行政执法文书制作.ppt

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执法文书的制作,第四个问题：

文书制作,定义：

行政执法文书是指行政机关在行政执法过程中，按照法定程序，就具体行政行为或法律事务适用法律规范制作的具有特定法律效力或者法律意义的文书。

一、文书制作基本要求

（一）执法文书制作应符合有关法律、法规和规章规定，做到格式统一、内容完整、表述清楚、用语规范。

（二）执法文书应按照规定格式使用A4型纸制作，文书文头应与盖章单位一致。

两联以上文书应使用无碳复写纸印制，有条件的，应按规定格式打印制作。

（三）执法文书用笔填写时应使用中性水笔或碳素墨水钢笔，做到字迹清楚，文面整洁。

文书设定的栏目应逐项填写，不得遗漏和随意修改，无需填写的，应用斜线标划。

书写错误需要对文书进行修改时，应用杠线标划修改处，在其上方或者接着写上正确内容。

外部文书作出修改的，应在改动处加盖校对章，或由当事人按手印确认。

（四）执法文书应使用公文语体，语言规范、简练、严谨、平实。

文书中除编号、价格和数量等可以使用阿拉伯数字外，其它应使用汉字；标点符号应使用正确，避免产生歧义。

（五）执法文书首页不够填写的，可以附纸记录，应标注页码，由执法人员和当事人签名并注明日期。

（六）法文书中的案由填写为：

违法行为定性+案；案件名称填写为：

违法行为人+违法行为定性+案。

（七）执法文书案号编注的基本格式为：

行政区划简称+处罚机关简称+执法类别+年份+序号。

如徐州市城市管理行政执法局作出的行政处罚决定书案号为：

徐执法罚字2010第1号。

（八）询问笔录、当事人陈述申辩笔录、现场检查记录、勘验检查笔录、听证笔录等执法文书，应当场交当事人阅读或者向当事人宣读，并由当事人逐页签字确认；当事人书写有困难的，可以按手印确认，执法人员应在文书中注明；当事人或有关人员拒绝签字或拒不到场的，应当在文书中注明，并可以邀请在场的其他人员签字。

（九）需要交付当事人的执法文书，应由当事人签收；或由其委托的人员或成年直系亲属代为签收。

没有签收栏的执法文书，应当使用送达回证。

（十）执法文书中行政执法机关的审核和审批意见应表述明确。

（十一）成文时间用汉字将年、月、日标全；“零”写为“”。

（十二）文书应按格式规定加盖行政执法机关印章，加盖印章应当清晰、端正，要“骑年盖月”。

（十三）案由按如下要求填写：

案由应当根据所适用的法律、法规和规章的法律责任部分违法情形确定。

选择性案由根据违法行为人的具体行为确定，有几个行为，就列几个行为，而不必全部罗列。

所谓选择性案由是指包含两个或两个以上的，并且其中任何一个都能独立作为一个案由适用的案由为选择性案由。

通常用顿号、“和”、“或”和“或者”表述多个案由。

（十四）执法文书中当事人基本情况应按如下要求填写：

1、根据案件情况确定“个人”或“单位”。

2、当事人为个人的，应包括当事人姓名、性别、年龄（按照公历出生年、月、日填写）、住址（住所地与经常居住地不一致的填写经常居住地）、身份证号码、邮编、联系电话等内容；3、当事人为个体工商户的，在填写该栏时，要根据具体案情增加字号名称、经营场所、经营范围、许可证和执照登记注册号等内容；4、当事人为法人或非法人企业及其分支机构的，应包括其名称、法定代表人（负责人）、注册资本、住所、企业类型、经营范围、经营方式、许可证和执照登记注册号、邮编和联系电话等内容。

（十五）当事人为法人或者其他组织的，地址等事项应与工商登记注册信息一致。

当事人为自然人的，住址应填写常住地址或居住地址：

1.属沿街道路的，应标明具体道路名称、门牌字号。

如建国东路189号，应避免只写路名，如彭城路、淮海路等；2.属居民小区内的，应标明小区楼单元室等；3.无具体地址的，应使用标志性建（构）筑物、设施作为具体参照物，如“市中山南路号东侧20米处”。

（十六）适用法律、法规和规章，应当引用全称，具体到条、款、项、目。

二、执法文书适用与制作

（一）案件受理登记表1.适用范围执法人员依据案件来源，经核实，案件属于本部门管辖，需受理案件作进一步调查处理，报请执法机构负责人确定案件处理意见的文书。

2.填写说明,

（1）案件来源案件来源分为投诉、举报；巡查发现；上级行政机关交办；有关部门移送；媒体曝光；其它。

填写时按实际情况在表中列举的情形“”内打“”；电脑制作文书，可将“”填充为“”。

（2）受案时间。

受案时间是指受理案件的时间。

时间填写应当具体到分钟，使执法程序明晰，避免公众和案卷检查人或法官对调查取证程序合法性的合理怀疑。

（3）案发时间案发时间是执法人员首次知道违法行为的时间。

（4）案发地点案发地点指违法行为发生的地点。

包括违法行为实施地和违法结果发生地。

填写该栏，证明行政主体是否具有管理辖权。

（5）受案记录该栏内容是本文书的核心内容，执法人员应当据实填写。

案件受理登记表,案件受理登记表,徐州市城市管理行政执法局责令改正通知书徐执法改字2008第1号徐州运输有限公司：

经查，你（单位）于2008年1月10日23时，在运输徐州市路号写字楼工地工程渣土时，车辆未采取密闭措施，进行工程渣土运输，污染路面的行为，已违了江苏省城市市容和环境卫生管理条例第三十条第二款第/项的规定，现责令你（单位）立即自收到本通知书之日起按下列要求改正：

1立即停止上述行为。

2组织工作人员务于2008年1月10日12时前将污染的道路清理干净，恢复路面清洁。

34特此通知。

（印章）2008年1月10日,徐州市城市管理行政执法局证据先行登记保存通知书徐执法登存字2008第1号装饰工程有限公司:

经查，你（单位）于2008年3月10日在中山南路号进行施工作业，设置户外广告，未办理户外广告设置审批手续。

本机关拟对你（单位）上述行为作进一步查处。

根据中华人民共和国行政处罚法第三十七条第二款的规定，决定对你（单位）的下列物品作为证据予以先行登记保存。

登记保存期间，由保管人负责妥善保管，任何单位和个人不得销毁或转移，否则将依法追究有关行为人的法律责任。

请你（单位）于2008年1月13日前携相关资料到徐州市城市管理行政执法局直属大队（地址:

中山北路号,电话:

）接受调查处理。

（执法机关印章）2008年1月13日批准人（签名）：

李（共三联，第一联存卷，第二联交当事人，第三联交保管人。

五、案件立案审批表,

（一）适用范围用于行政执法机关办理一般程序行政处罚案件。

执法人员依据违法情节，认定应适用一般程序行政处罚的，经调查后制作的，报请市执法局有关领导批准立案的文书。

（二）立案的标准1.初步确认有违法行为或损害事实存在，应当给予行政处罚；,有违法行为存在，是指有人举报或执法人员在执法检查中发现有违法行为存在，并经受案机构初步确认该行为存在。

有损害事实存在，是指有人举报或执法人员在执法检查中发现有违法事实存在，并经受案机构初步确认该情况属实。

举报人包括单位和公民（自然人）。

初步确认标准：

行为人从事法律、法规、规章禁止性规范的行为，或未履行法律、法规、规章义务的行为，则可以确认。

2.属本机关管辖违法行为或损害事实发生在本机关所管辖的区域内，且在受案机构业务范围内。

如不在受案机构业务范围内，依法移交。

3.不适用简易程序,

（二）填写说明1、案件来源案件来源分为投诉、举报；巡查发现；上级行政机关交办；有关部门移送；媒体曝光；其它。

填写时按实际情况在表中列举的情形“”内打“”；电脑制作文书，可将“”填充为“”。

填写时应当注意以下事项：

2、案情摘要应当写明立案的事实根据，摘要介绍案情和叙述违法事实。

（1）执法检查中发现的违法事实，应当写明案发时间、案发地点、检查方式、违法行为人、违法行为以及违法标的物的形态、质量和数量。

（2）单位和个人举报或者是接受移送的案件，应当将举报人、移送机关陈述、介绍的违法事实如实写明；已经进行实地调查或核实的，还应写明调查或核实的情况。

（3）对单位和个人举报、有关部门移送以及上级部门交办的这三类案件中的证据材料，都要经过执法机构的执法人员调查、核实后才能作为证明违法事实的证据。

上述几种情况，凡是有相关证据材料的，应当将证据材料附在本文书之后，一并呈送领导审阅。

3、办案人员意见承办人员拟办意见。

有几种情况：

一是建议立案的，承办人要写明建议立案的法律依据，写明当事人违法行为涉嫌违反法律规范的法律依据；二是建议不予立案的，写明不予立案的理由；三是建议移送有关管理部门的，写明建议移送的部门名称及其理由。

查处案件的2执法人员签署案件处理的具体意见、姓名和日期。

4、执法机构意见执法机构负责人签署案件处理的意见、姓名、日期。

5、机关负责人意见行政执法机关负责人或分管领导填写处理意见，明确是否同意立案，签署全名，审批日期。

制作要点,六、调查询问笔录

（一）适用范围询问笔录是指为查明案件事实，收集证据，而向相关人员调查了解有关案件情况的文字记载。

（二）填写说明询问笔录应当记录被询问人提供的与案件有关的全部情况，包括案件发生的时间、地点、情形、事实经过、因果关系及后果等。

询问时应当有两名以上执法人员在场，并做到一名被询问人一份笔录，一问一答。

询问人提出的问题，如被询问人不回答或者拒绝回答的，应当写明被询问人的态度，如“不回答”或者“沉默”等，并用括号标记。

具体要求：

1、被询问人：

填写被询问人姓名、性别、出生年月、职业、职务、住址、联系电话等基本情况，不得漏填。

2、询问起止时间：

年月日时分至时分，精确到分钟。

3、询问地点：

填写详细地址、精确到门牌号码、具体位置。

如市中山南路1号市百货大楼办公室内。

4、询问人、记录人：

应填写负责询问人员、记录人员姓名，在制作询问笔录时不得少于2人。

5、询问内容采用一问一答方式记录，要如实记载，抓住重点，与案件无关或条理不清的，应抓其要点、概括记录。

主要内容包括：

（1）表明执法人员身份，出示执法证件，说明来意；在询问开始前，应向被询问人宣讲如实接受询问的法律义务；

（2）核实被询问人身份、职务、电话，当事人是法人的应询问法定全称、法定代表人姓名、职务、电话；（3）询问核实行政违法行为的具体事实和原因；,（4）该行为是否被调查处理过；（5）如被询问人是违法行为人的，应当告知其已违反的法律（法规、规章）及其具体条、款、项、目等内容；（6）对被询问人提供的相关资料应予收录，对当事人提出的异议，进行详细询问并记录，必要时可以进一步核查。

6、询问笔录结尾部分如有空白，应标明“以下部分空白”，笔录制作完毕后标明页数，并交被询问人阅读核对，或向被询问人宣读，若有漏记、错记的，应允许被询问人补充或更正，并在改动处加摁指模。

7、经被询问人核对无误后应当在笔录上逐页签名，并注明“记录属实”或“以上内容我都看过，与所述无异”。

如当事人拒签的，写明拒签理由并找其他在场证人签名，同时注明证人的单位、地址、电话、身份证号码等内容。

文书一经制作完毕后，执法人员不得擅自涂改或私自模仿当事人签名，否则该文书无效，询问内容应与案件事实有关联，不得使用诱导、欺骗性语言诱导被询问人。

（三）该文书重要性说明调查询问笔录是重要证据之一，它可以表明执法人员遵守了法定程序，还记录了违法行为人的违法行为和应当予以处罚的行为构成要件。

如：

违法行为发生的时间；违法行为的发生地点；违法主体；违法行为构成要件。

我们通过下述范例，和相关法条来说明。

调查询问笔录,案由：

在街道两侧堆放物料时间：

2008年1月10日15时30分至16时30分地点：

徐州市城市管理行政执法局直属大队（中山路号）调查人：

周记录人夏被调查人：

陈性别男出生年月1963年6月身份证号码：

320389H地址路小区4楼301室电话：

12345678工作单位：

徐州市有限公司职务：

项目经理邮编：

221004,调查询问笔录,告知：

我们是徐州市城市管理行政执法局的执法人员，这是我们的行政执法证（出示证件），现依法前来进行调查。

根据中华人民共和国行政处罚法等法律规定，如执法人员少于两人或执法证件与身份不符，你有权拒绝调查，如执法人员与案件有直接利害关系，你也有权申请执法人员回避。

同时你应如实提供有关资料、回答询问，如作虚假陈述或拒绝、阻挠调查，将依法追究法律