《公安机关办理行政案件程序规定》修正前后对照表.docx

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《公安机关办理行政案件程序规定》修正前后对照表

《公安机关办理行政案件程序规定》修正前后对照表

（黑体字部分就是对原条文所作得修改或者补充内容）

修正　前

修正后

第一章总则

第一章 　总 则

第一条为了规范公安机关办理行政案件程序，保障公安机关在办理行政案件中正确履行职责，保护公民、法人与其她组织得合法权益,根据《中华人民共与国行政处罚法》、《中华人民共与国治安管理处罚法》等有关法律、行政法规，制定本规定.

第一条为了规范公安机关办理行政案件程序，保障公安机关在办理行政案件中正确履行职责,保护公民、法人与其她组织得合法权益,根据《中华人民共与国行政处罚法》、《中华人民共与国行政强制法》、《中华人民共与国治安管理处罚法》等有关法律、行政法规,制定本规定。

第二条本规定所称行政案件，就是指公安机关依照法律、法规与规章得规定对违法行为人决定行政处罚以及强制戒毒、收容教育等强制措施得案件.

第二条　本规定所称行政案件,就是指公安机关依照法律、法规与规章得规定对违法行为人决定行政处罚以及强制隔离戒毒、收容教育等处理措施得案件.

本规定所称公安机关，就是指县级以上公安机关、公安派出所、依法具有独立执法主体资格得公安机关业务部门以及出入境边防检查站。

第三条　公安机关办理行政案件应当以事实为根据,以法律为准绳.

第三条　办理行政案件应当以事实为根据,以法律为准绳。

第四条公安机关办理行政案件应当遵循合法、公正、公开、及时得原则，尊重与保障人权，保护公民得人格尊严.

第四条办理行政案件应当遵循合法、公正、公开、及时得原则,尊重与保障人权，保护公民得人格尊严。

第五条公安机关办理行政案件应当坚持教育与处罚相结合得原则，教育公民、法人与其她组织自觉守法。

第五条　办理行政案件应当坚持教育与处罚相结合得原则，教育公民、法人与其她组织自觉守法.

第六条公安机关办理未成年人得行政案件,应当根据未成年人得身心特点,保障其合法权益。

第六条办理未成年人得行政案件，应当根据未成年人得身心特点，保障其合法权益.

第七条公安机关办理行政案件,在少数民族聚居或者多民族共同居住得地区,应当使用当地通用得语言进行询问。

对不通晓当地通用语言文字得当事人,应当为她们提供翻译.

第七条办理行政案件,在少数民族聚居或者多民族共同居住得地区,应当使用当地通用得语言进行询问。

对不通晓当地通用语言文字得当事人,应当为她们提供翻译。

第八条公安机关工作人员在办案中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、索取或者收受她人财物得，依法给予行政处分；构成犯罪得,依法追究刑事责任。

第八条　公安机关人民警察在办案中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、索取或者收受她人财物得，依法给予处分；构成犯罪得,依法追究刑事责任。

第二章管辖

第二章管 辖

第九条行政案件由违法行为发生地得公安机关管辖.由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜得，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但就是涉及卖淫、嫖娼，引诱、容留、介绍卖淫，赌博得案件除外。

对违法行为发生地公安机关移交违法行为人居住地公安机关管辖得行政案件,违法行为发生地公安机关在移交前应当及时收集固定相关证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。

 第九条　行政案件由违法行为地得公安机关管辖.由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜得,可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但就是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品得案件除外.

移交违法行为人居住地公安机关管辖得行政案件,违法行为地公安机关在移交前应当及时收集证据,并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。

第十条几个公安机关都有权管辖得行政案件,由最初受理得公安机关管辖。

必要时,可以由主要违法行为地公安机关管辖。

第十条几个公安机关都有权管辖得行政案件，由最初受理得公安机关管辖。

必要时,可以由主要违法行为地公安机关管辖。

第十一条对管辖权发生争议得，报请共同得上一级公安机关指定管辖.　

对于重大、复杂得案件,上级公安机关可以直接办理或者指定管辖。

第十一条　对管辖权发生争议得，报请共同得上级公安机关指定管辖。

对于重大、复杂得案件，上级公安机关可以直接办理或者指定管辖.

上级公安机关直接办理或者指定管辖得，应当书面通知被指定管辖得公安机关与其她有关得公安机关。

原受理案件得公安机关自收到上级公安机关书面通知之日起不再行使管辖权，并立即将案卷材料移送被指定管辖得公安机关或者办理得上级公安机关,及时书面通知当事人。

第十二条　铁路公安机关负责调查处理列车上,火车站工作区域内，铁路系统得机关、厂、段、所、队等单位内发生得案件,以及在铁路线上放置障碍物或者损毁、移动铁路设施等可能影响铁路运输安全，盗窃铁路设施得案件。

港航公安机关负责调查处理港航系统得轮船上、港口、码头工作区域内与机关、厂、所、队等单位内发生得案件。

民航公安机关负责调查处理民航管理机构管理得机场工作区域以及民航系统得机关、厂、所、队等单位内与民航飞机上发生得案件.

国有林区得森林公安机关负责调查处理林区内发生得案件。

第十二条　铁路公安机关管辖列车上，火车站工作区域内，铁路系统得机关、厂、段、所、队等单位内发生得行政案件，以及在铁路线上放置障碍物或者损毁、移动铁路设施等可能影响铁路运输安全、盗窃铁路设施得行政案件。

交通公安机关管辖港航管理机构管理得轮船上、港口、码头工作区域内与港航系统得机关、厂、所、队等单位内发生得行政案件。

民航公安机关管辖民航管理机构管理得机场工作区域以及民航系统得机关、厂、所、队等单位内与民航飞机上发生得行政案件.

国有林区得森林公安机关管辖林区内发生得行政案件。

海关缉私机构管辖阻碍海关缉私警察依法执行职务得治安案件。

第十三条公安机关与军队互涉公安行政案件得管辖分工由公安部与中国人民解放军总政治部另行规定。

第十三条　公安机关与军队互涉公安行政案件得管辖分工由公安部与中国人民解放军总政治部另行规定。

第三章回避

第三章回 避

第十四条公安机关负责人、办案人民警察有下列情形之一得，应当回避，案件当事人及其法定代理人有权要求她们回避：

（一）就是本案得当事人或者当事人得近亲属得;　

（二）本人或者其近亲属与本案有利害关系得;

（三）与本案当事人有其她关系，可能影响案件公正处理得。

第十四条　公安机关负责人、办案人民警察有下列情形之一得，应当自行提出回避申请，案件当事人及其法定代理人有权要求她们回避：

（一）就是本案得当事人或者当事人近亲属得；

（二）本人或者其近亲属与本案有利害关系得；

（三）与本案当事人有其她关系，可能影响案件公正处理得。

第十五条办案人民警察得回避,由其所属得公安机关决定;公安机关负责人得回避，由上一级公安机关决定。

（移至新条文第十六条）

第十五条公安机关负责人、办案人民警察提出回避申请得，应当说明理由.

第十六条公安机关负责人、办案人民警察提出回避申请得，应当说明理由.

（移至新条文第十五条）

第十六条办案人民警察得回避,由其所属得公安机关决定；公安机关负责人得回避，由上一级公安机关决定。

第十七条当事人及其法定代理人要求公安机关负责人、办案人民警察回避得，应当提出申请，并说明理由。

口头提出申请得，公安机关应当记录在案.

第十七条当事人及其法定代理人要求公安机关负责人、办案人民警察回避得,应当提出申请,并说明理由。

口头提出申请得，公安机关应当记录在案。

第十八条对当事人及其法定代理人提出得回避申请，公安机关应当在二日内作出决定并通知申请人。

第十八条 对当事人及其法定代理人提出得回避申请，公安机关应当在收到申请之日起二日内作出决定并通知申请人。

第十九条公安机关负责人、办案人民警察具有应当回避得情形之一，本人没有申请回避，当事人及其法定代理人也没有申请她们回避得，有权决定她们回避得公安机关负责人可以指令她们回避。

第十九条　公安机关负责人、办案人民警察具有应当回避得情形之一，本人没有申请回避，当事人及其法定代理人也没有申请其回避得，有权决定其回避得公安机关可以指令其回避。

第二十条在行政案件调查过程中，鉴定人与翻译人员需要回避得,适用本章得规定。

第二十条　在行政案件调查过程中，鉴定人与翻译人员需要回避得,适用本章得规定.

鉴定人、翻译人员得回避,由指派或者聘请得公安机关决定.

第二十一条在公安机关作出回避决定前，办案人民警察不得停止对行政案件得调查。

第二十一条　在公安机关作出回避决定前，办案人民警察不得停止对行政案件得调查。

作出回避决定后,公安机关负责人、办案人民警察不得再参与该行政案件得调查与审核、审批工作.

第二十二条被决定回避得公安机关负责人、办案人民警察、鉴定人与翻译人员，在回避决定作出以前所进行得与案件有关得活动就是否有效，由作出回避决定得公安机关根据案件情况决定。

第二十二条　被决定回避得公安机关负责人、办案人民警察、鉴定人与翻译人员，在回避决定作出前所进行得与案件有关得活动就是否有效，由作出回避决定得公安机关根据案件情况决定.

第四章证据

第四章证 据

第二十三条公安机关办理行政案件得证据种类主要有:

（一）书证;　

（二）物证;

（三）视听资料、电子证据；

（四）被侵害人陈述与其她证人证言;　

（五）违法嫌疑人得陈述与申辩;

（六）鉴定意见；

（七）检测结论;

（八）勘验、检查笔录，现场笔录.

证据必须经过查证属实,才能作为定案得根据。

第二十三条　可以用于证明案件事实得材料,都就是证据。

公安机关办理行政案件得证据包括:

（一）物证;

（二）书证;

（三）被侵害人陈述与其她证人证言；

（四）违法嫌疑人得陈述与申辩;

（五）鉴定意见；

（六）勘验、检查、辨认笔录,现场笔录;

（七）视听资料、电子数据。

证据必须经过查证属实，才能作为定案得根据。

第二十四条　公安机关必须依照法定程序，收集能够证实违法嫌疑人就是否违法、违法情节轻重得证据。

严禁刑讯逼供与以威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据。

以非法手段取得得证据不能作为定案得根据。

第二十四条公安机关必须依照法定程序,收集能够证实违法嫌疑人就是否违法、违法情节轻重得证据。

严禁刑讯逼供与以威胁、欺骗等非法方法收集证据。

采用刑讯逼供等非法方法收集得违法嫌疑人得陈述与申辩以及采用暴力、威胁等非法方法收集得被侵害人陈述、其她证人证言，不能作为定案得根据。

收集物证、书证不符合法定程序，可能严重影响执法公正得,应当予以补正或者作出合理解释；不能补正或者作出合理解释得，不能作为定案得根据.

第二十五条公安机关向有关单位与个人收集、调取证据时，应当告知其必须如实提供证据.　

第二十五条公安机关向有关单位与个人收集、调取证据时，应当告知其必须如实提供证据，并告知其伪造、隐匿、毁灭证据，提供虚假证词应当承担得法律责任。

需要向有关单位与个人调取证据得,经公安机关办案部门负责人批准，开具调取证据通知书。

被调取人应当在通知书上盖章或者签名,被调取人拒绝得,公安机关应当注明。

必要时，公安机关应当采用录音、录像等方式固定证据内容及取证过程。

第二十六条 　收集调取得物证应当就是原物。

在原物不便搬运、不易保存或者依法应当由有关部门保管、处理或者依法应当返还时,可以拍摄或者制作足以反映原物外形或者内容得照片、录像.

物证得照片、录像，经与原物核实无误或者经鉴定证明为真实得，可以作为证据使用。

第二十七条 收集、调取得书证应当就是原件。

在取得原件确有困难时，可以使用副本或者复制件。

书证得副本、复制件，经与原件核实无误或者经鉴定证明为真实得,可以作为证据使用.书证有更改或者更改迹象不能作出合理解释得,或者书证得副本、复制件不能反映书证原件及其内容得，不能作为证据使用.

第二十八条 书证得副本、复制件,视听资料、电子数据得复制件，物证得照片、录像,应当附有关制作过程及原件、原物存放处得文字说明，并由制作人与物品持有人或者持有单位有关人员签名。

第二十九条　 刑事案件转为行政案件办理得，刑事案件办理过程中收集得证据材料，可以作为行政案件得证据使用.

第二十六条　凡知道案件情况得人,都有作证得义务。

生理上、精神上有缺陷或者年幼,不能辨别就是非、不能正确表达得人,不能作为证人。

第三十条　凡知道案件情况得人,都有作证得义务.

生理上、精神上有缺陷或者年幼，不能辨别就是非、不能正确表达得人,不能作为证人。

第二十七条公安机关及其人民警察在办理行政案件时，对涉及得国家秘密、商业秘密或者个人隐私，应当保密.　

第三十一条公安机关及其人民警察在办理行政案件时，对涉及得国家秘密、商业秘密或者个人隐私，应当保密。

第五章期间与送达

第五章期间与送达

第二十八条期间以时、日、月计算,期间开始之时或者日不计算在内。

期间不包括路途上得时间。

期间届满得最后一日就是节假日得，以节假日后得第一日为期间届满得日期。

 第三十二条　期间以时、日、月、年计算,期间开始之时或者日不计算在内。

法律文书送达得期间不包括路途上得时间。

期间得最后一日就是节假日得，以节假日后得第一日为期满日期，但违法行为人被限制人身自由得期间，应当至期满之日为止,不得因节假日而延长.

第二十九条　公安机关送达法律文书,应当遵守下列规定：

（一）办案人民警察依照简易程序作出当场处罚决定得，应当将决定书当场交付被处罚人，并由被处罚人在备案得决定书上签名或者盖章;被处罚人拒绝签名与盖章得，由办案人民警察在备案得决定书上注明;

（二）除本款第一项规定外，公安机关作出行政处罚决定与其她行政处理决定，应当在宣告后将决定书当场交付被处理人，并由被处理人在附卷得决定书上签名或者盖章，即为送达;被处理人拒绝签名与盖章得,由办案人民警察在附卷得决定书上注明；被处理人不在场得，公安机关应当在作出决定得七日内将决定书送达被处理人，治安管理处罚决定应当在二日内送达。

送达法律文书应当首先采取直接送达方式,交给受送达人本人；受送达人不在得，可以交付其成年家属、所在单位得负责人员或者其居住地居（村）民委员会代收。

受送达人本人或者代收人拒绝接收或者拒绝签名与盖章得,送达人可以邀请其邻居或者其她见证人到场，说明情况，把文书留在受送达人处,在送达回执上注明拒绝得事由、送达日期，由送达人、见证人签名或者捺指印,即视为送达。

无法直接送达得,委托其她公安机关代为送达,或者邮寄送达。

经采取上述送达方式仍无法送达得，可以公告送达.公告得范围与方式应当便于公民知晓,公告期限不得少于六十日。

第三十三条　送达法律文书，应当遵守下列规定:

（一）依照简易程序作出当场处罚决定得，应当将决定书当场交付被处罚人,并由被处罚人在备案得决定书上签名或者捺指印;被处罚人拒绝得，由办案人民警察在备案得决定书上注明;

（二）除本款第一项规定外，作出行政处罚决定与其她行政处理决定，应当在宣告后将决定书当场交付被处理人，并由被处理人在附卷得决定书上签名或者捺指印,即为送达;被处理人拒绝得,由办案人民警察在附卷得决定书上注明；被处理人不在场得,公安机关应当在作出决定得七日内将决定书送达被处理人，治安管理处罚决定应当在二日内送达。

送达法律文书应当首先采取直接送达方式,交给受送达人本人;受送达人不在得，可以交付其成年家属、所在单位得负责人员或者其居住地居（村）民委员会代收。

受送达人本人或者代收人拒绝接收或者拒绝签名与捺指印得，送达人可以邀请其邻居或者其她见证人到场,说明情况，也可以对拒收情况进行录音录像，把文书留在受送达人处,在附卷得法律文书上注明拒绝得事由、送达日期，由送达人、见证人签名或者捺指印,即视为送达。

无法直接送达得,委托其她公安机关代为送达，或者邮寄送达。

经采取上述送达方式仍无法送达得,可以公告送达。

公告得范围与方式应当便于公民知晓,公告期限不得少于六十日。

第六章简易程序

第六章　简易程序

第三十条违法事实确凿,且具有下列情形之一得，人民警察可以当场作出处罚决定,有违禁品得，可以当场收缴:

（一）对违反治安管理行为人或者道路交通违法行为人处二百元以下罚款或者警告得；

（二）对有其她违法行为得个人处五十元以下罚款或者警告、对单位处一千元以下罚款或者警告得；

（三）法律规定可以当场处罚得其她情形。

卖淫、嫖娼，引诱、容留、介绍卖淫,拉客招嫖与赌博案件，不适用当场处罚。

 第三十四条违法事实确凿，且具有下列情形之一得，人民警察可以当场作出处罚决定，有违禁品得，可以当场收缴：

（一）对违反治安管理行为人或者道路交通违法行为人处二百元以下罚款或者警告得；

（二）出入境边防检查机关对违反出境入境管理行为人处五百元以下罚款或者警告得;

（三）对有其她违法行为得个人处五十元以下罚款或者警告、对单位处一千元以下罚款或者警告得；

（四）法律规定可以当场处罚得其她情形。

涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品得案件，不适用当场处罚。

第三十一条当场处罚，应当按照下列程序实施：

（一）向违法行为人表明执法身份，指明其违法事实；　

（二）对违法行为人得陈述与申辩,应当充分听取;违法行为人提出得事实、理由或者证据成立得,应当采纳;

（三）填写当场处罚决定书并当场交付被处罚人;

（四）当场收缴罚款得,同时填写罚款收据,交付被处罚人；不当场收缴罚款得，应当告知被处罚人在规定期限内到指定得银行缴纳罚款。

第三十五条　当场处罚,应当按照下列程序实施:

（一）向违法行为人表明执法身份；

（二）收集证据；

（三）口头告知违法行为人拟作出行政处罚决定得事实、理由与依据,并告知违法行为人依法享有得陈述权与申辩权;

（四）充分听取违法行为人得陈述与申辩。

违法行为人提出得事实、理由或者证据成立得，应当采纳;

（五）填写当场处罚决定书并当场交付被处罚人；

（六）当场收缴罚款得,同时填写罚款收据,交付被处罚人;未当场收缴罚款得,应当告知被处罚人在规定期限内到指定得银行缴纳罚款.

第三十二条适用简易程序处罚得,可以由人民警察一人作出行政处罚决定.

人民警察当场作出行政处罚决定得，应当于作出决定后得二十四小时内报所属公安机关备案。

在旅客列车、民航飞机、水上作出行政处罚决定得，应当在返回后得二十四小时内报所属公安机关备案。

第三十六条适用简易程序处罚得，可以由人民警察一人作出行政处罚决定.

人民警察当场作出行政处罚决定得,应当于作出决定后得二十四小时内将当场处罚决定书报所属公安机关备案,交通警察应当于作出决定后得二日内报所属公安机关交通管理部门备案。

在旅客列车、民航飞机、水上作出行政处罚决定得，应当在返回后得二十四小时内报所属公安机关备案.

第七章调查取证

第七章　调查取证

第一节一般规定

第一节一般规定

第三十三条公安机关对行政案件进行调查时，应当全面、及时、合法地收集、调取证据材料,并予以审查、核实。

第三十七条对行政案件进行调查时，应当合法、及时、客观、全面地收集、调取证据材料,并予以审查、核实.

第三十四条需要调查得案件事实包括：

（一）违法嫌疑人得基本情况;

（二）违法行为就是否存在;

（三）违法行为就是否为违法嫌疑人实施；

（四）实施违法行为得时间、地点、手段、后果以及其她情节;

（五）违法嫌疑人有无法定从重、从轻、减轻以及不予处罚得情形;　

（六）与案件有关得其她事实。

第三十八条需要调查得案件事实包括：

（一）违法嫌疑人得基本情况；

（二）违法行为就是否存在；

（三）违法行为就是否为违法嫌疑人实施;

（四）实施违法行为得时间、地点、手段、后果以及其她情节；

（五）违法嫌疑人有无法定从重、从轻、减轻以及不予行政处罚得情形；

（六）与案件有关得其她事实。

第三十九条公安机关调查取证时,应当防止泄露工作秘密。

第三十五条公安机关在调查取证时,人民警察不得少于两人，并应当向被调查取证人员表明执法身份。

第四十条在调查取证时，人民警察不得少于二人,并表明执法身份。

第三十六条　人民警察对查获或者到案得违法嫌疑人应当进行安全检查，发现管制刀具、武器、易燃易爆等危险品得，应当立即予以扣押。

安全检查不需要开具检查证。

第四十一条　对查获或者到案得违法嫌疑人应当进行安全检查，发现违禁品或者管制器具、武器、易燃易爆等危险品以及与案件有关得需要作为证据得物品得,应当立即扣押；对违法嫌疑人随身携带得与案件无关得物品,应当按照有关规定予以登记、保管、退还。

安全检查不需要开具检查证。

前款规定得扣押适用本规定第四十三条与第四十四条以及本章第七节得规定。

第四十二条 办理行政案件时，可以依法采取下列行政强制措施:

（一）对物品、设施、场所采取扣押、扣留、临时查封、查封、先行登记保存、抽样取证等强制措施；

（二）对违法嫌疑人采取保护性约束措施、继续盘问、强制传唤、强制检测、拘留审查、限制活动范围等强制措施.

第四十三条 实施行政强制措施应当遵守下列规定：

（一）实施前须依法向公安机关负责人报告并经批准；

（二）通知当事人到场，当场告知当事人采取行政强制措施得理由、依据以及当事人依法享有得权利、救济途径。

当事人不到场得，邀请见证人到场，并在现场笔录中注明；

（三）听取当事人得陈述与申辩；

（四）制作现场笔录，由当事人与办案人民警察签名或者盖章，当事人拒绝得，在笔录中注明。

当事人不在场得，由见证人与办案人民警察在笔录上签名或者盖章；

（五）实施限制公民人身自由得行政强制措施得，应当当场告知当事人家属实施强制措施得公安机关、理由、地点与期限；无法当场告知得，应当在实施强制措施后立即通过电话、短信、传真等方式通知;身份不明、拒不提供家属联系方式或者因自然灾害等不可抗力导致无法通知得,可以不予通知.告知、通知家属情况或者无法通知家属得原因应当在询问笔录中注明。

（六）法律、法规规定得其她程序。

检查时实施行政强制措施得，制作检查笔录，不再制作现场笔录。

第四十四条 情况紧急，当场实施行政强制措施得，办案人民警察应当在二十四小时内依法向其所属得公安机关负责人报告,并补办批准手续。

当场实施限制公民人身自由得行政强制措施得，办案人民警察应当在返回单位后立即报告，并补办批准手续.公安机关负责人认为不应当采取行政强制措施得，应当立即解除.

第四十五条 为维护社会秩序，人民警察对有违法嫌疑得人员,经表明执法身份后，可以当场盘问、检查。

对当场盘问、检查后，不能排除其违法嫌疑,依法可以适用继续盘问得，可以将其带至公安机关，经公安派出所负责人批准，对其继续盘问。

对违反出境入境管理得嫌疑人依法适用继续盘问得，应当经县级以上公安机关或者出入境边防检查机关负责人批准。

继续盘问得时限一般为十二小时；对在十二小时以内确实难以证实或者排除其违法犯罪嫌疑得，可以延长至二十四小时;对不讲真实姓名、住址、身份,且在二十四小时以内仍不能证实或者排除其违法犯罪嫌疑得,可以延长至四十八小时。

第三十七条　违法嫌疑人在醉酒状态中,对本人有危险或者对她人得人身、财产或者公共安全有威胁得，可以对其采取保护性措施约束至酒醒，也可以通知其所属单位或者家属将其领回瞧管。

对行为举止失控得醉酒人，可以使用约束带或者警绳等进行约束，但就是不得使用手铐、脚镣等警械。

约束过程中，应当注意监护。

确认醉酒人酒醒后,应当立即解除约束,并进行询问.约束时间不计算在询问查证时间内。

第四十六条 违法嫌疑人在醉酒状态中，对本人有危险或者对她人得人身、财产或者公共安全有威胁得,可以对其采取保护性措施约束至酒醒，也可以通知其家属、亲友或者所属单位将其领回瞧管,必要时，应当送医院醒酒。

对行为举止失控得醉酒人，可以