矿产资源综合利用示范基地建设工作安排.docx

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矿产资源综合利用示范基地建设工作安排

矿产资源综合利用示范基地建设工作安排

及规划编制有关要求

国土资源部规划司鞠建华

2011年5月9日

尊敬的张洪涛总工程师，李敬辉司长、同志们：

大家上午好！

刚才张洪涛总工程师、李敬辉司长就矿产资源综合利用示范基地建设工作做了重要讲话，全面阐述了示范基地建设的有关背景、目的意义和总体部署安排，并提出了明确的要求，大家要认真领会，并在具体工作中认真贯彻落实。

下面我就推进示范基地建设的工作安排，以及如何编制好示范基地建设总体规划谈几点意见：

　　一、推进示范基地建设的工作步骤

　　基地建设拟按照“基地遴选、编制规划大纲、签署协议并挂牌启动、编制建设规划、开展基地建设和监督管理、检查评估、总结表彰”等步骤予以推进。

（一）示范基地遴选

　　依据《全国矿产资源规划（2008~2015）》和《矿产资源节约与综合利用“十二五”专项规划》，按照“关系全局、意义深远、带动性强”的原则，以能源矿产、国家急需大宗支柱性矿产和“三稀”等重要矿产为重点，选择资源分布相对集中、综合利用前景好的区域，经省级国土资源管理部门、中央企业、行业协会论证推荐提出，经多次征求意见，认真评估论证，首批40个国家级矿产资源综合利用示范基地已遴选确定。

（二）编制规划大纲

由省级国土资源厅、财政厅，或者中央企业牵头组织基地建设骨干企业编制规划大纲，报经国土资源部、财政部审查同意后，作为规划编制、签署合作协议、安排2011年度计划和中央财政预算资金的重要依据。

规划大纲重点要明确示范基地的具体范围、建设总体目标、主要任务，重大工程项目，投入计划安排暨资金总预算和年度资金预算安排（包括中央投资、地方配套、企业自筹资金的安排等）。

请各单位与于5月31日前完成规划大纲编制工作，并正式报送国土资源部、财政部，规划大纲的审查工作将于6月10日前完成。

请各单位严格按照两部确定的时间节点，在保证质量前提下，尽快完成。

（如果不能按时报送，则会影响该示范基地今年预算安排下达）

（三）签署合作协议并挂牌启动

规划大纲审查通过后，国土资源部、财政部将共同发布首批综合利用示范基地的联合公告，并下达2011年中央财政支持资金。

同时两部与示范基地所在地省级人民政府或中央企业（集团）正式签署示范基地建设合作协议，明确各方责任、义务和示范基地建设的考核目标，并向示范基地建设骨干企业授牌，正式全面启动基地建设工作。

（四）编制规划

按照两部门审查通过的规划大纲，由省级国土资源厅、财政厅、或中央企业（总部）牵头组织基地范围内骨干龙头企业，抓紧编制《矿产资源综合利用示范基地建设总体规划》，对基地建设各项工作做出全面规划和详细安排，组织编制和承担编制的单位要切实负起责任，保证规划的前瞻性、科学性和可操作性。

（有关规划具体编制要求将下发《规划编制指南》，下面还要作具体说明和强调）

规划编制完成后，由省级国土资源厅、财政厅，或中央企业（总部）正式报国土资源部、财政部，经论证审查通过后，两部将对规划正式予以批复，作为基地建设、监督管理、检查验收、评估考核、安排年度计划和中央财政资金的重要依据。

基地建设总体规划要求应于9月30日前完成并报送，11月30日前完成论证审批工作。

（五）示范基地建设实施

示范基地建设承担单位（矿山企业为主体）按照总体规划确定的目标任务和进度安排，抓紧开展示范基地建设各项工作，特别是要认真组织实施重大项目，对示范基地的重大进展和成果要及时报送国土资源部、财政部。

（六）监督管理和检查评估

国土资源部、财政部将按照《矿产资源节约与综合利用专项资金管理办法》等文件要求，对示范基地建设情况，专项资金使用，特别是重大工程项目进展情况等进行监督检查，并实行年度检查评估制度。

各矿山企业应按有关规定和要求认真进行自我评估，每年，将按照规划安排的任务和进度要求，提出年度实施报告，经国土和财政部门检查和审核后，作为追加投入和核减投入的依据（即对进展快、资金使用规范、自筹资金到位、成效显著、无任何违法违纪行为等，将追加投入；对进展缓慢、资金使用不规范或有违法违规行为的，将停拨资金、或核减预算、追缴已拨资金等措施），对问题较大，整改不到位的，将作为是否取消示范基地资格的依据。

各级国土部门和财政部门一是要认真履行职责，加强监督检查；二是要积极支持和做好服务，提供保障条件，确保示范基地建设有序进行和取得预期成效。

（七）总结表彰

基地建设规划目标任务完成后，国土资源部、财政部将联合进行评估和总结表彰。

（对完成阶段目标任务好的，将会进行阶段性总结表彰活动）

二、规划编制的有关要求

（一）总体要求

1.要明确把握规划定位

规划是示范基地建设工作的重要指导性文件，是各项工作安排和监督管理的重要依据。

（1）是对示范基地建设各项工作的总体部署安排；

（2）是示范基地建设监督检查、验收、考核和评估工作的重要依据；

（3）是制定年度投资计划安排和财政部门安排年度资金预算的重要依据；

（4）是签署合作协议书的重要基础。

2.要准确把握示范基地建设思路原则和规划目标。

（1）立足基地本身，面向全国，全面提高资源利用水平，解决具有全局意义的综合利用问题。

（2）突出资源效益，增加和盘活一批资源量，提高产能和延长服务年限，增加资源供给能力。

（3）突出成熟先进适用技术的推广应用，实现产业化、规模化，解决资源利用关键问题，注重技术创新。

（不能使用淘汰、落后的技术方法工艺和装备，国土资源部去年专门印发了《矿产资源节约与综合利用鼓励，限制和淘汰技术目录》，包括技术、方法、工艺和设备等）

（4）转变矿业发展方式。

示范基地建设要与绿色矿山建设相结合，对环境保护，节能减排、矿地和谐等内容进行统筹规划，加强管理，提升生产经营水平，为地方经济发展作出贡献。

需要强调的是，示范基地建设不能只是追求资源发展利用效益，还应在依法办矿、节能减排、生态建设和环境治理、矿地和谐等方面做出榜样。

（国土资源部去年印发了《发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见》（国土资发[2010]119号），今年三月公布了首批国家级绿色矿山试点单位名单，按照全国矿产资源规划要求，近期将继续加强评估工作，推出300个以上国家级绿色矿山试点单位，财政部门已经在政策上予以支持鼓励，促进矿山企业加快实现发展方式的转变。

）

（5）做好典型经验总结，以及技术规范、标准的形成和生产管理模式的总结，切实发挥示范带动作用，促进我国综合利用水平的整体提高。

需要强调的是，大幅提高矿产资源利用水平和转变矿业发展方式，是示范基地建设的主要目标和主线，是规划和建设的核心，推广应用成熟先进适用技术是主要手段之一。

3.科学划定示范基地的范围。

基地范围要在综合考虑矿产资源禀赋、开发利用及综合利用现状、配套产业发展程度等基础上科学规定。

界限要清晰，明确具体坐标及四至范围，示范基地的范围应便于管理，面积适当，有利于整体开展工作和带动提升资源综合利用水平，原则上不得跨省级行政区，主要考虑以下几方面：

一是资源条件。

认真分析查明矿产资源状况与潜力、共伴生资源特点、资源综合利用特点等，将集中连片分布的同类资源划定到基地范围内。

考虑到示范基地的长远发展，可将企业周边的后备资源纳入示范基地范围统筹考虑，以保障示范基地的长期可持续发展。

二是资源开发利用现状和综合利用前景。

充分考虑资源配置情况、开发利用产能规模，综合利用水平，以及区域环境容量、交通、电力、水资源等有利于示范基地建设的相关条件，特别是对资源综合利用潜力和前景进行充分分析论证。

三是配套产业发展程度。

统筹考虑示范基地建设的配套程度、产业链，包括采选冶及后续加工业、矿业集中度、基础设施配套情况等，保障示范基地健康可持续发展。

（二）把握好规划各部分的编制重点

结合规划提纲，简要说明一下规划编制的要点。

第一章前言

这一部分重点介绍示范基地建设规划编制依据、规划定位、规划基期等。

规划依据：

一是《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则；

二是《全国矿产资源规划（2008~2015年）》、《省级矿产资源总体规划》、《矿产资源节约与综合利用“十二五”专项规划》，以及本省（区、市）国民经济与社会发展规划，地区经济社会发展规划等（主要目标、方向和重点任务要按照上述规划要求确定）；

三是相关产业规划，矿山企业发展规划（要充分衔接）；

四是相关资源开发利用技术标准规范、行业设计规范。

规划编制以2010年为基准年，规划期根据示范基地建设的实际情况确定，以5年为规划期，可展望至十年，（一些具体规划建设内容应考虑阶段性目标）

第二章示范基地建设目的及意义

一要说明综合利用矿种在经济建设和社会发展中的重要地位和作用。

二要说明通过示范基地建设能够提高资源利用水平的程度，特别是盘活和增加的资源量，对于改变资源供应格局和提高保障能力做出的贡献。

三要说明对推动资源开发利用水平的整体提高所能发挥的作用（应对比说明对本示范基地、本省区和全国范围类似矿山和矿产地的示范作用）。

四要说明对转变矿业发展方式，建设绿色矿山，发展绿色矿业的推进意义（即应统筹考虑示范基地各项活动，全面发展）。

第三章示范基地概况及建设条件分析

这一部分重点介绍示范基地范围如何划定，并详细介绍基地范围内的基本概况、资源开发及综合利用现状和前景，以及基地建设内外条件分析等。

关于基地范围。

刚才在“总体要求”部分已经讲过。

这里就不再重复。

关于基地范围内的基本概况部分。

重点说明基地所在地自然地理条件、经济社会发展状况，介绍基地依托骨干矿山企业概况（涉及多个企业的，分别说明）。

详细介绍基地范围内的矿产资源分布规律和赋存特点、资源禀赋条件，特别是资源综合利用的潜力分析等。

关于资源开发和综合利用现状及前景分析部分。

重点说明四个方面的内容：

一是示范基地范围内资源开发的规模、效率；二是主要矿业企业的基本情况；采、选及尾矿综合利用的主要技术工艺水平及效益情况；三是资源开发及综合利用中存在的主要问题、突破方向及综合利用潜力和前景，对资源利用水平提高，盘活和新增资源要论证说明；四是目前国内外同行业资源开发利用现状，以及产生的示范带动作用。

关于示范基地建设内外部条件分析部分。

重点分析示范基地范围内的资源优势、生产技术优势、科技创新优势等，同时还需说明示范基地建设过程中存在的困难和面临的主要问题等。

第四章示范基地建设思路原则和规划目标

这一部分重点说明基地建设的基本思路和基本原则。

关于基地建设的思路和原则，一是要整体推进基地建设，结合矿山建设发展规划，对基地内已配置资源和后备资源进行统筹规划；二是要采用多种手段全面推进基地建设，既要进一步加强科技创新，大力推进成熟先进适用技术的规模化、产业化，又要严格规范管理，改进生产经营模式，做好节能减排和矿山环境治理等；三是要切实落实企业的主体责任，充分发挥其主观能动性，同时要促进产学研的有机结合，调动各方面的积极性；四是要构建促进资源综合利用长效机制。

关于基地建设的主要目标，要量化、可考核，即形成规划指标体系，既有约束性指标，也有预期性指标；同时，要有阶段性目标任务。

（对一些建设内容，应按有关设计规程和要求，特别是重大工程项目建设，应严格把握和控制工程周期，明确具体实施年限）主要包括：

一是增加和盘活的资源情况（包括低品位、难选冶矿石资源量；残存矿石资源；尾矿尾渣，矿山废弃物等方面），要提出具体规划指标。

二是资源利用水平和效率提高幅度，以及生产经营效益提高的状况。

（包括开采回采率、选矿回收率、综合利用率、生产效益等在现有基础上提高幅度）。

三是形成综合利用技术标准和规范（包括行业标准、企业标准等）情况，以及综合利用产业化模式等。

四是建设形成一批综合利用产、学、研一体化平台。

五是结合绿色矿山建设，在生态建设、节能减排、矿区和谐等方面的建设目标。

第五章基地建设的主要任务

要对基地范围内的全部或重要矿产综合利用（包括低品位、难选冶、共伴生、尾矿等）以及相关工作做出统筹安排和部署，重点考虑以下八大方面内容，各示范基地可根据实际情况进行适当调整。

1.加强高效采选及综合利用等成熟先进技术、方法、工艺和装备的转化、推广与应用，提高现有资源的开发利用效率和水平；

2.推进共伴生矿产资源综合利用；

3.推进低品位矿产资源综合利用；

4.推进难选冶、尾矿及固体废弃物资源综合利用；

5.各项科技创新、配套设施的安排；

6.生态建设、节能减排和矿区和谐建设的有关任务；

7.技术标准、规范、综合利用和生产管理模式的总结推广；

8.完善和加强综合利用管理。

第六章重大项目安排

规划确定的重点工作任务，要通过重大工程项目安排得到落实，要重点说明具体安排，包括重大项目名称、工作目标、工作周期、主要任务和内容，进度安排、计划投资和经费概算、预期成效、组织实施等内容。

（在规划编制形成过程中，重大项目应经过专门论证，并纳入企业发展规划中，并实事求是地控制投资规模和工程周期）

第七章投资计划安排

重点提出建设期总投资计划、分年度投资计划、资金使用方向和明细、资金筹措方式等。

重要说明中央财政资金、地方配套资金及企业自筹资金的总经费及年度经费预算安排。

中央财政资金支持比例原则上不超过总资金的50%，个别意义重大的、效果突出的，可突破比例限制。

第八章预期效益分析

包括预期资源效益、经济效益、社会效益、环境效益分析，其中：

预期资源效益，这是示范基地建设和规划编制的重点，分析通过示范基地建设资源利用水平提高产生的效益，增加和盘活资源量的情况，以及在全国范围内的带动示范效应等；

预期经济效益，分析通过基地建设所直接或间接增加的经济收益等；

预期社会效益，分析基地建设对地方社会发展的贡献，包括延长矿山服务年限、促进区域内就业、社会和谐等方面带来的社会效益等；

预期环境效益，分析通过资源高效采选、尾矿综合利用先进适用技术的推广应用，减少矿山尾矿及废弃物排放，节约资源、促进生态建设等方面带来的环境效益。

第九章保障措施

重点说明基地建设的组织领导、资金保障、监督检查、配套政策等保障措施。

最后一部分是规划附件

包括基地建设的相关附表、附图等。

三、几点要求

（一）抓紧编制完成规划大纲。

今年示范基地建设工作时间紧、任务重，按要求于5月31日前完成规划大纲编制报批，为一步明确责任和义务。

一方面，国土和财政部门和地方政府将进一步完善对综合利用工作的政策措施，建立激励约束机制。

充分运用经济、行政等多种手段，研究形成有利于促进资源合理利用、节能减排和保护环境的政策措施和制度，着力构建促进综合利用的长效机制。

一是加大项目和财政支持。

二是在资源配置和矿业用地等方面实行政策倾斜，依法优先配置资源和提供用地，鼓励企业做大做强，积极为地方经济发展做出贡献，建设和谐矿区。

三是进一步加强技术政策的约束和引导。

四是继续整顿规范勘查开发秩序，为示范基地建设营造良好的建设发展环境。

另一方面，矿山企业要切实落实企业主体责任，做好资源节约和综合利用管理，认真执行有关规定，加强自律，规划管理，加大投入，改进生产工艺、优化生产布局，加强环境保护，切实履行社会责任，促进资源开发、环境保护与矿区和谐的协调发展。

以上是推进综合利用基地建设工作的安排考虑和规划编制主要要求。

大家在下午座谈时还可以提出意见建议，以便不断修改完善。

谢谢大家。