构建党员教育管理科学机制的思考.docx

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构建党员教育管理科学机制的思考

构建党员教育管理科学机制的思考

【摘要】构建党员教育管理科学机制，不仅是党建工作的一个核心目标要求，而且是加强党的执政能力建设的一项重要举措。

本文深入地分析了当前党员教育管理中存在的问题，提出了构建党员教育管理科学机制的对策：

以提高党员素质为出发点，构建科学的学习培训机制；以规范党员管理为着力点，构建科学的监督约束机制；以发挥党员作用为支撑点，构建科学的联系群众机制；以激发党员活力为结合点，构建科学的绩效考评机制。

【关键词】党员　教育管理　科学机制　问题　对策

适应时代变化和实践发展的要求，尽快建立一套完善的规章制度和长期的教育管理机制，有效提高党员的政治思想素质，促进广大党员发挥先锋模范作用，是确保党的执政能力和执政地位长久不衰的根本途径。

构建党员教育管理的科学机制是提高党的执政能力的内在要求，也是党建工作中带有长期性和艰巨性的重要任务之一。

因此，构建党员教育管理科学机制，不仅是党建工作的一个核心目标要求，而且是加强党的执政能力建设的一项重要举措。

一、当前党员教育管理中存在的问题

1、在党员教育管理的认识上，存在偏差。

主要存在三种思想认识：

一是“重经济、轻党务”思想认识；二是“重应付、轻实效”思想认识；三是“重技术培训、轻党员教育”思想认识。

少数党组织对党员教育管理工作缺乏主动性、创造性，对带队伍、促工作的重要性认识不够，少重视、少研究、少措施，对干部的管理和考核以业务工作为主，党员教育管理满足于常规性制度运作，寄希望于党员干部自我进取、自我完善。

很多人认为，行政责任重于党建责任，业务工作是硬指标，成绩实实在在，党建工作是软任务，体现不出政绩。

以上认识是由党组织的特殊属性决定的，是政府部门的职能使然。

但党建工作是基础工作，是聚人心、集力量的工作，如果加以重视，付诸落实，会令行政工作、党建工作相得益彰，干部有活力，工作有合力。

2、在党员教育管理的手段上，形式单一。

目前党员教育管理手段老化。

表现为：

一是深入不够。

研究开展党建工作从本部门、本单位实际出发还不够，结合党员干部队伍的思想实际开展工作还有待进一步提升，党建工作的影响和作用还没有完全体现。

二是务实不够。

开展总结工作还是注重学了多少文件、写了多少体会文章等有形的活动成绩，党员教育管理理论说教多，个别指导少，会议号召多，活动引导少。

近年来开展的如“保持共产党员先进性教育”、“深入学习实践科学发展观”等主题教育活动，制定实施方案照搬照抄，应付主义，既无部门特色，又无操作实践。

个别部门的党建工作，在一定程度上成为党务员的党建工作、“额外任务”。

三是互动不够。

开展日常党建工作不注意对党员的激发带动，往往是布置多、指挥多，党的活动缺少吸引力和感召力。

思想教育上直接灌输多，相互启发少，往往是一人主讲，大家听讲，缺乏互动的动力和气氛，缺少辩论的交锋和创新。

而绝大部分农村党员教育机构缺乏提供现代化教育手段的基本条件，数字通讯、电子网络、多媒体技术等先进教育手段在党员教育中得不到应用。

3、在党员教育管理的力量上，尚需加强。

首先，党务干部力量配备不足。

现在的支部书记大都由部门主要领导或分管领导兼任，他们担子重、工作忙，静下心来专门研究党员教育管理工作的时间少，具体工作都由党务员负责。

而党务员“兼职”者多，专职党务员极少，其他工作牵扯精力较多，客观上工作精力不够。

此外，没有任何经济和政治待遇，做多做少一个样，缺少激励，主观动力也不足。

其次，党务干部的年龄层次、知识结构不尽合理，老同志往往凭经验干，年轻同志不愿大胆干，有的部门党务员调整快，缺少党务工作经验，党务知识不扎实，工作程序不熟悉，工作的标准和质量难以保证。

4、组织上管理空位，机制上不够健全。

有的党支部组织生活不正常，党员没有得到严格的党内生活锻炼；有的对党员政治上生活上关心不够，党员缺少归属感和荣誉感；有的把握党员标准过松过宽，发展党员质量不高；有的对后进党员迁就照顾，对违纪违法党员处理从轻；有的对流动党员疏于管理，不少流动党员成为“口袋党员”；有的一味强调党员履行义务，而忽视保障党员享受权利；有的党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用发挥不好，影响了党的先进性。

创新教育管理方式是加强党员队伍建设的动力。

有些党组织还是按老观念、老办法来教育管理党员，对于新时期党员队伍中出现的新情况研究不够，特别是下岗职工党员、流动党员等缺乏办法，造成一些党员游离于组织监督之外，甚至出现个别不参加组织生活、不交纳党费、不做党组织分配的“三不党员”。

有的党组织不善于利用现代化手段，教育方法呆板手段落后，内容脱离实际，党员参与热情不高。

规范的制度是做好党员教育管理工作的有效保证。

有的党组织不但没有抓好党员教育管理工作中原有的一些好制度的落实，更没有根据实际，出台必要的党员教育管理新机制来适应新形势下的党员教育管理工作。

随着社会的发展和改革的深化，党员的主体结构、价值取向、生产经营活动等都发生了比较大的变化，但现行的党员教育管理相对应变不够，特别是制度建设不够健全，未能形成有效的机制作保障。

二、构建党员教育管理科学机制的对策

1、以提高党员素质为出发点，构建科学的学习培训机制

建立学习培训机制是提高党员政治思想素质的重要前提。

政治上的清醒来源于理论上的坚定。

党员要做到理论上坚定，必须一以贯之的加强学习，不断提高党员素质，思想觉悟高于群众，业务技能强于群众，贡献业绩大于群众，永远站在时代前列。

第一，端正学习态度，增强主动性。

当今时代是知识经济的时代，是终身学习的时代，要求建设学习型社会、学习型政党。

作为共产党员，不努力学习就会落伍掉队，就会逐渐失去党员的先进性。

因此，必须以积极的态度，应对激烈的挑战，切实把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界来认识来对待，营造全员学习、终身学习、自主学习、善于学习的浓厚氛围。

要变“要我学”为“我要学”，变现用急学为自觉行为，孜孜以求，学而不怠，不断提高自己的政治思想素质和业务素质。

第二，拓展学习内容，增强针对性。

切实加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等基本理论学习，努力增强党员为中国特色社会主义事业而奋斗的理想信念；切实加强形势教育，增强党员为实现中华民族伟大复兴的社会责任感；切实加强能力培养，增强党员做好工作、为民办事的本领，真正做到情为民所系，利为民所谋，权为民所用。

第三，改进学习方法，注重灵活性。

积极探索适应形势发展和党员实际的教育培训模式，采取“请进来”与“走出去”相结合、党校培训与网络教育相结合、理论学习与实践锻炼相结合、集中学习与个人学习相结合，传统教育与创新教育相结合，先进典型学习与反面典型教育相结合。

创新学习方式，丰富学习载体，不断提高学习培训的实效性。

运用广播、电视、录音、光盘等手段和文艺汇演、理论讲座、专题报告会、参观学习等形式，开展形象、直观的教育，做到寓教于乐，增强党员教育的科学性、趣味性、知识性、生动性及感染力。

充分运用现代信息技术，逐步建立远程教育系统和数字化图书馆。

条件许可的地方可立足党校系统现有的远程教育培训基地，与相关高校、科研院所联网，建立全国联网的党员学习网，最大限度地共享培训资源，以弥补师资和场所不足的缺陷，提高党员教育管理工作的效能。

第四，健全学习制度，突出常规性。

建立和落实党员领导干部的学习考核和激励机制，采取书面测试进行考学、民主测评进行评学、查阅笔记进行督学等办法，对党员学习情况进行考核评估；建立党员学习档案，合理运用考核评估结果，与党员民主评议、评优表模、提拔任用挂钩，督促广大党员加快学习进度，力求学习深度，保证学习质量，增强学习效果，确保广大党员干部及时、长期、经常、有效地接受教育。

2、以规范党员管理为着力点，构建科学的监督约束机制

纪律是执行路线的保证，严明的纪律是我们党的一个重要优势。

如何规范管理、拒腐防变保持先进，是各级党组织和每个党员面临的现实课题。

各级党组织及党员干部，应树立起“管理就是服务”的新观念，由过去主要靠行政命令管理党员，向注重对党员给予服务、示范、引导方面转变。

把更多的精力用在解放党员思想、更新党员观念上，努力增强党员的改革开放意识、市场经济意识、现代科技意识、民主法制意识、社会主义新农村意识等，力求在体制转变中强化服务，在服务和示范中强化管理，在民主管理中加强领导。

第一，规范日常管理。

党组织的教育管理是发挥党员先进性的重要条件。

只有从严治党，才能保证党员的先进性得到保持和发扬。

认真贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，严格把好“入口关”；认真落实“坚持标准、立足教育、区别对待、综合治理”的要求，严格把好“出口关”，形成党员队伍“吐故纳新”、保持活力的机制。

本着有利于党员的合理流动、有利于党组织对党员的有效管理、有利于党员发挥先锋模范作用的原则，建立流动党员管理新机制，切实做到管得住、管得活、管得好。

力求做到哪里有党员，哪里就有党组织，哪里就有党员管理工作；哪里有党组织，哪里的党员就有温暖、有依靠。

注重在政治上重视、生活上关心、工作上支持党员，增强党组织对党员的凝聚力、向心力和感召力。

第二，实施有效监督。

努力形成自我监督、党内监督和群众监督的体系。

建立和完善群众民主评议党员制度、党员个人重大问题请示报告制度、班子成员与党员谈话制度、党员定期听取群众意见制度、党内谈心交流制度等，严格党的组织生活，加强对党员监督和约束。

引导社会各界加强对各级党组织的监督，上级党组织加强对下级党组织的监督，党组织的主要负责人加强对班子成员的监督。

通过拓宽监督渠道，强化监督措施，形成上下结合、内外相连的监督体系，建立严格有效的党员监督机制。

第三，保障党员权利与义务。

认真落实《党员权利保障条例》，切实保障党员对党内事务的知情权、参与权和监督权，真正使党员成为党的事业主体，进一步激发党员的积极性、主动性和创造性。

积极发展党内民主，大力推行党务公开，充分听取和吸收党员的意见建议。

坚持以党务公开带动政务公开、厂务公开、村务公开，及时向党员和群众宣传各项方针政策，反映各级组织的工作情况，及时通报涉及群众切身利益的重要信息。

应把党章规定的党员义务与党员的岗位责任结合起来，制定可操作、可考核的具体责任目标，健全完善以督促、检查、考核、评比、奖惩为主要内容的党员责任目标管理制度，保证党员认真履行责任。

3、以发挥党员作用为支撑点，构建科学的联系群众机制

密切联系群众，是我们党的政治优势，是加强党的执政能力建设的核心，是实现党的全心全意为人民服务宗旨的前提条件。

第一，深化无职党员“设岗定责”活动。

运用设岗定责这一特定载体，把新形势下党员先进性的体现方式、党组织对党员的要求和人民群众对党员的期望有机融合为一体，化抽象为具体，变无形为有形，通过定岗、评岗等具体环节，为党组织管理教育党员提高抓手，确保人人有事干、事事有人干；通过因人设岗、以岗定责，使每一位无职党员能够在其岗、用其权、干其事、尽其责，调动他们立足岗位、干其所长、发挥作用、服务群众的内在动力。

第二，深化“创先争优”活动。

以“工作争先、服务争先，业绩争先”为目标，以培养“学习优、作风优、素质优”人事干部队伍为重点，扎实有效开展“创先争优”活动。

推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织。

立足强化服务，提速增效，进一步健全完善服务承诺制、限时办结制、审批责任制、一条龙办公制及预约上门服务制等服务基层、服务群众的制度规范，切实转变工作作风，优化工作环境，提高工作效能。

第三，建立服务群众科学机制。

“全心全意为人民服务”是党的宗旨。

以遵循党的宗旨为要求，党员一定要在扩大服务范围、改进服务方式、丰富服务内容、增强服务实效上下功夫，努力建立和落实“党员联系群众”、“结对子帮扶”、“一帮一学技术”、“领导到基层办点”、“领导轮流接待上访群众”、“党员干部下镇下村挂职工作”“走访慰问”“党内扶贫”等制度，为党员干部亲近群众、团结群众、服务群众、帮扶群众、植根群众架起桥梁，促进党员干部把党的关心送给群众，把良好的形象留给群众。

4、以激发党员活力为结合点，构建科学的绩效考评机制

科学规范的绩效考评机制，有利于引导广大党员干部特别是党员领导干部，树立科学的发展观和正确的政绩观。

第一，注重绩效考评的科学性。

按照科学发展观的要求，综合设置考评指标。

对每个党员特别是各级领导干部的考评，既要考评一个时期的经济增长速度，也要考评经济增长的质量和领导发展的能力；既要考评经济发展，也要考评各项社会事业发展和构建社会主义和谐社会的能力；既要考评其工作的现状，也要考评其发展的后劲和可持续发展的能力。

第二，注重绩效考评的针对性。

在绩效考评的过程中，既充分考虑“德、能、勤、绩、廉”五个方面的情况，又针对不同岗位、不同层次党员的不同职责，提出不同的具体要求。

第三，注重绩效考评的操作性。

绩效考评的指标要科学合理，要求要明确具体，方法要切实可行，便于在实际操作中运用。

第四，注重绩效考评的权威性。

坚持把人民群众满意不满意作为评价党员干部的重要标准，充分发挥绩效考评的激励、惩戒、教育、转化功能。

对优秀党员给予适当的精神或物质奖励，对群众认可度高的党员干部给予提拔重用；对群众满意率低的党员干部进行批评教育直至免职，真正把群众的认可落到实处。

同时，创立符合各行各业特点的民主评议机制，从制度上保证民主评议落到实处。