新加坡小贩中心的管理.docx

新加坡小贩中心的管理.docx

《新加坡小贩中心的管理.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《新加坡小贩中心的管理.docx（11页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

新加坡小贩中心的管理

新加坡小贩中心的管理

新加坡小贩中心的管理

一

新加坡小贩中心的管理模式

1.新加坡的城市管理工作组织

新加坡城市管理工作主要是由国家发展部下的公园及

康乐局和市镇理事会以及环境水源部下的环境卫生局负

责.这3个部门除了经常性的交流之外是相互独立的.其

中,环境卫生处（EnvironmentalHealthDepartment）和

公园及康乐局都属于政府公共部门,国家环境局（National

EnvironmentalAgency）负责城市中的公共卫生,公园

及康乐局主要负责城市中的园林绿化管理.市镇理事会是

1988年以后,新加坡政府依据所颁布的市镇理事会法令,

在全国各个市镇分别成立的,是新加坡城市管理的主体,它

负责新加坡城市管理中绝大多数的日常管理工作.它的职责

类似于城市社区物业管理,主要负责对公共环境进行日常的

清洁工作,园林保养,日常与周期性的维修工程,社区改进

计划,中期翻新计划,建筑物日常管理与定期维修服务等,

而与物业管理不同的是它属于法定机构.因此它具有强大

的执法能力,它的执法过程依赖于一整套严格,具体,周密,

切合实际,操作性强,没有回旋余地的法律体系.国家对城

市中建筑物,广告牌,园林绿化等城市管理硬环境的方方面

面都作了具体的规定.完备的法规体系是新加坡法制化城市

管理的基础.

2.新加坡小贩中心的管理体制

新加坡小贩中心的管理机构主要有环境水源部及水源部

下的国家环境局,环卫署,小贩局等几个部门.

环境水源部（MinistryoftheEnvironmentand

WaterResources）的前身是环境发展部（Ministryofthe

Environment）,于1972年成立.2001年4月新加坡公用

事业局（PublicUtilitiesBoard,又名新加坡国家水务局）

划入环境水源部管辖,2002年成立了国家环境局（National

EnvironmentAgency）也属于环境水源部管辖.环境水源

部具体管理水务及环境两大块管理工作,并且制定水务及环

李建珍周虹刘行国

境卫生的法律条令.

国家环境局主要履行新加坡的环境卫生管理工作,它的

使命是确保新加坡持续的环境清洁和卫生,一般从空气,垃

圾,噪音,公共卫生到节省能源都归国家环境局统一管理.

国家环境局设有八个部门:

环境公共卫生署（The

EnvironmentalPublicHealthDivision）,环境保护署

（EnvironmentalProtectionDivision）,气象服务署（The

MeteorologicalServicesDivision）,政策规划署（Policy

andPlanningDivision）,3P伙伴服务署（People,Private,

Public）,新加坡环境研究院（SingaporeEnvironment

Institute）,人力资源署（HumanResourceDivision）和行

政服务署（CorporateServicesDivision）.

环境公共卫生署是负责公共道路清扫保洁,垃圾收集

运输,小贩,食品卫生,疾病媒介的管理工作,它具体负

责工程有小贩中心升级工程和公共厕所卫生工程.环境

公共卫生署下设环境卫生研究所（EnvironmentalHealth

Institute）,小贩局（HawkersDepartment）和环境卫生处

（EnvironmentalHealthDepartment）,现有i000名全职雇

员,外聘执法人员500名.小贩局由执照管理部,小贩中心

l●

管理部,小贩中心发展部,战略规划及政策部,服务通信部,藏设备区域.公共区域的清洁卫生是由政府请专门的清洁公

行政部及财务部等7个部门组成.小贩局具体职责是负责小司做清扫,餐具的清洁消毒业主可以选择由政府代请清洁公

贩中心的公共卫生,食品安全,执照管理,租赁合同发放司清洁,也可以自己清洁.

以及公共设备管理等方面工作.环境卫生处负责宏观管理,小贩中心升级改造工程是2001年推出的,改造周期为

政策制定,项目策划和培训工作,具体检查,协调,督导,10年.小贩中心升级改造工程旨在提高食物卫生水平,改

执法,考核等工作由外设5个执行机构分区办事处负责.善用餐环境,提高摊主租金并使业绩较差的小摊贩退出市

环境保护署负责垃圾处理设施的建设和运营,废物减量场.工程拟耗资4.2亿新元,由新加坡国家环境局,建屋发

化,污染控制等;政策规划署负责城市公共卫生和环境资展局,裕廊集团和当地居民顾问,居民组织,小贩联合会一

÷源保护等政策制定,检讨;3P伙伴服务署负责协调市民,起商量决定.

企业及政府之间公共关系,对公众进行教育并引导参与社会升级改造工程包括优化小贩中心的通风和采光状况,开

_管理.放庭院和门外的用餐区域,提供更好的景观和更灵活的座

3.新加坡小贩中心的管辖及管理权属划分位.此外,国家环境局和小贩联合会合作,在升级后的饮食

从1971年到1990年,新加坡共建小贩中心1l4问（1990中心引进新的清洁系统,规划餐桌清洁步骤,并集中收取服

年后新加坡政府未再新建小贩中心）,到现在小摊贩总数达务维护费,以确保更好的服务和卫生.整个升级项目分为四

到15000个摊位.小贩中心由环境水源部属下的国家环境局,期,计划用十年完成,根据小贩中心的各自状况把升级分

_建屋发展局（HousingandDevelopmentBoard）以及裕为"标准升级"和"全新改造"."标准升级"包括重铺地板,

廊集团（JTCCorporation）共同管辖.从管辖范围来说,更新桌椅,装修外墙和屋顶,升级电气,煤气和水管系统,

～25间在商业区附近的小贩中心由环境及水资源部管辖,84升级洗手间和垃圾箱,得到标准升级的饮食中心的设计和

间在住宅区附近的小贩中心归建屋发展局管辖.另有5间小摊位数目没有变动."全新改造"意味着重新进行整体设计,

贩中心是在工业区附近的,归裕廊集团管辖.从管理权属来通风问题尤其受到重视,同时也将添加消防设备,部分中心

分,商业区及住宅区附近的109间小贩中心归小贩局统一管的摊位规模将增大.

理,另5间在工业区的小贩中心,它们归裕廊集团自己管辖2.摊主退出机制及补贴政策

并管理."标准升级"的小贩中心放弃经营的摊主没有现金补助,

但对进行标准升级的小贩中心中年龄在62岁以上的第一代

二,新加坡小贩中心管理方法摊主实行现金补助,总的现金补偿预计在0.63亿新元.

1.公共设备管理"全新改造"的小贩中心的第一代摊主可选择在升级后

小贩中心的地板,墙砖,固定的桌椅水槽,煤气,抽油继续营业,或是拿到一笔钱后放弃营业.一个经营熟食的

烟机,净水污水管道灯具,厕所及垃圾桶等设备由政府统一摊主可以拿到1.9—2.3万新元,一个卖杂货的摊主可拿到

配备.冷藏设备由业主自己提供,政府提供可租用的放置冷l.5—1.8万新元."全新改造"后继续营业的摊主可以得到

一

笔1000新元的迁移支持费,此后三年内不得放弃他们的

摊位.这样做是为了打击那些拥有摊位却无心经营的摊主,

迫使他们把空的位置留给更有进取心的人来经营升级后的

小贩中心,并释放更多的空间来做更好的规划.

出￡升级后的小贩中心租金将分为两个部分:

第一部分是调l

【

整后的基本租金,因为升级带来了更好的基础设施,装修设_§;目■∞…

置以及某些中心内更宽敞的摊位空间;第二部分则是地段

价格,高达基本租金的50%,那是由于升级后的小贩中心更

|hn再仑的壹垂在宜谛讨稗由,l,柏金涸敕对赫

1艘0吩6SRANGHAIClDEv丑L0PMENT

l基本租金仍然比市场价格低得多.

.

摊位租赁管理

贩中心的空摊位由小贩局组织公开招标出租,摊位的

『专门的估价部门根据当时的市场价格设定.竞标者

:

21岁以上的新加坡永久居民,无不良银行诚信记录.

在中标了摊位后跟政府签订3年的合约,这3年内

『以转让出租,转让价格也由当时的买卖市场决定.

:

后,政府开始售卖部分摊位,也是采取这种公开招

式.

一

个摊位每月需要缴纳的有租金,杂费和清洁费这三

于改造翻新前的熟食摊的租金大约是160新币一个月,

约是56112新币一个月,改造翻新后熟食摊的租金

新币一个月,菜场摊位是100200新币一个月.每个

费和清洁费大约是180新币一个月,还有每年每个摊

26新币执照管理费（在改造翻新前是13新币一年）.

摊为例,一般来说每个熟食摊每月的营业额大概是

币左右,除去成本以及租金,杂费,清洁费等费用,

来每个摊位大概可以赚1000新币左右一个月.

于第一代小贩,新加坡政府采取了很多补贴优惠政策,

:

政府推出小贩中心摊位时,一般要收600摊位费的以

左右价钱出租给小贩,这项政策一直实施到1990年,

止把空置的摊位以津贴价格分配给申请者,开始实施

让制,对那些第一代以政府津贴方式获得承租权的小

许他们转让承租权,但新接收的承租者则必须以市场

政府租金,这样使小贩对自己的摊位有更大的自主权,

获得一笔收益的方式退出经营.1993年政府把空置

期公开给公众招标,使对经营小贩中心有兴趣的国民

也能以市场价格获得小贩中心的摊位.1994年政府开始售卖

一

部分小贩中心,对第一批的小贩提供的折扣高达30%,最

高顶限是9.6万元.所以第一批街边小贩不仅享受了多年的

津贴,而且购买摊位或者转让承租权时又得到了很大利益.

4.卫生管理方法

在新加坡,小贩局专门有一批人负责摊位稽查工作,对

小贩进行抽查,抽样检查食物,发现违规行为即采取措施,

运用掌上微型电脑记事簿,把发现的问题立即加入管理信息

库中.制定公共卫生条例,明确规定不准赤手处理食物;食

物不超期存放;保持合适的温度熟食必须放在生食品上面;

不能使用破损餐具,食物处理场所必须清洁等.同时加强对

小贩的管理,规定所有小贩必须注射伤寒预防针,凡45岁

以上的小贩必须照X光检验是否有结核病;所有小贩也必须

上食品卫生课程.还加强食物卫生训练课程,食物卫生教育.

新加坡（《环境公共卫生法令》规定:

执照持有人若违

反法令或法令下所制定的条例,其执照可能被暂时吊销或撤

销.由于犯规的严重性既不分程度,也没有加以记分,结

果暂时吊销执照的方法无法公平一致地施行.1987年9月,

新加坡实行犯规记分制度,凡触犯公共卫生条例而被法庭定

罪,或已缴交罚款消案者,将一一加以记分在案.凡在l2

月内累积12分或以上者,其执照将暂时吊销两个星期（首

次暂时吊销）;经过首次暂时吊销后,如果执照持有人又在

l2个月内累积12分或以上,第二次的暂时吊销将长达四个

星期;第二次暂时吊销后,如果执照持有人再度在l2个月

内累积l2分或以上,其执照将被撤销.每次暂时吊销期满后,

前此所累积的分数将被删除.凡在l2个月内没有被记分的

执照持有人,其以往执照被吊销的记录将被勾销.新加坡

对犯规行为分为三类,A类为严重犯规,扣6分,这里共

9个方面,比如售卖不洁,污染,不宜食用的食物等一经发

现就扣6分,将污水倒入明沟也要扣6B类为普通犯规,

扣4分,共包括24方面,如储藏食物的方法不对,在准备

食物时抽烟,吐痰,咳嗽,打喷嚏等.C类为轻微犯规,扣

2分,共包括3个方面,如没有利用塑胶袋处理垃圾,没有

把营业执照展示在明显地方等.新加坡的犯规记分制操作性

很强,执法人员在巡查中一发现相应的具体行为,马上输入

掌上电脑,马上进行扣分.

1997年6月,为了对饮食店及饮食摊位实行更系统的考

评制度,激发执照持有者改进个人与食物卫生和场所干净,

制定并实施了摊位分级制度.这个制度把所有饮食店和饮食

摊位分成A（优）,B（良）,C（中）,D（差）四个等级,

上海城市发展/2009年12月第6期

等级根据评估得分而定,85分及以上为优（A）,70—84分

为中（B）,5o-_69分为中（C）,49分以下为差（D）,级

别又根据得分确定,一年一次.评估标准包括四个方面:

在管理和清洁方面,主要包括地板,墙壁,器具,食物准备台,

排气系统,洗涤槽,垃圾桶,无非法扩建,无害虫出没迹象

等九个方面;在食物卫生方面,主要包括食物受恰当保护,

使用干净器具,冰箱/冷藏箱保持清洁,煮熟和未煮熟食

物贮藏恰当,储藏温度正确;在个人卫生方面,主要包括

使用手套或钳子,衣着干净,个人清洁等;其他如食物运送,

自动化以及中央清洁队等.饮食店及饮食摊的分级每年进行

一

次,任何营业场所如在一年期间内违反公共卫生条例而被

令暂停营业,将被立即降到最低等级,即D级,执照持有

人只有在降级的三个月后方可申请重新评估.等级执照必

须展示在营业场所内显眼且易接触到的地方,否则将被罚

款2000元,另加记2分.摊位分级制度实施后,各小贩改

进自身的卫生状况积极性非常高,处于较低级的摊位努力

改进以在下一年提高级别,处于A级的摊位严格遵守规定,

以防止降级.分级实施以来,摊位中A级别比例越来越高,

C级,D级的越来越少,几乎是难得一见了.

5.法律法规政策

新加坡有较完善的法规体系（法令和条例组成）,新加坡

政府颁布的法令主要有《环境污染防治法,公共环境卫生

法》等,条例则涵盖环境卫生的许多具体工作如行政许可,

环卫设施管理,害虫防治等等,内容也相当细化,例如对不

同场所垃圾量的计算标准,垃圾槽,压缩箱,垃圾房,小压

站的规格尺寸,材质等都有明确的规定.

《公共环境卫生法》（EnvironmentalPublicHealthAct）

是由环境水源部制定的,其中第95章,第ll3选节是针对

小贩中心管理的,具体操作条例是g公共环境卫生（食品卫

生）条例》（EnvironmentalPublicHealth（FoodHygiene）

Act）,此项条例由新加坡国家环境局负责执行.

三.新加坡小贩中心管理的特点

1.

建立管理体制

小贩中心由环境水源部下属法定机构国家环境局主管,

由小贩局具体负责管理.国家环境局在全国划分五个管理

区,内设小贩中心管理机构.此外,建屋发展局在组屋区拥

有一批小贩中心和巴刹（集贸市场）的产权,小贩局负责这

批小贩中心的日常运作管理和负责场所的环境卫生;小贩中

心所在的市镇理事会负责小贩中心外的环境卫生.

2.完善的法律法规,操作性强的法律条例

环境水源部制定了《公共环境卫生（食品卫生）条例））,

由下属的国家环境局具体操作执行,并且为每个小贩都发放

了食品卫生手册.

3.统一规划和建设

新加坡政府采取把小贩引入室内进行规范管理的方式,

对街边小贩进行登记,推行街边小贩的迁徙计划,指示建屋

局在组屋区内规划建设小贩中心,以优惠的津贴接收街边小

贩.此后,新加坡在建设组屋和商业设施时,都同步规划建

设小贩中心,特别是在组屋小区还规划了巴刹（即集贸市

场）,逐步把小贩问题妥善解决.

4.硬件设施由政府统一管理出资

小贩中心的硬件设备改造费用由政府支出,运行费用由

收取的摊位租金支出,政府还为第一代小贩摊主制定了一系

列优惠政策.

5.实施专一化管理

小贩处是小贩中心唯一管理部门,全面负责食品卫生和

环境卫生管理.而且管理人员精简,拥有5个管理小组,每

个管理小组由于一名主管和四名管理组成,负责了109个小

贩中心的日常管理.

6.不断完善食品卫生管理

实行卫生水平分级制度,对熟食中心强制推行鲜肉冷柜

保藏销售.实行犯规记分制度,对小贩的违规行为按性质

记分,视累计分数和时间,分别采取停业整顿,离岗培训,

暂时吊销,撤消营业执照的处罚,同时组建小贩联合会,开

展小贩自治活动,增强管理者与经营者之间的沟通与互动,

管理人性化,避免了"一刀切"的僵化管理方式,减少了执

法的随意性.

（作者李建珍,周虹单位系上海城市发展信息研究中心

作者刘行国单位系上海三高计算机中心股份有限公司）

（本文摄影:

周虹）

1酗0s6SHAN6HAlCITYDEv】三L匣NT