中等职业教育发展情况调研报告.docx

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中等职业教育发展情况调研报告

一、XX地中职教育发展现状

经过多年积累和努力，XX地中职教育发展主要取得了四个方面积极变化。

一是办学规模不断扩大。

2012年，XX地正常招生中职学校262所、招生16.7万人、在校生42万人，分别比2006年增加13所、1.1万人和10.9万人；校舍面积443.4万平方米、固定资产40.6亿元，分别比2006年增长了27.8%和125.6%;对XX地高中阶段毛入学率贡献率由2006年的13.9%提高到2012年的24.3%（见表1）。

二是基础能力不断增强。

“十一五”期间，XX地中职教育累计投入44.5亿元，比“十五”期间增加24.1亿元，年均增长23.5%。

2012年投入21.7亿元，比上年增长33.9%（见表2）。

现有专任教师1.26万人，其中“双师型”教师3203人,分别比2006年增加4181人和2228人。

“十一五”以来，累计组织教师参加省级以上培训超过2000人次，建成实训基地200多个，合作企业达到1000余个。

三是教学改革不断深化。

初步形成了覆盖装备制造、机械加工、电子信息、建筑管理、旅游服务等多学科教学体系，专业门类达到200余个。

积极探索特色人才培养方式，如XX高级技工学校“品牌引领、产校对接、学做合一”的行业办学模式，XX民族职业技术学校“校企一体、实训共建、人才分享”的联合培养模式等，XX地每年为省内外培养输送人才超过40万人，毕业生就业率保持在95%以上。

四是政策保障不断完善。

2006年以来，省政府先后出台了《关于大力推进职业教育改革和发展的意见》、《关于创建示范性中等职业学校的意见》等政策文件。

各地结合实际提出了一系列贯彻政策措施，如毕节市明确市级每年安排1000万元专项资金扶持学校专业建设，并要求各县（区）按户籍人口基数，设立人均不少于2元的职业教育专项经费，有力地推动了地方中职教育发展。

尽管如此，XX地中职教育发展仍然面临不少问题，突出表现在六个方面：

一是规模实力弱，发展水平差。

2012年，XX地中职学校生均校舍面积不足10平方米、生均仪器设备值1972元，分别排西部第11位和第8位；校均学生仅1603人，比全国平均水平少128人。

普安、万山等县级职校仍在上世纪80年代以前修建的楼房内办学，在校生规模不足400人，实训教学靠的是几间小房间、几台旧机器。

各地普遍“各唱各调、各办各校”，市（州）级统筹不力，校际间长期缺乏合作，教学互补性差，资源相互封锁、余缺调剂不足、综合利用率低，办学质量和效益差。

盘县职业技术学校与盘江煤电技工学校相隔不足一公里，但办学几十年来基本上没开展过实质性合作。

二是专业规划、设置不合理，与产业需求严重脱节。

很多中职学校安排教学“拍脑袋”多、市场分析少，眼睛“向外”、“盲人摸象”，什么热门就上什么专业，机械加工、电子信息、幼师、计算机等专业“遍地开花”，而本地经济社会发展急需紧缺的能源化工、医药医疗、城镇建设、农林事务、社会管理及服务等专业严重匮乏，“同质化”问题非常突出。

三是办学模式单一，动力活力不足。

传统驻校教学模式多，而外联办学方式少，校企合作大多限于安排学生顶岗实习，企业既无兴趣又无动力，双方在课程开发、实训教学、人才培养等方面的深度合作非常少。

多数学校门前挂满了各种培训中心、教学基地牌子，看上去“热热闹闹”，但实际上“冷冷清清”，“一单子生意多”，对外合作更多考虑的是学校“创收”，与教学衔接不够，内涵形式单一。

四是教师数量严重不足，师资结构不合理。

2012年，XX地中职学校师生比1:

30,排西部第9位，明显高于国家1:

20的标准。

按照2013年教育“9+3”计划目标任务，目前教师缺口8000人。

XX地中职学校教师队伍中，50岁以上912人，占7.3%;硕士以上学历446人、高级职称2391人，分别仅占3.5%和19%（见表3）;“双师型”教师占专任教师比例25.5%,低于国家标准4.5个百分点。

五是毕业生外流严重，教师队伍长期不稳定。

XX地中职学校学生90%左右为贫困生，每年80%以上毕业生流向“长三角”、“珠三角”等地就业，近年来累计规模超过800万人，教育投入负担留在了XX地，但人才红利却流向外地。

由于省内缺乏产业支撑和用工待遇低，留下来的毕业生转岗现象比较普遍。

教师流失也较严重，近来年转岗、辞职比例10%左右，有的学校超过20%。

六是招生市场混乱，严重扰乱正常教学秩序。

据反映，部分省内劳务市场中介组织、民办学校充当“劳务公司”角色，甚至公办中学和村委会负责人也参与其中，与省外职业学校、培训机构暗地勾结，违规组织毕业生到外省打工或就读，从中拿取生均1000元不等的“好处费”，严重影响了省内中职学校正常招生。

区域招生封锁现象比较突出，地方“禁令”不准生源出县、出市（州）。

黔南州多数县出台规定，硬性要求初中毕业生只能就读本地职校，禁止外来学校入校招生，导致了部分区域好学校“吃不饱”、差学校“吃不下”的怪现象。

类似问题在黔东南、安顺等地也存在。

调研还发现，省教育“9+3”计划实施方案下发以后，各地进展情况不均衡，总体形势令人担忧，突出问题主要是：

项目推进难。

“百校大战”工程项目进度参差不齐，碧江、龙里等地推进迅速，而台江、绥阳、西秀等多数县（区）进度缓慢，丹寨县等少数地方甚至还停留在规划设计阶段。

资金筹措难。

受省教育厅与省财政厅资金分配意见不一致的影响，目前省级压缩5%的行政经费和用于高中阶段教育的13亿元资金已到位但未下拨，多数市、县配套资金仍未落实。

许多县尽管采取BT模式或抵押方式加快项目建设，但由于自身财力不足和省级补助迟迟未到位，项目融资和后续支撑面临很大困难。

完成招生难。

2013年,XX地中职学校需完成招生34万人，目前春季招生仅完成了6.33万人，各地普遍反映完成全年任务难度很大，除少数县能确保完成任务外，很多学校预计只能完成80%左右。

我们分析，产生上述问题的原因主要有四个方面：

一是思想认识不到位，经费投入长期不足。

长期以来，各级政府对中职教育发展不重视，重普轻职思想严重，所有资源、财力都优先保障普通高中，而对中职教育少有投入。

2007—2012年，XX地中职教育累计投入80.1亿元，平均每个学校每年不足500万元，而同期普通高中226.6亿元，是中职教育的2.8倍；XX地城市教育费附加用于中职学校的比例仅为12.1%,明显低于国家30%的要求。

受此影响，多数中职学校基础设施破旧不堪，教学设备陈旧老化，与普通高中办学环境形成鲜明对比。

加之受社会普遍重文化轻技能偏见的影响，中职教育对社会、家庭、学生的吸引力越来越弱，陷入越办越差、越差越难办的恶性循环。

二是体制机制障碍多，瓶颈制约问题突出。

目前，XX地登记的各类行业协会432个，其中产业类行业协会约占40%,绝大多数规模小、实力弱，对中职教育既无指导力又无影响力，难以与学校建立有效的教学衔接机制，加之各级政府统筹不够，行业、企业长期与教学脱节。

各级职能部门管理体制长期不顺，政出多门、职责不清,经费渠道不畅，多数行业、部门领办学校既得不到应有指导和投入，又无法享受到与教育部门主管学校相同的经费、土地政策待遇，同校不同酬，办学十分艰难。

XX地中职教育整体缺乏统筹规划，区域间恶性竞争，校际间缺乏沟通，中高职教育相互割裂,难以形成办学合力和适应市场变化。

此外，国家“严格就业准入制度”政策落实难，企业用工门槛低，违法监督成本高，严重制约了中职学校正常招生。

三是职业平台培育发展滞后，束缚教育教学改革。

由于XX地产业发展缓慢，社会事业建设滞后，可供选择的专业技能岗位严重不足，省内就业渠道也不畅，客观上造成中职学校人才培养长期缺乏“方向感”，难以建立与产业结构、职业岗位紧密对接、深度融合的专业和教学体系，只能面向省外发展职业教育，极易受到外部市场和产业变动的影响。

近年来，随着XX地工业化、城镇化两大主战略的深入实施，尽管人才有所回流，但产业项目投产、达产率低，企业发展预期不稳定，中职学校专业对接观望氛围浓厚，调整“外向型”培养方式惯性存在较多顾虑。

四是管理、师资人才严重匮乏，难以支撑教育教学需求。

多数学校领导班子专业背景不突出，主要领导多为“照顾性”安排，年龄偏大，精神不振，改革创新意识不强，无法适应现代中职教育发展需要。

各地在公开招考中职教师时，往往设有学历、专业、年龄和编制限制，大量具有丰富实践经验的技能型人才被拒之门外，而招来的基础课教师和大学毕业生难以胜任岗位需要。

受聘教师不仅待遇低，而且职称、职级评定无政策支撑,学校不仅招不到“双师型”教师，而且现有人才流失严重，留下了大量知识老化、缺乏活力的教师群体。

针对XX地中职教育发展面临的问题和形成原因，需要我们引起高度重视，从完善长远规划建设着眼、解决当前突出问题入手，打破常规思维和格局，创新采取硬办法、硬措施逐步加以解决。

二、我国职业教育发展趋势和XX地中职教育发展总体考虑

（一）国家职业教育发展政策和趋势。

按照党的十八大关于“加快发展现代职业教育”的要求，教育部提出了下一步重点要推进六项工作：

一是加快发展现代职业教育。

研究起草《关于加快发展现代职业教育的决定》，推进实施现代职业教育体系建设“三步走”战略，到2015年基本形成优势互补、分工协作、衔接贯通的现代职业教育格局。

二是全面推进中高职有效衔接。

研究制定中高职衔接三年行动计划，以课程衔接为重点，统筹设计中高职衔接的专业、课程和教材体系，建立多种形式的中高职衔接制度。

三是着力提高行业指导能力。

研究制定支持、鼓励行业主管部门、行业组织、企业指导职业教育的模式、方法和政策，建立行业对职业教育工作进行研究、指导、服务和质量监控体系O四是加快推进集团化办学。

出台推进职业教育集团化办学的意见，组建一批由世界500强企业、行业大型骨干企业牵头的全国性职教集团，推进职教集团由松散型向紧密型发展。

五是深度构建产教融合校企合作机制。

印发推进行业职业教育发展的指导意见，举办职业教育与产业发展系列对话活动，推动职业教育与产业发展紧密对接、深度融合。

六是加强职业教育标准体系建设。

建立健全职业教育学历、学位和职业资格衔接制度，研究制定职业教育建设标准，在学校、专业、教师能力、实训教学等标准建设方面取得实质性进展。

综合判断，当前和今后一个时期，我国职业教育发展总的趋势可概括为“四个加快”：

加快转变发展方式，更加注重质量提升和分工协作，走内涵式、开放型发展道路。

加快创新人才培养模式，突破中高职衔接瓶颈，促进人才梯度培养、一体化发展。

加快构建多元化办学格局，充分调动教育、行业主管部门、行业组织、企业及社会力量和资源，形成全社会办学强大合力。

加快推进集聚集约发展，支持组建产业关联度高、覆盖产业链长、培养层次结构全的职业教育集团，推动创新、跨越发展。

基于此，我们认为，国家有望在这四个方面加快政策制定，加大资金、项目投入，XX地应抢抓机遇，深化改革，扩大开放，尽快完善职业教育发展规划和布局，拿出务实举措和项目，做出实实在在成绩，争取国家更大支持。

（二）外省职业教育发展经验。

我们广泛查阅、整理了外省（区、市）职业教育相关资料，分析梳理了其中有益经验做法，概括起来主要有五个方面：

一是完善顶层制度设计。

辽宁印发了《职业教育强省建设五年行动计划（2011-2015年）》，湖南印发了《职业教育服务能力提升专项规划》，对包括中职在内的职业教育年度改革突破任务进行了明确。

二是建立中高职衔接机制。

江苏以学制贯通为突破口，实行了3+2、3+3和五年一贯制等多种中高职衔接人才培养模式。

上海遴选了17个专业开展中高职贯通培养试点。

三是强化行业指导作用。

陕西组建了9个行业职业教育指导委员会，覆盖现代农业、装备制造业、现代服