环境规划与管理 教学课件 ppt 作者 姚建 主编4微观部分-第8 9 10章.pptx

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,四川大学建筑与环境学院,姚建,环境规划与管理ENVIRONMENTALPLAN&MANAGEMENT,指为了保证人类生存与发展而对自然环境质量和社会环境质量所进行的各项管理工作。

这项工作的内容十分广泛，就环保管理部门来说，其主要任务是：

提出环境质量标准，组织协调和监督检查。

第八章区域环境管理,执行环境影响评价和“三同时”制度、环保目标责任制、城市环境综合整治及集中控制制度,安置污染防治措施,调整污染防治措施,排污申报和登记（浓度控制）,达标排放,超标排放缴费,污染严重或出现污染事故,限期治理或行政处罚等,图101我国环境污染防治的行为控制手段,第八章区域环境管理,美国污染控制方式的演变（三次重大演变）：

第八章区域环境管理,我国的环境管理发展历程：

第一节末端控制的传统环境管理模式一、末端控制的涵义,末端控制又称末端治理或末端处理，是指在生产过程的终端或者是在废弃物排放到自然界之前，采取一系列措施对其进行物理、化学或生物过程的处理，以减少排放到环境中的废物总量。

其环境控制手段往往是在其制造的最后制造工序或排污口建立各种防治环境污染的设施来处理污染,如建污水处理站,安装除尘、脱硫装置等以“过滤器”为代表的末端控制装置与设备,为固体废弃物配置焚烧炉或修建填埋厂等方式来满足政策与法规对废弃物的排放达到排放标准的要求。

这种环境管理模式是以“管道控制污染”思想为核心,强调的是对排放物的末端管理。

第八章区域环境管理,P178,基于末端控制的传统环境管理模式示意图,第八章区域环境管理,二、末端控制的方法1.污染排放的浓度控制防止环境污染的关键是控制污染物向环境排放。

通过控制污染源排放的浓度的方法，是我国70-80年代环境管理上一直执行的管理方法，并取得一定的成绩。

（1）浓度控制法利用污染物综合排放标准，即中华人民共和国污水综合排放标准，大气污染物排放标准，监测对照排污的污染物浓度，以控制污染物排放量。

第八章区域环境管理,

（2）浓度控制法的优点直观简单，可操作性能强，管理方便。

易于检查和控制排污都遵守和执行污染物排放标准。

（3）浓度控制法的弊端：

不能从环境质量要求出发，仅采取相应控制污染物排放的方法，使染源的监控和执行环境质量要求脱节。

排放浓度达标后也会引起环境质量变化。

全球环境问题日益突出。

第八章区域环境管理,第八章区域环境管理,2.污染排放的总量控制污染物排放总量控制是指在某个区域范围内，为达到预定环境目标，通过一定的方式核定污染物的最大允许值，可以此进行合理分配，最终确定各个企业允许的排放量-排放量控制指标。

总量控制是指将排入某一特定环境的污染物量控制在要求的水平下，以限制排污单位的污染排放总量。

根据总量的确定方法不同，分为两类：

容量总量控制（反推法）：

指各污染物的排放指标是根据环境容量推算出来的。

环境容量计算复杂（污染源，水文，水质，气象数据），技术要求较高。

目标总量控制：

先确定区域（行业）环境目标后，采取一定行政方式，直接将削减污染物排放量指标分配到各企业单位，并限时完成。

该法简便易行，可操作性强。

第八章区域环境管理,

（1）环境容量环境容量是指某环境单位所允许承纳污染物的最大数量。

“允许“是指在一定的环境标准下，环境容量与环境单位本身的组成、结构与功能有关存在明确的地域差异。

环境容量是一个变量，包括基本环境容量（差值容量）和变动环境容量（同化容量），前者通过拟订的标准减去环境本底值求得；后者指该环境单位的自净能力。

Wa=V（Sa-Ba）+CaV-某污染单位介质体积（大气、水体等）Sa-某污染物的允许排放标准Ba-污染物的本底值Ca-污染物的环境净化能力,第八章区域环境管理,划分功能区，确定污染总量控制区，计算区网络化,准备污染源资料，分析现状污染,准备水文资料及有关参数气象,选择计算模型,分配原则,允许排放总量及优化配化,论证选择治理措施并进行技术经济,制定总量控制实施方案,制定分期实施方案,配套政策和监督管理体制,环境目标,

（2）污染物总量控制方法污染物总量控制的基本程序：

见右图。

根据各功能区的环境调查和评价确定总量控制单元、控制指标。

一般污染物超标严重的地区，敏感地区可确定为总量控制区域根据水文气象参数拟订设计条件，选择计算模型利用以上模型计算允许排放量污染物削减量并分配到源（为污染源贡献率，即削减的权重因子）污染物削减量的优化分配,第八章区域环境管理,第八章区域环境管理,（3）大气污染总量控制对污染物排放量大的污染源逐源调查，经排序，确定纳入总量控制的污染源i。

力量污染物排放累计贡献率污染源废气排放量SO2排放量贡献率累计贡献率,选择控制点j：

污染物环境浓度高值点、敏感点。

确定计算条件：

典型日法m为控制点个数；Cj为污染物在控制点的浓度；为控制点不同保证率的浓度选择S最小的一天的气象条件作为计算条件,第八章区域环境管理,用比例模式计算削减率每个源i对控制点的浓度贡献控制点Cj的浓度污染源i的浓度分担率,（为质量标准,控制点削减浓度值）削减浓度的分担,第八章区域环境管理,染源的平权削减量取为污染源的最终削减量优化分配,为采用方法l削减i种污染物的数量；为采用方法l削减i种污染物的单位成本为i种污染物到点j的传输因子；为控制点j的质量标准,第八章区域环境管理,三、末端控制传统环境管理模式的弊端传统环境管理模式要实现整体经济系统的人与自然的和谐发展要求具备几个基本的前提:

自然资源的永续与无限性,制造业能永续地从自然系统中便利地得到资源与能源;产品在分销与使用过程中不产生对自然系统构成威胁的废弃物;自然生态系统可以自然化解、吸纳和消除企业通过末端处理的废弃物。

第八章区域环境管理,事实上上述三个假设前提均不存在:

自然资源不是永续存在的,同时是有限的;产品在分销与使用过程中产生了大量的废弃物,如日益受到关注的电子垃圾已经对自然环境产生了巨大的环境压力;自然系统自然降解、吸纳和消除废弃物的能力是有限的。

以管道控制为核心的末端控制的环境管理模式不能实现人和自然的和谐发展。

第八章区域环境管理,末端处理技术常常使污染物从一种环境介质转移到另一种环境介质。

常用的污染控制技术只解决工艺中产生并受法律约束的第一代污染物，而忽视了废弃物处理中或处理后产生的第二代污染问题。

现行环境保护法规、管理、投资、科技等占支配地位的是单纯污染控制，而没有对面临全球系统的环境威胁提出适当的解决办法。

第八章区域环境管理,环境问题给世界各国包括发达工业国家带来了越来越沉重的经济负担，控制污染问题之复杂，所需资金之巨大远远超出了原先的预料，环境问题的解决远比原来设想的要困难得多。

“污染控制”的现行法规体系和运行机制，导致部分企业（公司）养成了一种“污染排放后才控制”或“达标排放”的思想心态，成为强化环境管理，广泛实行污染预防的障碍因子。

治理难度大,治理代价高，加重组织的经济负担。

第八章区域环境管理,第二节污染预防为基础的环境管理模式一、污染预防的概念20世纪80年代中期，欧美国家将环境政策的重点转向以预防为主，提出了污染预防的概念和相关政策。

被人们称为当今在环境管理战略上的一次重大转变。

减少甚至消除污染产生根源，以减少污染废物及防止污染的策略，称污染预防（PollutionPrevention）。

第八章区域环境管理,从科学的定义出发，可以将污染预防概念定义为：

指在人类活动各种过程中，如材料、产品的制造、使用过程以及服务过程，采取消除或减少污染控制措施，它包括不用或少用有害物质，采用无污染或少污染制造技术与工艺等，以达到尽可能消除或减少各种（生产、使用）过程产生的废物，最大限度地节约和有效利用能源和资源，减少对环境的污染。

与之相关的概念和思想：

“废物最小化”、“无废技术”、“源削减”、“零排放技术”、和“环境友好技术”等。

采取相应的方法和措施，来提高生产过程中的资源利用效率、削减污染物以减轻对环境和公众的危害。

第八章区域环境管理,二、基于污染预防思想的环境管理模式污染预防是个大政策，基于污染预防思想的环境管理模式涉及到以下四个相关问题：

1。

源削减（SourceReduction）包括减少在回收利用、处理或处置以前进入废物流或环境中的有害物质、污染物的数量的活动，以及减少这些有害物质、污染物的排放对公众健康和环境危害的活动。

明确指出污染排放后的回收利用、处理、处置不是源削减，使污染预防更显示其与过去的污染控制有截然的区别。

第八章区域环境管理,其内容包括设备或技术改造，工艺或程序改革，产品的重新配制或重新设计，原料替代，以及改进内务管理、维修、培训或库存控制。

源削减不会带来任何形式的废物管理（例如，再生利用和处理）。

为了实施源削减计划，美国采取了包括：

信息交换站、研究与开发、提供技术帮助/法规说明、提供现场技术帮助、对工业提供财政援助、对地方政府提供财政援助、废物交换、废物审计、举办研讨班和学习班、召开专业会议、调查和评价、出版简讯和刊物、审查预防计划、与学术界合作，促进污染预防、奖励计划等内容的污染预防计划。

第八章区域环境管理,从理论和实践角度上来讲，生命周期评价管理是实现源头控制的有效途径。

随着可持续发展战略在全球的实施，环境保护正向污染预防的方向发展。

为此，,ISO14000向各企事业单位和社会团体推荐，应主动、自觉地承诺进行生命周期评价管理。

第八章区域环境管理,第八章区域环境管理,2。

废物减量化（WasteMinimization）早期的污染预防主要工作是“废物减量化”（WasteMinimization）或“废物最小化”，即由产生者减少有害物的体积和毒性，其中包括削减废物产生的活动及废物产生后进行的回收利用与减少废物体积和毒性的处理、处置。

“减量化”不一定要鼓励削减废物的生产量和废物本身的毒性，而仅要求减少需要处置的废物的体积和毒性。

废物减量化包括源削减和有效益的利用，重复利用以及再生回收。

不包括用来回收能源的废物处置和焚烧处理。

由产生者减少有害物的体积和毒性，其中包括削减废物产生的活动及废物产生后进行回收利用与减少废物体积和毒性的处理、处置。

“减量化”不一定要鼓励削减废物的生产量和废物本身的毒性，而仅要求减少需要处置的废物的体积和毒性。

废物减量化与末端治理相比，有明显的优越性，如据化工、轻工、纺织等十五个企业投资与削减量效益比较，废物减量化比末端治理，万元环境投资削减污染物负荷高3倍多。

但由于废物的处理和回收利用，仍有可能造成对健康、安全和环境的危害，因而废物减量化往往是废物管理措施的改进，而不是消除它们。

所以“废物减量化”仍然是一个与排放后的有害废物处理息息相关的术语，其实效性如同末端治理，仍有很大局限性。

第八章区域环境管理,第八章区域环境管理,3。

循环经济（CircularEconomy）循环经济一词是对物质闭环流动型（ClosingMaterialsCycle）经济的简称，本质上是一种生态经济，就是把清洁生产和废弃物的综合利用融为一体的经济。

按照自然生态系统物质循环和能量流动规律重构经济系统，使得经济系统和谐地纳入到类似于自然生态系统的物质循环过程中，建立起一种新的经济形态。

可将循环经济的操作归为“3R”原则“减量化（reducing）再利用（reusing）再循环（recycling）。

循环经济倡导的是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式，它要求把经济活动组织成一个“资源产品再生资源”的反馈式流程，所有的物质和能源要能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。

循环经济是以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征，在环境保护上表现为污染的“低排放”甚至“零排放”，并把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的经济活动。

第八章区域环境管理,第八章