统筹城乡经济促进农民增收实现农业和农村经济发展的新突破市委张兵生书记在市委农村工作会议上的讲话.docx

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统筹城乡经济促进农民增收实现农业和农村经济发展的新突破市委张兵生书记在市委农村工作会议上的讲话

（9）

（总第135期）

2004年3月26日

统筹城乡经济促进农民增收

实现农业和农村经济发展的新突破

——市委张兵生书记在市委农村工作会议上的讲话

这次市委农村工作会议的主要任务是，深入贯彻落实中央1号文件和中央、省委农村工作会议精神，总结去年工作，分析当前农业和农村经济形势，研究部署今年的农业和农村工作。

市委、市政府对这次会议非常重视，会前就会议所要解决的问题进行了专题研究。

各系统已经分别召开专业会议，有针对性地进行了安排。

现在，我就全市“三农”工作的形势、任务和总体部署讲几点意见：

一、用科学的发展观，深刻认识农业和农村的新形势

去年，我市农业和农村工作同全市各项工作一样，取得了令人鼓舞的成绩。

一年来，各级党委、政府和农业战线广大干部群众，认真贯彻落实中央和省、市关于农业和农村工作的战略部署，以全面建设小康社会为目标，以增加农民收入为核心，大力实施百强调产和龙头企业特色县的县域经济发展战略，积极推进农业产业化经营，赢得了农业和农村经济的全面发展。

全市农民人均纯收入达到2903元，继续保持了较快的增长势头，粮食总产达到13.4亿公斤，是历史上又一个丰产年。

我市被评为全省“2003年度增加农民收入先进市”和“粮食生产先进市”。

农村税费改革全面展开，全市农民人均负担由改革前的76.99元下降为23.28元，人均减负53.71元，减负幅度达到70%。

扶贫开发力度进一步加大，全市解决了20.66万人饮水困难和3.6万贫困人口的温饱问题，扶贫移民搬迁5158人；农村新增小康人口7万人，80%以上的农村人口过上了小康生活。

与此同时，农村基层组织建设、村民委员会换届、义务教育、合作医疗、老党员补助、特困户救助以及农业综合开发、现代水利体系建设、植树造林、乡镇民营经济、机械化保护性耕作、农业执法和土地管理等工作都有了新的进展和良好开端。

这些成绩的取得，是各级党委、政府全面落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想高度重视“三农”工作的结果，是农业战线干部职工和广大农民群众辛勤劳动，奋力争先，共同努力的结果。

在此，我代表市委、市政府向长期工作在农村第一线和关心支持“三农”工作的同志们表示衷心的感谢。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，当前我市农业和农村工作还存在着不少困难和制约因素。

尤其是面临着资源和市场的双重约束，发展经济与保护环境的双重压力，促进农民增收与全面建设小康社会的双重任务。

在增加农民收入方面，可以说难度越来越大，扭转城乡居民收入差距不断扩大的任务十分艰巨。

从2000年以来的三年间，我市农民人均纯收入增长幅度虽然保持在10%左右，但年平均增加只有233元，而城镇居民人均可支配收入年平均增长幅度为18%，年平均增加834元。

形成这种状况的原因是农业和农村内外部环境发生深刻变化的现实反映，也是城乡二元结构长期积累的各种深层次矛盾的集中表现。

从农业自身来看，主要表现为“三个不适应”：

一是农产品结构不合理、质量水平不高，不适应市场日益多样化、优质化和精细化的需求；二是农村二三产业发展水平不高，不适应农民多渠道扩大就业和增加收入的需要；三是农民进入市场的组织化程度不高，不适应参与市场竞争的要求。

在这样的背景下较大幅度地促进农民增收，加快农业和农村经济发展，扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势无疑是更为严峻的挑战。

我们必须认清和把握农业和农村工作的新形势、新任务，从贯彻“三个代表”重要思想，实现好、维护好、发展好广大农民群众根本利益的高度出发，切实增强做好“三农”工作的自觉性和主动性。

一定要坚持科学的发展观，千方百计构筑农民增收的长效机制，统筹推进农村各项事业，实现农村经济社会的全面发展，努力开创我市农业和农村工作的新局面。

二、用市场经济的理念谋划农业，努力完成今年的农业和农村工作各项任务根据中央1号文件和中央、省委农村工作会议精神，结合市委八届八次全会和全市经济工作会议的部署，今年我市农业和农村工作的指导思想是：

牢固树立科学发展观，按照城乡统筹发展的要求，大力实施龙头企业特色县的县域经济发展战略，坚持以增加农民收入为目标，以市场为导向，以优质、高产、高效、安全、生态为方向，实行产业化经营、企业化生产、市场化营销、项目化运作、科学化武装和社会化服务，搞好农业生产过程中的资本运营模化、集约化、专业化经营，全面提高农业和农村经济的整体素质和综合效益。

主要奋斗目标是：

农民人均纯收入增长7%，力争10%，达到3106元以上；粮食总产稳定在13.5亿公斤左右；转移农村剩余劳动力30万人以上。

根据上述指导思想和奋斗目标，结合当前农业和农村发展环境、条件和任务的变化，我们必须把增加农民收入放在全部工作的首位，集中力量在以下十个方面实现突破。

（一）区域化发展，在建设龙头企业特色县上求突破。

发展县域经济是解决“三农”问题的必然要求，是贯彻“五个统筹”方针的重要结合点，是巩固党的执政基础的迫切需要。

加快县域经济发展，才能繁荣农村经济，增加农民收入，从根本上改变农村面貌。

县域经济实力增强了，农村的社会主义物质文明、政治文明、精神文明，才能有坚实的物质基础。

县域经济发展了，加强基层组织建设，解决基层各种问题，发展广大农民的利益才有了强大的经济实力。

去年以来，我市通过百强调产和大力实施龙头企业特色县的县域经济发展战略，县域经济有了明显提升。

今年我们要继续做好壮大县域经济这篇文章，坚持整体推进和重点突破相结合，政府推动和市场运作相结合，借助外力和启动内力相结合，经济手段和组织措施相结合，在传统产业中融入更多的创新因素，用市场经济的办法指导经济，打破常规思路发展新优势，进一步促进县域经济的提升。

要在思想上放心、放胆，在政策上放宽、放活，在工作上放手、放开，大力发展民营经济。

要在绿色产品加工上做文章，在特色产业培育上搞创新，大力发展农业产业化龙头企业，增强带动力和辐射功能。

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（二）企业化生产，在绿色农产品规模上求突破。

我市绿色经济区建设已经取得了较大的进展，在省内外产生了一定影响。

现在的关键是要扩张基地规模，扩大企业生产，做大绿色产品，做强绿色产业，充分挖掘农业内部增收潜力，走精细化、集约化、产业化的路子，向农业的深度和广度进军。

要采取市里和县里、县里和乡里、乡里和村里三级签订任务责任书，市场与主产区、主产区与龙头企业、龙头企业与农户三个层次签订销供产订单的办法，形成稳定的销供产关系，调整区域布局，发挥比较优势，推进优势产品区域化，区域产业专业化，力争使壶关旱地西红柿、潞城熬脑大葱、平顺党参、屯留板蓝根、沁源紫花苜蓿种植面积分别发展到10万亩以上；玉米良种、长子大青椒、黎城尖椒种植面积分别发展到20万亩以上，形成跨乡镇、跨县市区的优势产业专营区，进而实现一个优势产品带动一乡一县甚至几乡几县农民大幅度增收。

（三）项目化运作，在资源转化资本上求突破。

劳动力资源是农村最具潜能的资源，土地资源是农村最有价值的资源，自然资源是农村最为丰富的资源。

在市场经济条件下，如何把这些资源转化为资本，达到增值、增效，实现跨越式发展的目的，最直接、最有效的办法就是项目化运作。

以项目举龙头，以项目带基地，以项目促增收，让农村每一寸土地都有铜板在跳动，让每一个大脑都为发财而思考，让每一种资源都成为财富的源泉。

项目运作，一要向上多争取项目。

要吃透中央1号文件精神，积极争取国家级绿色农产品标准化示范区，国家级玉米良种繁育基地，省级无公害高科技示范区，把资金、技术、人才引回来，以标准化推动绿色化，以项目化推动产业化，以产业化推动规模化，以规模化实现效益化。

今后，考核农业和农村工作，主要是看运作了多少项目，争取到多少资金，为农民带来多少收入。

二要对下挖掘项目。

要让农村资产、资源、资本活起来。

根据市场多样需求，人民生活改善要求，围绕绿色认证产品，大力发展农产品深加工项目，把农产品从土地加工到餐桌，把农民从土地带向市场，延长农产品产业链，增加农产品附加值，增强农民闯市场的能力。

三要对外联系项目。

通过采取拍卖、租赁的办法，吸引工商资本，引入民间资本，贷出小额贷款，把农村资源优势转化为资本优势，让农民瞄准城里人的生活加工，盯住小康水平发展，触及流通，走向市场，实现产品到商品的跳越。

（四）市场化营销，在提升农民组织化程度上求突破。

营销是农产品走向市场的桥梁。

在这方面，要重点抓好四项工作：

一要大力发展公司制农业。

采取大户带动、干部促动、工农联动和绿色产品拉动的办法，推动公司制农业的大发展。

全市有条件的行政村都要组建农业公司，力争总数超过1000个，成为增强村级经济实力，巩固基层政权，带领农民进入市场的有效组织。

二要积极组建农民合作经济组织。

以优势绿色农产品为基础，营销大户为主体，按照自愿、互利、互惠的原则，组建各类农民合作经济组织和行业协会，力争总数达到1000个，提升农民组织化程度，增强农民闯市场能力，让越来越多的农民成为闯市场的现代农商。

三要下气力培育农民经纪人。

采取政策引导、行业指导、市场主导的办法，把广大农村中头脑灵活、善于倒腾农产品的农民培养成经纪人，力争每个村至少培养30个，全市达到10万人。

四要着力扶持种养加大户。

采取政府贴息贷款、担保贷款、以奖代助等多种形式，把具有一定经济基础、管理经验和销售渠道的农民培育成营销大户，力争每个乡至少培育30个，总数达到5000户，成为带领农民闯市场的主力军。

（五）科学化武装，在提高农民素质上求突破。

农业要有大发展，农民素质提高就必须有新突破。

从上到下都要从市场需求、用人机制和服务体制上入手，建立起完整的农业科技服务体系和农民职业技能培训体系。

市里要负责培训师资力量，县里负责培训技术骨干，乡里负责培训农民的农业技术和职业技能。

各县市区要认真编制农民培训计划，制定工作措施，精心组织落实。

除争取国家给予的培训经费外，各级财政都要增加对培训的投入，以确保培训计划的顺利完成。

要充分利用职业学校、农业广播学校以及各种专业会议，开展有针对性、技能性、实用性的培训，努力培养出一批科研能手、加工能手、生产能手、营销能手和致富能手，让越来越多的农民掌握一项别人掌握不了的技术，学到一种能拿得出去的手艺，使越来越多普通技术和普通技能达到同行业、同领域第一的水平，在社会上大显身手，受人尊重，受人聘用，增加收入。

（六）社会化服务，在创优“三农”工作环境上求突破。

主要是建立四个体系：

一要建立对农业的支持保护体系。

多方融资，资本运营，创新金融服务方式，组建农业产业化龙头企业贷款担保公司、中小企业贷款担保公司，建立起适应市场经济条件下对农业的金融支持和保护体系，加快发展和壮大农业产业化龙头企业，推进绿色优势农产品的规模扩张和产业升级。

二要建立健全绿色农产品流通保障体系。

进一步规范市场准入制度、“绿卡”通行制度，用制度保证农产品流通费用的降低和货物的畅通，用制度保证农产品生产者的利益和消费者的权益，增加绿色农产品销售数量，扩大市场份额。

三要建立农业信息服务体系。

集中力量解决《长治绿色农网》平台功能升级、农村信息网络延伸和农村信息员队伍建设三件事，启动百乡千村万户上网工程，实现县里有农业信息平台，乡里有网上信息服务，农民会上网查阅信息。

四要建立质量安全检验检测体系。

要尽快建好农产品质量检验检测中心，提高农产品的检验检测水平，确保绿色农产品的质量安全。

（七）非农化就业，在转移农村富余劳动力上求突破。

富裕农民必须减少农民。

减少农民必须用工业的思路抓农业，走新型工业化道路。

要大力推进百强调产，大批转化农村劳动力。

通过推进工业向园区集中，创造更多就业岗位，推动农民向非农产业和城镇流动，促进农民职业化。

要大力发展民营经济，广泛吸纳农村劳动力。

通过实施“能人战略”，广纳本地能人，广招外地人才，广开融资渠道，采取社会投资入股，农民合伙买股，外来资本参股，农村资源转股等多种办法，盘活农村资源，逐步完成农村资源向工业资本转变，营销大户向公司转变，致富能人向企业家转变，让干事的人放手去干，放胆去干，形成民营经济发展热潮，确保农民充分就业。

要大力发展千园万场，就地转移农村劳动力。

推动农村劳动力由种植业向养殖业转移，由养殖业向加工业转移，确保家家有思路，户户有项目，人人有事干，天天有钱赚。

要大力组织劳务输出。

今年要力争组织30万劳务大军冲出太行，跃出盆地。

各级各部门要齐抓共管，联手牵线，合力搭桥，推动大批劳动力跨地区流动，进入城市务工经商。

同时，要引导广大农民树立起“有活干，有合法收入就是就业，充分就业就能增加收入”的新观念，对岗位不挑不拣，坚定走出去就是新生活的开始，坚信今天是打工仔，明天就是小老板，人人都是市场经济的创业者。

不管干什么，干就干成点事，不管走到哪，活就活出个样。

（八）高效化防控，在防控体系上求突破。

全市各级都要建立起运行有效的疫病监测预警系统，全面提高应对突发重大动物疫情的反应能力。

要切实增加畜牧基础建设投入，强化基层防疫机构和队伍建设，构建结构完整、功能健全、保障有力、队伍过硬的动物防控体系。

要抓住当前春季补栏的大好时机，引进外地优良畜种，改良本地畜禽品种，发展圈舍养殖，提高饲养水平，提高养殖效益。

不管养什么，凡是大户都要力争配套发展沼气，促进可再生资源的充分利用，节本增效，提高效益，增加收入。

（九）生态化治理，在农村基础设施和生态环境建设上求突破。

要以现代水利体系建设为重点，有效解决人畜吃水困难、水土流失、病险水库加固和节水灌溉等问题。

以农村基础设施为主，切实加强农村学校的改造和提高，农村卫生的改善和整治，大力推广秸杆还田和沼气环保技术。

以植树造林为重点，进一步做好退耕还林、天然林保护、通道绿化和完善农田林网工作。

以普及农村公交网为重点，加强乡村道路的管理和养护，在实现村村通的基础上，从今年开始全面铺开农村公交网工程。

力争用三年时间，使大部分行政村都能通客车，让城市现代气息涌入农村，让农民体验市民生活，把广大农村建成具有现代气息的绿色家园。

（十）品牌化运作，在会展经济和名牌战略上求突破。

要积极申报筹办中国山西上党神话艺术节和中国长治神农种子节。

各县市区要围绕两节的申报和筹办，结合自己的特点和优势，通过举办绿色产品展销会、特色产品展示会、政银企座谈会、招商引资会、项目论证会、高层论坛会等活动，把外面的朋友请回来，进行高层次策划，开展经贸洽谈，实行项目合作，实现品位设计，找到合作伙伴，增加发展活力。

在认真进行“两节”筹备的同时，还要积极组织基层干部、龙头企业老板、民营企业经理、农产品营销大户，参加全国性的农产品交易会、博览会、定货会、展示会，开阔眼界，拓宽思路，赶超先进，做大品牌，加大农副产品销售半径，扩大农副产品辐射空间。

各乡镇、各行政村要努力组织好广大农村的农资交流大会、农业科技大节、传统民间庙会，加快农村物资流通，增强农民营销意识，让越来越多的人感受市场气息，让越来越多的农民成为农产品经纪人。

三、用求真务实的精神，切实加强对农村工作的领导

加强对农业和农村工作的领导，是完成农业和农村工作的重要保证。

各级党委和政府必须以求真务实的精神，真抓实干的行动，把“三农”工作抓得紧而又深，确保农业和农村工作再上新台阶。

（一）学好1号文件，提高驾驭农业和农村工作的水平。

今年的中央1号文件，政策具体，主题突出，含金量高。

为了把中央1号文件贯彻到基层，落实到农民的手中，在全市上下迅速掀起贯彻落实中央1号文件的高潮，市委、市政府已经作出决定，要组织万名干部到农村宣讲中央1号文件。

这次活动要有好效果，自己首先要有高水平，只有在下之前吃透精神，回来时才能带上民情。

所以，首先要学习好中央1号文件。

通过专家辅导、专题培训、专研文件，吃透精神，掌握内涵，把握方向，增强工作的前瞻性，提高运作的科学性，把握工作的主动性，加大思想的开放性。

其次要贯彻好中央1号文件。

要把党的政策原原本本地交给群众，特别是要把关于调动和保护农民利益的政策措施给广大农民讲清、讲透、讲活，用政策调动广大农民的生产积极性，用感情激活农民增收潜能，用热情激起农民致富愿望。

再次要用1号文件精神启发干部群众的新思维，用市场经济观念理清广大群众的发展新思路，动员农民发展新项目，帮助农民找到发财新门路，跳出农业抓农业，用工业理念抓农业，打破传统思维方式，依托市场种地，瞄准餐桌加工，做别人不敢做的事，干别人干不了的事，真正形成全市城乡经济一盘棋，创业干事一个调，一心一意谋增收的生动局面。

（二）强化工作责任，增强做好农业和农村工作的自觉性。

各级党委和政府要把解决“三农”问题放在全部工作重中之重的位置，提到全党工作重要议事日程的首位，牢牢抓住，经常研究，具体部署。

特别是制定发展规划、安排资金投入、研究重大决策，都要把“三农”问题放在优先位置，真正在思想上、工作上对农村经济社会发展给予更多的关注和支持，对农业给予更多的关心和政策倾斜，对农民给予更多的关爱和充分理解。

各级领导干部特别是主要领导要切实转变工作作风，带头深入农村调查研究，努力掌握新情况，研究新问题，找出农村经济发展和农民收入增加的新思路、新途径、新措施。

各级党委要经常研究“三农”工作，认真听取农业职能部门的汇报，及时解决“三农”工作中的实际问题。

去年我们在建立农村低保上做了些尝试。

今年要进一步做好这方面工作，努力探索建立保护农村弱势群体的长效机制。

要支持农村基层干部的工作，关心他们的生活和进步，尽力为他们提供良好的工作条件，调动他们的积极性和主动性，增强做好农业和农村工作的光荣感和责任心。

要加强对“三农”工作的宣传报道，特别是对农村涌现出来的能工巧匠、致富能手、营销状元要进行重点宣传，在全市上下形成一个争当先进、勇当大富的舆论氛围。

（三）搞好基层建设，保证农业和农村各项工作任务的完成。

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心。

要紧紧围绕发展这个主题，探索农村基层组织代表先进生产力、发展先进生产力的载体和途径，总结推广成功经验，努力建立和完善农村基层组织常抓不懈的工作机制。

要突出抓好领导班子建设这个关键，理顺“两委”关系，规范“两委”工作，认真解决“两委”扯皮、不团结等问题。

要做好在农村青年中发展党员工作，加强村级后备干部队伍建设，着力构建村党组织领导的、充满活力的村民自治运行机制。

要适应农村新的形势和任务需要，进一步加大对农村干部的培训教育力度，使他们不断强化宗旨意识和群众观念，提高带领群众增收致富的本领。

基层组织战斗力强不强，关键看“班长”。

要坚持正确用人导向，拓宽用人视野，真正把作风正、能力强，有开拓创新能力的人选拔到主要岗位上。

总之，我们要认真总结，深入分析存在的现实问题，采取有效措施，把基层党组织建成贯彻“三个代表”重要思想，全面建设农村小康社会的组织者、推进者和实践者，成为能够团结和带领广大群众建设社会主义现代化新农村的坚强战斗堡垒。

做好今年的农业和农村工作，意义十分重大，任务也十分艰巨。

一年之计在于春。

我们一定要认真学习贯彻中央1号文件和中央、省委农村工作会议精神，紧紧按照这次会议的部署，以更加有力的措施，更加扎实的工作，不失时机地把农业和农村各项工作抓实抓好，努力实现我市农业和农村经济发展的新跨越。

（责任编辑：

徐静）