重庆朝阳工业园区申请建设环境评价大纲.docx
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重庆朝阳工业园区申请建设环境评价大纲
国环评证甲字第3101号
重庆朝阳工业园区建设项目
环境影响评价大纲
中国人民
后勤工程学院环境保护科学研究所
解放军
二○○三年五月
重庆朝阳工业园区建设项目
环境影响评价大纲
评价单位负责人：
技术负责人：
项目负责人：
中国人民
后勤工程学院环境保护科学研究所
解放军
二○○三年五月
各专题负责人名单
姓名
专题名称
职务、职称
上岗证号
签字
侯文斌
环境现状调查与评价、工业园区选址合理性论证、园区规划综合分析、结论与建议
副所长
副教授
A31010003
王志娟
环境影响再识别、环境制约因素分析及土地使用功能区划分、环境影响预测分析
讲师
14898
何国强
工业园区规划方案合理性分析、环境保护规划及总量控制建议
高级工程师
A31010005
晏华
水土保持、外环境对工业园区的影响分析
主任
副教授
A31010006
张斌
社会经济环境影响评价、公众参与、环境经济损益分析
副主任
讲师
A31010007
目录
前言1
1总论2
1.1编制依据
1.2评价总体构思
1.3评价技术路线和工作程序
2建设项目概况5
2.1建设项目基本情况
2.2朝阳工业园区规划情况
2.3朝阳工业园区基础设施建设
2.4园区公用工程规划
2.5规划布局
2.6产业发展规划
2.7工业园区选址合理性初步分析
3区域环境概况13
3.1自然环境
3.2社会经济环境
3.3区域环境质量状况
3.4区域发展规划
4环境影响初步识别16
4.1外环境对朝阳工业园区开发建设的影响
4.2朝阳工业园区开发建设对环境的影响
4.3环境影响要素的识别与筛选
4.4环境影响因子的识别与筛选
5评价重点和评价内容及方法21
5.1评价重点
5.2评价内容及方法
6评价原则的确定22
6.1评价特点
6.2评价范围
6.3评价对象、评价基准年、评价水平年
6.4评价标准
6.5环境敏感点及环境保护目标
7专题设置及实施细则31
7.1专题设置
7.2专题实施细则
8评价工作组织分工及进度安排38
9提交评价成果及内容39
10评价工作质量保证41
10.1评价人员组成及专题分工
10.2评价工作质量管理体系
11评价费用概算41
附件
前言
垫江县位于重庆市主城区东北部，东邻重庆市的丰都县、忠县，南接重庆市的长寿区、涪陵区，西靠四川省的大竹县、邻水县，北连重庆市的梁平县，幅员面积1518km2，全县辖25个乡镇，23个居民委员会，全县总人口88万，其中农业人口78万。
全县地势比较平缓，是重庆市典型的以浅丘平坝占优势的丘陵县，全县最高点——西部峰顶山，海拔1183m，最低处——南部长寿湖滨地带，海拔320m，平均海拔400m左右。
全县气候属中亚热带湿润季风气候区。
为了推动垫江县工业化、城镇化进程，主动配合重庆市产业结构调整战略，改善投资环境，根据重庆市委、市政府《关于加快建设特色工业园区的意见》（渝委发[2002]28号）文件精神，垫江县县委、县政府拟建设重庆市朝阳工业园区。
该工业园区的开发建设已被垫江县县委、县政府列为垫江县经济和社会的重点发展战略。
朝阳工业园区规划总面积8.0km2，其中一期规划面积1.5km2，主要以机械电子、服装、玩具等制造加工业为主。
一期工程北接迎宾大道（距离约为260m），东邻渝万高速公路（距离约为300m），南邻垫涪路，离县城约1.0km，具有用地条件好、交通便利、基础设施配套建设费用低等优势。
通过辐射和带动周边地区和相关产业，对促进科学技术转化为生产力，调整产业结构，吸引外资和加快地方经济的发展都具有十分重大的意义。
根据《中华人民共和国环境保护法》和《建设项目环境保护管理条例》的有关规定，该建设项目应执行环境影响评价制度。
按照重庆市环保局审批的重庆市建设项目环境保护申报登记表的要求，该项目需编制环境影响评价大纲和报告书。
后勤工程学院受建设单位垫江县朝阳工业园区管委会的委托，承担了本次环境影响评价工作，本次评价为一期规划面积1.5km2。
评价单位组织了技术人员到现场进行了踏勘、考察，认真调查和资料收集，并根据区域特点、规划、性质、规模及周围环境状况，结合区域环境影响评价的有关技术规范，编制完成了环境影响评价大纲，现呈报重庆市环境保护管理部门组织专家评审。
审批后的大纲、大纲批文将作为下阶段开展环评工作、编制环境影响报告书的依据。
在环境影响评价大纲编制过程中，得到了重庆市环保局、垫江县环保局以及建设单位的大力支持，在此一并致谢。
1总论
1.1编制依据
1.1.1主要环境保护法规和政策
（1）《中华人民共和国环境保护法》，1989年；
（2）《中华人民共和国大气污染防治法》，2000年；
（3）《中华人民共和国水污染防治法》，1996年；
（4）《中华人民共和国噪声污染防治法》，1996年；
（5）《中华人民共和国固体废物污染防治法》，1995年；
（6）《中华人民共和国水土保持法》，1991年；
（7）《中华人民共和国清洁生产促进法》，2001.1.1实施；
（8）《中华人民共和国环境影响评价法》；
（9）中华人民共和国国务院令，第253号《建设项目环境保护管理条例》，1998年11月；
（10）国发[1996]31号文《国务院关于环境保护若干问题的决定》；
（11）国务院国函（1998）5号《国务院关于酸雨控制区和二氧化硫污染控制区有关问题的批复》；
（12）国经贸技术[2002]444号关于印发《国家产业技术政策》的通知；
（13）国经贸资源字[2000]1015号印发《关于加强工业节水工作的意见》；
（14）国经贸资源[2001]1017号《关于印发“工业节水十五规划”的通知》；
（15）国务院国函（2001）147号文《国务院关于三峡库区及其上游水污染防治规划的批复》；
（16）国家环境保护总局《三峡库区及其上游水污染防治规划》（2001-2010年）；
（17）国家环保局环控发（1997）0232号《关于推行清洁生产的若干意见》；
（18）国家环保局环控发（2001）19号《关于进一步加强建设项目环境保护管理工作的意见》；
（19）《重庆市长江三峡库区流域水污染防治条例》2000年11月；
（20）环监[1993]015号《关于进一步做好建设项目环境保护管理工作的几点意见》；
（21）国家环境保护总局，环法[2001]17号文关于公布《建设项目环境保护分类管理名录》（第一批）的通知；
（22）《国家环境保护“十五”计划》；
（23）渝府[2002]78重庆市人民政府关于加强龙溪河流域污染综合整治的通知；
（24）重庆市环境保护“十五”计划；
（25）渝环发[2001]556号《关于下达“十五”污染物排放总量控制计划的通知》；
（26）《重庆市城市总体规划》（1996-2020）；
（27）重庆长江三峡库区流域水污染防治条例；
（28）重庆市环保局“关于贯彻‘重庆长江三峡库区流域水污染防治条例’加强建设项目环境保护管理的通知”；
（29）重庆市人民政府令126号《重庆市环境噪声污染防治管理办法》；
（30）国家环保总局环发[2002]174号“关于加强开发区区域环境影响评价有关问题的通知”；
（31）《垫江县城市总体规划》；
1.1.2环境评价规范
（1）环境影响评价技术导则（HJ/T2.1～2.3-93）；
（2）环境影响评价技术导则，声环境（HJ/T2.0-95）；
（3）环境影响评价技术导则，非污染生态影响（HJ/T19-97）；
（4）重庆市环保局渝环发[1998]373号“重庆市环保局关于发布重庆市建设项目环境影响评价大纲编制格式及规定”。
1.1.3建设项目有关资料及文件
（1）重庆市环保局（渝）环评通[2003]77号建设项目环境影响评价要求通知书；
（2）垫江县人民政府，垫江府文[2003]23号“关于设立重庆市朝阳工业园区的请示”；
（3）《重庆朝阳工业园区控制性详细规划》；
（4）重庆朝阳工业园区管委会与后勤工程学院签订的该项目环境影响评价合同书。
1.2评价总体构思
重庆朝阳工业园区的建设属区域开发类型。
进行区域环境影响评价是在区域环境现状研究的基础上确定区域各自然和社会经济环境的承载能力（或环境容量），预测和评价开发行动的环境影响。
在此基础上，为新开发区的总体规划、产业结构、工业布局、环境功能区划、以及污染物排放总量控制提供科学依据；为已开发区的产业调整、污染治理指明方向。
评价的总体构思是以可持续发展的观点，在对朝阳工业园区自然环境、社会环境、生态环境和环境质量等详细调查的基础上，全面系统地分析区域内环境资源状况，以园区总体规划为依据，充分考虑园区控制性详细规划，结合国家产业政策、环保政策，分析、预测园区建设期和建成后的环境状况，并注重生态系统结构的转变。
在环境现状分析的基础上，根据环境目标、环境预测，提出切实可行的环境保护规划和总量控制目标，以便于园区开发时序、产业结构、能源结构和用地布局的调整和优化，结合我国实施西部大开发战略和国家产业政策，确定园区的发展定位及项目入区条件。
1.3评价技术路线和工作程序
1.3.1评价技术路线
通过对评价区域内自然、社会、经济、生态、环境等资料的收集和调查，选择具有代表性的环境敏感点和地表水监测点进行现状监测，采用定性和定量相结合的方法，对环境质量现状和生态环境状况进行评价；根据环境保护目标，采用适宜的数学模式进行环境影响预测，结合垫江县目标总量控制提出科学的工业园区总量控制要求。
根据以上评价结果和环保目标、总量控制要求，分析工业园区开发建设规划的合理性，提出切实可行的环境保护规划、污染防治对策及生态保护。
结合我国实施西部大开发战略和国家产业政策，确定重庆朝阳工业园区的发展定位及项目入区条件，对产业结构提出建议，反馈于园区的规划、建设、管理中，实现区域生态系统的良性循环和经济的可持续发展。
1.3.2报告书编制工作程序
根据区域环境影响报告书的特点，结合本项目的特点，本报告书的编制程序为：
①现场踏勘，评价大纲编制；
②环境质量现状调查与评价；
③规划分析与环境承载能力分析；
④环境影响预测与评价；
⑤对区域开发规划及项目准入条件的分析；
⑥区域环境保护规划及总量控制；
⑦环境管理与监控计划；
⑧编制区域环境影响报告书。
2建设项目概况
2.1建设项目基本情况
2.1.1地理位置及交通
朝阳工业园区一期建设项目位于垫江县县城东南，距重庆市约142km，距垫江县城区约1.0km，东面距渝万高速公路约300m，交通十分便利（详见附图1）。
2.1.2建设项目名称、地点及性质
名称：
重庆市垫江县朝阳工业园区项目
地点：
重庆市垫江县县城东南
性质：
园区开发
2.1.3拟开发朝阳工业园区现状情况
朝阳工业园区规划总面积8.0km2，其中一期规划面积1.5km2。
园区位于迎宾大道旁，涉及桂溪镇的文毕村、三合村和春花村，北接迎宾大道，东邻渝万高速公路，南接垫涪路，离县城约1.0km，具有用地条件好、交通便利、离城区近、基础设施配套建设费用低等优势，是主要以机械电子、服装、玩具等制造加工业为主的工业园区。
园区内辖文毕、三合和春花3个村，居住农户有274户，约1100余人，主要以农业为主，人均耕地约0.5亩。
规划园区内无工业企业。
2.2朝阳工业园区规划情况
2.2.1园区规划范围
规划总面积8.0km2，一期规划面积为1.5km2。
北接迎宾大道，东邻渝万高速公路，南接垫涪路，离县城仅1.0km。
2.2.2功能定位
新建的朝阳工业园区，定位为加工工业园区，抓住重庆市“退二进三”的机遇，充分利用当地科技、人才优势和垫江县现有资源优势，以机械加工为龙头，同时吸引高新技术产业及电子、服装、玩具等进入园区，建成以机械电子、服装、玩具等制造加工业为主的工业园区。
在园区内实现开发、生产和销售及科研成果、工、贸一条龙。
尽量控制用水量大、耗能高、污染大的项目进入工业园区。
2.2.3规划目标
在垫江县总体规划指导下，以朝阳工业园区发展规划为依据，合理规划布局园区用地，优化功能分区，将其建设成为布局合理、设施齐全、功能完善的工业开发园，使其真正成为垫江县经济发展的新的增长点。
园区土地采取先租后征、边租边征、租征结合等多种方式来解决园区建设用地问题。
园区开发整治的土地出让、招商引资、项目建设随土地整治进度依次进行，并用出让资金再投入开发整治的基础设施的建设。
工业园区的土地整治准备用两年时间（即到2005年）全面完成，年底前完成750亩地块的平整任务。
在此期间，可整治一块出让（或招商引资）一块，再整治、再出让滚动发展。
预计在4年（即到2007年）内可望完成园区一期的建设工作。
2.2.4规划人口
园区规划总人口1.0万人。
2.2.5投资规模
工业园区总投资估算为23000万元。
2.3朝阳工业园区基础设施建设
2.3.1交通道路
规划区域城市道路采用“混合式”布局，园区北部为在建的宽80m的迎宾大道，双向6车道；园区内靠西拟建宽约40m的东方大道；园区以南为垫涪路；园区一期靠东为渝万高速公路。
2.3.2能源结构及发展趋势
考虑到朝阳工业园区产业结构特点、环保政策和清洁能源工程要求，其未来的能源结构将以电、天然气等清洁能源为主，并严禁在园区建燃煤设施，以满足国家和重庆市“一控双达标”的要求。
2.4园区公用工程规划
园区内的基础设施：
水、电、气、通讯、宽带网、有线电视、主干道达到“七通一平”。
2.4.1电力规划
距园区150m处有11万伏的文毕变电站，装机容量3万KVA。
另外，重庆大电网（云新线）改造工程即将竣工，完全能保障园区内生产、生活用电。
2.4.2电信
根据电话用户分布，规划电信线由垫江县电讯局接入桂溪分局。
规划区内线路由桂溪分局接线，采用光缆埋地沿主次道路敷设。
电信管线按国标GB50289-98规范和其它相关规范执行保护措施。
2.4.3天然气
由于工业用气存在不可预见性，根据片区为工业园的性质，参考其他相同性质片区用气量的计算方法，估算园区（1.5km2）用气量约为1.0万m3/d。
垫江至高安的Φ159mm的输气管道通过园区，日输气能力10万m3，压力1.6Mpa（设计压力为2.5MPa），能保证园区供气要求。
2.4.4给水
园区内工业用水一期（1.5km2）由垫江县自来水公司供给。
根据规划和垫江主城区实际用水量情况，朝阳工业园区用水量标准为600升/人.日（人均综合用水量）按总人口1.0万人计算，为0.6万m3/d。
2.4.5排水
为提高环境质量，保护水体，园区排水系统采用雨、污分流制。
工业园区内各企业排出的工业废水，其水质符合国家《污水排入城市下水道水质标准》的，可直接排入市政污水管，由市政污水处理厂统一处理。
根据上述原则，工业园区生活、生产废水经预处理达三级标准后，直接进入迎宾大道旁Φ80mm的城市管网系统，最后进入城北污水处理厂进一步处理达标后排入桂溪河。
根据工业园区总用水量，按排污系数0.9计，预计工业园区污水量为0.54万m3/d。
由于本次规划为工业园区，工业污水量按总污水量的70%计，即为0.378万m3/d，生活污水按总污水量的30%计，即为0.162万m3/d。
垫江县城区已规划城北污水处理厂，规模为6万m3/d，分两期建设。
近期处理能力为3万m3/d（预计2003年底建成），远期规划为6万m3/d，完全能满足工业园区生产、生活污水处理要求。
2.5规划布局
根据朝阳工业园区土地利用规划，工业园区总体规划8.0km2，共分为A、B、C、D四个区，其中A区为一期（1.5km2），作为启动区。
B、C、D区为拓展区，总规划面积6.5km2。
（1）一期沿迎宾大道布置（向南退后约260m），主要布置机械电子、服装、玩具等制造加工业为主的工业。
（2）B区紧邻渝万高速公路，主要发展机械电子、服装、玩具等制造加工业为主的工业。
（3）C、D区在渝万高速公路以东，主要发展污染相对较重的工业企业（如食品工业等）。
工业园区内一期的具体用地规划将在报告书中进行完善。
2.6产业发展规划
朝阳工业园区将在国家和地方产业政策和市场导向下，利用当地科技、人才优势，以机械加工、电子、服装、玩具加工为主，坚持科工贸结合的原则，按照“四低”（低污染、低运量、低能耗、低成本）和“两高”（高科技含量、高附加值）的要求，统一规划，合理布局，分布实施，滚动发展，以高科技为先导，在园区内实现开发、生产和销售及科研成果、工、贸一条龙，实行清洁生产，带动垫江县经济的持续发展。
严禁污染大的项目进入园区，如电镀、喷漆等项目，限制引入高能耗、高水耗项目。
2.7工业园区选址合理性初步分析
2.7.1卧龙工业园区
（一）园区的基本情况
卧龙工业园区位于澄溪镇，近期规划面积1.2km2。
东以原川东石油局炼油厂与高速路进出口段川汉路为界，西以潘洞桥与通集村垭口湾段渝巫路为界，南以川东石油局炼油厂与渝巫路潘洞桥连线为界，北以通集术垭口湾与民心村高速路出口连线为界。
园区内辖永心、通集、心民三个村的7个村民小组。
园区内现居住农户333户，1657人，耕地面积1140亩，园区内建筑物占地面积29490m2，建筑面积55990m2。
卧龙工业园区中长期规划面积6km2。
东以高速路为界；西以渝巫路向西500m平行线为界；南以双桂村马蹄口与永心村陈家湾连线为界；北以太平与澄溪界线为界。
园区内辖民心、永心、通集、双桂、十字5个村的22个村民小组。
园区内有耕地4074亩，现居住农户1434户，5826人，人均耕地0.7亩，园区内建筑物占地18.9万m2，建筑面积25.2万m2。
（二）园区建设的有利因素
（1）交通便利。
园区距澄溪镇1km，距县约17km，距重庆市区125km，距长寿深水港54km。
川汉路、渝巫路、沪蓉高速路纵横全镇，澄溪镇已规划的连接高速路出口的迎宾大道经过园区，与渝巫路相接。
（2）自然资源较丰富。
天然气资源丰富，已形成完整的采气、净化、输气一条龙配套服务，煤炭、矿石、旅游资源也较为丰富。
（3）水电气资源有保障。
近年来实施的“东水西调”工程使场镇日供水能力达2万吨，同时，镇党委、政府承诺：
只要园区发展需要，可以由镇政府负责在高滩河重新架设一条输水管道，确保园区工业用水。
用电、用气也十分方便，距园区1km处有3.5万伏安变电站一座；镇内有镇自建天然气配气站一座，鼎发公司在通集村建有天然气配气站一座，石油部门的天然气输气管线也经过澄溪镇。
（4）工业基础初具规模。
全镇现有工业企业70个，2001年全镇工业产值达1.8亿元。
（三）园区建设的不利因素
（1）较为偏远，距县城17km，综合配套设施不很完善，不利于招商引资工作的开展，不符合垫江县总体规划。
（2）工程挖填土方工程量较大（前期工程土方量为14.5万m3），前期投入资金较多。
（3）水资源不很丰富。
2.7.2天马工业园区
（一）园区基本情况
垫江县天马工业园区位于县城以南，距县城1.5km。
中长期规划5km2，南起渝巫路凉风垭收费站，北至渝至巫路凉风垭渡槽，垂直平行西移1800m的长方形范围。
近期规划1.6km2，南起渝巫路庄家桥，北至渝巫路朝阳桥以西，垂直平行西移1800m的范围。
园区内辖万安、黎明两个村、9个村民小组，现有居住的农户736户，人口2373人，耕地面积2011.5亩，人均耕地约1亩。
园区内各类建筑物的建筑面积为53900m2。
（二）园区建设的有利因素
（1）区位优势明显。
①园区位于县城南部近郊，有利于推动新城区的建设，促进生产要素向园区集聚，带动相关产业的发展，提高垫江县城镇化和工业化水平。
②园区距县城1.5km，可以充分利用县城医院、学校、餐饮娱乐场所等各类公用事业和生活设施，降低园区开发和企业生产的成本费用，同时县城已具规划的生活小区能为进驻园区的企业提供良好的生活和文化环境。
③交通较便利。
园区紧靠渝巫路，距沪蓉高速公路、垫（垫江）邻（邻水）快速通道，垫（垫江）利（利川）高速公路均在3公里以内。
园区距重庆主城区130km，距江北国际机场140km，距长寿深水港55km，交通运输非常便利。
（2）有利于解决城镇人口就业。
桂溪镇的非农人口占80%以上，下岗职工90%以上均集中在县城，入园企业可大量解决待业人员的就业和下岗职工的再就业。
在转移剩余劳动力的同时，可极大地缓解城市就业矛盾，促进社会政治稳定。
同时可以带动第三产业的发展。
（3）能源较充足
①供水有保障。
园区自来水管布网将与县城自来水管网配套，为园区生活用水提供了保障。
②天然气较充足。
目前县脱硫厂至垫江的直径150mm的输气管道通过园区，日输气10万m3，设计压力为2.5MPa。
另有大雷配气站、月东三井等多条管道通过园区，桂南大道拟建新的天然气管网，经过配套改进，可为园区提供800万m3/a以上的供气量。
③电力较充沛。
随着全县电网改造，园区附近有11万伏的桂南变电站，装机容量3万KVA，可保障园区生产建设用电需求。
（三）园区建设的不利因素
（1）不符合垫江县总体规划。
（2）园区内农户较多，撤迁安置工作难度较大，撤迁费用相对较高。
（3）园区丘陵地势起伏，挖填土方量大，前期建设费用相对偏高。
（4）园区范围内无河流，仅只有一排水沟经东面流入龙溪河，由于纳污量小，降污能力低，所以工业园区排水不能以其作为天然排污通道，需要规划排水。
2.7.3朝阳工业园区
（一）园区的基本情况
朝阳工业园区总体规划面积8km2，位于县城东郊的迎宾大道西南侧，以迎宾大道、垫涪路、高速公路以东1km为周边自然界。
园区内辖桂溪镇三合村、文毕村、春花村等3个村的10个村民小组和长龙乡朝阳村的4个村民小组。
园区内居住农户1100余户，约4100人，人均耕地0.7亩。
朝阳工业园区一期规划面积1.5km2，东至文毕安置点，西至城东页岩砖厂，以迎宾大道、垫涪路为周边自然界。
规划范围内辖桂溪镇三合、文毕、春花3个村的4个村民小组，居住农户274户，1100余人，人均耕地0.5亩。
（二）园区建设的有利因素
（1）区位优势明显
①园区位于县城东南，符合垫江县城市发展总体规划的要求，有利于推动新城区的建设，促进生产要素向园区集聚，带动相关产业的发展，提高垫江县城镇化和工业化水平。
②园区内渝万高速路、垫涪路和80m宽的迎宾大道纵横交错,交通运输较便利。
③园区距县城1.0km，可以充分利用县城的医院、学校、餐饮娱乐场所等公共设施，从而极大地降低园区开发成本。
距园区约0.5km处，是三合生态园区，园内的会务中心、度假村、茶楼、儿童乐园和水上乐园等已初具规模，可为扩大开放和招商引资提供良好的环境。
（2）有利于解决城镇人口就业和再就业。
桂溪镇的非农业人口占80%以上，下岗职工90%以上均集中在县城，入园企业可大量解决待业人员的就业和下岗职工的就业。
在转移剩余劳动力的同时，可极大地缓解城市就业矛盾，促进社会政治稳定。
同时可以带动第三产业的发展。
（3）能源充足
①供水有保障。
自来水管布网将与迎宾大道建设配套，可解决园区生活用水。
②天然气充足。
目前垫江至高安的Φ159mm的输气管道通过园区，日输气能力10万m
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