汉江绿化工作会议上的讲话doc.docx

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汉江绿化工作会议上的讲话doc

第十三期

安康市人民政府办公室2009年3月10日

薛建兴副市长在汉江两岸绿化治理

工作会议上的讲话

（2009年2月27日）

同志们：

市委、市政府召开这次汉江两岸绿化治理工作会议，主要任务是全面总结大瀛湖绿化治理成功经验，促进完成大瀛湖绿化治理总体目标任务，启动和部署汉江两岸绿化治理工作。

刚才，表彰了2008年度大瀛湖绿化治理先进单位和先进个人，希望大家向他们的先进事迹学习。

本增局长对汉江两岸岸绿化治理工作做了具体的安排部署，我完全同意。

一会儿，崔书记还要做重要指示，请大家认真学习领导和落实，下面，我讲几点意见。

一、认真总结大瀛湖绿化治理工作经验

瀛湖是安康山水风光游的核心精品景点，也是对外形象的重要窗口。

2004年6月市委、市政府审视度势，作出了《关于加快瀛湖库区绿化治理的决定》，决心用3—5年时间全面开展大瀛湖绿化治理建设工作，彻底改变瀛湖周边直观坡面植被稀少、生态脆弱、水土流失严重的局面，实现瀛湖山青水秀的建设目标。

《决定》下发后，市、区抽调40个帮扶部门迅速投入瀛湖核心区的瀛湖镇、玉岚乡、南溪乡开展绿化治理，经过两年的试点，取得了明显成效。

2006年市政府在借鉴瀛湖核心区绿化试点工作经验的基础上，全面启动实施了大瀛湖绿化治理建设工程，范围由汉滨一区三乡镇扩大到汉滨、汉阴、紫阳、岚皋四县（区）17个乡镇、86个村、442个村民小组，规划治理总面积31万亩，造林6万亩，封山育林10.2万亩。

经五年时间的不懈努力，四县区及帮扶部门，胸怀大局，克服困难，密切配合，扎实工作，使大瀛湖绿化治理各项工作稳步推进。

截止2008年，瀛湖绿化已累计完成工程造林5万余亩、封山育林10.2万亩，抚育管护5.78万亩。

通过瀛湖绿化工作实践，探索和积累了丰富的经验，归纳起来有以下几点：

一是强化领导是关键。

瀛湖绿化治理坚持领导抓点、部门帮扶、干部驻组的工作机制，几年来，市、县区共落实49名县级领导包抓，抽调了121名科级领导驻村组帮扶，有76名技术责任人固定包片负责技术指导。

四县区均成立了瀛湖绿化治理协调领导小组及办公室，乡镇也有相应的领导和工作机构配合，形成了一套健全、完整的领导组织体系，为大瀛湖绿化治理工作的有效开展提供了强大的组织保障。

二是落实投入是基础。

瀛湖绿化治理启动实施五年来仅市级财政、林业部门投入到四县区和40个市直帮扶部门的工程建设奖补资金达到700多万元，加上水窖建设、帮扶部门项目倾斜和物资配套投入，累计投入资金达1000余万元，为大瀛湖绿化治理工程建设顺利实施提供了坚实的资金保障。

三是技术指导是支撑。

大瀛湖绿化治理始终坚持“大坑大苗、一次成林”工程要求，严把“坑、苗、土、水、管”等关键性技术环节，实行“造、管、封、育”相结合的综合工程管理措施，大力实行技术指导和质量监督跟踪和服务，一些符合实际的先进实用技术得到推广，促进了大瀛湖工程建设质量和效益的稳步提高。

四是真抓实干是保证。

瀛湖绿化治理自启动实施以来，市委、人大、政府主要领导和分管领导先后多次到绿化点调研、检查，并坚持每年带头参加1-2次劳动；市委还坚持把部分后备干部抽调到瀛湖绿化治理工作一线锻炼培养；各级部门也把瀛湖绿化治理列为本部门（单位）年度工作的重要内容，挑选精兵强将，长期进行蹲点帮扶。

许多帮扶工作人员与群众同吃、同住、同劳动，与农民群众建立了深厚的感情和友谊。

大瀛湖绿化治理工作中形成的这种真抓实干的工作作风和氛围，是大瀛湖绿化治理工作的亮点和结晶，值得我们长期继承和发扬。

二、全面启动汉江绿化治理建设工程

汉江是长江的最大支流，横贯安康七县区，涉及全市80%以上人口和面积，是安康政治、经济、社会发展的生命线、主战场和核心区，也是安康对外开放的前沿。

扎实搞好汉江两岸生态治理，保持和改善安康秀美山河，不仅是保证一江清水供北京的政治要求，也是安康巩固和扩大生态优势，促进全市经济社会协调、健康和可持续发展的基本前提。

当前，西康高速开通在即，全省第二大交通枢纽加快建设，按照一体两翼的总体发展格局，创造更加良好的投资兴业发展环境，提升汉江经济走廊安康段经济总量和总体发展水平都迫切需要汉江有一个更加美丽、整洁、富裕、和谐的新面貌迎接四面八方的宾客。

这就要求我们立即开展实施汉江两岸绿化治理工作，促进汉江两岸生态环境和产业发展再上一个台阶。

去年9月4日，市委刘书记在对大瀛湖绿化治理工作进行调研时要求把大瀛湖绿化治理工作的成功经验推向汉江两岸，去年10月6日，在市直帮扶部门大瀛湖绿化治理工作会议上市政府对汉江两岸绿化治理前期工作进行了安排部署，今年2月12日刘书记在市林业局调研座谈时进行了再次强调。

市长方玮峰高度重视此项工作，多次赴汉江沿岸有关县区进行调研，对加强汉江两岸生态建设和产业发展提出了明确的要求。

目前，汉江两岸绿化治理各项前期工作基本完成，全面启动汉江沿岸绿化治理建设工程各项条件已经具备，当前，涉及治理任务的各县区、各乡镇，各有关单位都要进一步提高认识，统一思想，把汉江两岸绿化治理工作作为当前一项最重要、最紧迫的工作进行安排部署和落实。

基本目标是：

从2009年开始，到2013年结束，用五年时间完成汉江沿岸绿化造林任务。

绿化造林总任务为45.33万亩，其中工程造林20.92万亩，封山育林24.41万亩，完成工程建设总投资3.9913亿元，治理区涉及石泉、汉阴、紫阳、汉滨、旬阳、白河六县（区），41个乡镇（办事处）255个行政村974个村民小组。

工程建设以促进农民增收为核心目标，以生态环境治理为基本要求，以助推和提升农林产业建设为突破口，努力建设高起点、高规格、高质量，高效益的绿化造林工程，实现汉江沿岸山青、水绿、村美、人富的目标。

基本原则是：

一是坚持先易后难，分步实施，稳步推进的原则；二是坚持生态效益、经济效益、社会效益相统一的原则；三是坚持因地制宜，科学规划，技术支撑，规范实施的原则；四是坚持县区负责，乡镇实施，群众参与，部门帮扶，统一考核的原则。

基本理念是：

一是坚持绿富结合。

由重点发展生态林向经济林转变，特别要以优质特色经济树种和木本油料能源林为主，加快扭转“大林业，小产业，低收入”的落后状况；二是注重绿量发展。

由注重绿化面积向注重绿化生物量的转变，做好生态建设与景观配置结合，构建乔、灌、花、草、藤合理搭配的植物群落结构；三是坚持城乡一体。

由注重城区绿化向城乡一体化转变，加快推进城镇周围、国省道沿线、汉江两岸、库区景区周边和海拔600米以下生态脆弱区域绿化；四是加强“精细管理”。

由重建设轻管理向建设与管理并重转变，推行精细化管理，突出质量效益。

实施好汉江两岸绿化治理工作要突出把握好以下三个重点：

（1）科学规划布局。

规划是林业工程建设的龙头。

汉江沿岸绿化治理，要优化林种树种，坚持因地制宜，突出区域重点，体现区域特色。

要把生态治理与产业建设相结合，突出木本油料和经济林发展。

在分布上，安康城区、县城和集镇周边，要与城镇建设总体规划进行衔接，注意西康、十天等高速公路出入口、安康二桥北桥头、黄洋河南桥头等重点地段，突出四季常绿、风景彩色树点缀，局部地段可移植大树点缀，实现点、线、面结合，平面与立体结合，努力达到“三季有花、两季有果、四季常绿”的效果；对汉江沿岸农户周围，要围绕增加农民经济收入做文章，以经济林果业发展为主，凸现“一村一品”要求，体现地方特色；在适宜区域要以营造生漆、核桃、板栗及油料能源林等优质特色树种为主，兼顾发展生态林。

总体规划，市林业局已经做了大量工作，制定出了较为科学详细的本子，本增局长也做了详细说明，请各县区结合各自实际进行落实。

（2）突出产业建设。

发展林业产业，是加快汉江经济走廊发展的重要组成内容，也是富民强县的重要补充。

要牢牢抓住汉江两岸绿化治理的发展契机，依托项目带动，瞅准发展项目，结合县域特点，以蚕桑、茶叶传统产业发展为基础，以“一漆二油三果”地方特色产业建设为重点，以森林旅游和林下种植、养殖等二、三产业发展为补充，逐步壮大产业规模，提高产能和效益。

首先要突出抓好以油桐、油茶等为主的木本油料能源林基地建设，把木本油料能源林建设成第一大高效林业产业，用五年时间实现发展木本油料能源林基地200万亩的目标任务，从而提高林业产业在农民增收中的有效比重。

其次要积极巩固扩大以桑、茶、果、药等为主的传统产业。

在当前的形势下，蚕桑生产要在改造建设高产密植桑园上下功夫，在稳定发展大户，提升效益上出成效，要力争在较短时期内重点培育年养蚕30张以上大户1.5万户，全市实现稳定发展年养蚕45万张以上。

茶叶生产，要以低产茶园改造，发展高效茶园为重点。

以狮头柑、柑桔、木瓜等为主的果业生产，要科学优化品种，在产品内在品质上进行提升。

要力争用5—8年的时间，通过汉江两岸绿化造林工程的建设，促进全市新增经济林面积300万亩，实现农民人均三亩园，收入达到3000元的发展目标。

（三）结合长远发展。

一要结合林权制度改革的开展，抢抓机遇，引导农民合理利用现有林业资源和林地，发展林特产业，提高林特产业产值，实现林业产业结构的第二次大调整。

二要结合喜河、石泉、安康水电站库区发展，结合蜀河、旬阳、白河水电站建成后的情况，统筹考虑，长远打算，以汉江两岸绿化为契机，做好近期绿化和库区长远发展结合工作，实现绿化造林先行，为库区今后发展奠定良好基础。

三要结合旅游开发，抢抓汉江两岸绿化造林5年机遇期，为规划开发的现有库区生态游、水上游、城镇公园、农家乐体验等旅游项目锦上添花，促进汉水风情旅游项目的开发。

汉江两岸绿化造林各县区都要立足长远，服从整体安排，做好各自文章，在结合上下功夫，在工程建设上进行大配套，在发展上呈现总体和长远效果。

三、推进汉江绿化治理的关键措施

（一）加强领导。

汉江两岸绿化造林治理各有关县区，要尽快成立汉江绿化治理工程协调领导小组，由市、县（区）政府主要领导任组长，考评办、纪检监察、计划、财政、林业、农综、水利、交通、城建等部门领导为成员，负责汉江绿化治理工作。

市政府决定瀛湖绿化办公室更名为汉江绿化治理工程协调领导小组办公室，市汉江绿化治理工程协调领导小组办公室要具体负责好沿江六县（区）的汉江绿化治理工作组织、指导、协调和检查验收等具体工作，注意协调解决好可能出现的问题和矛盾，为整体工作的顺利推进开个好头。

各县区涉及的乡镇、办事处也要明确分管领导，落实专人负责。

同时，要充分发挥基层综合站、林业站工作职能，切实配合抓好辖区汉江绿化实施工作。

这次会后，各县（区）要尽快召开动员部署会议，明确任务，落实领导，夯实责任，确保汉江绿化治理工作尽快启动和顺利实施。

（二）保障资金。

汉江沿岸绿化治理，投资规模大，需要有足够的资金作保证。

按照《安康市汉江两岸绿化治理实施方案》有关精神，汉江两岸绿化治理资金筹措，由各县（区）在每年国家下拨的森林资源补偿费中集中安排20%，同时捆绑南水北调水保项目、小流域治理、天保工程造林等重点项目资金，以县区为单位，统一管理，统一使用。

安康城区周边“双创”绿化造林资金，根据造林绿化任务，每亩补助800元种苗费。

其中：

林业部门从天保工程项目中每亩筹措240元；水利部门从水保项目中每亩筹措200元，市、区两级财政共同筹措每亩360元，各拿180元，不足部分由乡镇组织群众投工投劳和帮扶部门帮扶消化解决。

（三）基本措施。

汉江两岸绿化治理工程建设要继承发扬大瀛湖绿化治理建设有益经验，继续推行部门帮扶、领导抓点。

一是坚持部门帮扶。

落实和抽派市、县区工作部门和乡镇包抓村组，帮扶部门领导亲自抓，分管领导具体抓，工作人员抓落实，广大群众齐参与的工作机制。

其中，市直抽调帮扶部门主要参与汉滨区城区周边“双创”绿化治理任务；二是坚持领导抓点。

从今年起，承担汉江沿岸绿化治理的汉滨、石泉、汉阴、紫阳、旬阳、白河六县（区）委书记、县（区）长、分管农业的县（区）委副书记、副县（区）长、市县（区）林业局长要在汉江两岸进行绿化抓点，每人每年完成高标准造林面积不少于100亩；三是坚持“六统一”。

以县（区）为单位，统一组织规划设计、统一安排计划任务、统一技术质量标准、统一苗木招标采购、统一组织年度验收、统一资金协调使用；四是坚持严格的工程技术措施。

继续坚持“大坑大苗，一次成林”的工程措施，严把“坑、苗、水、土、管”等关键技术环节，提高科技含量，加强技术指导和服务。

严格按设计施工，按设计验收，加强工程质量动态管理，保证绿化造林质量。

四、扎实抓好当前有关工作

（一）认真组织开展全民义务植树活动。

“3.12”植树节即将来临，市绿化委员会已下发了《关于2009年全市义务植树工作安排意见》，各级各部门要认真按照市绿化委员会的安排部署，广泛动员，立即行动，迅速掀起春季义务植树绿化活动热潮。

今年义务植树要出实招、重实效，坚决禁止搞形式，不求实效的“花架子”。

林业、水利、公路、城建等部门，要按照部门分工，各司其职，各负其责，夯实任务，抓好落实。

凡是抽调到大瀛湖绿化治理和城镇周边“双创”绿化造林的帮扶部门要到帮扶点上开展挖坑整地和植树活动，其他部门、单位可按照市绿委的安排意见组织开展植树活动。

有关新闻媒体要围绕汉江两岸绿化造林工程建设，大造舆论，促进形成绿化造林浓厚氛围。

（二）迅速实施城区周边“双创”绿化工作。

安康城区周边“双创”绿化工作，是启动汉江两岸绿化治理工程的重要组成部分。

各级各有关部门要高度重视，按照市委、政府下发的《安康城区“双创”绿化实施方案》的要求，认真部署，明确任务，抓好落实。

公路部门要重点抓好安平、安岚、安恒和安旬四条公路两岸绿化治理；城建部门重点抓好安康城区文昌路、江北桥头、出站路、南环东路、东西大街、巴山西路、东堤外环等7条主要街道、5个广场、13个片区的绿化；林业、水利部门负责做好城镇周边8个乡镇，31个村135个村民小组，以及河道两岸和两山周边的绿化。

抽调的市、区部门帮扶的有关包抓领导要亲自带领抽派的人员，进驻村组，与当地乡村干部和群众见面，摸清地块和区域，踏点划线，组织开展挖坑造林。

总体任务划分上，采取市、区两级划江而治，市直部门包江北；区级部门包江南，一定三年不变。

（三）确保全面完成大瀛湖绿化治理。

大瀛湖绿化治理工程造林还剩下1万亩工程造林任务和管护任务，主要涉及紫阳、汉阴两县造林和市直20个帮扶部门的管护工作，希望两县在安排落实好启动汉江绿化治理工程建设的同时，组织落实好大瀛湖绿化治理工作，务必在2009年内圆满完成任务。

（四）健全和优化各项督查考核制度。

市、县（区）都要成立由纪检监察、组织人事、政务督查等部门参加的的临时督查队伍，定期或不定期地抽查各县（区）、各乡（镇）、各部门领导抓点、干部驻村、资金筹措、质量标准以及绿化治理各项措施的落实情况，及时予以通报。

市财政每年筹措100万元，用于汉江绿化治理表彰奖励，对市直部门绿化治理帮扶点继续按合格验收面积每亩奖励100元。

对按时高标准完成任务且排序前三名的，由市政府表彰通报，并授予“汉江绿化治理先进单位”荣誉称号。

同时，对参与安康城区“双创”绿化治理的市直各帮扶部门除纳入政府年度目标考核外，并纳入市“双创”工作目标责任考核，实行双重考核。

市汉江绿化治理协调领导小组办公室和市“双创”办要尽快制定出台好的技术标准和考核办法。

各县区可根据自己的实际，对乡镇和县区直部门帮扶工作，制定奖励政策。

同志们，启动汉江两岸绿化治理工程是市委、市政府一项重大决策，任务艰巨，时间紧迫，全市有关各级各部门要把思想和行动统一到市委、市政府的决策上来，以高度的政治责任感和紧迫感，立足大局，团结一心，奋力拼搏，再创绿化造林新成绩，再树绿化治理新丰碑，努力为安康经济社会发展增光添彩！

　送：

市委各工作部门，市纪委办公室，市人大常委会办公

　　　室，市政协办公室，安康军分区。

　　　市中级法院、检察院，各人民团体，各新闻单位。

　　　中、省驻安各单位。

　发：

各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构。

共印65份