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履行新职能迎接新挑战再做新贡献

履行新职能迎接新挑战再做新贡献

——在全市食品药品监管工作会议上的讲话

南昌市人民政府副市长罗慧芬

同志们：

这次全市食品药品监督管理工作会议的主要任务是深入贯彻落实全省食品药品监督管理工作会议和市委全会精神，总结“十一五”全市食品药品监管工作，安排部署“十二五”和2011年全市食品药品监管工作。

刚才，张力局长做了一个很好的工作报告，对以往的工作总结客观全面，对“十二五”工作谋划和今年工作部署，目标明确，重点突出。

我完全同意，请同志们认真贯彻落实。

下面，我就做好新形势下食品药品安全工作讲几点意见：

一、不畏困难，锐意进取，城区食品药品监管机构改革和职能调整工作实现既定目标，食品药品监管工作成绩骄人

2010年是全省、全市食品药品监管机构改革之年，体制管理由垂直管理调整为分级管理，监管职能从过去“药品、医疗器械”扩展到“药品、餐饮服务食品安全、保健食品、化妆品、医疗器械”等五大类公共产品的质量安全监管。

体制管理调整涉及到的“人、财、物、工作关系”等对接工作细致而又繁杂，职能调整的三定方案、机构设置、队伍整合等工作涉及到方方面面。

在市委市政府的高度重视下，市县两级药监、卫生部门在职能调整期间按照省、市部署要求，确保了思想不乱、队伍不散、工作不断。

食品安全综合协调平稳有力，分段监管各行其责，全市食品安全保持平稳态势，全年未发生一起重大食品安全事故。

市食品药品监督管理局党组及早谋划，注重请示报告，注重沟通协调，通过努力，市委市政府在机构改革压力非常大的情况下，不仅保持了城区食品药品监管机构的垂直管理体制，还决定成立市食品化妆品监督机构。

并给出一定数量人事编制和较为充足的组建经费，要人给人，要钱给钱、要车给车，市政府领导多次批示关心食品药品监管机构改革和职能调整工作，多次召开专项协调会解决职能调整遇到的困难和相关事宜，这充分体现了市委市政府对涉及民生的食品安全问题的高度重视，对食品药品安全监管工作“高看一眼，厚爱三分”。

2011年1月1日，新成立的市食品化妆品监督所正式履行新职能，标志着我市城区食品药品监管机构改革和职能调整工作任务基本完成，掀开我市食品安全监管新篇章。

在食品药品监管机构改革和职能调整工作中，各城区、新区、开发区，编办，财政、人事，卫生，机关事务管理局等相关部门的给予了大力支持。

全市各级各部门和社会各界共同关心支持食品药品监管工作的浓厚氛围体现了新形势下党和政府、人民群众对食品药品安全的关注和期待。

在此，我代表市政府向一直以来关心支持食品药品安全工作的各级领导、各部门和社会各界致以衷心感谢！

过去的五年，南昌市全面落实科学监管理念，严格依法行政，严厉打击制售假劣药品行为，从严整治规范药品市场秩序，促进了医药产业持续健康发展，实现了企业开办数量、医药工业总值和医疗器械市场发展三个“大跨越”，成绩骄人。

——医药企业开办数量实现大跨越。

在行政审批、行业准入上精简项目、降低门槛、提速增效，激发了群众的创业热情；打破行业壁垒，只唯条件，不唯身份，放开药品经营企业的审批，促进了药品市场健康快速发展。

2002年初，我市共有医药企业480余家，2010年已经达到2192家，增加了四倍。

——医药工业产值实现大跨越。

形成了以高新区、小兰工业园、昌南、昌北经济技术开发区、江中药谷、桑海生物医药基地、进贤医疗器械科技园等医药产业集群。

全市药品工业生产总值由2002年的27.4亿增长到2010年的近150亿，成为五大支柱产业之一。

2010年9月，2010中国·江西（南昌）生物和新医药产业合作推进会在南昌成功召开，会上共签约项目29个，投资总额达302.78亿元。

11月，由江西溪远生物科技有限公司总投资60亿人民币的中国（南昌）生物医药服务外包产业园正式落户南昌高新区，项目建成后，预计可实现年销售收入20亿元人民币，提供就业岗位2万个。

12月，由商务部指导、中国医药协会主办的第６４届全国药品交易会９日在南昌开幕。

此次药交会吸引了全国２０００余家医药企业参展，展位超过３０００个，规模为历届全国药交会之最。

——医疗器械市场发展实现大跨越。

进贤县的医疗器械占领全国一次性输注医疗器械三分之一市场。

医疗器械生产总值已由2002年的不足2亿元发展到超过30亿元，成为全国有名的一次性输注医疗器械市场。

过去的一年里，在机构改革、职能调整、管理体制变更的情况下，同志们表现出很强的政治意识、大局意识、奉献意识、服务意识，自觉以发展的眼光看待改革，以积极的态度推进改革，忠于职守，为保障公众饮食用药安全、促进经济社会发展而不懈努力，各方面工作卓有成效。

成绩的取得，是各级党委、政府高度重视，有关单位密切配合，广大食品药品监管系统干部职工无私奉献、爱岗敬业的结果。

在此，谨向全市食品药品监管战线上的干部职工致以诚挚的问候和崇高的敬意！

二、准确把握新形势新要求，切实把食品药品安全工作当做头等大事抓紧抓好

（一）食品药品安全，全社会高度关注

民以食为天。

食品药品安全是人类生存和发展的基础，直接关系到国计民生和社会稳定，已成为世界各国共同面临和关注的问题。

目前，我国药品安全有效监管体系已基本建成，如何建立良好的食品安全市场秩序，形成科学有效的监管体系，是摆在我们面前的重大课题。

国家高度重视食品安全工作，中央政治局常委、国务院副总理李克强在国务院食品安全委员会全体会议上强调：

“民以食为天、食以安为先，食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，事关经济发展与社会和谐。

”我们必须充分认识保障食品安全的重要性和紧迫性，进一步加大工作力度，从根本上改善食品安全状况，确保食品安全监管工作取得更好成效，使人民群众吃得放心、吃得安全。

去年底，市委余欣荣书记提出南昌要建设“健康城市”，并已将这一目标列入全市“十二五”规划。

建设“健康城市”的基本要求之一就是要确保食品药品安全。

2010年12月20日，十一届全国人大常委会第十八次会议上，为保障食品安全，刑法修正案（八）草案对相关内容进行了三处修改。

明确规定“负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员，玩忽职守或者滥用职权，导致发生重大食品安全事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；造成特别严重后果的，处五年以上十年以下有期徒刑。

”这样的修改，进一步明确了负有食品安全监督管理职责人员渎职行为的刑事责任。

彰显了国家从法律层面加强对食品安全监管的意志和决心。

（二）食品安全形势依然严峻

尽管我市食品安全工作取得很大成绩，但由于历史、现实、流通多方面原因，食品安全的基础还较薄弱，特别是食品安全深层次问题有待进一步解决，食品安全形势依然严峻。

一是农业种植、养殖业的源头污染和农药、兽药的滥用和残留，造成了问题食品经常出现。

二是工业污染导致食品安全问题，比如水污染导致的不安全问题经常性发生。

近年来，陕西、福建、广东、湖南等地先后发生儿童铅中毒事件，据有关部门介绍，这些铅中毒多数是因为饮用工业污染水源、食用受污染食物、水产品等造成，如此频繁、严重的食品安全事件再一次给社会敲响了警钟。

三是滥用添加剂造成的问题食品出现。

震惊全国的“三聚氰胺”奶粉、“苏丹红鸡蛋”、“瘦肉猪”、“毒馒头”、“染色豆”等事件，都是非法使用添加剂造成的。

食品安全隐患造成了多方面的危害。

一是严重威胁消费者身体健康和生命安全。

据统计，仅近两年发生的几次“问题奶粉事件”，就造成全国30多万儿童患病。

各地集体性食物中毒、群体性病源性污染疾病以及零散的造成群众伤亡的食品安全案件频发。

二是直接影响经济发展。

近年来，我国因为食品存在问题被进口国拒绝、扣留、退货、索赔、终止合同的事件时有发生，据统计，近几年我国每年因食品问题造成的出口贸易损失都在百亿美元以上。

此外，所有产生重大影响的食品安全事件无不对当地经济造成巨大损失。

三鹿集团曾连续6年入选中国企业500强，连续15年产销量全国第一，品牌价值达149.07亿元。

三聚氰胺事件发生后，直接导致集团破产，并影响到当地奶牛养殖产业发展和农民发家致富，重创了奶粉生产行业的民族品牌，导致国内奶粉企业的市场份额下降，国外奶粉借此机会扩大市场。

三是直接影响党和政府的公信力及政治生命。

在国外，发生在比利时的“二恶英污染”事件，导致执政长达40年之久的社会党政府内阁垮台；在“三鹿牌婴幼儿奶粉事件”中，因监管缺失，多名责任人受到查处。

近几年连续发生的阜阳奶粉、三鹿奶粉、海南豇豆、青岛毒韭菜等食品药品安全事件，引起了全国民众对食品安全的担心。

这充分说明，食品安全与政治稳定经济发展、人民生活紧密相连，与党的形象、执政能力和水平息息相关。

（三）食品安全问题原因多样

食品安全问题的出现存在深层次原因。

食品安全问题的出现，不能简单地看作是一个经济行为问题，而应该站在历史的高度，从社会价值观、经济学、社会综合因素等多角度、深层次分析产生的原因。

从世界发展历史来看，食品安全问题是社会发展到一定历史时期综合矛盾激化的一部分，在经济高速发展期引发一些社会问题是世界各国的共性。

从我国社会发展的角度来看，食品安全问题是经济发展水平与思想道德发展水平不均衡的表现内容之一。

改革开放30年来，人民群众的物质生活有了质的飞跃，但是，人们的思想道德水平不但没有得到同等的提升，生产、销售假冒伪劣食品思想道德土壤还不同程度存在，有着深层次的社会原因。

从监管体系来看，食品安全监管涉及多个环节，监管链长，监管面涉及到每个人，需要多个监管部门的共同努力。

负责餐饮服务食品安全的食品药品监管部门，是保障食品安全监管的最后一道关口，是食品安全的“守门员”，责任重大，使命光荣。

三、起好步、开好头，履行新职能，迎接新挑战

2011年，是“十二五”开局之年，也是食品药品监管部门履行新职能的第一年，如何起好步，开好头，对未来五年食品药品安全监管至关重要。

一要注重沟通协调。

监管体制由垂直管理调整为分级管理后，要正确处理省、市、县（区）的监管关系，加强上下级之间的沟通协调。

实践证明，保持良好的沟通是增进友谊、增进理解、解决问题的桥梁和杻带。

对上级要尊重，要加强请示汇报。

对上级布置的工作任务、出台的政策措施要认真贯彻执行。

对下级要理解支持，多帮助指导，多给关爱，少给指责。

要加强监管部门之间的沟通协调，要与农业、公安、质监、工商、卫生等部门建立联合打假机制，共同研究解决餐饮服务监管工作的新情况新问题；要加强社会层面的沟通协调，聘请食品安全协管员，监督员参与监管；广泛发动报纸、电台、电视台等新闻媒体，大力开展政策宣传、食品安全知识普及和食品质量信息发布等。

要力争通过广泛协调，建立起政府、监管部门、社会各界和企业共同参与食品化妆品安全监管的社会化监管模式。

二要注重制度建设。

科学有效的工作机制是餐饮服务监管工作的保障，只有建立一套完善的工作机制作保障，才能确保餐饮服务监管工作规范化运行。

履行新职能后，要立即着手建章立制工作，建立起食品化妆品监管工作规范、准入许可程序、检查程序等相关制度，建立日常监管工作机制、责任机制、督导督察机制、通报机制、信息报送机制、投诉举报机制和重大活动保障机制等工作运行机制。

过去卫生监督部门好的工作方法可以继承和发扬，在药品和医疗器械监管中积累的宝贵经验可以借鉴和吸收，但是，更重要的是要注重制度创新，要从实际出发，实现制度建设的与时俱进。

比如，是否能结合《食品安全法》和《餐饮服务食品安全监督管理办法》的新要求，探索建立涵盖餐饮服务环节全程的许可制度、索证索票制度、从业人员健康管理制度、企业食品安全管理等一系列全程监管制度，实施从采购、运输、贮存、初加工、烹饪、供餐等全过程的监管，形成一条闭合的监管链，构建餐饮服务环节食品安全的全程监管模式。

三要注重科学监管。

食品化妆品，特别是餐饮服务环节食品安全监管不仅是食品安全分段监管的最后环节，也是食品安全从农田到餐桌全程保障的最后一道关口。

如何监督好公众饮食安全的最后关口，探索出一条符合我市实际的监管新路子，是履行食品化妆品监管职能面临的重要课题。

一要创新监管机制。

日常监管是餐饮服务监管的主要手段，但必须改变传统的运动式、突击式、专项性的监管模式，不打人海战术，不疲于奔命，依靠科技手段提升监管效率。

二要建立诚信机制。

实践证明，抓源头、抓预防是最经济、最有效的治理模式。

要通过加强诚信体系建设探索建立餐饮服务监管的长效机制，形成政府与企业良性互动的良好市场环境。

三是建立技术监管机制。

行政监督和技术监督，是食品药品安全监管践行科学监管理念的“两个车轮”。

随着科技的进步，监管难度不断加大，监管工作必须依赖于强有力的技术支撑。

四要注重应急处置。

广大消费者每天都有可能接触餐饮消费，餐饮服务监管部门所承受的风险更为现实和广泛，所面临的风险更为复杂和严峻。

餐饮环节食品安全监管必须坚持风险治理原则，通过有效的风险监测手段和监管措施，通过完善的安全事件应急处置预案，防范风险、化解风险，确保各种安全隐患及时消除。

对突发食品安全事件要制定新的应急方案、构建新的应急平台，并进行应急演练。

要按照要求落实重大事件报告制度，按不同级别，启动相应等级应急预案。

对大专院校和集体用餐的食品安全事故要及时控制事态发展，要与疾控部门建立顺畅的应急协作机制，在最短时间内查明原因。

向社会公布投诉举报电话，并要求24小时值守，及时处理群众举报投诉和突发事件，做到件件有结果，事事有回音。

五要注重服务保障大型活动。

随着经济社会的快速发展和城市知名度的不断提升，越来越多的大型活动和会议在我市举办。

南昌市是省会城市，这方面的保障需求会更加迫切，尤其是2011年的“七城会”，如何保障比赛期间的饮食安全，是我们在座各位即将面临的重要任务。

对重要会议、重要活动的餐饮服务食品安全保障，要制定方案，明确分工，责任到人。

四、加强领导，落实责任，形成做好食品药品安全工作的强大合力

　　第一，要严格落实政府和企业的责任。

根据法律规定，食品药品生产经营者负有保证食品药品安全的社会责任，县级以上政府负有对本行政区域的食品药品安全监管工作统一领导、组织、协调的责任。

各县（市）区政府“一把手”要对食品药品安全负总责，一定要把食品药品安全工作作为一项特殊重要任务，切实摆上重要日程，完善相应机构，保障经费投入，全面抓好以食品药品安全整顿为重点的各项工作任务的落实。

农业、质监、工商、食药、卫生、商务、畜牧等部门，要坚持统一协调与分工负责相结合，各司其职，各负其责，密切协作，形成合力。

在目前机构改革和职能调整尚未到位的县，食品药品监管、卫生等部门要继续行使好安全监管职责，确保整顿监管工作的稳定性和连续性。

各县级党委、政府要加大食品药品机构改革和职能调整的推进速度和力度，科学合理地确定机构设置、人员编制、职能定位、事权划分和经费保障，坚持职能交接与队伍建设同步，按照“权责一致、编随事走”的原则，推进监管队伍的整合，努力构建省市县三级餐饮服务、保健食品和化妆品监管体系。

力争在一季度完成我市县级食品药品职能调整工作，不拖全省后腿。

第二，要加大案件查处和责任追究力度。

在食品药品安全工作中，企业出现问题的，该停产整顿的停产整顿，该关闭的坚决关闭，该追究刑事责任的决不姑息。

要进一步畅通投诉、举报渠道，及时发现食品安全事故和案件线索并及时进行调查处理，对行政机关迟报、漏报甚至瞒报、谎报食品安全事故的，依法依纪追究相关责任人责任。

要进一步完善案件和事故处置工作机制，提高应急处置能力。

实行分级管理体制后，必须更加强调保持执法统一，维护系统权威，坚持“全省全市一盘棋”，旗帜鲜明地反对自行其是，反对地方保护、市场分割，反对形形色色的不作为和乱作为，做到法令统一，令行禁止；必须更加注重执法的公平公正，不能被各种利益所左右、出现畸重畸轻的问题，更不能异化为局部、个人谋取不正当利益的手段，做到知法善用、执法有度、普法为民，自觉接受社会各界的监督，维护监管法律法规的严肃性。

要层层签定责任书、立下军令状，食品药品安全工作无论在哪个环节出了问题，都要按照规定和要求严肃追究有关领导和责任人的责任。

第三，要强化舆论宣传和督查考核。

加强对食品药品生产经营单位的宣传教育，落实企业第一责任意识。

新闻媒体要定期向社会公众及时报道食品安全知识，曝光典型案例，提高公众自我保护意识。

要加快构建群众、媒体、人大代表、政协委员等全方位的监督体系，努力把食品安全隐患消除在萌芽状态。

要加强督促检查和评估考核，将食品药品安全工作纳入对县（区）政府年度综合目标考评，市一级要加强对县（区）食品药品安全监管工作的督促检查。

第四，要大力推进食品药品安全民生工程，服务“饮食用药安全和产业发展”两个大局。

省部共建食品药品安全示范区，是推进我省食品药品监管事业发展的崭新起点，是贯穿“十二五”食品药品安全发展的目标和主线，作为省会城市理应成为省部共建食品药品安全示范区的“实验田”、“排头兵”。

为配合做好省部共建食品药品安全示范区，市委市政府已将“加强食品药品保健品化妆品安全检测、食品药品数字化监管建设、食品药品安全应急举报投诉中心建设”等项目列入2011年民生工程。

我们一定要“高起点、高眼光、高水平”实施好民生工程，以为人民群众提供“更安全、更健康”的食品药品安全监管服务为工作出发点和落脚点，构建有效的食品药品安全监管屏障。

未来的五年，将是食品医药产业飞速发展的五年，我市食品药品监管工作要策应鄱阳湖生态经济区建设，围绕发展抓监管，抓好监管促发展。

服务产业发展是又好又快推进食品医药产业跨越式发展的客观要求。

作为省会城市，食品药品均为支柱产业。

做大做强食品医药产业、实现率先崛起既是市委市政府的重大战略部署，也是全市百姓的殷切期盼，更是食品药品监管部门义不容辞的责任。

因此，我们要正确处理好监管与发展的关系，坚持把监管工作融入经济发展大局，从政策上积极支持，从技术上优质服务，努力营造良好的创业氛围，扶助企业抓质量促发展，以培育医药保健食品化妆品企业龙头和餐饮服务品牌企业为重点，实施生物医药保健食品产业千亿工程和打造全国餐饮服务品牌，不断提升南昌食品医药产业的发展水平。

　　同志们，食品药品安全工作使命神圣、责任重大，关系到社会稳定和千家万户的和谐平安。

我们要进一步统一思想，提高认识，突出重点，狠抓落实，严格按照国家和省里的要求扎实工作，提高我市的食品药品安全水平，努力建设“健康城市”，为南昌的经济社会发展做出新的更大贡献。