第七次党代会报告第六稿121.docx

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第七次党代会报告第六稿121

立足新起点谋划新发展实现新跨越

为建设“矿泉旅游名城、休闲养生之都”而努力奋斗

——在中国共产党五大连池市第七次代表大会上的报告

（2011年12月？

日）

各位代表，同志们：

中国共产党五大连池市第七次代表大会，是在我市全面建设小康社会的关键时期召开的一次十分重要的会议，肩负着承前启后、继往开来的重大历史使命。

会议的主要任务是：

回顾总结市六次党代会以来工作，明确今后五年工作指导思想、基本原则、目标任务，安排部署明年工作，动员全市各级党组织、全体共产党员和广大干部群众，振奋精神，同心同德，开拓创新，真抓实干，为建设“矿泉旅游名城、休闲养生之都”而努力奋斗。

现在，我代表中国共产党五大连池市第六届委员会向大会作报告，请予审议。

一、回顾奋斗历程，总结工作实践，良好发展基础催人奋进

市六次党代会以来的五年，是五大连池发展史上不平凡的五年。

五年来，六届市委团结带领全市各族人民，以科学发展观为统领，以产业发育为主线，以项目建设为支撑，求真务实，锐意进取，胜利完成了六次党代会确定的目标任务，经济社会实现了又好又快发展。

——五年来，我们致力于创新思维、谋划全局，走出了符合实际的发展道路。

坚持在继承中发展，在发展中创新，不断深化对市域经济社会发展规律、发展方向、发展路径的认识。

紧紧抓住国务院将我市确定为资源枯竭型城市，省委省政府建设“八大经济区”、推进“十大工程”，并将我市划入大小兴安岭生态功能区，黑河市建设“三带十区”、培育“七大支柱产业”以及高速公路、铁路、机场等重大基础设施规划建设带来的发展机遇，立足五大连池基本市情，通过深入调查研究、聘请专家论证和广泛征求意见，确立了建设“矿泉旅游名城、休闲养生之都”的城市发展定位，提出了重点培育特色绿色农业、农林产品加工、矿泉系列产品、清洁能源、旅游休闲养生五大产业的发展思路。

在历届班子集体智慧基础上形成、并在实践中不断完善的城市定位和发展思路，进一步丰富和发展了“矿泉旅游文化名城”的内涵，保持了工作的连续性和稳定性，体现了时代要求、上级精神和群众愿望。

在工作实践中，六届市委又适时确定了“重农、强工、兴旅、惠民”四大主攻点、开展“项目建设年”和“民生改善年”活动等具体工作思路，并研究制定了“十二五”规划建议，为五大连池又好又快发展提供了保证。

——五年来，我们致力于扩大开放、培育产业，形成了科学发展的良好态势。

坚持把加快发展作为第一要务，千方百计抓招商上项目，大力培育主导产业，市域经济健康快速发展。

2011年，预计全市地区生产总值完成51.1亿元，一般预算收入完成1.1亿元，城镇固定资产投资完成17亿元，社会消费品零售总额完成11.1亿元，分别是2006年的2.6倍、4.2倍、4.7倍和2.7倍。

引进投资超千万元项目93个，到位资金36.9亿元。

国际体育旅游产业园项目正式签约，北大荒百万吨矿泉水和宝泉矿泉啤酒等投资超亿元大项目扎实推进。

向上争取工作成效明显，共争取各类资金35.6亿元。

现代农业稳步发展，粮食产量实现“四连增”。

两批省级新农村试点全部通过验收，我市被评为全省新农村建设先进市，龙镇和龙镇发展村分别被评为先进镇和先进村。

工业经济发展势头强劲，宝源油脂、华滨面业、开发面业等产值超亿元的大项目相继投产，天然苏打水生产基地初具规模，四个风能发电项目列入我省风电“十二五”规划。

农林产品加工园区建设稳步推进，承载能力不断提升。

旅游基础设施建设不断加强，山口湖风景区被评为省级地质公园，二龙山工农业观光区、青山公园被评为国家AAA级旅游区。

温都水城国际酒店正式营业，金隆、林森、东谕百货等宾馆和商厦投入使用，旅游接待能力明显提高。

成功举办了2011年中国汽车拉力锦标赛首站比赛，启动了“中俄两国四地”国际旅游休闲合作项目，五大连池的知名度和影响力日益扩大。

——五年来，我们致力于改善民生、维护稳定，营造了安定和谐的社会环境。

坚持以人为本、执政为民，大力实施民生工程，切实加强城乡建设，群众生产生活质量明显提高。

2011年，城镇居民人均可支配收入预计实现12200元，农民人均纯收入预计实现9430元，分别是2006年的2.6倍和3倍。

积极改善办学条件，建设了职教中心、第二中学和团结乡寄宿制学校等教学楼，我市代表省政府通过了国家“两基”教育督导评估。

新建了市人民医院和10个乡镇卫生院，购置了先进诊疗设备，医疗服务水平不断提高。

市区有线电视完成数字化整体转换，乡镇综合文化站实现全覆盖，群众文化生活更加丰富多彩。

实施了市区街道升级改造、休闲广场、旧楼立面改造等市政工程，城市污水处理厂建成运行，市区实现全天保洁，我市被评为省级卫生城市。

市区新增楼房面积125.2万平方米，农村住房砖瓦化率提高了29个百分点。

城乡一体化进程明显加快，龙镇城乡一体化示范镇和德安村新型农村社区建设取得阶段性成果，所有乡镇和行政村通了水泥路。

与区域内农垦、森工等单位合作共建切实加强，共建领域从农业向城镇建设、教育、卫生等社会领域延伸。

就业再就业工作稳步推进，城镇登记失业率始终低于省控目标。

社会保障体系更加健全，城镇职工养老、失业、工伤和生育保险逐年扩大，城乡居民医疗保险全覆盖，城乡低保实现应保尽保。

信访维稳、安全生产、应急管理、“五五”普法、社会治安综合治理等工作深入开展，连续五年通过省级“平安市”复核验收。

新时期爱国统一战线不断巩固，工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用充分发挥，“双拥”、民族、宗教、外事和侨务工作扎实推进。

精神文明建设成果丰硕，社会主义核心价值体系教育不断深化。

——五年来，我们致力于发扬民主、加强党建，汇聚了干事创业的强大合力。

坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，发扬民主，集思广益，形成了万众一心、共谋发展的良好局面。

认真开展学习实践科学发展观、建设学习型党组织、发展型领导班子和“创先争优”等活动，各级班子领导发展能力不断增强，党员干部政治理论水平进一步提高。

坚持正确的用人导向，完善干部选拔任用机制，选人用人公信度明显提高。

加强了机关、企事业单位党建工作，重点抓好农村党支部建设，基层党组织服务群众、推动发展的能力大幅提升。

注重在生产工作一线、农村优秀青年、农民工及各类人才中发展党员，强化教育、培训和管理，建设了一支先锋模范作用突出的党员队伍。

扎实推进民主建设，研究制定了《市委讨论决定重大问题票决制实施办法》和《市四大班子联席会议制度》，完善了常委会议事规则和决策程序，为科学决策、民主决策提供了制度保障。

全面落实党风廉政建设责任制，深入学习贯彻廉政准则，出台了《关于“三重一大”事项的若干规定》，完善了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

五年来取得的成绩，是五大连池未来发展的物质基础；五年来积累的经验，是我们今后工作的宝贵财富。

五年的生动实践启示我们：

必须始终把开拓创新作为第一动力。

只有坚定不移地用新的信念、理念、观念指导实践，用新的思想、思维、思路破解难题，用改革、开放、创新的举措谋求突破，才能激发新活力、创造新业绩、实现新跨越，真正走出一条符合市情的发展之路。

必须始终把加快发展作为第一要务。

只有坚定不移地紧抓发展第一要务，坚持一切围绕发展、一切服务发展，用发展的办法解决前进中的困难和问题，才能把五大连池的事情办好，把我们的各项事业推向前进。

必须始终把以人为本作为第一导向。

只有坚定不移地从人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题抓起，在决策上充分尊重群众、在工作上主动依靠群众、在生活上切实关心群众，才能赢得广大群众的衷心拥护和大力支持，实现发展成果由人民共享。

必须始终把真抓实干作为第一要求。

只有坚定不移地发扬敬业奉献精神，切实增强时不我待的使命感，时刻保持吃苦耐劳、连续作战的作风，大干苦干实干，才能确保圆满完成各项目标任务，推动五大连池科学发展。

必须始终把加强党建作为第一保障。

只有坚定不移地围绕发展抓党建，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，不断加强党的执政能力建设，才能凝聚人心、锤炼队伍、纯正党风，为经济社会发展提供坚强保障。

五年的奋进充满挑战，五年的成就令人鼓舞。

六届市委取得的成绩，主要得益于上级党委政府的正确领导，得益于全市各级党组织和广大干部群众的团结拼搏，得益于历届班子打下的良好基础和社会各界的大力支持。

借此机会，我代表中共五大连池市第六届委员会，向所有关心支持五大连池经济社会发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，未来我市发展仍然面临不少困难和问题，主要表现在：

我市地处偏远、气候寒冷，而且矿产资源匮乏，很大程度上影响和制约了发展；经济结构矛盾仍然比较突出，农业比重偏大，工业经济总量小，现代服务业发展相对滞后；受财政拮据、投入能力有限等因素影响，一些民生问题解决得还不够好，社会保障体系还不完善；个别党组织领导发展的能力较弱，部分党员干部先锋模范作用不突出，发展环境有待进一步优化，等等。

对于这些问题，我们必须高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、客观分析形势，坚定发展信心，精心谋划未来宏伟蓝图

今后五年，是我市全面贯彻落实科学发展观、推进“矿泉旅游名城、休闲养生之都”建设的重要阶段，也是乘势而上、加快发展的关键时期。

从发展趋势看，受国际金融危机影响，世界经济运行面临深度调整，但和平与发展仍是时代主题，经济全球化的趋势不会改变，我国经济平稳较快增长的走向不会改变，为我们提供了一个广阔的发展空间。

从发展机遇看，国家深入实施振兴东北老工业基地战略，沿海发达地区的资本和产业正加速西进北上，省委、省政府深入推进“八大经济区”和“十大工程”建设，我们必将从中受益。

从发展基础看，近年来，我们着眼长远，统筹规划，积蓄力量，基础设施建设不断完善，经济环境进一步优化，城市形象明显提升，综合实力显著增强。

特别是经过近几年的实践，全市党员干部的思想观念、工作作风有了根本性的转变，驾驭经济发展的水平和应对复杂局面的能力进一步提高。

从发展潜力看，我市毗邻世界地质公园，五大连池高速公路建成通车，支线机场、北五铁路等重大基础设施正在谋划建设，投入使用后我市将具有明显的区位交通优势，人流、物流、资金流将进一步汇聚。

我市农林、矿泉、旅游资源丰富，“五大产业”初具规模，都将为我市未来发展创造有利条件。

展望未来，机遇难得，形势紧迫，我们必须抢抓机遇，以更高的目标引领发展，以更新的理念指导实践，以更宽的视野谋划未来，努力实现经济社会发展的新跨越！

今后五年的指导思想是：

以中国特色社会主义理论体系为指导，全面贯彻中央、省委和黑河市委各项部署，紧紧围绕转变发展方式这一主线，突出科学发展、社会和谐两大任务，力争实现地区生产总值、财政收入、城乡居民收入三个翻番，坚持抓好项目建设、城乡一体化、社会管理和民生改善四个重点，坚定不移地发展“五大产业”，积极培育新兴产业，加强和改进党的建设，为建设“矿泉旅游名城、休闲养生之都”而努力奋斗。

未来五年，我们必须牢牢把握以下五条原则：

——更加突出科学发展。

坚持“好中求快、以快促好”，加快实施一批重大项目，大力发展“五大产业”，培育新兴产业，优化经济结构，做大经济总量，构筑发展新优势，走符合五大连池实际的科学发展道路。

——更加突出改革创新。

坚持把改革创新作为发展的生命线，大力推进制度创新、科技创新、管理创新，在改革创新中抢抓机遇，在改革创新中破解瓶颈，在改革创新中完善机制，在改革创新中激发活力，推动经济社会更好更快发展。

——更加突出改善民生。

坚持把保障和改善民生作为一切工作出发点和落脚点，妥善解决教育、医疗、就业、住房、养老等群众关心关注的问题，努力增加城乡居民收入，不断提高人民生活质量，让改革发展成果惠及广大人民群众。

——更加突出和谐稳定。

坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度统一起来，切实加强社会管理，积极化解各类社会矛盾，协调处理好各种利益关系，不断夯实社会和谐稳定的根基。

——更加突出党建保障。

坚持党要管党、从严治党的方针，以改革创新精神全面推进党的建设，大力提升党建工作科学化水平，为建设“矿泉旅游名城、休闲养生之都”提供坚强的政治保证。

未来五年，我们的奋斗目标和主要任务是：

——经济实力实现新跨越。

未来五年，我们要转变经济发展方式，优化经济结构，夯实经济基础，加快产业发育，进一步壮大市域经济综合实力。

以温都水城为龙头，以开发特色旅游产品、打造旅游品牌为核心，以整合旅游行业、创新旅游体制和机制为着力点，不断提升旅游业的产业化程度，切实增强旅游产业的综合竞争力，逐步把五大连池市建设成为我省北部矿泉旅游、休闲养生接待服务基地。

大力实施工业强市战略，充分发挥工业园区的集聚作用，引进大项目，建设大企业，促进农林、矿泉等传统产业提档升级，加快培育一批支撑产业发展和财政增长的立市骨干企业，全力推进工业经济发展。

以发展现代化大农业为战略任务，积极对接“两大平原农业综合开发试验区”，紧紧围绕农机化、水利化、科技化、产业化、商品化目标，重点抓好粮食生产，不断扩大畜牧养殖规模，做大做强劳务经济，促进农业增效、农民增收。

到2016年，地区生产总值达到100亿元、年均增长14%以上，财政一般预算收入达到2.2亿元、年均增长15%以上，力争市域经济综合实力在全省位次前移。

——城乡建设展现新面貌。

未来五年，我们要加快城市扩容提质和小城镇建设步伐，全力推进城乡一体化进程。

按照规划科学、重点突出、布局合理的原则，通过实施主要街道延伸、改造工程拓展城市发展空间，开发建设讷谟尔河城区段景观带，配套建设天然气管网、广场、绿地、停车场等公共设施，进一步完善城市功能，提升城市形象品位。

以中心乡镇为依托，优化资源配置，加快建设一批基础设施完善、服务功能齐全、发展潜力较大的小城镇，增强人口和产业集聚能力。

稳步推进社会主义新农村建设，科学规划调整村屯布局，加快住房和配套设施建设，实现农村社区化、农民市民化。

到2016年，形成覆盖面积8.9平方公里的功能完善的中心城市建成区框架，建成具有一定规模的小城镇3个，农村社区建设覆盖面达到100%。

——人民生活迈上新台阶。

未来五年，我们要全面改善城乡群众生活，让全市人民从经济增长中得到更多实惠。

坚持把促进就业放在优先位置，营造更加宽松的就业环境，着力做好高校毕业生、退役军人、农民工和困难群体就业工作，促进社会充分就业。

完善创业服务体系，营造良好创业环境，推动全民创业、自主创业，大力提高居民经营性收入。

落实收入分配制度改革政策，逐步缩小城乡之间、行业之间的收入差距。

建立健全职工工资增长机制，逐步提高城镇职工收入水平。

坚持开发式扶贫方针，重点推进产业扶贫，多渠道增加农民收入。

加大公共财政对社会保障的资金支持力度，扩大各类社会保险覆盖面，切实提升社会保障水平。

完善住房保障体系，扩大经济适用房和公共租赁住房建设规模，有效解决低收入家庭住房问题。

认真落实优抚安置政策，积极发展残疾人事业、社会福利和慈善事业。

到2016年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到23100元和17400元，年均分别增长13%以上。

——社会和谐取得新成效。

未来五年，我们要高度重视社会建设，加大公共事业投入，加强和创新社会管理，努力实现社会和谐进步。

坚持优先发展教育，健全义务教育经费保障机制，合理配置城乡教育资源，实现教育均衡发展。

加强公共卫生服务体系建设，实施国家基本药物制度和公立医院改革，完善覆盖城乡的基本医疗卫生保障制度，满足人民群众的医疗卫生需求。

深入实施文化惠民工程，广泛开展群众文化活动，丰富城乡居民文化生活，努力实现基本公共文化服务均等化。

组建文化产业集团公司，深入挖掘黑土文化、抗联文化、知青文化等特色文化底蕴，开发火山制品、刺绣、黑陶等特色文化产品，提升文化产业发展水平。

加强人口和计划生育工作，认真落实《科学素质纲要》，扎实推进全民科学素质建设。

全面深化社会公德、职业道德和家庭美德教育，进一步加强和改进未成年人思想道德建设。

做好“六五”普法工作，切实维护司法公正，加快依法治市进程。

强化社会治安综合治理，完善社会矛盾纠纷调处和突发事件应急管理机制，做好安全生产和食品药品安全工作，提高群众公共安全意识，确保社会大局和谐稳定。

——党的建设开创新局面。

未来五年，我们要坚持立党为公、执政为民的理念，全面加强党的思想、组织、作风和廉政建设，切实提高党的建设科学化水平。

高度重视理论武装工作，推进政治理论学习经常化、制度化，提高党员干部的理论素质和党性修养。

优化领导班子结构，注重选好配强党政班子正职，形成班子成员优势互补、老中青梯次配备、经验与活力俱备的合理结构，增强班子整体功能和活力。

深化干部人事制度改革，建立健全领导干部考核评价体系，严格执行领导干部选拔任用各项监督制度，提高干部选拔任用工作的透明度和公信度。

创新基层党组织设置形式，扩大党的基层组织覆盖面，切实增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

大力发扬党的光荣传统和优良作风，增强服务意识和创新意识，认真解决党风政风方面存在的突出问题，打造更加优良的发展软环境。

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，完善惩治和预防腐败体系，加大违纪违法案件查处力度，以反腐倡廉的实际成效取信于民。

以上五大奋斗目标和主要任务，涵盖了经济、社会、党建等领域，既注重发展的速度，更注重发展的质量和效益，充分体现了以人为本、全面协调可持续发展的基本要求。

我们的目标是宏伟的，任务是艰巨的。

我们相信，有科学发展观的正确指引，有上级党委的坚强领导，有历届班子打下的坚实基础，有全市广大干部群众的共同奋斗，我们完全有能力、有信心战胜一切困难和险阻，创造五大连池更加美好的未来。

三、转变发展方式，保障改善民生，实现经济社会发展良好开局

2012年，是七届市委领导五大连池科学发展的开局之年，做好明年的工作，意义重大、影响深远。

全市经济社会发展的主要目标是：

地区生产总值同比增长13%以上，财政一般预算收入同比增长25%以上，全社会固定资产投资同比增长30%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入同比分别增长13%以上。

实现上述目标，要重点抓好以下七个方面工作：

（一）突出项目建设，提高对外开放水平。

深入实施项目带动战略，举全市之力实施一批投资规模大、带动能力强、财税贡献率高的大项目、好项目，以项目强基础、聚活力、促发展。

坚持把招商引资作为“一号工程”，依托农林、矿泉、旅游等资源，创新招商方式，强化招商队伍，拓展招商领域，全面开展专业化、产业化招商引资活动，力争引进投资18.2亿元以上。

牢牢把握国家和我省的产业政策、投资导向，最大限度地用好用足用活政策，力争更多的项目纳入国家和省级规划，把政策转化为项目和生产力。

结合大小兴安岭生态保护与经济转型规划，科学制定“五大产业”和新兴产业发展规划，谋划、论证、储备一批大项目，为招商引资和向上争取奠定坚实基础。

继续完善领导牵头、部门负责、协调联动的项目建设机制，大力优化政务环境，完善项目服务流程，为项目建设营造良好环境。

加快推进北大荒矿泉水、宝泉矿泉啤酒、东谕矿泉白酒等重点项目建设，确保早日投产达效。

同时，坚持“走出去”和“引进来”相结合，加强与先进地区的联合与协作，主动承接发达地区资金、技术和产业转移，在更大范围、更广领域和更高层次上参与经济合作与竞争，以大开放带动大开发、大发展。

（二）完善服务功能，做强休闲养生产业。

以建设区域性旅游接待服务中心城市为目标，积极融入“北国风光特色旅游开发区”，科学整合旅游资源，完善配套服务功能，努力把休闲养生产业培育成支柱产业。

加强旅游基础设施和人文景观建设，科学规划建设山口湖、青山公园等景区景点，加快推进国际体育旅游产业园前期工作，逐步打造讷谟尔河城区段景观带。

突出“中国矿泉水之乡”和“中国十大休闲城市”品牌，大力发展矿泉美容、温泉疗养、冰雪旅游等休闲养生游，积极开发《红灯记》故事原型地、朝阳山抗联遗址等红色游项目，形成集观光度假、休闲娱乐、生态养生、红色教育于一体的发展格局。

强化旅游接待服务设施建设，做好温都水城五星级酒店申报工作，引进和建设高档宾馆、酒店、娱乐中心等接待场馆，带动中高端旅游消费。

加强旅游人才队伍建设，提升旅游接待服务质量。

深入开发具有地方特色的旅游商品和纪念品，提高旅游产业综合效益。

加强与景区景点、重点客源城市的合作交流，通过共同开发、联合经营等方式，叫响五大连池旅游品牌。

以举办节会、赛事等活动为载体，加大对外宣传力度，不断提高五大连池的知名度、美誉度。

同时，加快发展物流、养老、康疗、保健等现代服务业和新兴产业，全面提升第三产业发展水平。

（三）发挥资源优势，构建特色工业体系。

坚持“资源消耗低、环境污染少、经济效益好、带动能力强”的工业化道路，重点围绕矿泉系列产品、农林产品加工和清洁能源开发，构筑布局合理、优势突出、特色鲜明的地方工业体系。

做大做强矿泉系列产品开发产业，科学开发矿泉资源，建立“有保有压、优胜劣汰”的准入机制，重点开发矿泉饮品、矿泉食品和矿泉保健品等高端产品，促进矿泉工业提档升级。

以北大荒百万吨矿泉水、宝泉矿泉啤酒等大企业为龙头，实施品牌战略，拓展市场空间，提高产品知名度和市场占有率。

大力发展农林产品加工产业，着力引进和培育规模大、带动能力强的木材、面粉、乳品、畜禽、蔬菜等龙头企业，延长农业产业链，提高产品附加值。

加快发展清洁能源产业，支持众源水电抓好生产经营，做好国电龙源、北京奥陆嘉等风能发电项目前期工作，争取早日开工建设。

扶持工业企业进行技术改造，提高产品质量和市场竞争力。

认真落实促进非公有制经济发展的政策措施，鼓励引导社会资本兴办企业，不断扩大非公有制经济总量。

加快农林产品加工园区基础设施建设，完善服务功能，提升集聚能力，逐步把园区建设成为功能布局优化、结构层次合理、产业特色鲜明的工业企业聚集区。

（四）围绕促农增收，发展现代高效农业。

围绕省千亿斤粮食产能巩固提高工程，大力发展优质、高效、生态农业，推动传统农业向现代大农业转变。

强化绿色生态农业理念，完善农产品质量监督、检验和检测体系，加大绿色有机食品标志认证力度，全力打造全省知名农产品品牌。

强化农田水利基本建设，实施国家基本农田保护示范区、中央财政小型农田水利建设重点县等项目，全面提高农业综合生产能力。

加快科技兴农步伐，建立健全信息、科普、农技推广等服务体系，加强现代农业示范带和示范基地建设，培育懂技术、会经营、善管理的新型农民，提高科技对农业的贡献率。

探索土地流转有效机制，促进土地向种田大户、合作经济组织和农垦集中，带动种植结构调整和土地适度规模经营，推进农业产业化进程。

加大新农村建设力度，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村倾斜、生产要素向农村流动。

积极推行规模化养殖，加快奶牛、肉牛、肉羊、生猪等标准化养殖小区建设，大力发展矿泉鱼、山口鱼等特色水产养殖，提高养殖业占农民收入比重。

加强农民专业合作组织建设，培育壮大农村经纪人队伍，畅通农产品流通渠道，提高农民组织化程度和抵御市场风险的能力。

健全完善农民创业就业服务体系，拓宽农村富余劳动力转移渠道，推动农村外出务工人员由“劳力型”向“劳技型”和“创业型”转变,切实提高农民的竞岗、择业能力。

（五）坚持以人为本，加快民生事业建设。

按照“民生工作常抓不懈、民生投入只增不减、民生水平不断提升”要求，加快发展民生事业，让人民群众享受到更多的改革发展成果。

始终把教育放在优先发展的重要位置，加快职教中心二期工程、实验小学建设，启动第四中学、意德幼儿园教学楼项目，进一步改善办学条件。

创新教育教学管理，加大年轻教师培养力度，狠抓师德师风建设，稳步提升教育教学质量。

高度重视卫生事业发展，建设龙镇、莲花卫生院和卫生监督所，加大医疗卫生设备投入力度，切实改善基层就医条件。

全面推进医药卫生体制改革，提高新型农村合作医疗管理水平，为城乡居民提供更加优质的医疗卫生服务。

加快国际文化体育交流中心建设，做好文化信息资源共享工作，完善乡镇文化站配套设施，实现行政村农家书屋全覆盖。

加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题。

坚持把就业作为改善民生的首要任务，千方百计扩大就业，努力构建经济增长与扩大就业的良性互动机制。

加大社会保障财政支持力度，不断扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面。

积极推进城