民主党派干部考核评价体系研究.docx
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民主党派干部考核评价体系研究
民主党派干部考核评价体系研究
农工党四川省委课题组
加强执政党建设和参政党建设，不断提高执政党的领导水平和参政党的参政能力，是我国多党合作事业保持生机与活力的必然要求。
在新的历史条件下，中国共产党全面推进党的建设新的伟大工程，不断加强执政能力建设和先进性建设，取得了重大进展。
在这种背景下，各民主党派能否按照参政党建设的目标、原则和要求，以政治交接为主线，以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，全面加强自身建设，关系到能否形成执政党建设和参政党建设互相促进、执政党领导水平和参政党参政能力共同提高的良好局面，是影响我国多党合作事业能否持续发展的重大问题。
在参政党自身建设中，干部队伍建设是重点，尤其是各级领导班子建设是重中之重。
当前，各民主党派已出台了一系列干部队伍建设的措施和要求，但由于缺乏一套科学、系统、统一的评价考核办法，没有形成有效的激励和约束机制，在一定程度上影响了民主党派干部素质的提高，以及后备干部公正、规范的培养和选拔。
本课题根据中发[2005]5号，中发[2006]5号、中发[2006]15号文件精神，围绕建立和完善评价体系，加强民主党派干部队伍建设的目标，通过调查研究，建立一个初步的民主党派干部考核评价体系，试图通过统计的方法和手段，对考核对象进行定性和定量分析，最后得到一个综合考核分数，据此对民主党派干部作出相应评价。
一、建立民主党派干部考核评价体系的必要性
（一）这是把握和探索民主党派干部成长规律的需要
民主党派干部的成长和发展有其规律性。
只有认识规律、把握规律、遵循规律，才能有效地提高干部素质，实现干部队伍建设的总评价目标。
由于干部队伍素质系统是一个复杂的多层次、全方位的非线性动态系统，需要按照特定的评价体系进行科学评估，使对干部队伍的认识由抽象化和概念化到具体和清晰，否则就不可能对干部素质系统开展分析、评价，预测就无法量化，也很难制定出科学的干部培养规划，建立起模式多样、内驱力强、灵活有效的培养机制。
（二）这是营造民主党派干部脱颖而出良好环境的需要
建设一个什么样的参政党，如何建设参政党，这是各民主党派面临的一个重大课题。
要建设适应新时期要求的高素质参政党，就需要营造风清气正、公道正派、和谐民主、人人思进，有利于优秀干部脱颖而出的良好环境。
通过发挥评价体系的导向和尺度作用，引导民主党派干部坚持走中国特色社会主义政治发展道路，增强接受中国共产党领导的自觉性和坚定性，继承和发扬民主党派老一辈的政治信念、优良传统和高尚风范，在履行参政议政、民主监督职能中，实现自我完善、自我塑造、全面提高的目标，从而在各民主党派形成广泛的示范效应和科学的奖优汰劣机制，为加强自身建设奠定组织人才基础。
（三）这是搞好民主党派干部培养选拔的需要
目前，中共已经建立了较为完备的干部评价考核体系及其工作程序，而民主党派干部的评价体系正处在初创阶段，其规范性、客观性和系统性，考核结果可比性、可用性不够，影响了民主党派干部的培养、推荐和选拔。
怎样选人和选怎样的人，是关系着民主党派立党为公、参政为民的重大问题，也是关系着党派作风和形象的重大问题。
从这个意义上看，建立科学的民主党派干部考核评价体系刻不容缓。
二、民主党派干部考核评价指标体系的建立
（一）考核评价指标设计原则
1、全面系统原则。
以新时期民主党派干部队伍建设的目标、要求为出发点，以提高干部队伍素质系统整体功能为落脚点，能较全面地反映干部队伍素质的特点，体现评价的任务、目的和要求。
做到不遗漏评价指标，不出现上下关系和交叉关系的评价指标。
2、科学可比原则。
纳入评价体系的每个评价指标都有明确的内涵和科学的解释。
评价指标分类、分层次设置，遵循典型性与可比性相统一的原则，实现干部素质系统的横向比与纵向比相结合，促进考核的科学理论方法与考核对象的客观实际相结合。
3、简便易行原则。
简便易行原则指的是实用性、可行性和可操作性。
指标要简明，方法要简便。
在基本保证评价结果的客观性、全面性的条件下，评价指标体系要尽可能简单明了，计算评价方法要简便易行。
评价指标所需资料易于采集，无论是定性评价指标还是定量评价指标，其信息来源渠道必须可靠，并且容易取得。
各项评价指标及其计算方法，各项数据都要标准化、规范化。
（二）考核评价指标体系的架构
根据建立评价考核指标体系原则，民主党派考核评价指标体系共分三层，分别由考核评价的总目标及5个一级指标和13个二级指标构成（见表1）。
表1民主党派干部考核指标体系
指标体系名称
一级指标
二级指标
民主党派干部考核指标体系
B1政治把握能力
B11政治鉴别能力
B12形势把握能力
B13政策执行能力
B2组织协调能力
B21合作共事能力
B22组织管理能力
B23语言表达能力
B3履行职务能力
B31党务工作能力
B32业务工作能力
B33开拓创新能力
B4参政议政能力
B41调查研究能力
B42建言献策能力
B43社会影响能力
B5廉洁自律能力
B51廉洁自律能力
（三）考核评价指标体系权重设置
科学准确地设置考核评价体系权重，是民主党派干部考核评价工作的关键环节，是客观、公正、准确地评价干部的重要基础和前提。
1、指标评价的方法选择
近年来，随着电子计算机的普及，国内外各界都在不断探索一些更高深复杂的综合评价的理论和实际应用问题。
综合评价的方法有许多种，常用的有如下几种：
（1）综合打分法
综合打分法的基本思路是将各项不可直接相加的指标按照一定的打分标准转化为可加的评价分数值，然后采用线性综合法求得综合分值。
对具有全局性、关键性的项目和指标，可赋予较大分值和权重。
对于难以定量考核的指标，可采取定性分析比较，划出类别或档次，再以按档赋分的办法进行。
综合打分法虽然具有较强的主观性，但简单、容易理解和实施，便于将综合评价的结果与单项评价结果结合起来进行考核监督，适合对一些不宜精确量化的事物进行评价。
（2）层次分析法
层次分析法（AHP，AnalyticHierarchyProcess），是美国匹兹堡大学教授萨泰（A.L.Satty）于20世纪70年代创立的一种定性分析和定量分析相结合的评价决策方法。
它将一个复杂的多指标评价问题作为一个系统，将总目标分解为多个分目标或准则，进而分解为多指标的若干层次，通过定性指标模糊量化方法算出层次单排序（重要性/权数）和总排序，以此确定多目标、多方案优化决策问题中各个指标的权重。
（3）综合指数法
指数法是先确定各评价指标的比较标准值（通常取该评价指标的基期数值或评价期总体平均数为比较标准值），以各评价指标的实际值与比较标准值对比的比值为单项评价值，再对单项评价指数进行加权算术平均即得综合评价总指数。
即：
指数法评价结果的含义清晰易懂，评价指数充分反映了各评价指标数值的实际情况，可充分地体现各被评价者之间的差距。
但由于该方法确定比较标准值较为困难，单项评价指数没有明确的、统一的取值范围（即理论上无上下限），致使计算结果不尽合理，因此本文不采用该方法进行评价。
（4）改进功效系数法
改进功效系数法是西南财经大学庞皓教授和谢胜智老师根据多目标规划原理提出的一种综合评价方法。
其基本思路是：
先对每个评价指标确定两个评价标准——满意值和不容许值，然后利用功效函数进行线性无量纲化处理并得到单项评价值，最后利用平均法将单项评价值合成为综合评价值。
关键步骤是：
根据研究目的确定每个评价指标的满意值和不允许值。
该方法的优点是：
评价指标不需要经过同向化处理；指标数值与单项评价值之间也是线性转换关系，评价值能够反映出各评价指标的实际水平，可充分地体现各评价单位之间的差距；而且单项评价指标值一般在60—100之间，与指数法相比，在很大程度上限定了单项评价值的取值范围，使某些过高的单项评价值对综合评价值的影响有明显减弱。
但功效系数法必须事先确定两个对比标准，有一定操作难度。
不同对比标准所得到的单项评价值不同，从而对综合评价结果的稳定性和客观性有一定影响。
（5）最优值距离法
最优值距离法的基本思想是以最优值为对比标准，将各单位的实际值与最优值的相对差距作为单项评价值，对单项评价值进行加权算术平均即得综合评价值。
通常将单项评价值的计算公式写为：
最优值距离法的优点是，评价值都在（0，100%）之间，指标数值与单项评价指数之间也是线性转换关系，评价值能够充分反映出各评价指标数值的原始信息。
但由于其评价值以单项指标的最优值为对比标准，评价结果也容易受极端值（最优值）影响，使评价结果的稳定性较差，尤其当最优值远远偏离一般水平时，使大多数单位的评价值的差距很不明显。
（6）灰色关联度评价法
灰色关联度评价法的基本思路是：
从样本（被评价对象）中确定一个理想化的最优样本，并以此为参考序列，通过计算各样本序列与该参考序列的关联度，对被评价对象做出综合对比和排序。
灰色关联度分析方法能通过改变分辨系数
的大小来提高综合评价结果的区分效度，而且数学处理不太繁难，并能使用样本所提供的全部信息。
由于被评价对象或多或少都具有灰色性，所以这种方法使用范围较广。
但该方法没有考虑到各评价指标的相对重要性程度，它把所有指标等同看待，使用等权计算综合评价系数。
2、指标评价的方法运用
通过分析，本文选择综合打分法和层次分析法进行权重设置。
（1）综合打分法的运用
民主党派干部考核可分为定性考核和定量考核。
定性考核就是对民主党派干部的德、能、勤、绩、廉等从质的方面进行鉴别和确认，用描述性的语言作出实事求是、客观公正、恰如其分的概括和评价。
定量考核，就是对民主党派干部德才素质和参政议政能力等情况，分解成若干要素，再将各个要素划分为若干个子项，按指标的重要程度，采取百分比的方式赋权重，制订相应的权重计分标准，形成一个规范的、科学的、合理的评价体系。
从民主党派干部考核评价体系的一级指标看，政治把握能力是民主党派干部必须拥有的最基础的能力，体现了民主党派干部政治思想素质的高低。
廉洁自律能力是新时代民主党派干部考核的新要求，也是民主党派干部最根本的能力，是每一个干部都应遵守的职责，采用一票否决制。
履行职务能力是对民主党派干部业务能力、专业水平的考核，是最直接体现其绩效的要素之一。
参政议政能力是对民主党派干部履行参政党职能的考核，也是体现其绩效的重要因素。
表2基于综合打分法的民主党派干部考核评价体系分值一览表
指标体系名称
一级指标
二级指标
指标名称
权重%
指标名称
权重%
民主党派干部考核指标体系
B1政治把握能力
15
B11政治鉴别能力
5
B12形势把握能力
5
B13政策执行能力
5
B2组织协调能力
15
B21合作共事能力
5
B22组织管理能力
5
B23语言表达能力
5
B3履行职务能力
35
B31党务工作能力
15
B32业务工作能力
15
B33开拓创新能力
5
B4参政议政能力
25
B41调查研究能力
10
B42建言献策能力
10
B43社会影响能力
5
B5廉洁自律能力
10
B51廉洁自律能力
10
综合打分法是目前应用较为普遍的一种综合评价方法，具有一定的可行性和可操作性，同时指标计算也较为灵活，将主观的指标权重与客观的指标解释较好地结合起来。
（2）层次分析法的运用
民主党派干部考核评价体系共分为三层，分别由综合考核评价的总目标及政治把握能力、组织协调能力、履行职务能力、参政议政能力、廉洁自律能力5个一级指标、13个二级指标构成。
该评价指标体系是一个具有多层析、多指标的复合体系，符合层次分析法的指标分层要求。
本文尝试采用层析分析法，通过构造判断矩阵，先对单层指标进行权重计算，然后进行层次间的指标总排序来确定所有指标因素相对权重。
第一步：
建立递阶层次结构。
综合考核评价体系实际形成了一种递阶层次结构：
总目标为民主党派干部考核；第二层次为准则层，包括政治把握能力、组织协调能力、履行职务能力、参政议政能力、廉洁自律能力5个一级指标；第三层为方案层，是民主党派干部考核评价的直接考核点，具体指标包括13个指标。
第二步：
构建成对比较判断矩阵。
建立递阶层次结构后，上下层之间元素的隶属关系就已经确定，针对上一层次某因素而言，该层次内各因素进行两两比较。
其中，各对应的定量化的评分标准，层次分析法采用的都是1-9标度方法。
指标间两两比较一般采用Delphi法设计专家咨询问卷，请相关领域专家进行赋值打分，并由此计算出平均分值。
第三步：
层次单排序及一致性检验。
对于所构造的判断矩阵，需要利用一定数学方法对各要素的重要性进行层次排序。
所谓层次单排序是指根据判断矩阵计算对于上一层某因素而言，本层次与之有联系的因素的重要性次序的权值。
本文采用积法计算权重和一致性指标。
一致性计算指标：
相对一致性指标：
表3平均随机一致性指标R.I.表
n
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
R.I.
0
0
0.52
0.89
1.12
1.26
1.36
1.41
1.46
1.49
当
时，认为判断矩阵的一致性是可以接受的，可用其特征向量作为权重向量，否则认为判断矩阵不符合一致性要求，需要对该判断矩阵进行重新修正。
第四步：
层次总排序及一致性检验。
利用同一层次中所有层次单排序的结果，就可以计算针对上一层次而言，本层次所有因素重要性的权值，即为层次总排序。
通过层次总排序及一致性检验，便可得到各个指标的相对重要程度即权值。
表4基于层析分析法的民主党派干部考核指标体系
指标体系名称
一级指标
二级指标
指标名称
权重%
指标名称
权重%
民主党派干部考核指标体系
B1政治把握能力
15
B11政治鉴别能力
5
B12形势把握能力
5
B13政策执行能力
5
B2组织协调能力
15
B21合作共事能力
5
B22组织管理能力
5
B23语言表达能力
5
B3履行职务能力
37
B31党务工作能力
16
B32业务工作能力
16
B33开拓创新能力
5
B4参政议政能力
23
B41调查研究能力
9
B42建言献策能力
9
B43社会影响能力
5
B5廉洁自律能力
10
B51廉洁自律能力
10
合计
100
100
运用层次分析法对民主党派干部考核指标体系进行综合评价后可以看出，层次分析法有效地实现了定性分析和定量分析的统一，是在民主党派干部考核评价体系的应用中的一种全新的尝试，其结果较好地检验了综合打分法在目前干部考核中的运用，但是该方法在实践中具有一定的操作难度，还有待于进一步检验和完善。
根据考核评价指标设计的简便易行、科学可比的原则，本文对基于层次分析法的民主党派干部考核指标体系和基于综合打分法的民主党派干部考核指标体系进行适当调整，从而构建出实用、有效、可行的民主党派干部考核指标体系（见表5）。
表5民主党派干部考核评价体系
指标体系名称
一级指标
二级指标
指标名称
权重%
指标名称
权重%
民主党派干部考核指标体系
B1政治把握能力
15
B11政治鉴别能力
5
B12形势把握能力
5
B13政策执行能力
5
B2组织协调能力
15
B21合作共事能力
5
B22组织管理能力
5
B23语言表达能力
5
B3履行职务能力
35
B31党务工作能力
15
B32业务工作能力
15
B33开拓创新能力
5
B4参政议政能力
25
B41调查研究能力
10
B42建言献策能力
10
B43社会影响能力
5
B5廉洁自律能力
10
B51廉洁自律能力
10
三、民主党派干部考核评价办法及程序
（一）评价对象
1、理论范围：
包括各民主党派所有干部。
2、本课题研究范围：
各民主党派省委委员（由于研究处于起步阶段，评价对象适当缩小，以后在总结完善的基础上逐步扩大）。
（二）评价主体
1、主考单位：
各民主党派省委
主要职责：
（1）成立民主党派省委主委会议领导下的考核评价机构；
（2）根据本考核评价体系，制定符合本党派实际的考核评价实施办法；
（3）在民主党派省委全体委员会上，对评价对象履行党务工作职责情况开展民主测评；
（4）向评价对象所在单位中共党组织寄发、回收《民主党派干部所在单位评价表》；
（5）综合汇总，确定评价对象年度考核等次；
（6）考核等次经民主党派省委主委会议审定后，计入个人工作档案，并报同级中共党委统战部门备案；
（7）通过适当方式将年度考核等次告知评价对象，并与其所在单位中共党组织交换意见。
2、协考单位：
评价对象所在单位的中共党组织
主要职责：
（1）结合单位年度考核，听取评价对象所在部门和党派基层组织的意见；
（2）通过适当方式确定评价对象的考核等次，及时填报《民主党派干部所在单位评价表》；
（3）根据主考单位反馈的结果，全面掌握评价对象履职情况，并以此作为本单位干部培养选拔的重要依据；
（4）以评价考核为契机，加强与民主党派上级组织的交流与合作，共同抓好民主党派基层组织建设。
3、指导单位：
同级中共党委统战部门
主要职责：
（1）积极支持和指导各民主党派省委为加强自身建设和管理所开展的干部考核评价工作；
（2）协调和处理各党派工作推进过程中出现的困难和问题，协助民主党派省委不断总结完善评价考核的办法和程序，把好考核评价的政治关；
（3）根据考核评价的结果，开展对各民主党派干部队伍结构性和趋势性分析，指导制定加强民主党派领导班子建设和后备干部队伍建设的规划与政策性意见；
（4）把民主党派干部考核等次作为培养选拔党外干部的重要参考。
（三）实绩考核的评分办法和评定标准
1、实绩考核评分办法。
为便于操作,可将实绩考核的总分确定为指标评价和综合评价两部分。
指标评价,即对指标体系中每一项指标完成情况的认定。
按照指标的特点,可分定量指标和定性指标评价。
定量指标评价,可以采用目标值、与上年完成情况比、与考核对象平均水平化等办法确定评价标准,计算出指标得分。
定性指标评价,由职能部门依据指标要求进行评定。
计算出单项指标分值,再按权重计算出全部指标得分。
前文分别运用综合打分法和层次分析法对民主党派干部考核评价指标体系进行了权重计算，最终采用表5-民主党派干部考核评价体系分值作为各项指标的权重。
综合评价,即对民主党派干部的实绩做出总体评价,通常采用民主测评的方法进行,分为优、良、中、差四个评价等次,每个等次赋予一定的分值区间,根据被考核干部不同的职责要求进行打分，并按参加测评人数计算出综合评价得分。
2、指标体系考核标准和方法
领导干部考核在实践中一般采用定性分析评判的方法，本文尝试对部分指标进行量化分析，在实际应用中对能进行量化分析的指标尽量采用量化考核方法。
（1）B11政治鉴别能力：
定性指标，考核干部是否有坚定的政治立场和政治敏感性，能够辨别大是大非。
（2）B12形势把握能力：
定性指标，考核干部是否能够科学判断、准确把握国际、国内政治经济形势的特点和要求，能够从实际出发，坚决地、不折不扣贯彻。
（3）B13政策执行能力：
定性指标，考察干部是否贯彻落实各项方针和政策。
（4）B21合作共事能力：
定性指标，考察干部是否顾全大局，团结同志，尤其与中共同事肝胆相照，和谐相处。
（5）B22组织管理能力：
定性指标，考察干部是否善于协调各种关系和整合组织资源，发扬民主，科学决策，调动团队积极性并完成工作任务。
（6）B23语言表达能力：
定性指标，考察干部是否有较强的语言表达能力，善于沟通和说服，能够清晰、准确、有效传达自己的想法和意图。
（7）B31党务工作能力：
定性和定量分析相结合，考察干部履行民主党派职务的能力和水平。
表6党务工作能力评价指标和评价方法
可选评价指标
评价方法
参加党派会议的次数
方法一：
考核分值=
方法二：
考核分值=
（在该方法中，若有超额的情况，则以实际计算分值为考核分值，也可按100分为考核分值）
方法三：
考核分值=
（在该方法中，参加会议次数最多的干部该项考核得分为100，其他干部的考核以此为标准进行计算）
（8）B32业务工作能力：
定性和定量分析相结合，考察干部履行本职工作岗位职责相适应的思想道德素质、业务工作能力和专业影响力。
表7业务工作能力评价指标和评价方法
可选评价指标
评价方法
完成业务工作的数量
方法一：
考核分值=
（在该方法中，若有超额完成的情况，则以实际计算分值为考核分值，也可按100分为考核分值）
方法二：
考核分值=
（在该方法中，若有超额的情况，则以实际计算分值为考核分值，也可按100分为考核分值）
方法三：
考核分值=
（在该方法中，完成业务工作的数量最多的干部该项考核得分为100，其他干部的考核以此为标准进行计算）
（9）B33开拓创新能力：
定性和定量分析相结合，考察干部解放思想，与时惧进，不断创新工作理念、思路和模式，探索规律性，富于创造性的能力。
表8开拓创新能力评价指标和评价方法
可选评价指标
评价方法
提交的创新措施
方法一：
考核分值=
（在该方法中，若有超额的情况，则以实际计算分值为考核分值，也可按100分为考核分值）
方法二：
考核分值=
（在该方法中，若有超额完成的情况，则以实际计算分值为考核分值，也可按100分为考核分值）
方法三：
考核分值=
（在该方法中，提交的创新措施数最多的干部该项考核得分为100，其他干部的考核以此为标准进行计算）
被采纳的创新意见
方法一：
考核分值=
（在该方法中，若有超额的情况，则以实际计算分值为考核分值，也可按100分为考核分值）
方法二：
考核分值=
（在该方法中，若有超额完成的情况，则以实际计算分值为考核分值，也可按100分为考核分值）
方法三：
考核分值=
（在该方法中，被采纳的创新意见数最多的干部该项考核得分为100，其他干部的考核以此为标准进行计算）
（10）B41调查研究能力：
以定量分析为主，定性分析为辅，考察干部转变作风，深入基层，科学设计并实施调查方案，具有分析问题和解决问题的能力。
表9调查研究能力评价指标和评价方法
可选评价指标
评价方法
参加调研的次数
方法一：
考核分值=
（在该方法中，若有超额的情况，则以实际计算分值为考核分值，也可按100分为考核分值）
方法二：
考核分值=
（在该方法中，若有超额完成的情况，则以实际计算分值为考核分值，也可按100分为考核分值）
提交的调研报告数
方法一：
考核分值=
（在该方法中，若有超额完成的情况，则以实际计算分值为考核分值，也可按100分为考核分值）
方法二：
考核分值=
（在该方法中，若有超额完成的情况，则以实际计算分值为考核分值，也可按100分为考核分值）
方法三：
按照调研报告的获奖等级进行评价，并折合成百分制
如：
国家级：
一等奖50分、二等奖30分、三等奖20分、优秀奖10分
省级：
一等奖30分、二等奖20分、三等奖10分、优秀奖5分
市级：
一等奖20分、二等奖10分、三等奖5分、优秀奖1分
（11）B42建言献策能力：
以定量分析为主，定性分析为辅，考察干部围绕中心，服务大局，关注民生，能够通过各种渠道和方式提交提案、议案，反映社情民意，积极参加政治协商和参政议政活动的能力。
表10建言献策能力评价指标和评价方法
可选评价指标
评价方法
提交的提案数
方法一：
考核分值=
方法二：
考核分值=
被采
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