机电产品国际招标管理办法.docx
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机电产品国际招标管理办法
机电产品国际招标管理办法
【颁布单位】中华人民共和国对外贸易经济合作部
【颁布日期】19990314
【实施日期】19990501
【章名】第一章总则
第一条为了规范机电产品国际招标行为,建立公开、公平的国际招
标竞争机制和公正的评标准则,根据国务院批准发布的《机电产品进口管
理暂行办法》、《国务院关于加强利用国外贷款项目进口机电设备管理的
通知》特制定本办法。
第二条本办法所称“国际招标”系指国际公开竞争性招标。
第三条对外贸易经济合作部(以下简称外经贸部)负责协调、管理
和监督全国机电产品的国际招标工作、制定其国际招标规则和管理办法并
组织实施、审定机电产品招标机构的资格、承担国家评标委员会的日常工
作。
第四条各地区、各部门机电产品进出口管理机构(以下简称进出口
机构)依据本办法,负责本地区、本部门机电产品国际招标过程的监督、
协调、管理,承担本地区、本部门评标委员会的日常工作。
第五条机电产品国际招标机构(以下简称招标机构),承担机电产
品国际招标业务。
第六条本办法所称买方,是指通过国际招标采购机电产品的国家机
关、企业、事业单位或其它社会组织。
本办法所称招标机构,是指依照《机电产品国际招标机构资格审定办
法》(另行发布),取得招标资格并从事机电产品国际招标业务的法人或
社会中介组织。
本办法所称投标人,是指依照招标文件参与投标竞争的法人。
【章名】第二章招标范围
第七条强制实行国际招标的机电产品:
(一)国家规定通过国际招标采购的机电产品。
具体目录由外经贸部
负责制定、调整并公布;
(二)使用世界银行、亚洲开发银行、日本海外经济协力基金(OE
CF)、日本输出入银行(以下简称国外贷款)采购的机电产品;
(三)政府采购项下规定通过国际招标采购的机电产品;
(四)其他贷款机构要求通过国际招标采购的机电产品。
第八条自愿委托国际招标的机电产品:
(一)对国家管理的进口机电产品(如配额、特定产品等),若采用
国际招标方式采购,应由买方经相应进出口机构报外经贸部(申请函见附
件一)同意后,向招标机构办理招标委托;
(二)实行进口自动登记的机电产品;
(三)外商投资企业进口自用的机电产品。
第九条除国外贷款项目,属下列情况之一者可不招标:
(一)使用外国政府贷款或出口信贷;
(二)对外不需支付外汇;
(三)供生产配套用零部件;
(四)旧机电产品;
(五)一次进口金额少于10万美元;
(六)其它不适于通过国际招标采购的机电产品。
【章名】第三章招标文件
第十条由买方根据采购需要与招标机构或委托咨询服务机构编制招
标文件。
主要包括下列内容:
(一)招标邀请;
(二)投标人须知;
(三)招标产品的名称、数量、技术规格;
(四)合同条款;
(五)合同格式;
(六)附件:
(1)投标书;
(2)开标一览表;
(3)投标报价表;
(4)货物说明一览表;
(5)规格偏离表;
(6)投标保证金格式;
(7)预付款保函格式;
(8)法人授权书格式;
(9)制造商授权函格式。
【章名】第四章招标程序
第十一条买方须向具备机电产品招标资格的招标机构签订招标委托
协议,并提供招标保证金(使用国外贷款项目除外)。
委托招标金额在2
00万美元及以下的,其保证金为委托招标金额的2%;委托招标金额在
200万美元以上的,其超过200万美元部分保证金不得超过委托招标
金额的1%。
第十二条编制招标文件。
招标文件应包括技术、商务部分(包括对
制造商的业绩要求和评标依据),对其中重要条款要加注“*”号,若其
中一条不满足将导致废标。
第十三条评标依据除构成商务废标条款外,还应包括:
技术废标的
主要参数与偏差范围;价格评估允许偏离范围及其折价的计算方法。
第十四条买方将招标文件及设备采购清单、有关项目批复文件按《
机电产品进口管理暂行办法》,报相应的进出口机构组织对招标文件进行
审核。
进出口机构要在二十个工作日内(对于小型单台设备应在十个工作
日内)将招标文件审核复函(见格式一)通知买方及有关单位。
若因特殊
原因不能在规定时间内复函,应及时向买方说明理由和需要延长的时间。
第十五条未经相应进出口机构同意,不得擅自修改已经审定的招标
文件。
第十六条买方和招标机构在接到招标文件审核复函后,在国家规定
的报刊及传媒上刊登招标公告(见格式二)。
第十七条投标期限自招标文件发售之日起,一般不得少于三十天,
对大型成套产品不得少于六十天。
第十八条按照招标公告发布的时间、地点开标。
投标人的投标方案
、备选方案、降价声明或价格折扣都要在开标时一并唱出,否则在评标时
不予承认。
开标时,须有买方、投标方及有关人员参加。
第十九条招标机构要在开标三日内将开标记录(见格式三)送至或
邮寄(以邮戳为准)到相应的进出口机构备案。
【章名】第五章评标规则
第二十条初评工作由初评委员会负责。
初评委员会由买方、招标机
构及有关专家等五人以上单数组成,其中专家评标人数不得少于半数。
第二十一条初评工作应严格按照招标文件、投标书进行评审,分为
商务、技术、价格三大部分进行。
商务、技术均满足标书要求时,评估价
格最低者为中标者。
第二十二条商务评标要求
下列情况之一者,应予废标:
(一)投标人未提交投标保证金或金额不足、保函有效期不足、投标
保证金形式或出证银行不符合招标文件要求的。
(二)超出经营范围投标的。
(三)代理投标人未附有制造商有效委托书的。
(四)投标书无法人代表签字,或签字人无法人代表有效委托书的。
(五)业绩不满足招标文件要求的。
(六)投标有效期不足的。
第二十三条技术评标要求
(一)投标书不满足技术规格书中主要参数和超出偏差范围的,应予
废标。
(二)填写技术比较表时,要按招标文件要求和投标书中的参数如实
填写,不得以符号填写。
对需要并可以接受澄清的技术问题,经澄清后满
足要求的按有效标接受,但要在比较表中注明。
第二十四条价格评标要求
(一)按招标文件中的评标因素进行评标,计算评标价时对需要加减
价的部分要依据招标文件和投标书的内容加以说明。
(二)投标人必须根据招标文件要求和产品技术状况列出质量保证期
内必备件的清单和价格,并将该备件价计入投标总价。
若所提供的产品不
需必备件,应在投标书中说明,否则,评标时将其它有效标中必备件的平
均价计入该标评标总价(或按贷款机构要求计入有效标中的最高价)。
(三)利用国外贷款的项目,计算评标总价时,国外产品以CIF价
、国内产品以出厂价(不含增值税)为计算基础。
(四)除国外贷款的项目,计算评标总价时,以货物到达买方指定安
装地点为依据。
国外产品为CIF价+进口环节税+国内运输、保险费等
;国内产品为出厂价(含增值税)+国内运输、保险费等。
(五)在进行价格评标时,如果投标价中有多种货币,以开标当日中
国银行卖出汇率统一转换成美元。
第二十五条评标中其它若干问题处理原则
(一)银行资信证明应提供原件,也可提供银行在开标日前三个月内
开具资信证明的复印件。
(二)允许对投标书中不清楚问题进行澄清,不允许对技术、商务、
价格等实质性内容进行修改。
澄清要通过书面方式进行。
(三)投标人复印招标文件的技术规格作为其投标书中一部分可导致
废标。
(四)境内的合资合作企业生产的产品,技术总负责方业绩满足招标
文件要求的,视为业绩合格。
【章名】第六章办理进口手续
第二十六条初评结束十五个工作日内,买方和招标机构要将加盖双
方公章并有各评委签名的评标报告(见附件二),按进口管理权限报相应
的进出口机构。
第二十七条进出口机构组织评标委员会在十个工作日内对评标报告
进行审核。
若无异议,对国外中标产品即按《机电产品进口管理暂行办法
》办理有关进口手续。
招标机构凭有关进口手续发出中标通知书。
其中使
用国外贷款项目,在评标报告审核后,还需凭国家评标委员会的《评标结
果通知》向贷款方报送评标报告,获其批准后发出中标通知书,并办理有
关进口手续。
第二十八条国外中标产品办理有关进口手续后,方可对外签定供货
合同,供货合同签订后五日内向买方退还招标保证金。
【章名】第七章违规与处罚
第二十九条下列行为之一者,属违规:
(一)相互串通虚假招标的;
(二)评标期间泄漏评标情况的;
(三)以不正当手段干扰招标、评标工作的;
(四)未按本办法评标规则评标的;
(五)评标报告不如实反映招标文件、投标书实际情况的;
(六)评标报告未经审定或未办理进口手续而签订供货合同的;
(七)其他违反本办法的行为。
第三十条处罚
(一)属招标机构责任,当次招标无效并给予通报批评,视情节暂停
或取消其招标资格。
(二)属投标人责任,当次投标按废标处理,视情节暂停或取消其投
标资格。
(三)属买方责任,招标无效并给予通报批评,相应进出口机构不予
办理进口手续。
(四)属初评委员会责任,评标报告视为无效。
对严重责任人将禁止
参加评标工作。
(五)买方未按规定与中标人签订供货合同的,没收其招标保证金,
其中50%支付给中标人,50%支付给招标机构。
中标人未按规定与买方签订供货合同的,没收其投标保证金,其中5
0%支付给买方,50%支付给招标机构。
(六)属违纪的,由监察机关给予行政处分;构成犯罪的,依法追究
其法律责任。
【章名】第八章附则
第三十一条如政府(金融组织)间贷款协议另有特殊规定,则按其
有关规定执行。
第三十二条使用国外贷款项目采用当地(区域性)招标或邀请招标
方式,须经贷款机构同意,其程序可参照本办法执行。
第三十三条招标服务费用的收取,按国家有关规定执行。
第三十四条本办法由外经贸部负责解释。
过去有关规定与本办法不
符的,均以本办法为准。
【章名】附件一
国际招标申请外经贸部机电进出口司:
_________________需通过国际招标采购下列机电
产品,请审定。
-------------------------
-------|产品名称|数量|金额(万美元)|外汇来源|贸易方
式|进口用途||----|--|-------|----|---
-|----||||||
|||----|--|-------|----|---
-|----||||||
|||----|--|-------|----|---
-|----||||||
||-------------------------
-------
单位签章:
主管机电进出口办签章:
一九九年月日一九九年月日
审核意见:
____________________
外经贸部机电进出口司
一九九年月日
格式一
机进()招函〔〕
招标文件审核复函_________(买方名称)
报送__________(招标编号)项下国际招标采购产品招标
文件收悉。
经评审,同意按本标书内容对下列产品开展国际招标工作。
(
注:
下附产品清单,数量)
格式二
招标公告日期_________________招标编号
________________________________
____(招标机构)受买方委托,对下列产品及服务进行国际公开竞争
性招标。
现邀请合格投标人参加投标。
1.招标产品的名称、数量及主要技术参数:
2.标书售价:
3.购买标书时间:
4.购买标书地点:
5.投标截至时间和开标时间:
_____年_____月____
日____午____时(北京时间)
6.开标地点:
地址:
邮编:
电话:
传真:
联系人:
开户银行:
帐号:
格式三
国际招标开标记录招标编号:
开标时间:
产品名称:
开标地点:
--------------------------------
-------|序号|投标人|制造商|投标价|投标保函|
交货期|到货口岸|备注||--|-----|-----|--
-|----|---|----|----||||
|||||||--|
-----|-----|---|----|---|----|--
--||||||||
|||--|-----|-----|---|--
--|---|----|----||||
||||||--------
-------------------------------主
持人:
记录人:
唱标人:
【章名】附件二
评标报告
_____年____月____日
国际招标评标报告
--------
1.项目简介(自述)
2.招标过程简介
本次采购于__年__月__日在_____报刊及电子商务网上登
载招标公告,于__月__日开始发售招标文件。
共有___家厂商购买
了招标文件,其中国内厂商__家,国外厂商__家。
投标截止日期为__月__日____。
__月__日____在_
___开标,有__家外商和__家国内厂商投标。
各家开标报价详见表
1。
3.评标程序及情况
(1)评标程序:
a.符合性检查(见表2);
b.商务评议;
c.技术审查和评议(见表3);
d.价格评议(见表4);
e.资格后审。
(2)评标情况:
按评标程序,作详细叙述并填写表2、3、4。
4.评标结果
经评议,____的投标在商务上和技术上都满足招标文件要求,评
标价格最低,初评委员会建议由____中标,预计合同价为____万
美元(见表5)。
以上意见报请审核。
买方单位(盖章)招标机构(盖章)
----------------
__年__月__日__年__月__日
表1.
开标一览表
------------------------------
-----------------------------|序号
|投标人|国别|制造商|国别|报价方式|币种|投标价|投标声
明|投标保函|交货期|到货口岸|备注||--|-----|--|
---|--|----|--|---|----|----|---
|----|--|||||||
|||||||||
--|-----|--|---|--|----|--|---|-
---|----|---|----|--||||
||||||||
||||--|-----|--|---|--|-
---|--|---|----|----|---|----|--
|||||||||
||||||---------
--------------------------------
-------------
1.按开标顺序填写。
2.报价方式填写“CIF价”或“Ex-works价”。
3.投标价即开标时原始唱标价。
4.投标保函按投标者所报,可填写百分比,也可填写金额数。
表2.
符合性检查表
------------------------------
----|序号|投标人||||||
|--|--------|--|--|--|--|--||1|
投标书的有效性|||||||--|----
----|--|--|--|--|--||2|投标保证金
|||||||--|--------|--|
--|--|--|--||3|投标法人授权书|||
||||--|--------|--|--|--|--
|--||4|投标人资格文件||||||
|--|--------|--|--|--|--|--||5|
银行证明信|||||||--|----
----|--|--|--|--|--||6|制造商授权书
|||||||--|--------|--|
--|--|--|--||7|制造商资格文件|||
||||--|--------|--|--|--|--
|--||8|投标有效期||||||
|--|--------|--|--|--|--|--||9|
商务文本|||||||--|----
----|--|--|--|--|--||10|技术文本
|||||||--|--------|--|
--|--|--|--||11|详细报价表|||
||||--|--------|--|--|--|--
|--||12|结论||||||
----------------------------
1.表中各项缺1者,即可导致废标。
2.制造商直接投标无需提供厂家授权书。
3.表中“√”表示“有”,“×”表示“无”。
4.在结论栏中仅填写“合格”或“不合格”。
表3.
技术参数比较表
-------产品名称:
招标文件要求数量:
----
--------------------------------
--------------|投标人、国别|
||||
|--------|---------|---------|--
-------|---------||制造商、国别|
|||
||--------|---------|--------
-|---------|---------||型号|
|||
||--------|---------|----
-----|---------|---------||数量
|||
|||--------|---------|
---------|---------|---------||
技术要求|技术参数|结论|技术参数|结论|技术参
数|结论|技术参数|结论||--------|------
|--|------|--|------|--|------|-
-||主||||||
||||||------|--
----|--|------|--|------|--|----
--|--||要||||
||||||||-----
-|------|--|------|--|------|--|
------|--||指||||
||||||||-
-----|------|--|------|--|------
|--|------|--||标|||
|||||||
|-|------|------|--|------|--|--
----|--|------|--||一||
||||||
||||------|------|--|------|-
-|------|--|------|--||般||
||||||
||||------|------|--|----
--|--|------|--|------|--||指|
||||||
|||||------|------|--|
------|--|------|--|------|--||标
||||||
|||||--------|------
---|---------|---------|--------
-||技术评议|||
||------------
--------------------------------
------
1.仅对“商务评议”合格者进行评议。
2.结论栏填写“合格”或“不合格”。
3.凡有一项主要指标不合格者,其技术评议栏中即为“不合格”。
表4.
评标价格比较表
------------------------------
-|投标人、国别|||||------
-------|--|--|--||制造商、国别|
||||-------------|--|--|--
|||设备价||||||--
-------|--|--|--||投|备件及专用工具价|
|||||---------|--|--|--
|||技术服务费||||||--
-------|--|--|--||标|国内运保费|
|||||---------|--|--|--
|||进口环节税||||||--
-------|--|--|--||报|折扣声明|
|||||---------|--|--|--
|||投标总价(原币值)||||||--
-------|--|--|--|||汇率|
|||||---------|--|--|--
||价|投标总价(折美元)|||||---|--
-------|--|--|--||价|设备偏离|
|||||---------|--|--|--
||格|技术偏离||||||--
-------|--|--|--||调|服务偏离|
|||||---------|--|--|--
||整|调整总和|||||------
-------|--|--|--||评标价格|
||||-------------|--|--|--
||评标排序||||-------
-----------------
1.仅对“技术评议”合格者进行价格评估。
2.评标价格等于“投标价格之和”与“调整总和”之和。
3.“技术服务费”含安装、培训费等。
4.若所报投标总价与分项报价之和不同,以分项报价之和为准。
表5.
授标建议
-----------------------|中标商名称
|||-------|-----