在全县造林绿化动员会议上的讲话.docx
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在全县造林绿化动员会议上的讲话
在全县造林绿化动员会议上的讲话
同志们:
今天,县委、县政府决定召开全县春季造林绿化动员会议,主要任务是迅速组织,全党动员、全民动手,掀起造林绿化新高潮,进一步改善全县生态环境,美化优化人居环境,为经济、社会可持续发展奠定良好的生态基础。
下面,我讲三个方面的意见:
一、XX年林业工作简要回顾
XX年,全县林业工作在中共中央、国务院和省委、省政府《关于加快林业发展的决定》精神的指导下,严格按照“严管林、慎用钱、质为先”的方针,坚持以发展为主题,以项目建设为动力,以改善、保护生态环境和增加农民收入为目标,全面实施了退耕还林、重点防护林、西山绿化、震后重建村绿化等项工程建设,全县林业的跨越式发展呈现出良好势头,主要表现在以下几个方面:
1、退耕还林工程取得重大进展。
一是全面完成了退耕还林5.8万亩,经省、市检查验收,面积核实率达100%,面积合格率达99.1%,顺利通过了验收;二是完成了XX、XX年补植6.2万亩;三是积极探索了退耕还林后续产业。
在丰乐、新天、六坝等乡镇退耕还林区域建立了以优质苜蓿为主的林草示范点5.3万亩和以板蓝根、柴胡等中药材为主的林药间作示范点5000多亩。
同时,在丰乐乡连片退耕还林基地上,建立了“山地绿莺鸡场”,投放山地散养鸡1.5万只,带动了全县草畜、中药材、禽类养殖的发展,增加了农民收入,为实现退耕还林“退得下、稳得住、能致富、不反弹”的目标做了有益的尝试。
退耕还林工程实施三年来累计完成退耕地还林15.34万亩,粮款补助资金累计达5587.2万元,受益区农民人均收入667.6元,全县农民人均收入254元。
今后的补植工作如果得力有效、管护措施切实到位,按生态林补助8年、经济林补助5年计算,粮款补助资金累计达1.95亿元,受益区农民人均收入2364.8元,全县农民人均收入928.6元。
2、西山和城区绿化步伐加快。
全县114个单位2435人在西山栽植了各类苗木37.3万株,共完成造林1100亩。
实行了定期浇灌制度,苗木成活率达85.1%以上,同时,完成了世纪嘉园、南北环路、东西大街、民乐公园等城区绿化,共栽植云杉、圆柏等各类苗木5.2万株,进一步创建了绿色人居环境。
3、天然林保护和重点防护林建设稳步推进。
在祁连山浅山区和洪水西山完成封山育林6700亩,架设刺丝围栏11.3公里;在童子坝夹心河、北部滩实施封滩育林1.23万亩,架设刺丝围栏36.4公里;在化工园区等地完成人工造林5390亩,从而保护、恢复了祁连山林区天然植被和北部滩自然沙生植被。
4、震后重建绿化工程效果明显。
完成了震后重建11个村27条街道21.4公里的绿化,共栽植各类风景绿化苗木22.5万株;完成了冰沟、玉带护林站林业基础设施震后重建工程,重建管理用房两处273.52平方米,库房51.3平方米及附属工程,维修护林防火道路7.2公里。
5、森林资源得到有效保护。
一是制定出台了《民乐县封山禁牧办法》,划定了封禁范围,进行了广泛宣传,制止了牛、羊等牲畜破坏林草植被的行为;二是全面贯彻《森林法》、《护林防火条例》等法律法规,坚持“预防为主、积极消灭”的方针,全面落实了护林防火行政领导“六长”责任制,取得了连续55年未发生森林火灾的好成绩;三是坚持依法治林,保护了森林资源,巩固了造林绿化成果;四是严格实行了森林采伐限额制度和征占用林地审批制度,杜绝了乱砍滥伐、林地非法流失等现象的发生。
总结林业发展的经验,主要启示有:
良种壮苗,是加快林业发展的基础;项目支撑,是加快林业发展的动力;群众参与,是加快林业发展的主体;注重质量,是加快林业发展的根本;依靠科技,是加快林业发展的保证;落实政策,是加快林业发展的关键;加强领导,是加快林业发展的保障。
这些启示,在今后的工作中要进一步坚持和完善。
在肯定成绩的同时,也存在一些不容忽视的问题,主要表现在:
一是重造轻管的现象普遍存在,特别是南丰乡的冰沟、黑山村,永固镇八卦、邓庄村,民联乡屯粮、复兴、河湾村和新天镇上、下姚等村的退耕还林地苗木遭牲畜啃食严重,有些退耕还林地苗木寥寥无几。
同时,227线林木遭牲畜破坏严重,民南公路沿线林木盗伐、滥砍现象时有发生;二是三荒造林质量差,尤其是新天镇的荒造质量没有达到国家验收标准;三是个别乡镇对退耕还林政策兑现不及时、不足额、不到位,留下了隐患和不稳定因素;四是封山禁牧工作还没有完全落到实处;五是苗木培育资金匮乏、成本高、周期长、见效慢、不适应城镇和生态小康村绿化的需求;这些问题必须在今后的林业工作中认真解决。
二、明确任务,突出重点,全面做好林业工作
今年,全县林业工作的总体思路是:
紧密围绕县委、县政府的总体部署,全面贯彻落实中共中央、国务院和省委、省政府《关于加快林业发展的决定》精神,坚持和落实科学发展观,以项目建设为支撑,调整布局为主线,提高质量为重点,保护与建设并重,造林与封育结合,生态和产业并举,增加林草植被,构建绿色屏障,推进全县林业跨越式发展。
主要任务是:
完成补植补造9.8万亩,新造1万亩,以封代造2.5万亩;天然林封山育林4000亩;营造防护林XX亩,治沙造林3000亩,封沙育林1万亩;西山绿化1100亩;新建祁连圆柏林木良种基地母树林XX亩;完成退耕还林后续产业基础设施建设和1万吨苹果梨浓缩汁生产线扩建招商引资、开工建设工作。
围绕上述目标任务,今年,重点抓好以下七项工作:
1、全力以赴抓好退耕还林工程
退耕还林工程是我县实施产业富民战略、调整农村产业结构、增加农民收入、有效解决“三农”问题的一项重要举措。
今年,要在三个方面抓好退耕还林工程建设。
一是保质保量完成补植补造任务。
根据去年省级核查情况,今年,省林业厅下达全县退耕还林补植补造面积为9.8万亩,其中:
XX年5.8万亩,XX年4万亩。
补植的重点乡村是:
同时,新天镇要积极发动群众,在扁都口完成造林3000亩,去年5.8万亩补植面积所需苗木,由林业部门负责提供,XX年4万亩补植面积所需的苗木由各村、退耕户负责购买。
二是圆满完成今年1万亩退耕地还林任务。
按照全县实际,今年退耕地还林主要布局在南丰乡渠湾村、洪水镇有爱村、民联乡上翟寨村、丰乐乡何庄、易家湾、卧马山村和南古镇的城东、城南等生态移民核心区。
南丰、民联、洪水、丰乐、南古五乡镇要高度重视,切实加强领导,认真组织群众,全面完成工程建设任务。
三是在北部滩完成以封代造2.5万亩,刺丝围栏41.3公里;在北部滩公墓区实施围栏封育1.9万亩,刺丝围栏41.7公里。
借助自然力量恢复天然沙生植被,使风沙区的封育面积累计达到16万亩。
四是各乡镇要积极发动群众,在退耕还林地内间作紫花苜蓿、针叶披肩草、阿尔冈金、金皇后,优质牧草和板蓝根、柴胡、孜然等中药材,实行林草、林药间作,提高退耕还林效益。
杜绝林粮、林菜间作。
2、全面推进天然林保护工程
保护、恢复和发展天然植被对我县生态环境改善十分重要。
今年,林业部门要严格按照批复的实施方案,在大河口林区沿山浅山地带盖度低于25%以下的脱化灌木区封育4000亩,重建护林站一处,建筑面积136.76平方米,购置扑灭器具500套(件)。
架设刺丝围栏6000米,恢复其天然灌木植被,增强涵养水源功能。
南丰乡党委、政府及村庄,要认真做好群众的思想工作,保证封育工程顺利实施。
3、积极实施三北防护林工程
要按照因地制宜、因害设防、灌草结合、造封并举的原则,完成人工造林XX亩,北部滩实施封滩育林1万亩,架设刺丝围栏31.6公里,严把关口,提升质量,确保工程建设取得成效。
4、认真抓好祁连圆柏林木良种基地工程
我县林木良种基地基础薄、规模小、品质不高,数量不足,不能适应林业建设的需要。
今年,要在大河口林区新建祁连圆柏林木良种母树林XX亩,完成土壤改良、施肥、病虫害综合防治、抚育、割灌、清杂XX亩;架设封育封栏13.02公里,修建林区便道5.7公里。
林业部门要依据批复的实施方案、作业设计,严格按照国债项目法人制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、资金报帐制实施好这一工程,使其尽快提供良种、发挥效益。
5、精心实施西山和城区绿化工程
西山绿化在建设布局上继续坚持全面规划、先易后难、先前山后里山逐步推进、先绿化后美化再园林化的原则;在绿化层次上应坚持灌木铺底、常青树点缀、花灌木衬托的原则,乔、灌、花、草结合形成复合植被,达到春有花、夏有荫、秋有果、冬有青的绿化效果;在树种搭配上坚持多树种、多品种、以乡土树种为主、适当引进外地优良树种的原则,力争把西山建成县有地方特色的高原生态型风景园区;在绿化方式上坚持挖大穴、栽壮苗,一次成型的原则,加快建设进度,早日开发利用;在投入机制上应坚持项目支撑、机关干部投劳、群众管护收益的原则。
完成造林1100亩,由全县各机关、企事业单位干部职工义务完成。
人数以去年年底单位在编人员为基数,包括合同工、临时工和聘用人员。
植树任务按人数分配,具体按县绿委发[XX]1号文件《通知》执行。
4月9号分配任务,11号开始施工,力争4月15日圆满完成绿化任务。
实行“五定双包”责任制。
即:
定单位、定地点、定任务、定奖惩、包成活、包管护。
义务植树苗木由县林业局负责供应,各绿化单位在指定地点自行拉苗。
栽植中,要做到三个严格。
即:
严把挖穴关,挖穴不合格不栽植;严把浇水关,不具备拉水浇灌条件,不供苗;严把栽植关,栽植不规范、灌水不彻底不验收,必保绿化成效。
义务绿化责任单位的“一把手”为造林绿化直接责任人,确保责任区苗木成活。
坚决杜绝干穴栽植和不按技术要求造林。
如不按施工人员要求造林、造成苗木死亡者,由绿化责任单位限期自费购苗补栽包活,同时,对单位“一把手”进行通报曝光。
从4月开始至10月底,每月定为西山义务植树浇水月,届时,各绿化责任单位要及时组织人员浇足灌透,确保苗木成活、成林。
切实做好城区绿化工作。
今年,城区绿化的重点在中心广场和世纪大道附道,主要栽植青海云杉、圆柏和花灌木等各类苗木。
具体由城建局、环保局负责组织,绿化大队进行技术指导。
承担城区义务植树的单位在这次会议后,要立即与城建局联系,做好植树各项准备工作。
同时,要积极开展园林式单位、花园式单位创建活动,民乐一中、水务局、人武部等单位,切实将单位绿化美化,营造优美的办公环境。
6、尽心尽力实施退耕还林后续产业基础设施工程
为确保退耕还林“退得下、稳得住、能致富、不反弹”目标的实现,增加退耕农户的收入,在去年经验的基础上,县委、县政府决定整合林业和畜牧项目资金,在丰乐乡连片退耕还林区域内实施退耕还林后续产业基础设施建设。
畜牧局要立即组织优质牧草种子发放到农户,并开通水、电、路。
林业局要及早准备新建54幢鸡舍和架设12.09公里刺丝围栏所需的水泥、砖头、刺丝、水泥桩等材料。
丰乐乡要积极发动群众,间作3万亩的优质牧草,修建鸡舍和完成刺丝围栏架设任务,投放优质虫草鸡,并带动双营、何庄等下半乡牧草种植业、畜牧业和虫草鸡养殖业的发展,增加群众收入。
7、切实抓好示范点建设
农民增收、农业增效、农村发展是我们工作的出发点和落脚点。
今年,林业部门要进一步强化服务“三农”的意识,组织技术人员下乡进山,开展林业科技推广和技术指导服务,建立科技示范点,帮助解决群众在生产中存在的突出困难和问题。
一是建立XX亩的沙棘早果丰产示范点,其中:
民联乡龙山村刘家坪地1000亩,南古镇高郝村1000亩;二是在丰乐乡双营村和刘庄村建立1000亩的退耕还林后续产业示范点;三是在洪水镇叶官村建立1200亩的杏树嫁接改造试验示范点;四是在新天镇闫户、钱寨、李寨三村建立XX亩的杏树早果丰产试验示范点。
林业局要进一步完善示范点建设任务,确定专门科技人员负责示范点建设。
要大力推广使用林业科技,积极开展科技示范,切实帮助群众增收致富。
三、强化措施,真抓实干,圆满完成全年各项任务
围绕上述目标任务,重点在提高质量上做,在造林质量上求突破,在狠抓落实上下功夫。
具体抓好六个方面的落实。
1、在宣传发动上抓落实。
以保持共产党员先进性教育活动为契机,按照《义务植树条例》的规定,动员全县广大干部群众,工会、妇联、共青团、民兵、学生组织及其他社会团体、企事业单位,都要发挥各自的作用,动员社会各界力量,积极投身于植树造林,每个适龄公民每年必须完成义务植树8株以上,提高尽责率;宣传部门和广播、电视等新闻媒体要大力宣传报道造林绿化中涌现出的好经验、好做法,形成全社会关心林业、支持林业、建设生态的良好氛围,提高公民的生态安全意识,营造加快林业发展的良好社会环境
2、在强化责任上抓落实。
一是继续实行县级领导联系乡镇、乡镇领导包片包村责任制;二是严格实行目标管理责任制。
实行乡镇、部门领导责任制,乡镇长、单位主要负责人为第一责任人,分管领导为直接责任人,确保造林质量。
继续与退耕还林各乡镇签订《退耕还林责任状》,将工程建设任务层层分解细化;三是实行技术人员承包示范点建设制度。
进行定点、定员、定责、定奖惩的分片技术承包,技术人员从整地、栽植、浇水、成活负全责。
3、在政策措施上抓落实。
一是认真贯彻落实“谁造谁有、合造共有,允许继承、转让、租赁”的政策,用政策调动广大干部群众和社会各界参与造林绿化的积极性;二是加快推进森林、林木和林地使用权的合理流转。
森林、林木和林地使用权在有效年限内可依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作的出资条件。
鼓励各类社会主体通过有偿流转获得森林、林木和林地的使用权和收益权;三是大力发展非公有制林业。
激励各类社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业,凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主和机关、企事业单位的干部职工,都可单独或联合参与林业开发,从事林业建设;四是认真做好退耕还林政策兑现工作。
退耕还林检查验收后,各乡镇要严格按照县政府的要求及时足额向群众兑现现金补助,坚决杜绝虚报冒领、少退多领、挪用、贪污退耕还林补助现金的现象,切实维护退耕还林农户的切身利益,真正把“退得下、稳得住、能致富、不反弹”目标落到实处。
4、在提高质量上抓落实。
一是要坚持因地制宜、适地适树的原则。
搞好规划是造林绿化的前提,是一项基础性工作。
在规划过程中,对于生态造林工程要立足实际、突出乡土树种,坚决避免工作的盲目性、随意性,坚决克服各种形式主义;二是要坚持社会参与的原则。
“绿化山川,美化民乐”活动是一项庞大、繁杂的社会化系统工程,绝不是一家一户、一个单位、一个部门所能独力完成的。
这就需要我们调动起全社会的力量,以大兵团作战的方式,投入到这项工作中去。
县乡机关干部要在造林绿化中发挥模范带头作用;各机关、企事业单位要积极主动地承担起造林绿化任务;先进性教育办公室、妇联、共青团等团体要组织妇女、共青团员踊跃参战,营造“共产党员林”、“保持共产党员先进性教育活动纪念林”、“三八林”、“青年林”等。
各乡镇要积极组织群众,加大造林绿化力度,做到户户造林,人人植树;三是要坚持注重效果的原则。
造林绿化效果事关生态效益、经济效益、社会效益,如果我们耗费了很大的人力、物力、财力,轰轰烈烈地把树栽下,而成活率不高,未收到好的效果,老百姓就不会答应我们,法律也不允许我们这样做,所以在造林绿化过程中,我们要把确保栽活作为检验工作的标准。
在工作中必须坚持严格管理,精心组织。
不仅要提高资金的使用效率,确保有限的财力、物力发挥更大的效益,而且要坚持栽管并重的原则,确保造林质量。
凡是参加造林绿化的单位和个人,都要以高度负责的精神,严格按要求进行科学栽植和管理,确保栽一棵活一棵,植一片绿一片。
在整个造林工作中,要实行全程跟踪式管理,必须把成活率作为一项硬指标,以此衡量各单位造林工作的好坏,建立责任制,谁栽植,谁保活,一包到底。
5、在监督检查上抓落实。
今年的造林绿化工作,县委、县政府是高度重视的,也是下定了决心的。
县绿化委员会要严格按照“严管林、慎用钱,质为先”的要求,加大检查、监督力度,建立和完善责任追究制度。
对各项重大工程项目,采取定期检查或不定期抽查,及时通报情况,排查问题。
对于各乡镇、各部门在造林工作中存在的问题,能及时解决的必须马上解决,绝不允许推诿扯皮;一时难以解决的问题,县委、县政府要责令限期解决,问题严重的要追究主要领导责任,予以严肃处理,决不姑息迁就。
此外,县委、县政府还要把造林目标完成情况作为干部考核提拔、任用的重要依据。
只有如此,才能确保造林质量和成果的真实性,确保造林绿化资金使用的合理性,彻底解决“造林一大片,成林一小撮”的问题。
6、在林木管护上抓落实。
一是落实管护责任,巩固造林成果。
按照“一分造,九分管”的要求,落实管护人员和管护责任,积极建立责、权、利相统一的管护机制,将管护工作落实到山头地块,落实到林权所有者和经营者头上,落实到单位负责人;二是加强抚育。
各乡镇要制定有效措施,认真组织群众,加强以放鼠害、防兔害、防牲畜啃食为主的“三防”工作,切实解决重造轻抚育的现象;三是严格实行封山、封滩禁牧。
各乡镇要广泛宣传,教育引导群众对牛、羊等牲畜实行舍饲圈养,杜绝牲畜对林木、森林植被的破坏;四是加强护林防火工作。
近期,由于天气高温干旱,林区可燃物多,南古、永固镇群众上坟烧纸不慎,引发了草原荒火,严重威胁了林木资源安全。
各乡镇、各有关单位要立即广泛开展各种行之有效的护林防火宣传活动,提高全民护林防火意识。
要严格执行入林上山管理制度,禁止在林区内吸烟、烤火、上坟烧纸等用火行为。
要在进入退耕还林区和大河口林区的主要路口设卡布控,对易燃易爆等物品一律没收。
要严格落实护林防火责任制,坚持昼夜值班,加大巡护密度,对进入林区的人员和车辆要实行严格的登记制度,杜绝火种进山入林,彻底消除火灾隐患。
同时,立即进行护林防火工作的全面自查,对发现的问题要全面整改。
五是森林公安要持续开展严打整治专项活动,严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪活动。
依法保护森林资源,巩固造林绿化成果。
党中央、国务院和省委、省政府《关于加快林业发展的决定》对林业作出了新的科学定位,明确提出要对林业生产力布局进行优化重组,对林业体制、机制和政策作出重大调整,这是新世纪新阶段指导林业发展的纲领性文件,是我国林业建设史上一个新的里程碑。
我们既要认识到新形势下的新挑战,更要认识到林业发展的新机遇,要树立抢抓机遇的意识,着眼长远,立足当前,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大、中央、省委《决定》的精神,坚持科学发展观,走可持续发展之路,大力保护、培育和合理利用森林资源,建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系,建设山川秀美的生态文明,加快绿山富民奔小康进程,全面推进我县林业发展,使林业更好地为国民经济和社会发展服务。