解读天津十二五规划.docx

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解读天津十二五规划

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  天津“十二五”解读之一：

目标振奋人心

 全市生产总值年均增长12%　全市人均生产总值将达到10万元以上

　　城乡居民收入年均增长10%以上全市人口平均预期寿命将达到81.5岁

　　今年年初召开的市十五届人大四次会议，审议通过的《天津市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），绘就了全市经济社会科学发展的宏伟蓝图。

　　科学发展基础坚实。

“十一五”时期，我市经济社会发展取得了巨大成就。

五年来，经济持续又好又快发展，地区生产总值年均增长16%，2010年达到9108.83亿元，人均生产总值突破1万美元，综合实力跃上了新台阶。

发展质量明显提高，高端化高质化高新化产业体系初步形成，万元生产总值能耗、主要污染物排放量下降超额完成国家下达任务。

滨海新区开发开放纳入国家总体战略，经过几年的开发建设，已经进入由点到面、由局部到整体的全面开发开放新阶段，龙头带动作用不断增强，三个层面联动协调发展。

以示范小城镇建设为龙头加快推进城镇化进程，连续三年开展了大规模市容环境综合整治，城乡面貌发生了重大变化，天津市现代化国际都市形象更加显现。

社会事业取得了全面进步，民计民生持续改善，人民生活更加幸福，社会发展更加和谐。

五年来，全市各方面把中央精神与天津实际紧密结合起来，不断增强工作的前瞻性、创造性，探索出一条符合科学发展观要求、具有天津特点的发展路子，凝聚提升民心民气，创造了天津精神、天津速度和天津效益，为“十二五”乃至更长时期的发展奠定了基础、积蓄了能量、增强了后劲。

　　主题主线统领全局。

“十二五”时期是天津在高起点上实现更高水平发展的重要时期，也是落实中央对天津工作一系列重要要求，尽快实现天津城市定位和滨海新区功能定位的关键时期。

《纲要》明确提出以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以调整优化经济结构为主攻方向，并将此贯穿于规划始终，具有鲜明的时代特征和天津特色。

最近几年天津市GDP增速虽然位居全国前列，但是经济总量还不够大、经济结构不尽合理、民计民生有待进一步改善。

发展中的问题，归根到底，还是要通过发展的办法来解决。

未来五年，实现天津市科学发展，必须坚持发展是硬道理的本质要求，紧紧抓住和用好滨海新区开发开放的重要战略机遇，主动适应环境变化，充分利用各种有利条件和积极因素，应对挑战，化解矛盾，不断增强发展的全面性、协调性、可持续性，在新的起点上实现更长时间、更高水平、更好质量的发展。

　　发展目标振奋人心。

“十二五”天津的发展取得什么样的成就，达到什么样的水平？

这是全市人民非常关注的话题。

按照科学发展的总体要求，《规划》用简明扼要的数据回答了问题。

“十二五”期间，全市生产总值年均增长12%，全市人均生产总值将达到10万元以上，经济实力显著增强。

经济结构显著优化，服务业增加值占全市生产总值的比重达到50%，科技创新能力增强，全社会研发经费支出占全市生产总值比重达到3%以上。

全市建成覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度、较为完善的公共文化和体育服务体系，基本形成覆盖城乡、制度完善的社会保障体系，形成高效有序的社会管理体制。

到2015年，全市人口平均预期寿命将达到81.5岁，达到发达国家水平。

新增劳动力平均受教育年限将超过15年，城乡居民收入年均增长10%以上，人民群众的收入水平和生活质量明显提高。

加快形成先导性、支柱性产业，构建新的增长点和发展优势。

到2015年，战略性新兴产业占工业总产值的比重要达到30%左右。

同时，继续发展壮大优势支柱产业，建设国家级航空航天产业基地、国家级石化产业基地、国家级重型装备制造基地、国家级汽车产业基地、国家级电子信息产业基地、国家级生物医药产业基地、国家级新能源产业基地、国家级新材料产业基地、国家级轻纺工业精品基地、国家级国防科技工业基地等十大国家级产业基地，整体提升天津制造业的实力和水平，提高产业核心竞争力。

　　服务业将实现突破性发展。

本市发展服务业具有广阔的市场空间和巨大的需求潜力，“十二五”规划提出要大力推进服务业规模化、品牌化、网络化发展，全面提高服务业增长质量、效益和水平，实现服务业突破性发展。

确定了本市服务业发展的重点和方向：

现代金融业，集聚金融机构，拓宽融资渠道，形成多层次的金融市场体系；现代物流业，发展八大行业专业化物流，构建大集大散的商贸流通体系，建设一批总部型物流基地和运营中心；商贸餐饮业，建成津湾广场、泰安道五大院、银河购物中心等高档商业设施，建设一批商业集聚区，完善便民服务网络；旅游业，打造“近代中国看天津”文化旅游品牌，建设独具特色的旅游强市、国际旅游目的地和集散地。

本市在“十二五”时期还要加快发展家政、养老、托幼、医疗、陪护、健身等社区服务业和家庭服务业，大力发展创意、会展、服务外包等新兴服务业，2015年，服务业增加值占全市生产总值的比重将达到50%。

　　都市型农业走向优质高效。

“十二五”期间，积极发展高产、优质、高效、生态、安全农业，努力提高农业现代化水平。

积极发展优质高效设施农业，抓好“菜篮子”工程，不断增加农副产品品种和产量，提高质量，促进绿色生态、观光休闲农业发展，到2015年，全市设施农业达到100万亩。

建立农产品质量安全长效监管机制，加强农产品质量品牌建设，确保全市农产品检测合格率达到全国领先水平，保障城乡居民食品安全。

天津“十二五”解读之三：

在优势互补中焕发巨大活力

滨海新区加快科学发展，2015年生产总值将超1万亿元

　　中心城区实施“一主两副、沿河拓展、功能提升”发展策略

　　区县重大项目加快建设，每年创建100个以上文明生态村

　　市第九次党代会以来，市委、市政府高度重视生产力战略布局调整，在全市范围内优化配置资源，打破行政区划界限，前瞻性地提出滨海新区龙头带动、中心城区全面提升、各区县加快发展三个层面联动协调发展的工作思路。

经过全市上下的不懈努力，滨海新区、中心城区和各区县在彼此整合、相互渗透、优势互补中焕发出了巨大的活力，三个层面联动协调发展新格局已初步形成，“十二五”期间，将进一步向纵深推进，进入另一个崭新的发展阶段。

　　滨海新区争创高端产业聚集区、科技创新领航区、生态文明示范区、改革开放先行区、和谐社会首善区。

“十二五”期间，在保持经济较快增速的同时，滨海新区将进一步重视结构调整和经济运行质量，加快转向科学发展轨道。

“十大战役”将全力推进，滨海新区核心区、东疆保税港区、北塘经济区、西部区域、中心渔港主要建设任务将全面完成，南港区域、临港经济区、中心商务区、滨海旅游区、中心生态城主要开发建设任务将基本完成。

到2015年滨海新区生产总值将超过1万亿元。

服务业比重力争达到40%，高新技术产业增加值比重达到25%左右。

高水平的现代制造业和研发转化基地加快形成，北方国际航运中心和国际物流中心地位基本确立，北方对外开放的门户功能大幅提升，宜居生态型新城区基本建成。

　　中心城区城市功能全面提升。

大力发展高端服务业和都市型现代工业，形成以服务经济为主的产业结构，服务型、创新型、都市型经济发展水平全面提高。

实施“一主两副、沿河拓展、功能提升”的发展策略，加快建设小白楼、解放路、南站、文化中心等地区城市主中心和西站地区、天钢柳林地区两个综合性城市副中心，加快海河两岸综合开发，推进新开河、子牙河开发改造。

完善交通、居住、公共服务等各类设施，美化城市环境，着力提升载体功能、文化品位和宜居程度，促进中心城区繁荣繁华。

　　区县重大项目加快建设。

积极推进乡村工业向示范工业园区和开发区集聚，全面建成31个区县工业园区。

加快推进农村城镇化，完成四批以宅基地换房建设示范小城镇试点任务，到2015年，从分散村庄迁入示范小城镇的农民达到100万人。

推进文明生态村建设，按照“六化”和“六个一”的标准，每年创建100个以上文明生态村，到“十二五”末，全市文明生态村累计达到1300个以上。

天津“十二五”解读之四：

着力构筑自主创新高地

高新技术产业增加值占全市生产总值20%　　科技型中小企业达到3万家，占总数15%

　　人才资源总量目标达到255万人

　　提高自主创新能力，建设创新型城市，是转变经济发展方式、调整优化产业结构的关键环节。

“十二五”时期，我市将大力实施科教兴市战略和人才强市战略，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，着力构筑自主创新高地。

　　加强自主创新能力建设。

“十一五”期间，自主创新能力明显提升，建成了国际生物医药联合研究院等一批重大创新平台，开发了“天河一号”、“曙光星云”超级计算机等一批具有国际领先水平的重大创新技术和产品，综合科技进步水平保持全国第三位。

“十二五”时期，我市将加大研发投入，加强自主创新能力建设，进一步完善科技创新体系。

到2015年，全社会研发经费支出占全市生产总值比重提高到3%以上，建成生物医药、高端信息技术等10个公共科技创新平台，组建新能源汽车、高性能计算机等12个产学研技术创新联盟，新建一批国家级研发机构和专业化的科技企业孵化器。

攻克高速轨道机车、大功率风力发电等一大批核心技术和关键技术，取得一批具有重大影响和自主知识产权的创新成果。

完善科技成果转化和知识产权流转体制，加大创新成果的产业化力度，组织实施自主创新产业化重大项目和市重大高新技术产业化项目，初步建成综合性国家高技术产业基地。

到2015年，高新技术产业增加值占全市生产总值比重达到20%。

　　培育创新主体。

实施科技“小巨人”成长计划，加大政策扶持力度，大力推动初创期、成长期、壮大期科技型中小企业发展，形成科技型中小企业铺天盖地的发展态势，培育一大批顶天立地的科技“小巨人”。

到2015年，全市科技型中小企业达到3万家，占全市中小企业总数的比重提高到15%。

规模以上科技型中小企业发展到4500家，占科技型中小企业总数的比重提高到15%。

推动科技型中小企业向滨海新区各功能区和各区县工业园区聚集，形成创新药物、半导体照明、智能无线传感网络等20个高新技术产业和战略性新兴产业集群，成为产业结构优化升级的重要推动力量。

　　优化创新创业环境。

深化科技体制改革，完善自主创新政策法规体系，把天津打造成为创业环境最好、支持政策最优、成功率最高的城市。

增强知识产权创造、运用、保护和管理能力，到2015年，每万人口发明专利拥有量达到9件。

把人才作为增强自主创新能力的关键因素，完善和落实人才培养、引进、使用、评价、流动、激励等政策措施，深入实施“院士重点后备人选资助扶持计划”、“131”创新型人才培养工程，使我市人才资源总量达到255万人。

天津“十二五”解读之五：

为人民群众创造更多福祉

千方百计增加就业到2015年累计新增就业225万人　　不断增加居民收入城市居民人均收入年均增长10%　　扩大范围提高水平努力实现人人享有基本社会保障

　　保障和改善民生，是加快转变经济发展方式的出发点和落脚点，“十二五”时期，我市把民生问题放到更加突出的位置，继续完善覆盖城乡居民的基本公共服务体系，为人民群众创造更多的福祉，努力促进社会和谐稳定。

　　千方百计增加就业。

就业是民生之本，是改善人民生活的重要途径。

市委、市政府对此问题高度重视，把实现比较充分的就业作为经济社会发展的长期战略和协调发展的重要目标。

“十一五”期间，我市累计新增就业186万人，超额完成“十一五”规划140万人的目标。

全社会和城镇从业人员由2005年的543万人和313万人分别增加到2010年的714万人和538万人。

城镇登记失业人数为16.5万人，登记失业率为3.6％，比2005年下降0.1个百分点。

“十二五”期间，我市继续把促进就业摆在经济社会发展的优先位置，实施更加积极的就业政策，建立健全促进就业增长的长效机制，促进充分就业。

大力发展服务业、中小企业和微型企业，适度发展劳动密集型产业。

到2015年，累计新增就业225万人。

同时，加大对就业困难群体的帮扶力度，开发公益性岗位，优先安置零就业家庭、残疾人和“4050”人员，确保零就业家庭