恩平市国民经济和社会发展计划执行情况与国民经济和社会发展计划草案的报告1.docx

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恩平市国民经济和社会发展计划执行情况与国民经济和社会发展计划草案的报告1

恩平市2003年国民经济和社会发展计划

执行情况与2004年计划安排草案的报告

——2004年3月9日在恩平市第十三届

人民代表大会第二次会议上

恩平市发展计划局局长冯博赞

各位代表：

我受市人民政府委托，向大会报告我市2003年国民经济和社会发展计划执行情况与2004年计划安排草案，请予审议。

一、2003年国民经济和社会发展计划执行情况

2003年，我市坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，按照市十次党代会提出的“聚精会神搞建设，一心一意谋发展，千方百计保稳定”的指导方针，围绕“工业立市，旅游强市，农业稳市，科教兴市”四大战略，全力以赴做好各项工作，努力克服“非典”疫情的影响，国民经济和社会发展保持健康平稳发展。

全年（下同）国内生产总值完成54.49亿元，完成年计划98%，增长9%；其中第一产业10.13亿元，增长4.5%，第二产业19.92亿元，增长8.5%，第三产业24.44亿元，增长11.1%。

（一）农业和农村经济稳步发展

认真实施“农业稳市”战略，农业和农村经济稳步发展。

全年农业总产值完成19.14亿元，增长4.1%，完成年计划97.7%；农村经济总收入67.67亿元，增长3.86%。

全年共投入3862万元，完成了一批水利设施。

种植业结构继续调整优化，粮经种植面积比例由上年的53∶47调整为50∶50。

农业产业化进一步推进，全市农业产业化组织25个，规模1.2万亩，集种养和饲料加工于一体的恩平基龙实业有限公司有效地带动全市及周边县市三鸟养殖业发展。

全市有10个农产品获得无公害产品认证，有1个农产品获得绿色食品认证。

全面推行农村税费改革，切实减轻农民负担，全年共减轻农民负担4202.5万元，农民人均税费负担由原来的99.7元减至19.81元，人均减负率达80%。

（二）工业生产平稳增长

全市各级努力实施“工业立市”战略，毫不动摇地鼓励、支持和引导民资外资向工业投入，促进工业发展。

工业资产经营公司引进民资3663万元，外资1627万美元，新上了5个项目和有12家企业实现了增资扩产；市外资民资工业区引入民资3750万元和外资1140万美元，扩大了园区的规模，新上和增资扩产的企业有14家。

全市新上和增资扩产企业比上年增加产值2亿多元。

另外，通过加大产品结构、技术结构、行业组织结构的调整力度，加强经营管理，使我市建材工业、机械电子工业获得稳定的增长。

全年工业总产值完成71.97亿元，增长8.5%，完成年计划94.7%。

（三）招商引资和外贸出口保持增长势头

全市批准外商投资企业（项目）合同42个，合同外资金额7862万美元，实际利用外资6036万美元，增长18.2%，完成年计划102.8%。

金中大厦、广联泰、恩昌矿泉水实业公司和农机修造厂等通过招商引资已分别成功拍卖和被收购，这些破产企业和闲置资产有的已产生效益。

外贸出口努力适应国家出口退税政策调整的需要，出口保持增长，全年外贸出口总值完成5932万美元，增长12%，完成年计划93.3%。

其中私营企业出口总值1530万美元，增长158.4%；三资企业出口总值3890万美元，增长5.2%。

（四）打响“中国温泉之乡”的品牌，促进旅游业发展

我市充分利用被命名为“中国温泉之乡”的契机，通过举办“中国温泉之乡——恩平市温泉生态旅游推介会”和成功承办2003年中国（江门）侨乡旅游节等活动，全面提升“中国温泉之乡”的品牌，有效地消除了非典带来的负面影响，旅游业迅速恢复发展。

全年共接待中外游客142万人（次），旅游产业链总收入5.2亿元，分别增长6.5%和8%。

旅游业的发展，带动了饮食、服务、交通、商业等发展。

全年社会消费品零售总额完成32.46亿元，增长12%，完成年计划100%。

（五）基础设施项目建设进展顺利，城市环境进一步改善

积极配合上级有关部门完成了开阳高速公路恩平段和国道325线飞马至蒲桥段大修工程的施工；争取上级支持，完成了省道369线圣堂至锦江温泉段大修工程和开阳高速公路恩平段四个出入口公路的建设。

市政建设方面，完成了沿江路电信大楼长堤段建设；旧城区改造项目商贸城一期工程建设正加紧进行；完善了中心城区的美化、绿化，城市环境进一步改善。

农业和农村基础设施项目建设进展顺利，完成了一批农村电网改造工程和全面完成了宝鸭仔水库的除险加固工程。

（六）财政一般预算收入增长

财税部门充分估计非典对税收的影响，明确在抓好防治非典的同时，千方百计抓好收入监控，加强重点行业和企业的量化分析和因素预测，准确把握今年税源的变化状况，避免税收的流失，确保收入有较大幅度的增长。

财政一般预算收入完成15233万元，增长10.45%，完成年计划98.6%。

（七）收入水平有所提高，社会事业全面进步

全市在岗职工人均年工资收入9941元，增长3%；农民人均纯收入3331元，增长3.5%，分别完成年计划的99%和97.7%。

全年安置失业人员4161人，城镇登记失业率控制在3.05%。

社会保障体系进一步巩固。

全市评定低保对象3194户、10672人，发放低保金418万元，养老、工伤、生育、医疗、失业保险共发放13000人，5389万元，基本实现了应保尽保。

教育科技事业不断发展。

全市筹集资金4000多万元，推进了学校改薄和中小学校的撤并工作；高考再创佳绩，报考入围率达82.6%。

全年开发高新技术产品25个，专利申请量152件，发明专利7项；列入省级社会发展攻关计划2项，省级高新技术企业1家，省级民营科技企业3家。

信息化建设有较大进步。

推进了政务信息网络系统建设，建立了物理隔离的全市电子政务专网和内网，上网单位120多个。

文化、体育、医疗卫生、广播电视、民政、环保等其他各项社会事业扎实推进，社会治安综合治理进一步加强，社会保持稳定。

我市经济运行中也存在一些问题。

主要是：

规模以上工业少，经济总量小，名牌产品、高新科技产品比较缺乏；农产品卖出难和农民收入增长缓慢问题仍然突出；财税源基础薄弱，财政压力较大；公有企业深层次改革难度大；就业压力加大；社会治安工作仍有待加强等等。

二、2004年国民经济和社会发展计划的安排意见

2004年，是全面贯彻党的十六大精神，全面建设小康社会迈出新步伐的重要一年。

随着鼓励外资、民资优惠政策成效的显现，第三产业发展提速，民营经济成为新的经济增长点，我市经济发展将继续保持增长。

2004年工作的总体要求是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六大、十六届三中全会精神，全面落实省委九届四次全会、江门市委十届二次全会及市第十次党代会的各项工作部署，树立全面科学的发展观，抓住机遇，深化改革，扩大开放，加快发展。

坚定不移实施“四大发展战略”，落实“夯实工业基础、做大民营经济、擦亮‘中国温泉之乡’品牌、推进企业改革、壮大镇级经济、加强基础设施建设”六大举措，坚持以人为本，改善群众生活，全面推进“三个文明”建设，促进经济建设和社会各项事业全面进步。

根据上述总体要求，2004年我市国民经济和社会发展主要预期目标为：

国内生产总值60亿元，增长10%；工业总产值79亿元，增长10%，其中规模以上工业36.6亿元，增长10%；农业总产值20亿元，增长5%；财政一般预算收入15912万元（剔除出口退税从地方退25%因素），增长12%；实际利用外资6640万美元，增长10%；全社会固定资产投资10亿元，增长10%；外贸出口6230万美元，增长5%；社会消费品零售总额35.7亿元，增长10%；职工人均年收入10340元，增长4%；农村人均纯收入3430元，增长3%；城镇登记失业率控制在3%；人口自然增长率控制在5.4‰。

为实现上述预期目标，根据《政府工作报告》提出的各项要求，要努力做好以下主要工作：

（一）大力实施工业兴市战略，实现工业发展新突破

工业是立市之本，富民之源。

全市各级要全力以赴抓好工业发展。

一要做大做强支柱产业，加快推进名牌战略的实施。

着力抓好电声器材、纺织印染、化工、建材等产业的发展。

以麦克风为主的电声器材产业是我市最具特色的产业之一，要以创建“中国麦克风产业生产基地”为目标，建设麦克风流通、生产和研发中心。

通过举办中国（恩平）麦克风展销会和洽谈会，把麦克风产业打造成在全国乃至世界上都有影响力的行业品牌。

二要培育工业发展新亮点，全力抓好圣堂中星灯饰五金表面处理厂、粤裕丰文华化工厂、牛江纺织城、健隆电子厂系列和以利兴强为中心的纺织漂染项目等的建设，加快规模以上工业发展。

三要抓好市外资民资工业园、君沙（君堂、沙湖）工业园、圣堂工业园、大槐工业园和恩城南郊工业园五个工业园区的建设，全力打造325国道沿路经济带。

加大力度整合工业园区资源，发展壮大园区经济，使工业园区成为招商引资的重要载体。

（二）推进农村“三化”，着力解决“三农”问题

推进农村工业化、城镇化和农业产业化是解决“三农”问题的重要途径，工业化可以带动农民收入提高，城镇化可以带动农村劳动力转移，农业产业化可以带动农业经济效益增长。

加快推进农业产业化经营，大力发展优质、高产、高效、生态、安全的效益农业。

继续调减粮食播种面积2万亩，扩大畜牧业、养殖业以及花卉、蔬菜、珍稀水果等种植业。

以良种工程、营销体系建设为重点，加大农业龙头企业扶持力度，培育更多的农业龙头企业。

加强农业产业链开发，加快发展农业副产品深精加工、特色农产品加工，提高农产品附加值。

推进农村工业化，进一步优化投资环境，以招商引资为突破口，把乡镇企业、外来企业聚集到工业园区，大力培育优势产业、优势企业和优势产品，努力提高非资源型工业的比重，提高农村工业的聚集水平。

推进农村城镇化，大力发展以区域中心镇为重点的小城镇群体，抓好乡镇行政区划调整、中心镇规划和村镇建设试点。

按照市场导向原则，采取多元化投资体制和经营城镇的理念推进城镇基础设施建设，加强基础设施和供水、污水处理、垃圾处理等公共服务设施建设，改善中心镇的生产生活环境。

（三）提升区域竞争力，做大做强内外源经济

要全方位，多层次，宽领域提升我市的综合竞争力。

按照“先发展后提高、先聚人后聚财”的原则，把本地优势与珠三角产业转移和招商引资结合起来，有选择、有重点地开展行业定向招商、配套招商，力争在招商引资方面取得突破，同时不放松加工贸易、“三来一补”项目的招商引资工作。

利用民资方面，按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，努力营造民营企业人员在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠的良好发展氛围。

重点支持科技型、外向型、吸纳下岗职工就业型和农产品加工型等类别的民营企业。

大力提高民营企业的科技研发水平，支持民营科技企业进一步提高技术创新能力，掌握自主的知识产权，鼓励民营企业开拓视野，做大做强，形成规模发展。

适当实行“从优从宽”的方针，在政策上给予优惠，管理上适度从宽，加大力度帮助民营企业解决资金、技术、人才等方面困难，营造适合民营经济发展的环境。

（四）积极扩大投资和消费需求，稳步发展外贸出口

加大投资力度，促进投资较快增长。

继续推进重点建设项目，抓紧落实建设条件，提前开展项目前期工作，争取项目提前开工，提前完成。

公路方面，重点抓好四条路。

一是省道腰那线恩城至北陡公路（港口路）按一级公路标准的改造；二是S276线恩城至大田公路按二级公路标准的改造，并把恩城温泉路延伸到水仔口桥；三是开阳高速恩城出口至新325国道按一级公路标准的改造；四是大槐至清湾综合场公路铺设水泥路面，其中大槐至那吉段扩宽路面。

工业方面，重点抓好圣堂中星灯饰五金表面处理厂、粤裕丰文华化工厂、牛江纺织城、健隆电子厂系列和以利兴强为中心的纺织漂染项目等的建设。

市政建设方面，继续抓好“一河两岸”整治及旧城区改造、城市生活污水处理厂、西门广场、广播电视大楼、移动通信大楼、恩平公路养护中心等项目建设。

进一步推进投资领域开放，大力引导我市民间资金投入，大力推进污水、垃圾处理的产业化，实现公益项目建设社会化、投资主体多元化，扩大投资来源。

努力扩大消费。

把消费作为扩大内需的着力点，逐步提高消费在国内生产总值中的比重。

完善城乡居民最低生活保障制度，提高城乡居民特别是中低收入居民的收入水平，提高居民消费能力。

进一步改善农村消费环境，加强农村市场流通设施建设，拓宽消费品进入农村市场渠道。

促进和搞活房地产二级市场，加强对房地产市场的预测和信息引导。

继续开拓汽车、旅游消费市场，激活即期消费，提高消费结构层次。

增加体育和文化设施建设投入，继续培育和扩大教育、医疗、健康和文化等消费热点。

以提高国际市场开拓能力、应对外部环境变化能力和防范、化解风险能力为重点，做好外贸出口工作。

要全力抓住全球经济复苏的机遇，按照国家调整出口退税政策的要求，继续优化我市出口产品结构。

在巩固发展一般贸易的同时，加快发展加工贸易，努力提高电子产品和高新技术产品的出口比重。

（五）拉长旅游产业链，擦亮“中国温泉之乡”品牌

去年我市已经获得了“中国温泉之乡”的品牌，并全面提升了这一品牌，今年要擦亮这一品牌。

一是要积极配合省编制好我市旅游发展总体规划，完善各项配套设施，尤其是完善各大温泉的各项配套设施。

二是要提高服务水平和服务质量，利用好国内外和港澳地区媒体和旅游公司的力量，进行全面包装推介，提高“中国温泉之乡”的知名度。

三是继续拉长旅游产业链，完善住、食、行、娱、乐、购等要素的配套，努力建设上档次的星级酒店和饮食购物专业街。

加快良西生态园的前期工作，争取上级支持，尽快开发建设温泉高尔夫球场项目，兴建国内一流的休闲中心、会所。

支持金山温泉申报国家级地质公园，河排林场申报国家级森林公园。

（六）加大体制改革和制度创新的力度，不断增强发展动力

深化公有资产管理体制改革，合理调整公有经济布局和结构，坚持以深化产权制度改革为核心，重点解决好职工安置和债权债务问题。

积极推行公有制的多种有效实现形式，引进外资、民资投资参股公有企业，实现投资主体多元化，推动公有企业改革与发展向纵深发展，使我市外资和民资经济总量达90%以上。

坚持妥善安置企业员工的原则，正确处理改革与稳定的关系。

坚持“公开、公平、公正”的原则，不断完善我市企业产权转让和资产处置行为，促进国有资本从一般性竞争领域退出，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。

（七）坚持全面协调可持续发展，实现社会全面进步

加快实施科教兴市战略。

建立和完善以企业为主体的技术创新体系，鼓励企业建立工程技术研究开发中心。

支持企业申请专利，逐步培育拥有自主知识产权和核心技术企业，努力提升我市产品的科技含量。

教育事业方面，在巩固普及九年义务教育的基础上，加快高中阶段教育的发展，普通高中要扩招30%以上。

加紧恩平一中示范性高中建设。

积极筹集资金，加大投入，务求学校布局调整和改危改薄工作有新的突破。

深化教育教学改革，努力提高整体教学质量。

促进经济与文化相融合，努力建设文化名市。

积极发展文化事业和文化产业，加强基层公共文化建设，加大力度扶持公益文化事业，完善文化经济政策，支持文化产业发展。

进一步完善有关文化设施建设，组织创作一批旅游文化作品。

广泛开展群众性精神文明创建活动，策划举办恩平市首届文化艺术节。

以人为本，加强公共卫生和体育健身设施建设，促进经济与社会、人与自然协调发展。

完善农村初级卫生保障体系、城市基本医疗服务体系和卫生科普宣传体系，不断提高城乡居民的健康水平。

切实加强全市疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系、重大疫情住处网络和卫生执法监督体系建设。

建立公共卫生突发事件应急处理机制，健全“非典”、高致病性禽流感等重大传染病防治工作的长效机制。

积极开展全民健身活动，构建便民、利民的体育服务体系。

重视人口与计划生育、资源、环境保护等工作。

增加人口与计划生育服务投入，改善计划生育服务设施，提高计划生育服务水平，稳定低人口出生率，提高人口素质；进一步加强环境保护，提高污水处理率和生活垃圾无害化处理率。

全面开展水资源环境综合整治，抓好中心城区生活污水处理厂建设。

做好就业和再就业工作，落实再就业培训和自谋职业扶持金等再就业政策。

积极拓宽就业渠道，大力发展就业容量大，社会需求迫切，与群众生活密切相关的行业，以吸纳更多的劳动力就业。

抓好就业服务体系建设，加强引导，转变就业观念，引导下岗失业人员和大学毕业生大胆自谋职业、自主创业，通过灵活就业方式实现就业。

健全社会保障体系，加快社保市级统筹部分，努力提高社会保险制度的运行水平，逐步推进全民社保计划。

进一步扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面，建立健全非全日制劳动者参加养老、医疗、工伤等社会保险，做好改制企业下岗失业人员的社会保险转移、接续工作，促进下岗失业人员灵活择业。

切实抓好社会治安综合治理，依法严厉打击恶性暴力犯罪、两抢、三盗、毒品犯罪、非法传销、六合彩赌博等行为，确保社会大局稳定。

抓紧市戒毒所扩建，坚决扫除社会丑恶现象，切实保障人民群众的合法权益和生命财产安全。

各位代表！

今年发展和改革的总目标及主要任务已经确定，我们要在市委、市政府的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻中央、省、市确定的各项方针政策和工作部署，以奋发有为的精神，以更加旺盛的斗志，更加扎实的工作，努力实现经济社会全面协调可持续发展。