政策指引(20110701整理)doc.docx

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一、国家有关重要文件.................................2

国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见（国发

［２００９］４２号）　．．．．． ．．．．． ．．．．． ．．．．． ．．．．． ．．．．． ．．．． ．．．．． ．．　２国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知（国发［２０００］３３号）　．．．． ．．．．． ．．．．． ．．．．． ．．．．． ．．．．． ．．．． ．．．．． ．．．．． ．．．．． ．　２６财政部　国家税务总局关于享受企业所得税优惠政策的新办企业认定标准的通知　（财税［２００６］１号）　 ．．．． ．．．． ．．．．． ．．．．． ．．．．． 　５５二、自治区重要文件..................................57

中共广西壮族自治区委员会　自治区政府关于加快北部湾（广西）

经济区全面开放开发的若干意见（桂发＜２００７＞１４号）　．．．．． ．．．．　５７广西壮族自治区人民政府关于促进广西北部湾经济区开放开发的若干政策规定的通知（桂政发＜２００８＞６１号）　 ．．． ．．．．． ．．．． ．．．．． 　６８自治区财政厅　自治区国家税务局　自治区地方税务局关于贯彻落实自治区人民政府关于促进广西北部湾经济区开放开发若干税收优惠政策规定的通知（桂发＜２００７＞１４号）　 ．．．．． ．．．．． ．．．． ．．．．． 　８３自治区党委　自治区人民政府关于推进承接产业转移工作的决定（桂发＜２００７＞１８号）．．． ．．．．．．．． ．．．．．．．． ．．．．．．．．． ．．．．．．．． ．　９３广西自治区人民政府关于支持台湾企业发展的若干政策措施的通知（桂政发＜２００９＞５７号）　 ．．． ．．．．． ．．．．． ．．．．． ．．．．． ．．．．． ．．．．　１０４广西壮族自治区人民政府办公厅印发关于进一步推进工业园区又好又快发展的若干意见的通知》（桂政办发＜２００７＞１３７号）...........113一、国家有关重要文件

国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见（国发

[2009]42号）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委，各直属机构：

  　　广西壮族自治区地处华南、西南结合部，是我国面向东盟的重要门户和前沿地带，是西南地区最便捷的出海大通道，在促进区域协调发展、深化与东盟开放合作、维护国家安全和西南边疆稳定中具有重要战略地位。

改革开放特别是实施西部大开发战略以来，广西各族干部群众团结奋斗、开拓进取，经济社会发展取得巨大成就。

由于历史等特殊原因，广西发展还存在不少困难，为进一步促进广西经济社会又好又快发展，现提出以下意见。

　　一、促进广西经济社会发展的总体要求

（一）重大意义。

广西是我国少数民族人口最多的自治区，也是革命老区、边疆地区。

既有北部湾沿海等发展条件好、潜力大的地区，又有大石山区等集中连片的贫困地区；既有丰富的矿产、旅游、特色农业等资源，又有制约资源优势转化为经济优势的交通、能源、人才瓶颈；既有参与国际国内区域合作的有利区位条件，又存在深化开放合作的体制机制障碍；当前，既有加快发展的难得机遇，又面临国际金融危机的严峻挑战。

在国内外经济环境发生深刻变化的新形势下，进一步促进广西经济社会发展，有利于形成我国沿海经济发展新的增长极，促进西部大开发和东中西互动；有利于全面实施国家周边外交战略，深化我国与东盟战略伙伴关系；有利于进一步巩固民族团结和边疆稳定，实现各民族共同发展、共同繁荣；有利于克服当前国际金融危机影响，化危为机，促进经济社会发展迈上新台阶。

（二）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持和完善民族区域自治制度，深入实施西部大开发战略，进一步解放思想，深化改革开放，转变发展方式，着力推进新型工业化和优化产业结构，着力促进城乡和区域协调发展，着力提高资源综合利用和生态环境保护水平，着力发展社会事业和解决突出民生问题，着力扩大对外开放和加强国际区域合作，充分调动和发挥各方面的积极性，努力实现科学发展、和谐发展、跨越发展，在西部地区率先建成全面小康社会。

　　（三）基本原则。

坚持科学发展、以人为本，推动经济社会发展与人口资源环境相协调，确保各族群众共享改革发展成果；坚持改革开放、创新机制，推进重点领域改革和全方位开放，为又好又快发展提供强大动力；坚持立足当前、着眼长远，既要切实解决当前经济社会发展面临的突出问题，又要从全局和战略高度谋划长远发展；坚持统筹兼顾、突出重点，既要把握全局统筹规划，又要抓住关键环节实现突破；坚持自力更生、国家支持，既要充分发挥地方的积极性和创造性，又要加大中央的支持力度。

　　（四）战略任务。

　　——打造区域性现代商贸物流基地、先进制造业基地、特色农业基地和信息交流中心。

充分发挥广西北部湾经济区和西江经济带集聚辐射带动作用，完善产业布局，加快发展先进制造业、高技术产业和现代服务业，大力发展特色农业，构建特色鲜明、集群发展、协调配套、竞争力强的现代产业体系。

　　——构筑国际区域经济合作新高地。

加快建设并完善与东盟合作平台，拓展合作领域，扩大合作范围，创新合作机制，在中国－东盟自由贸易区中发挥更大作用，增强参与国际经济合作和竞争的能力，提升经济国际化水平，构建内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。

　　——培育我国沿海经济发展新的增长极。

依托沿海港口，进一步加强西南出海大通道建设，构建连接多区域的国际通道，积极发展临海现代产业，优化沿海经济布局，充分发挥后发优势，形成我国沿海新的经济增长极。

　　——建设富裕文明和谐的民族地区。

坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，认真落实各项民族政策，珍惜和维护社会主义新型民族关系，加快民族地区经济社会发展，巩固和发展经济繁荣、社会进步、民族团结、边疆稳固的良好局面。

　　（五）发展目标。

　　当前和今后一个时期，要把应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展作为首要任务。

从实际出发，认真贯彻落实中央的各项决策部署，保增长、保民生、保稳定，继续保持广西良好的发展势头。

　　到２０１５年，人均地区生产总值达到西部地区中等水平，基本公共服务能力进一步提高；产业结构进一步优化，综合经济实力明显增强；体制机制创新取得新进展，开放型经济发展格局基本形成；城乡居民收入水平显著提高，社会保障体系基本覆盖城乡；特殊类型贫困地区生产生活条件明显改善，贫困人口持续减少；单位地区生产总值能耗明显下降，主要污染物排放总量得到有效控制。

　　到２０２０年，实现全面建设小康社会目标；人均地区生产总值达到全国中等水平；基本公共服务能力达到全国平均水平；基本形成布局合理、结构优化、资源节约、竞争力较强的现代产业体系；建成我国沿海经济发展新的增长极和更具吸引力的与东盟合作新高地；城乡居民收入基本达到全国平均水平，城乡居民收入差距趋于缩小；各民族群众生活质量、健康水平、文化素质明显提高；八桂大地山青水秀、海碧天蓝、生态优良、环境优美，可持续发展能力显著增强。

　　二、推进沿海沿江率先发展，完善区域发展总体布局

　　（六）充分发挥北部湾经济区引领带动作用。

按照高起点、高水平、高标准的要求，加快实施广西北部湾经济区发展规划，坚持合理布局、有序开发，尽快将广西沿海打造成为西部大开发战略高地和重要的国际区域经济合作区。

充分利用沿海港口优势，积极引进国内外大企业，重点发展石油化工、钢铁、林浆纸、修造船、电子信息、粮油加工、新能源等产业，培育壮大临港产业集群，加快形成临海先进制造业基地和现代物流基地。

当前，要加快淘汰落后产能，积极推进企业兼并重组，进一步调整产业结构，适时建设防城港钢铁精品基地、钦州炼油二期、北海铁山港石化等重大项目。

加快建设南（宁）北（海）

钦（州）防（城港）一小时城市圈，加强与周边地区铁路、高速公路、航空等基础设施的对接和共建，增强城市群要素集聚作用，形成连接多区域的重要交通枢纽。

鼓励在行政管理、财政、金融、投融资、土地和涉外经济等改革方面先行先试。

落实鼓励类产业的税收优惠政策，开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点。

对已列入规划的项目，要加快核准、审批，提高行政办事效率。

　　（七）积极打造西江经济带产业集聚优势。

桂东、桂中、桂北沿西江地区，面向珠江三角洲，背靠西南腹地，交通运输便利，工业基础较好，要进一步整合资源、集聚优势，加快形成西江经济带。

要加快西江黄金水道开发，提高通航能力，形成铁路、公路、水路相互衔接、优势互补的综合交通运输体系，有效降低综合物流成本，为产业拓展、提升、集聚提供强有力的支撑。

以区域内重点城市为节点，以产业园区为载体，完善空间布局，形成分工明确、优势明显、协作配套的产业带。

柳州要加大产业结构调整力度，做优做强汽车、机械、冶金、化工等产业，加快建设先进制造业基地。

桂林要充分发挥旅游资源优势，打造国际旅游胜地，推进机械、汽配、橡胶、医药、特色农林产品精深加工等产业升级换代，进一步办好国家高新技术产业开发区。

来宾要提升糖蔗综合加工利用水平，积极发展铝、锰深加工，培育壮大新兴资源加工型产业。

梧州、玉林、贵港、贺州等地要加快与珠江三角洲地区的市场对接，改善投资环境，增强配套能力，主动承接东部产业转移，壮大产业规模，提升发展水平。

抓紧研究制定西江经济带发展规划。

　　（八）增强资源富集的桂西地区自我发展能力。

桂西地区矿产、水能、旅游等资源富集，要积极实施优势资源开发战略，大力发展特色产业，积极探索老少边山穷地区加快发展的新路子。

百色重点打造全国重要的铝工业基地和红色旅游目的地，加快发展煤炭、电力、农产品加工等产业。

河池重点打造有色金属、水电和生态旅游基地，加快发展特色食品、桑蚕等产业。

崇左重点发展糖业和锰深加工，加快发展旅游、水泥、剑麻深加工等产业。

崇左、百色要利用沿边优势，加快发展边贸物流和出口加工业。

　　三、加快发展现代农业，夯实经济社会发展基础

　　（九）切实加强粮食生产。

确保口粮产销平衡，努力提高粮食自给率。

实行最严格的耕地保护制度，稳定粮食播种面积。

加大土地整理和中低产田改造力度，加强农业基础设施建设，积极推广良种良法，建成一批水稻、玉米和冬种马铃薯等优势产区。

落实国家新增粮食生产能力政策，建立促进粮食增产增效的长效机制，落实对产粮大县的支持政策，切实保障种粮农民的合理收益。

加强粮食流通设施建设和维修改造，发展区域性粮食现代物流。

建立粮食应急加工和供应体系，进一步完善粮食储备体系。

　　（十）大力发展特色农业。

发挥特色农业资源优势，积极开发名特优新农产品，建设成为我国亚热带农产品重要产区。

稳定和合理调控甘蔗种植面积，完善制糖企业与蔗农利益共享、风险共担机制。

加强甘蔗良种研发、繁育和推广，支持主产县（市、区）改善生产条件，稳步推进甘蔗生产机械化，提高单产水平和含糖率。

在继续发展桑蚕、亚热带水果、木薯生产的同时，着力加强加工储运能力建设，延长产业链，巩固和提高在全国的领先地位。

加大对甘蔗、桑蚕等优势特色农业发展的支持力度。

充分利用山地资源，因地制宜发展速丰林、经济林、木本油料、花卉和林木种苗产业。

发展生态农业和观光农业。

积极发展畜牧水产业，重点发展奶水牛和草食畜禽，支持水产健康养殖池塘标准化改造，扩大对虾、罗非鱼、珍珠等优势产品养殖规模。

支持建设北海国家农业科技园区。

完善动植物防疫体系，建设边境重大动物疫病防控阻截带。

充分发挥广西农垦的龙头带动作用，推进特色农业产业化。

　　（十一）发展壮大县域经济。

围绕富民、强县、奔小康目标，积极发展农村二、三产业，多渠道增加农民收入。

以特色农产品加工和优势资源型工业为重点，加快发展与大中城市、大型企业集团相配套的产业集群，推动中小企业与大企业协作，打造一批工业强县。

鼓励城市工商企业到农村建设原料生产和加工基地，合理布局建设工业集中区，促进城市资金、技术、人才、管理等生产要素向县域流动。

推进县域企业重组改造，培育壮大乡镇企业，积极发展