构建适合我国国情的电子政务绩效评估体系.docx

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构建适合我国国情的电子政务绩效评估体系

构建适合我国国情的电子政务绩效评估体系

【摘要】电子政务绩效评估在我国政府改革和国民经济进展进程中起着愈来愈重要的作用。

文章分析了当前我国电子政务绩效评估中存在的问题，提出了如何构建适合我国国情的电子政务绩效评判体系的建议。

　　【关键词】电子政务；绩效评估；指标体系

　　我国自2000年明确提出大力进展电子政务以来，众多各级政府机构投入了巨资，项目建设轰轰烈烈。

可是电子政务的绩效如何，和如何有效评估电子政务的绩效？

这不仅是电子政务领域的一个重要的理论问题，而且也是在建设与实践中需要迫切解决的实际问题。

电子政务绩效评估的全然目的确实是及时发觉问题、解决问题，为电子政务的进展提供信息源泉和导向。

做好电子政务绩效的评判，对提高电子政务效益，减少重复建设和浪费，提高整个政府绩效具有十分重要的意义。

　　一、当前我国电子政务绩效评估存在的问题

　　我国电子政务建设已列入各级政府的例事日程，也已取得了重大的进展，但如何客观评判电子政务的绩效，目前还缺统一的标准，缺乏可行性的操作手腕，要紧表此刻以下几个方面：

（一）熟悉不到位，重视程度不高

　　在电子政务的实践中，对电子政务绩效评判重视程度不高，缺少绩效评判，有些项目即便有绩效评估这一项工作，也往往是走过场罢了。

人们只看到冰山露出水面的运算机技术、设备，却没有看到隐藏在水下的庞大工作：

业务改造、人员培训、利益和谐、机制成立等等。

（二）标准不一，权威性差

　　现有的电子政务绩效评估，绝大多数不标准、不科学。

从评判指标、评判方式、评判结果，和到对工作的指导，各方面都不一致，缺乏权威的、公信力高的指标体系、评估机构与操作方式。

　　（三）指导性不强，评估成效差

　　有些电子政务项目尽管勉强作了一些评估工作，可是评估的结果也差强人意，对本项目的改良、增进作用较少，同时缺乏对其他项目的借鉴作用。

　　（四）研究薄弱，可操作性不强

　　多数的绩效评估体系常常由于缺乏可操作性而流于形式，或是由于对制度鼓励效应研究不够透彻而产生潜在的副作用。

评判的范围很难照顾到其全面性，很少注意评判的持续性、整体性、进程性和引导性。

在评判方式上，缺乏系统性，缺乏标准的评判模式。

在计划、设计、建设、应用（运营）、完善等环节都缺少绩效评判，不能把评判贯穿到整个进程。

　　（五）内评估的制度基础几乎是空白，近期难以成立

　　美国联邦政府电子政务绩效的内评估是成立在三大制度的基础之上：

第一，始自19世纪末、成形于20世纪70年代的政府信息治理和政府信息资源治理；第二，始自20世纪初、自60年代已成为政府预算常规程序的投资项目费用效益分析；第三，始自1949年、法制化于20世纪80年代的针对政府行政的绩效评估。

只需凝视一下我国的现状，就能够够看出这三大制度基础几乎都不存在。

　　二、电子政务绩效评估的作用

　　自20世纪中后期以来，随着信息通信技术在经济、治理、社会各领域的普遍应用，电子政务慢慢成为政府改革用以提高效率、提升效能之必选方案。

在此进程中，鉴于电子政务的风险，绩效评估也日趋受到重视。

由于电子政务投资效益长期处于无法有效评估的状态，我国电子政务的建设形成了粗放式进展的眉目，而只有通过有效的绩效评估体系，才能从制度上确保我国电子政务建设走向可持续

　　化的健康进展道路。

（一）电子政务绩效评估是保护国家平安和利益的重要手腕

　　由于互联网上的信息传播不分民族、种族和国家，没有空间的限制和国界的壁垒，传统的与土地紧密相连的国家疆界和国家主权行使空间被打破，各国被越发紧密地联结在一路，谁也不能离开于网络之外求取独立进展。

“在以和平与进展为主旋律的现今时期，技术成了替代军事而调剂国家之间的权利和权威分派、利益关系等国际政治生活的要紧杠杆。

随着各国电子政务建设的慢慢开展和信息化进程的不断加速，各国政府对互联网的依托性会愈来愈大，各国要保护国家主权、信息平安和自身利益，就必需增强“网络国防”建设，这就需要政府坚持对涉及电子政务信息平安的各个环节进行评估，以便采取踊跃的应计谋略，尽可能地保护国家的平安和利益。

（二）电子政务绩效评估是保证电子政府秩序的踊跃策略

　　互联网自身的技术特点使政府在保证电子政府的秩序与信息平安方面都面临以往技术条件下不曾有过的困难。

由于政府和社会治理愈来愈强烈地依托网络和数字信息，而社会如此大规模地由一种极易受到普遍故障、错误、破坏和罪企图阻碍的技术操纵，一旦显现问题，社会秩序就会被弄乱，政治秩序与政治稳固就会受到阻碍，为此，有必要对电子政务运作秩序状况进行评估。

第一，信息意味着更多的公布性，可是，由于运算机等先进的信息工具能够比手工更巧妙地编辑和操纵信息，而且这些信息的真实靠得住性又没有完善的机制保障，这就不免会存在严峻的信息失实和信息膨胀问题，使政府、企业和公民据此做出的判定错误。

这需要对电子政务提供的信息资源的实际状况做出评估。

第二，一年365天不时在线的网上政府要想就网上即时显现的所有电子政务都做出沉思熟虑的判定和及时妥当的处置是不可能的，要从网上“公共”的意见和建议中调查出公共的真实意愿也是超级困难的，这就使政府了解公众的需求和检测电子政务处置公众意见和建议的情形成为必需。

最后，公民在网上享受其信息自由权的同时，也会遭遇信息欺骗、电脑病毒、电脑犯法、隐私权受到侵犯、知识产权争吵等一系列烦扰，政府需要对电子政务的平安秩序进行评评估。

　　（三）电子政务绩效评估是增进政府治理变革的动力源泉

　　电子政务建设涉及到政府治理的全进程，政府在构建电子政府时所面对的困难，不只局限于信息技术应用层面，还与现行法律、相关政策、制度安排，和现实政府的治理体制、治理组织、治理方式、工作作风、人员素养等诸多方面因素紧密关联，因此，电子政务所引发的一系列矛盾、冲突是必然的，不可幸免的。

政府应该把握好信息社会带来的良好机缘，保证电子政务建设的稳步推动和谨慎进行，应充分考虑到电子政务推行后社会的经受能力和各项方法之间的和谐配套，通过及时、准确地评估电子政务的实施状况，从评估结果中了解我国电子政务的实现程度、进展状况及活着界上的排名，使公众明白得我国目前电子政务的进展状况和其所带来的一系列必要的改革震荡，关注并监督政府的信息化建设工作，通过评估结果来阻碍政府信息化的进展策略，带动行政体制的深层变革。

同时，通过对电子政务绩效进行评估，也能帮忙政府及时发觉治理中存在的问题，有针对性地采取改革方法，以使我国的电子政务拓展的广度和深度随着政府工作目标的提升而不断增强，帮忙政府树立新的、更高的进展目标，使电子政务沿着健康、正确的轨道前行。

　　（四）电子政务绩效评估是正确引导电子政务建设的需要

　　电子政务成效的评估体系从表面上看是一个查验体系，而事实上更是一个指导体系。

一方面，有了如此的体系才能及时发觉问题，利用先进的信息技术有针对性地解决现代电子政府运作进程中的效率、本钱、效劳、治理等方面的问题，为电子政务的进一步向前进展保驾护航。

另一方面，通过成立科学的指标体系和确立合理的标准化指标，能够指出各级政府与发达国家电子政务建设水平的差距，和国内各级政府部门电子政务应用水平的差距，从而吸取先进体会，修正自身不足，为我国的电子政务建设引领正确的方向。

　三、构建适合我国国情的电子政务绩效评估体系

　　我国已把信息化定性为“关系现代化建设全局的战略举措”，“电子政务是尔后一个时期信息化工作的重点”，可是，目前中国电子政务进展的状况与存在的问题如何？

中国电子政务进展的前景如何？

各地域电子政务水平与结构对整个国民经济进展的阻碍如何？

对这些问题，我国目前尚未有科学与完整的量化的数据来反映与评判。

因此，迫切需要成立适合中国国情的电子政务绩效评估体系。

（一）树立正确的电子政务绩效观，成立科学的电子政务绩效评估体系

　　过去几年我国各地存在一个普遍现象，以网络规模和系统数量来代表电子政务进展水平，并以此来论成绩。

这是一种不正确的绩效观，咱们必需将电子政务绩效从软硬件规模转移到电子政务产生的效益上来，转移到电子政务对政府治理和公共效劳制造的价值上来。

正确的绩效观要通过科学的绩效考评来强化，而科学的绩效考评必需成立在科学的绩效评估体系之上。

电子政务绩效评估体系必需准确表现出我国电子政务的建设目标，因此，如何准确明白得电子政务目标，如何将对电子政务目标实现程度客观反映到评估体系中，是评估优先需要注意的问题。

电子政务绩效评估体系要紧包括评估模型、指标体系、评估方式、绩效确信方式。

评估模型要紧包括评估对象及其范围，有综合评估模型（“面”模型）和项目评估模型（“点”模型）；指标体系是对评估模型的具体细化；评估方式包括一套最正确实践的调查问卷、现场考察等方式来获取具体指标值的数据搜集方式。

指标体系的合理与否直接阻碍到评估结果的准确性，因此，建构合理的指标体系是电子政务绩效评估工作中的重中之重。

（二）树立科学的电子政务评判观，因地制宜、分步实施

　　在电子政务绩效评判中，要成立以“成效为导向，以效劳为中心”的科学的、整体的、综合的评判观。

任何电子政务项目必需要通过严格的评判，完全摆脱当前一些地址、部门在电子政务建设中的随意性和不注重结果的偏向，也应增强上级和主管部门对电子政务的指导性。

电子政务的绩效还应该包括本钱节省、人员的精简、机构流程的改善、办事效率的提高、效劳的扩展、办事加倍透明、公正和同意群众监督等内容。

就全国范围来看，要大体区分东、中、西部地域在实施中不同水平和进度的要求。

就一个地域来讲，其各个地址在实施中也要许诺不同，表现不同。

从全国行政层次上来讲，中央、省、市（地）县、乡五级政府机构，要选择比较切近实际、切近社会、工作比较具体的地址，先行开展电子政务绩效评估工作。

地址一级政府机构，要选择易于进行量化评估的部门或单位，以便从中取得体会，带动一样。

　　（三）制定合理的电子政务绩效评判目标和模式、强化可操作性

　　电子政务绩效评估与电子政务的战略计划是一脉相承的。

只有基于明晰的电子政务整体战略计划，才能够对电子政务的绩效评估目标进行逐级分解，并设定关键成功因子，从而推导出电子政务绩效评估的指标体系，并规避了为了评估而评估的误区，使绩效评估的导向性能够真正发挥其作用。

应成立电子政务绩效的目标治理评审会议制度，即让群众和专家对各单位电子政务进展的目标进行审查、评议、提出修改意见和建议，使广大人民群众的愿望和利益成为各单位进展电子政务的目标任务，落实在各单位的日常工作中，通过电子政务的目标联审，使各单位的目标任务公之于众，也有利于群众对党政部门工作的监督，进一步保证这些目标任务贯彻落实；有利于从更深层次上开辟一条问计于民、借助群众聪慧的渠道，从而拓宽群众参政议政的渠道，确保了电子政务评估目标设置的科学性、标准性与合理性，从而进一步提高目标治理绩效考核的客观公正性。

　　（四）树立正确的人材观，增强对电子政务绩效评估人材的培育

　　电子政务评估绩效工作是由评估人员具体操作的，评估风险的大小专门大程度上取决于评估人员本身的素养。

因此，增强电子政务评估人员队伍建设是十分重要的。

第一，评估人员应自觉遵守职业道德，坚持独立、客观、公正的执业原那么，站在第三者的立场上，完全依照评估的目的，遵循法定标准和操作标准，独立地进行评估估算和判定。

第二，评估人员必需把握必备的知识、专业技术和方式，专门要注重评估人员的后续教育，尽力提高评估人员素养水平。

　　（五）客观分析我国电子政务绩效评估现状，运用科学的评估手腕

　　电子政务绩效评估的成败取决于绩效体系是不是关于考查对象具有进一步进展的引导性，这需要充分结合国情、各地的省情、市情。

各地的电子政务均有其特有的进展规律、进展时期和进展惯性，而真正明白得这些因素的，只能是长期从事位于第一线的实际工作者，只有将评估的发言权交给他们，才能够幸免评估体系流于形式或负效应现象的发生。

若是评估对象还处于网络建设的时期，就无法去评估电子政务关于政府职能的实现程度，而只能将重心放到关于鼓舞网站群合理进展，并慢慢引导信息资源的整合建设的方向上来。

因此，只有在指标体系中能够表现出不同时期、程度及矛盾所组成的现状不同，才能够成立行之有效的绩效评估体系，并实现有效的引导作用。

把握好绩效评估体系的理论共性及实践个性的矛盾，才能够将理论逻辑性和实践引导性充分结合，并成立起真正围绕电子政务最终进展目标的评估系统。

　　【参考文献】

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　　[3]常永华．电子政务实施的绩效评估模型与案例[J]．情报杂志，2005，（11）．