推进工商所依法行政经验做法.docx

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推进工商所依法行政经验做法

推进工商所依法行政经验做法

坚持“高、细、严、实”扎实推进工商所依法行政

我们城区工商所现有工作人员15人，平均年龄39岁，其中党员8人，大专以上文化程度达到93%。

主要承担着县城4个集贸市场，142户企业和959户个体工商户的监督管理和行政执法工作。

经过多年来的辛勤工作和不懈努力，。

我所先后被省工商局命名为全省工商系统“五好工商所”，被市政府授予市级“卫生先进单位”称号，被团市委授予全市“青年文明号”，被县委、县政府命名为县级“文明单位”和“先进基层党支部”。

在工作实践中，我们深深体会到只有始终不渝地把依法行政当作工商行政管理工作的生命线，不折不扣、实实在在地在“高、细、严、实”上作文章、下功夫，抓落实，才能真正体现依法行政的内涵，才能不断规范执法行为，才能全面推进工商所的规范化建设，加快工商“四化”建设的步伐。

我们的具体做法是：

一、突出“高”字，狠抓思想统一

思想是行动的先导，没有思想的统一，依法行政就没有根基，工作就会迷失方向。

要打牢这个基础，就必须突出“三高”。

1．认识高。

随着工商事业的深入发展，很多同志的思想认识不能适应依法行政的要求，仍然习惯于用老观点、老经验来看待依法行政工作，有的认为依法行政是虚事，没有实际意义，更有人认为依法行政可有可无，无关大局。

这些错误认识，曾在我所具有一定的代表性，严重阻碍了依法行政工作顺利开展，对此，我们及时组织全所人员认真学习依法行政实施《纲要》，开展了“依法行政是不是生命线”的大讨论，在讨论中，以“潼关事件”、“阜阳奶粉”事件，进行深刻反思。

通过学习教育，大家感到：

照不能乱发，费不能乱收、案不能乱办，不依法行政不仅是个人背处分、丢饭碗、受刑罚的事情，更是关乎千阳工商事业荣辱兴衰的大事。

2．起点高。

在认识统一后，全所同志深深体会到，我们的依法行政工作处在一个低水平、低层次、低效能的状态，工作按部就班，凭经验执法监管已远远不能适应新形势的要求。

“他山之石可以攻玉”，我们及时组织人员学习借鉴高新分局石鼓工商所的网格化监管、陇县城关工商所的农资市场监管、凤翔城区工商所的内务管理、扶风天度工商所的执法办案、户县城区工商所的食品安全监管等先进经验，结合我所实际，找准了提升依法行政工作的突破口，理清了工作思路，提出了在食品安全监管、无照经营查处、经检办案、内务管理在全局领先，在全市争优的跨越式发展目标，使依法行政工作站到了一个新的起点。

3．标准高。

高起点要有高标准。

我们按照县局统一部署，对我所承担的各项工作进行了全面梳理，确定了新的工作标准。

在个体工商户登记注册方面，要求名称核准正确率、登记用语准确率、限时办结率、登记资料齐全规范率、机式书式资料同步率均达100%，辖区内无照经营得到彻底查处取缔；在执法办案方面，要求案件查处正确率、结案率、罚没款入库率、网上同步录入率、案卷材料完整率均达100%，无复议被撤销或败诉案件；在收费方面，要求收费项目收费标准正确率、集体定费率、集中缴费率、收费公示率、降费落实率、手续完备率、规费上解率均达100%；在食品、汽车配件、儿童玩具、家用电器等重要商品安全监管方面，要求经营主体合法率、索证索票率、台帐填写完整率、不合格商品下架退市率均达100%。

高标准的要求，有力地促进了我所工作质量整体提高。

二、坚持“细”字，规范执法行为

细节决定成败，只有坚持“三细”，才能解决工商所工作头绪多、监管责任重的问题，促进执法行为规范。

1.任务细。

针对以往岗位职责不清，工作任务不明，干工作一哄而上，没有头绪的问题，我们对照工作标准，把工商所承担的所有工作任务，细化分解为八大类四十六项六十八条，按时间进度制定月计划、周安排，落实到各个岗位、具体人员，作为“周督查、月考核、季评议”的依据，实现了职责分明，责任到人，夯实了工作任务，形成了“事事有人干，人人有事干”工作格局。

2.程序细。

行政行为必须符合法定程序是依法行政最重要的指标之一。

针对以往执法工作中出现的“重实体，轻程序”的现象，为贯彻落实国家总局28、29号令，我们制定了《关于规范案件办理有关事项的规定》、《查处经济违法案件审批程序规定》和《关于适用行政处罚简易程序进行行政处罚的规定》等文件，对案件办理流程、案件的审批权限等需要特别注意的问题作出了明确规定。

对违反程序办案的人员，暂停其办案权１至３个月。

通过细化行政执法操作程序，彻底解决了未立案先调查、调查取证不规范、网上核审不同步等执法办案中的通病。

上半年全所查办的206起案件经所法制员核审，局法制股评查，全部定性准确、程序合法。

3.考评细。

规范行政执法行为要真正富有成效，防止流于形式，关键还在于对执法责任的落实情况进行严格细致的考核评议。

针对以往重安排部署，轻检查考核的弊端，我们在考核内容上，突出

“四查”，即查执法形象、查考核手册、查业务资料、查监管对象，改变了以往“只听不查、查而不细”的做法，使所长掌握了真实的工作情况，为下一步查漏补缺，调整工作思路奠定了基础。

在考核方式上，实行“周督查、月考核、季评议”。

一是每周由一名所长带队，深入经营户查访，重点查找日常监管、执法办案、规费收缴等问题，对发现的问题现场纠正，并在周例会上通报批评，月考核中扣分；二是每月由所考评小组逐岗位、逐人、逐项进行量化考核打分，并将考核结果在全所公布，作为年终评优的重要依据；三是每季度邀请相关部门、经营户代表对监管人员评议，对“评议”不合格的人员责令写出书面检查、提出整改措施，取消年终评优资格。

三、落实“严”字，促进职能到位

实践证明，严格执法是促进工商职能到位的重要途径。

如果执法不严，工作出现随意性，监管就会出漏洞，形象就要打折扣，最终阻碍工商事业的健康发展。

要避免执法不严，就要落实“三严”。

1.巡查严。

工商所巡查是规范市场主体行为，发现违法违规行为的有效途径。

只有巡查严，才能体现严管理，才能促进工商所职能到位。

针对日常监管中长期存在的“巡而不查，查而不清、查而无果”等问题，我们以《工商所条例》和《工商所工作规程》为依据，制定了《市场监管巡查要点》，按照网格化管理的要求，将辖区划分为“三片八段”，所长包片、组长包段、监管人员包户，实行“六查六看”，让大家明白“看什么、查什么、解决什么”。

重点加强对食品安全和无照经营巡查，增加了巡查内容和频次，由原来的一月一次加强为每周一次，特别对鲜活商品做到了每日巡查，确保了食品安全不出问题。

2.处罚严。

行政处罚是我们在依法行政中保护合法经营，打击违法行为的重要手段。

对无照经营、食品安全自律制度落实不到位等违法行为，坚决重拳出击，从严处罚，绝不姑息迁就。

上半年，取缔无照经营16户；对不按规定落实索证索票和进货台帐制度的89户经营户进行了处罚，有力地促进了食品经营户“七项自律制度”的落实，维护了市场秩序，树立了依法行政的权威和形象。

3.追究严。

行政机关有权必有责、违法必追究是依法行政“权责统一”的重要内容，责任追究机制不健全，必然会导致公共权力的滥用。

为了防微杜渐，关心保护干部，我们对工商法规中涉及追究执法人员法律责任的条款进行摘录，集中学习，展开讨论，改变了学法对人不对己、用法管人不管己的错误做法，及时制定了《食品安全监管责任追究办法》和《查处取缔无照经营责任追究办法》，在执法人员面前拉起了一道警示线。

由于措施得力，认识到位，截至目前，在行政执法中没有发生一起越位、缺位、错位和滥用权力事件。

四、力求“实”字，提高执法效能

进一步提高执法效能、规范执法行为，是贯彻依法治国基本方略，努力建设法治工商的需要，也是实现“四个统一一”，推进“四化”建设的需要。

要满足这个需要，只有力求“三实”。

1.作风实。

作风是一种风格，是一种特征，是一种养成，是一个单位、一个人的工作态度的本质体现。

针对以往基层所人员纪律松散、工作飘浮、得过且过、不求上进的不良现象，我们从一点一滴抓起，通过抓仪容仪表、抓考勤纪律、抓会风学风，形成了重形象、守纪律、讲修养的良好风气；通过树立样板、典型引路、争先创优，激发了大家学先进、赶先进、争先进的热情；通过建章立制、强化措施、奖勤罚懒，达到了有章可循、落实有力、奖罚分明的目的。

经过作风整顿，讲困难讲条件的人没了，谋实事干实事的人多了；发牢骚讲怪话的人没了，钻业务争先进的人多了，在潜移默化中同志们养成了求真务实、讲求奉献、埋头苦干的过硬作风，为执法效能提高奠定了扎实基础。

作风实，则队伍强。

今年，面对突如其来的地震灾害，全所干部坚守岗位，履行职责，无一人退缩，危难之际，证明了我们这支队伍经得起考验。

2.服务实。

高效便民是全面推进依法行政的基本要求，是衡量执法效能的标准，也是我们一贯坚持的工作原则。

为了把服务工作做实做好，让群众满意，我们在年检验照工作中，主动上门发送年检验照资料，现场指导填写，为群众提供了便捷、高效的服务。

对办事的群众，始终坚持微笑服务、一次说清，不让群众跑冤枉路，对于手续齐备、符合条件的经营户，当场就可领取执照，受到了群众的好评。

为了帮助辖区个体工商户的提高创业技能，经多方联系，争取国家创业扶植优惠政策，组织个体户参加免费微机技能培训。

目前，第一期培训报名已结束，即将开课。

优质服务赢得了经营户对我们工作的理解和支持，为依法行政创造了良好的外部环境。

3.成效实。

依法行政要讲求实效。

上半年，通过继续深入推进依法行政，克服冰雪、地震灾害的影响，我所各项工作实现了时间任务双过半，重点工作有了新突破。

食品、汽车配件、儿童玩具、家用电器等重要商品经营主体合法率、索证索票率、台帐填写完整率、不合格商品下架退市率均达到标准要求；全面查处取缔了辖区内的无照经营行为，罚没7800元；在收费方面，不超收、不漏收、应收尽收；在执法办案方面，查处案件206起，占全局案件数的四成以上，充分展示了全面推进依法行政的成果。

全面推进依法行政是一个长期的历史进程，回顾过去，虽然做了一些工作，取得了一定成绩，但是与上级的要求，与兄弟单位相比，做得很不够。

我们将以此次会议为契机，虚心学习兄弟单位的好经验好做法，继续努力，进一步深入推进依法行政，为工商“四化”建设增色添彩！

谢谢大家！

　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年九月