高一政治人民代表大会制度.docx

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高一政治人民代表大会制度

高一政治人民代表大会制度

考点二:

人民代表大会制度:

我国的政权组织形式即政体,也是我国的根本政治制度

一.基础梳理:

1.区分:

我国的国家制度,根本制度,根本政治制度,基本政治制度.我国的政治制度.我国的经济制度

（1）我国的国家制度包括国体和政体.这是从广义角度来说的,狭义的国家制度是指国体,即人民民主专政.

（2）我国的根本制度是社会主义制度,它是社会主义经济,政治,文化等制度的总称.

（3）我国的根本政治制度是人民代表大会制度.它是建立和健全我国其他政治制度（如我国的多党合作制,民族区域自治制度,基层群众自治制度）的基础

（4）我国的基本政治制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度和民族区域自治制度.

（5）我国的经济制度的基础是生产资料公有制,从内容上看主要包括以公有制度为主体,多种所有制度共同发展的基本的经济制度,以按劳分配为主体,多种分配方式并存的分配制度,我国的劳动合同制度,我国的社会保障制度等.

（6）我国的政治制度包括人民代表大会制度,中国共产党领导的多党合作与政治协商制度,民族区域自治制度,和基层群众自治制度.

典例分析:

思维拓展训练:

从制度角度分析如何构建和谐社会.

要点:

不断巩固和完善我国的人民民主专政的国家政权,保障人民的民主权利.不断健全和完善我国的人民代表大会制度,完善中国共产党领导的多党合作制,民族区域自治制度和基层群众自治制度.完善以公有制为主体,多种所有制共同发展的基本经济制度和以按劳分配为主体,多种分配方式并存的分配制度,完善我国的劳动合同制度和社会保障制度.

2.政体及其与国体的关系

（1）政体的含义:

（2）政体与国体的关系:

内容与形式的关系,国体决定政体,政体反映国体.适当的,健全的政体对维护和巩固统治阶级的统治地位有着重要的作用.

（3）政体具有相对的独立性:

即国体相同,政体不一定相同或政体相同,但国体不一定相同.但政体仍然是国体决定下的政体.仍然是反映一定阶级内容的政权组织形式,离开国体而不反映一定阶级内容的政体是不存在的.它之所以具有相对独立性是因为,除了由国家性质决定之外,还要受到这个国家的历史条件,阶级力量对比,传统习惯和国际环境等多种因素的影响.

典例分析:

（08四川卷）32．美国、日本和德国都是当今世界的发达资本主义圆家，但美国实行总统制共和制，日本实行君主立宪制，德国实行议会制共和制。

这表明

①同一国体可以采取不同的政权组织形式②一国采取什么政体与国家的性质无关

③国家政权组织形式有其相对独立性④国体确定后采取什么政体并不重要

A．①②B．①③C．②③D．②④

3.当代国家政体的基本类型

典例分析:

2008年日、美政坛发生重大变化。

麻生太郎出任日本新首相，奥巴马成为43届美国总统。

下列关于日本和美国政体的比较，叙述正确的是

A．前者国家元首称"首相"，后者国家元首称"总统"

D．前者的君主是世袭的，后者的国家元首是直接选举产生的

C．前者的政府对议会负责，后者的政府对总统负责

D．前者的议会拥有立法权，后者的立法权在总统

知识整合:

议会制君主立宪制和民主制共和制中的总统共和制的比较:

不同点:

（1）国家元首,政府首脑的称呼,产生方式及职权:

议会君主制的国家元首叫君主,它只是象征性的,不掌握国家实权,它是世袭的.是终身制的.其政府首脑叫首相,掌握国家的行政权.由议会选举产生.总统共和制的国家元首和政府首脑叫总统.掌握国家实权.在总统选举中产生.具有一定的任期.

（2）议会,政府,国家元首之间的关系:

议会君主制国家的议会拥有立法,组织和监督政府的权力,政府由议会产生,对议会负责,并受议会监督.总统制共和制的议会拥有立法权,其政府由当选的总统来组织,因此,政府不对议会负责,对总统负责,但要受议会的制约.

（3）政党上台执政的方式:

议会君主制国家的政党能否上台执政取决于在议会选举中是不获胜,总统制共和制的政党能否上台执政取决于在总统选举中是否获胜.

典例分析:

议会制共和制和议会制君主制都是当代国家政体的类型,二者的共同点是:

①议会拥有立法权和行政监督权②政府由议会产生③国家元首没有实权④国家元首由选举产生并有一定的任期（排除第四项）

A.①②③B.①②④C.②③④D.①③④

知识整合:

议会制国家的特点比较:

如上

典例分析:

民主共和制和议会制君主立宪制两种政体之间的主要区别是:

A国家元首是否由选举产生.B国家元首是否拥有实权.

C国家元首的权力是束受到宪法的限制.D国家元首是否受议会的制约

资本主义国家政体的共性:

三权分立制:

立法权归议会,行政权归政府,司法权归司法机关.它们之间既相互独立,又相互制衡.

二.我国的人民代表大会制度

典例分析:

（08全国一卷）33．我国的人民代表大会制度与西方的议会共和制、总统制同属于民主共和制，但两者有不同之处，这种不同从本质上说在于

A．所体现的阶级属性不同B．所体现的国家结构不同

C．所体现的权力授受关系不同D．所体现的国家政权运行方式不同

1.我国的人民代表大会制度与西方国家的议会制的比较

（1）共性:

二者都是国家政权组织形式,都是一种代议制,是一种间接民主即代议民主,都由选举产生.

（2）区别:

第一.二者的经济基础不同.第二.二者体现的国家性质和权力主体不同:

人民代表大会是通过选举产生代表组成行使国家权力的机关.人大代表代表人民的利益,受人民监督,对人民负责,人民代表大会的权力主体是人民;西方国家的议会制的议员由竞选,不对选民负责,选民无权撤换议员,议员都是维护资产阶级利益的,资产阶级是权力的主体.第三.二者的权限和活动原则不同.人民代表大会是国家的权力机关,按民主集中制原则统一行使国家权力.议会制按照三权分立制原则,立法,司法,行政三种权力相互制约,彼此平衡.

2.人民代表大会制度的内涵及组织活动原则

（1）含义和地位:

按照（）由人民选举人民代表组成（）作为国家权力机关,统一领导国家事务的政治制度.它直接体现了（）同时,它又是建立其他有关国家管理制度的（）.因此,它是我国的（）.

（2）组织和活动原则:

民主集中制,表现在三方面:

在代表的产生上;权力的运作方式上是集体行使职权;在贯彻执行上.

3.为什么要坚持和完善人民代表大会制度?

（1）从地位上看,人民代表大会制度是我国的根本政治制度,人民代表大会制度直接体现了我国的人民民主专政国家性质,是建立其他有关国家制度的基础.

（2）从现状上看,我国正处于社会主义初级阶段,人民代表大会制度作为国家上层建筑的重要组成部分,必须不断完善,以适应经济基础的需要,适应社会主义市场在济的需要.

（3）从重要性上看,它适合我国的国情,符合人民当家作主的宗旨.有利于保证国家权力体现人民意志,有利于保证中央和地方的国家权力的统一,有利于保证我国各民族的平等才团结.

4.如何进一步完善人民代表大会制度?

（1）人民代表大会制度是我国民主制度的基础,因此,要把党的领导,人民当家作主和依法治国有机统一起来.

（2）要进一步完善人大代表的选举,选出更有代表性,更高素质的代表.

（3）要积极加强和改进立法职能和监督职能.

（4）要密切人大与群众的联系.更好地发挥人大代表的作用.使人民代表大会更好地代表人民的利益和意志,并接受人民的监督.

补充:

党的十七大报告提出了进上步加强和完善人民代表大会制度的三项措施:

要"支持人民代表大会依法履行职能,关于使党主张通过法定程序成为国家意志;逐步实行城乡按相同人口比例选举人大挖根优化人大常委会组成人员知识结构和年龄结构.

5.人民代表大会的性质,地位,职权,体系.

（1）性质:

代表人民统一行使国家权力的国家机关,即我国的权力机关.

（2）地位:

人民代表大会在国家政权体系中处于中心地位,其他任何国家机关（包括行政机关即政府,法院,检察院）都由它产生,对它负责,受它监督

典例分析:

（08四川卷）34．《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》总则中明确规定，各级人大常委会依据宪法和有关法律行使监督职权；对本级政府、法院和检察院的工作实施监督，促进依法行政、公正司法。

从中我们可以看出，人大与政府、法院、检察院的关系是

①既监督又支持的关系②权力相互制衡的关系

③监督与被监督的关系④领导与被领导的关系

A．①②B．①③C．②④D．③④

典例分析:

中国的人民代表大会制度与美国的总统共和制是两种不同的的政体,下列选项中正确的是:

①中国的人民代表大会统一行使国家权力,领导政府各部门的工作

②中国的人民代表大会行使立法权,其他国家机关由它产生.

③美国国会行使立法权,拥有最高司法权

④美国国会拥有立法权,总统独立行使行政权力

A①④B①③C②③D②④

知识整合:

①"人大"与"一府两院"的关系:

首先.它们是决定与执行的关系,人大是代表人民行使国家权力的机关,行使立法,重大事项决定,选举和任免,监督等国家权力.人大制定的法律,做出的决定,"一府两院"必须执行.其次.它们是监督与被监督的关系.人大代表人民拥有对"一府两院"工作的监督权."一府两院"必须依法对人大负责并报告工作,接受人大的监督.第三.它们是协调一致开展工作的关系,它们虽然职责不再,分工不同,但目标是一致的,都是反映和实现人民的根本利益.

②政权体系与权力体系的区别:

我国的政权体系包括权力机关,行政机关和司法机关即人大与"一府两院".权力体系包括全国人民代表大会及其常委会和地方各级人民代表大会及其常委会.（3）职权:

典例分析:

2009年2月,上饶市十一届人大常委会第二次会议表决通过了市人大常委会关于批准上饶市2008年市级决算和上饶市城乡规划条例.这体现了上饶市人大常委会行使

①决定权②管理社会事务权③监督权④地方性立法权

A.①③B.③④C.①④D.②③

2008年11月27日,重庆市人大常委会表决通过了重庆市促进开放条例使重庆市的开放工作有了法律保障.这表明

A地方人大常委会是我国的立法机关B地方人大拥有决定权.

C地方人大拥有立法权.D有法可依是依法治国的关键.

知识整合:

立法权:

是关于"法律和法规"权力.全国人大及其常委会行使国家立法权.其表现是制定.修改,废止中华人民共和国××法如2009年3月1日,第十一届全国人大第三次会议表决表决通过了中华人民共和国食品安全法.省,直辖市.自治区人大及常委会可以行使地方性立法权,制定地方性法规,并报全国人大及其常委备案.

决定权:

是关于"事务"的权力.全国人大决定全国性重大事务.如2008年十一届全国人大一次会议举行第五次全体会议.会议经过表决,通过了国务院机构改革方案.地方人大及其常委会决定地方性重大事务.如上饶市十一届人大常委会第二次会议通过了上饶市城乡规划条例

任免权:

是关于"人"的权力.

监督权:

主要是监督宪法和法律的实施.如全国人大常委会派工作组到各地检查落实中华人民共和国反垄断法的实施情况.还有监督"一府两院"的工作.表现在审查"一府两院"所作的工作报告.如上饶市2009年十一届人大常委会第一次全体会议否决了上饶市政府2008年关于信江河污染治理状况的报告.十一届全国人大常委会第三次会议审议了国务院关于四川汶川特大地震救灾及灾后恢复重建工作情况的报告人大的监督权主要是通过人大常委会以及人大代表的监督实现的.

正确区分人大的职权:

决定权和监督权的区别在于是"事前"还是"事中"或"事后"一般而言,该事务尚未发生或执行而进行表决的属于决定权.该事务正在执行或已经执行完毕对其进行讨论审查的属于监督权.

（4）体系:

即我国的权力体系,分为全国人大及其常委会和地方人大及其常委

6.全国人大及其常委会

（1）全国人民代表大会是国家的最高权力机关,全国人在常委会是全国人大的常设机关,全国人大及其常委行使国家立法权.是我国的立法机关.但全国人大行使最高立法权,最高决定权,最高监督权,最高任免权.

（2）我国的国家机构的设置:

在中央国家机关中,国家主席,最高人民法院,最高人民检察院,国务院,中央军委都由全国人大及常委产生.对它负责,受它监督.其中,国家主席和全国人大常委会集体行使职权.

关于常委会

（1）常委会是我国人大的常设机关,我国只在县以及县以上的人大设立常委会.对于乡镇的人大不设立常委会.

（2）人大常委会在人大闭会期间依照宪法行使部分国家权力（3）在地位上,人大常委会隶属于人民代表大会.对本级人大负责,受本级人大监督.

7.易错点

（1）最高权力机关与权力机关

典例分析:

在我国,人民行使国家权力的机关是

A全国人民代表大会B国务院C国家主席D人民代表大会

（2）人民代表大会与人民代表大会制度.

首先.人大是我国的权力机关,人大制是我国的根本政治制度,是我国的政权组织形式.其次,人大的组织活动原则是民主集中制,对人民负责原则和依法治国原则.而人大制的组织活动原则是民主集中制.

（3）人民代表大会制度与人民民主专政

典例分析:

下列能说明我国人民民主专政与人民代表大会关系是

①前者是国体,后者是政体②前者是国家性质,后者是国家机关,

③前者是国家权力机关,后者是国家管理机关.

④首者是后者的依据和基础,后者体现前者的要求.

A.①②B.②③C.②④D.③④

（4）权力机关和立法机关

典例分析:

随着社会主义市场经济的发展,全国人民代表大会及其常务委员会加强了对法律和有关法律问题的制定,地方人大也加强了对地方性法规的制定.上述事实说明

A全国人民代表大会及其常委会具有监督权

B人民代表大会制度是我国的根本政治制度

C我国的社会主义法制在不断健全和完善

D各级地方人民代表大会是国家的立法机关

整合分析

（1）人民代表大会是我国的权力机关.全国人大及其常委会是我国的立法机关.

（2）有立法权的机关不一定是立法机关.在我国,有立法权的机关很多.如全国人民代表大会及其常委会行使国家立法权,省,自治区,直辖市的人大及其常委会可以制定地方性法规,报全国人大常委会备案.此外,享有高度自治权的特别行政区也有立法权.

（5）国家权力机关和国家机关

典例分析:

我国的人民代表大会和其他国家机关

A都是由选民选举产生B前者是权力机关,后者是行政机关

C是监督与被监督的关系D前者是实施国家职能的机构,后者不是

7.人大代表

（1）地位:

人大代表是我国国家权力机关的组成人员.代表人民行使国家权力.

典例分析:

社会主义民主的本质是人民当家作主,对此理解正确的是

A人民是国家的主人,国家权力由人民直接行使.

B国家的一切权力属于人民,人民选举自己代表行使国家权力.

C使公民都具有选举权和被选举权.人

D人民是国家的主人,由人民行使立法权.

知识整合:

在我国,人民是国家的主人,人民享有管理国家事务的权力,但人民不能直接行使国家权力,而是通过人民代表大会行使权力,但人大代表也不是直接行使国家权力,他们只是"个体"无权直接行使国家权力,必须通过人民代表大会来行使权力

（2）产生方式:

由人民通过选举产生.全国,省,自治区.直辖市和设区的市,自治州的人大代表由下一级人民代表大会选出,即间接选举.县,自治县,不设区的市,区,乡,民族乡,镇的人大代表由选民直接选举产生.

（3）权利:

发言,表决免责权（主要是表决权）.提案权.质询权等

（4）义务:

模范地遵守宪法和法律;保守国家机密;密切联系群众,经常听取和反映人民的意见和要求,接受选民和原选举单位的监督.

典例分析:

1."申诉难"和"执行难"是社会上反映非常强烈的问题.湖南等代表团部分代表在深入调查研究,广泛听取意见,认真总结经验的基础上,于十届全国人大五次会议期间提出了修改民事诉讼法的议案及修正案的建议稿.全国人大党委作出的关于修改民事诉讼法的决定就是在这个代表议案的基础上形成的.上述材料表明

①人大代表有提案权②人大代表积极建言献策,促进了立法工作的开展.③全国人大常委会坚持公正司法,严格执法.④全国人大常委会坚持科学立法,民主立法.

A①③④B.①②③C.①②④D.②③④

2.一位人大代表说过,作为一位来自基层的人大代表应当体察民情,反映民意,集中民智,服务民众,真正发挥好作为党和政府联系群众的桥梁和纽带作用.这表明他认识到人大代表应该

A.宣传贯彻党和政府的方针政策,

B.履行宪法赋予的权利和义务.

C积极履行社会公共服务职能

D.代表人民直接行使国家权力

3.（08四川卷）38．（32分）阅读材料，回答下列问题。

塑料购物袋是日常生活中的易耗品。

它在为消费者提供便利的同时，由于过量使用及回收处理不到位等原因，造成了严重的能源资源浪费和环境污染。

塑料购物袋问题引起了社会各界的广泛关注。

2006年w市环保局收到市人大和市政协有关环境保护的议案和提案共35件，其中多件涉及塑料袋的使用问题。

到2007年底，全国有10多个省市地方政府，在本地人大代表和政协委员的建议和督促下，相继出台并实施了限制使用塑料购物袋的规定。

在总结各地方实践经验的基础上，国务院发布了《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》（简称"限塑令"），并决定于2008年6月1日起在全国范围内实施。

国务院通知要求，采取禁止生产、销售、使用超薄塑料购物袋，实行塑料购物袋有偿使用制度等六项措施，以促进资源综合利用，保护生态环境。

分析上述材料，指出人大代表和政协委员各自发挥的作用。

（8分）

答：

人大代表针对塑料购物袋危害环境的问题向人大提交议案，行使了提案权；人大代表对政府保护环境、执行国家法律政策的过程进行了有效的监察和督促，行使了国家权力机关成员对政府部门的监督权。

政协委员针对为什么限制塑料购物袋、如何限制塑料购物袋等问题向政府建言献策，为科学决策和民主决策作出了贡献；对政府部门履行保护环境的公共职能、执行国家法律和政策的情况发挥了民主监督作用。

（5）区分人大代表的职权与人大的职权:

人大代表行使的是表决权.人大行使的是决定权.立法权,但人大的监督权可以通过人大代表来行使.

区分人大代表的权利和政协委员的权利:

人大代表都有向国家机关提出议案的权利.但政协委员不能行使表决权.人大代表和政协委员都有监督的权利,但人大代表的监督是权力监督.而政协委员的监督则是民主监督,不具备法律效力.