投标人不平衡报价和套取低价统供材料的行为。

    上述作用决定了标底编制要遵循的原则，即标底应根据招标文件中的工程量清单和有关要求，施工现场情况，合理的施工方案，工程单价组成内容，社会平均生产力水平，按市场价格进行编制。

    10.投标报价编制原则

    在社会主义市场经济条件下，投标人的报价，在符合招标文件要求的前提下，依据招标工程量清单的相关规定，投标人应根据施工现场情况，制定合理的施工方案，按照企业的施工技术、生产管理水平和效率水平，确定人工、机械效率、材料消耗量和管理费用水平；根据市场竞争形势，确定合理的利润水平，独立自主报价。

    11.工程量清单的合同结算工程量计算及变更处理原则

    水利工程采用工程量清单招标签订单价承包合同的结算工程量，除合同另有约定外，应根据水利计价规范，按施工详图所表明的，已经实际完成并质量验收合格的有效工程量进行计算。

对于施工过程中结算工程量也应按已施工且满足质量要求的图纸计算有效工程量计量。

合同履行过程中因工程量变更需要变更工程单价时，除合同另有约定外，应按照下列办法确定：

    ⑴工程量清单漏项或设计变更引起新增的工程量清单项目，质量标准改变及位置改变的工程量清单项目，其相应工程单价由承包人提出，监理工程师审核，经发包人确认后作为结算的依据。

    ⑵由于工程量清单的工程数量变更引起工程量数量的增减量，属合同约定工程量变化幅度以内的部分，应执行原有的合同工程单价；属合同约定工程量变化幅度以外的部分，由承包人提出，监理工程师审核，经发包人确认后作为结算的依据。

    ⑶由于工程量的变更或发包人违约，实际发生了除水利计价规范4.0.11条规定及合同约定以外的费用损失时，承包人可以提出索赔要求，监理工程师审核，经与发包人协商确认后，予以补偿。

第五课时工程量清单格式

    本章“工程量清单及其计价格式”共2节、8条，规定了工程量清单及其计价的统一格式和填写方法。

5.1工程量清单格式

一、概述

    本节共3条。

对工程量清单格式作了规定。

    1.对于独立进行招标并有现行相应工程量清单计价国家标准或行业标准的其他专业工程，如房屋建筑工程、公路工程等，应优先执行水利计价规范，也可执行其相应规范，但在一个招标项目中只能执行一个工程量清单计价规范。

    2.水利计价规范项目编码主要针对单价承包合同中列出工程数量并按单价结算的分类分项工程项目。

对于单价承包合同中的总价承包项目（原料开采及加工工程招标项目除外），若招标人要求投标人填写分类分项工程分解表，投标人可自行确定分类分项工程的项目划分，项目名称与项目编码应尽量与水利计价规范保持一致。

    3.凡能列出工程数量并按单价结算的措施项目，均应列入分类分项工程量清单。

    4.水利计价规范工程量清单统一格式中的填表须知仅示意性地列出一些主要内容，招标人应根据招标工程的具体情况，对投标人报价时需注意的问题以及各种要求，招标人应在填表须知中予以详细说明。

    5.招标人对发给投标人的工程量清单中的任何内容不得随意增加、删除或涂改，若需要修改或补充，招标人必须在招标文件规定的时间内，采取发书面补充通知的方式通知到各投标人对工程量清单进行修改和补充。

    6.招标文件中的分类分项工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础，竣工结算的工程量按发、承包双方在合同中约定应予计量且实际完成的工程量确定。

    二、工程量清单格式

    1.工程量清单格式的组成内容

    工程量清单应采用水利计价规范规定的统一格式，工程量清单格式由封面、填表须知、总说明、分类分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、零星工作项目清单和其他辅助表格（包括招标人供应材料价格表、招标人提供施工设备表、招标人提供施工设施表）组成。

    2.工程量清单格式的填写要求

（1）工程量清单作为单行本时，总说明应包含招标工程概况、招标范围、工期、招标人提供条件、质量安全及环境要求，以及其他需要说明的有关问题。

当作为招标商务文件的一部分内容时，则可删减以上总说明中与招标商务文件所重复部分的内容。

（2）招标人在工程量清单总说明中应对工程量清单中需要按照国家或省级、行业主管部门的规定计价的项目以及不得作为竞争性费用的项目进行说明，如安全专项措施费、环境保护专项措施费、水土保持专项措施费、预留金、招标人要求投标人填报的各种保险等。

    （3）工程量清单应按水利计价规范规定的表格编制。

    （4）招标人应对水利计价规范工程量清单其他辅助表格中无填写内容的表格应予以省略。

    3.分类分项工程量清单的填写要求及方法

    ⑴分类分项工程量清单填写的一般方法:

    ①为使分类分项工程量清单的项目划分更清晰，以利于满足不同招标人对合同管理的习惯，工程量清单编制人可先划分工程部位后划分分类工程，也可先划分分类工程后划分工程部位，无论序号将项目划分为多少层次或级别，仅对分类分项工程量清单中的最末一级分类分项工程项目进行编码。

    a.先划分工程部位后划分分类工程

    一级项目按不同工程部位进行编制，二级项目按分类工程顺序进行编制。

    b.先划分分类工程后划分工程部位

    一级项目按分类工程顺序进行编制，二级项目按不同工程部位进行编制。

    ②分类分项工程量清单中的分类工程（即五级编码中的前三级项目编码一至六位），水利计价规范将建筑工程划分为14类，安装工程划分为3类。

分类工程项目必须按照水利计价规范的规定依次选择顺序编制，不得更改名称，在同一项目划分级别下的分类工程名称不得重复。

    ③分类分项工程项目名称的确定

分类分项工程量清单中的最末一级分类分项工程项目的名称，应考虑三个因素，一是水利计价规范附录中的项目名称；二是水利计价规范附录中的项目主要特征；三是招标工程的实际情况。

编制工程量清单时，应考虑该项目的型号、规格、材质等特征要求，结合招标工程的实际情况，使分类分项工程量清单项目名称尽可能具体化，清晰地反映影响工程造价的主要因素，以利于合同管理。

    ④水利计价规范中部分分类分项工程有两种计量单位可供选用，如岩石层固结灌浆，其计量单位有m和t两种，招标人可根据具体情况选择，但在同一标段中的同一个分类分项工程应采用同一种计量单位，以利于统计和管理。

    ⑤编制安装工程工程量清单时，对于以各种型号规格的同一类设备归并列项（无明细项目），或各类设备项目之下均设置明细项目，或以各种型号规格的同一类设备归并列项，但其中部分设备设置明细项目等多种组合情况，编码规则是：

只要属于附录B中规定的同一类设备，则仅对该类设备项目之下的最末级项目自001起顺序进行编码。

    ⑥水利计价规范附录B水利安装工程工程量清单项目及计算规则中以“项”、“套”、“台”等为单位的分类分项工程，根据需要若在该分类分项工程项目之下设置明细项目，则不再对该分类分项工程项目进行编码，并取消其计量单位和工程数量，只对该分类分项工程项目之下的明细项目自001起顺序编码。

    ⑦为体现水利安装工程招标的特点，在遵循水利计价规范工程量清单编制原则的基础上，可根据工程具体情况对水利安装工程分类分项工程量清单计价的表式进行补充和完善。

    A.对于需要投标人转运部分永久设备或采购少量小型永久设备或装置性材料的水利安装工程，可根据招标工程实际情况对水利计价规范中的分类分项工程量清单表式进行调整。

    a.招标人供应设备到安装现场，由投标人负责安装的设备，编制工程量清单时应在相应工程量清单的单价和合价中的永久设备费及装置性材料费栏以×标示。

    b.由投标人负责采购设备或对招标人供应的永久设备进行转运时，应在工程量清单的备注栏中进行说明，以明示投标人在永久设备费及装置性材料费栏只计入设备费或永久设备的转运费。

    c.需要投标人填报装置性材料费、加工费及安装费的项目，在分类分项工程量清单计价表的永久设备及装置性材料费栏内填报装置性材料费或半成品材料费，在安装费栏内填报加工费和安装费。

    招标人按统供价格供应原材料，投标人在进行加工和安装过程中原材料的操作损耗所发生的费用，应按原材料的统供预算价格计算并摊入有效工程量的工程单价中；

    招标人免费提供制作加工后的半成品，如压力钢管，由投标人负责安装，投标人对于半成品在安装过程中的操作损耗所发生的费用，不应摊入有效工程量的工程单价中。

    B.需要投标人采购较多永久设备或装置性材料的水利安装工程，应将设备和装置性材料采购工程量清单与安装工程工程量清单分开进行编制。

水利计价规范虽未对设备及装置性材料采购工程量清单格式进行统一规定，但设备及装置性材料采购工程量清单应尽量保持与水利计价规范的协调和统一。

    ⑧水利计价规范第4.0.1条规定“实行工程量清单计价招标投标的水利工程，其招标标底、投标报价的编制，合同价款的确定与调整，以及工程价款的结算，均应按本规范执行。

”，反映了工程量清单计价具有动态性和阶段性（多次性）的特点，2008年7月9日，住房和城乡建设部以第63号公告，发布了新修订的《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008（以下简称“08规范”），“08规范”内容涵盖了工程施工阶段从招投标开始到工程竣工结算办理的全过程，并增加了条文说明。

包括工程量清单的编制；招标控制价和投标报价的编制；工程发、承包合同签订时对合同价款的约定；施工过程中工程量的计量与价款支付；索赔与现场签证；工程价款调整；工程竣工结算的办理以及工程计价争议的处理等内容。

    同样，水利工程从招标开始到竣工交付使用，都有一个较长的建设期，水利计价规范适用于工程建设期计价的各个阶段（招标标底、投标报价、合同价款约定以及工程计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等），因此，水利计价规范附录中工程量计算规则的“招标设计图示”应扩展到“设计图示”。

    ⑵措施项目清单的填写要求

    ①以总价结算的措施项目列入措施项目清单，凡能列出工程数量并按单价结算的总价项目，应列入分类分项工程量清单。

    ②总价项目一般不再设分类分项工程项目，若招标人要求投标人填写总价项目分类分项工程分解表，其表式同分类分项工程量清单计价表，投标人可自行确定分类分项工程的项目划分，项目名称与项目编码应尽量与水利计价规范保持一致。

    ③施工期安全监测协调配合费应列入措施项目清单。

    ④施工照明设施