公安局派出所综合信息管理系统设计方案.docx
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公安局派出所综合信息管理系统设计方案
公安局
派出所综合信息管理系统
设计方案
北京天英信息工程公司
二00六年四月
第一章前言
为贯彻落实公安部《关于加强派出所综合信息管理系统建设工作的通知》（公金盾[2003]172号）精神，按照明确目标、分清职责、科学组织、确保落实的原则，定派出所综合信息管理系统设计方案。
派出所综合信息管理系统实基础性的公安应用系统，是“金盾工程”一期一类应用系统的重点建设项目。
系统得建设完成对提高派出所工作科技含量，促进派出所正规化建设，保障和促进派出所工作和队伍建设具有十分重要的意义。
为此根据市局主要领导、主管领导和市局局长办公会议的重要指示和明确要求，由主责单位市局治安支队主持、组织并实施，在内设处室、市局有关单位和相关职能部门配合，完成了系统建设的设计方案报告《派出所综合信息管理系统设计方案》本设计方案遵照市局当前系统建设应用需求，依据公安部《派出所综合信息管理系统建设任务书》和山东省厅下发的《全省公安派出所综合信息管理系统建设方案》制定。
一.1目前公安局的应用现状
市公安局信息系统建设和使用涉及公安业务的各个方面，几乎所有的业务部门都有信息系统在运行，特别是计算机宽带网络建成后，网络应用异常活跃。
主要的信息系统有以下：
常住人口管理系统
暂住人口管理系统
·········
这些应用系统在实际工作中取得了明显的成效，为公安信息化工作打下了基础。
但随着社会形势的发展和技术的进步，公安工作面对许多新情况、新问题，这种单一的、相互独立的业务应用系统已经不能满足公安系统内部信息横向关联、纵向贯通的需要。
一.2目前存在的问题
1）由于仅考虑本部门业务的实现，各业务部门分头建立的业务应用系统建设目标不尽相同，致使派出所无所适从；
2）缺乏统一的派出所应用平台，出现了信息重复录入，大量信息孤立地存放于各业务应用系统，形成信息孤岛，数据的一致性和参照性无法得到保证，给信息综合利用带来相当大的困难；
3）派出所设备资源无法共享，存在个别业务应用系统要求单独占用一台计算机或多个业务应用系统需占用同一台机器却无法兼容的情况；
4）由于缺乏统一的标准规范进行总体规划和设计，出现低水平重复建设问题，造成了人员和资金浪费，增加了派出所工作负担；
5）各业务应用系统功能的日益复杂化以及系统不断升级所要求的技术保障能力相对不足，系统的运行风险加大；
6）各个业务系统存在严重的异构现象，主要表现在操作系统、数据库、协议标准、编程语言等方面，造成各系统之间无法直接进行互联。
一.3系统建设总体目标
以现有的公安信息化基础设施为基础，以公安三、四级网络为依托，以建立派出所综合信息管理系统地市级综合数据库为核心，整合利用现有信息资源，开展面向派出所主要业务的综合应用，严格按照《派出所综合信息管理系统建设实施方案》的要求确定的目标任务、总体架构、设计要求和建设策略，实现派出所工作和队伍建设信息化管理。
其次按照部门的业务需求扩展到全警的信息应用，真正成为全警单点登陆、到处应用的综合类信息系统。
通过本系统的建设，达到以下目标：
1）信息高度共享、综合利用；
2）实现潍坊公安内部集成统一的信息管理和内部办公系统；
3）统一鉴权的统一门户技术；
4）使用现代先进强大的信息服务技术，强化系统的使用效率，有效地推进公安工作的信息化进程；
5）绩效考核；
6）合作开发，确保今后低成本发展；
7）着眼发展，技术要求先进行和前瞻性。
一.4系统建设思路
派出所综合信息管理系统建设是一个长期的、不断完善的过程，应当把确实急需、容易完成、效果明显的业务功能首先建成，在推广应用的基础上，逐步扩展功能，最终使系统功能涵盖派出所的所有业务。
1）派出所综合信息管理系统在设计中应遵循“两个集中，一个分散”的原则，即地（市）级公安信息资源集中管理、派出所业务应用集中实现、业务部门垂直应用系统分散建设。
2）公安信息资源集中管理可以有效地解决“信息孤岛”的问题，解决各业务系统数据一致性、参照性问题。
信息资源整合必须结合业务系统应用现状和未来规划，充分考虑已有资源的保护和公安业务的特殊性要求。
涉密信息需要专门管理，应用成熟的系统需要建立与公安应用支撑平台的接口，不涉密、业务面窄、不尽成熟的应用系统需要改造，待建系统必须按照信息组成和信息分布的统一规划进行建设。
3）派出所业务应用集中实现主要体现在满足派出所民警的业务工作需要和完成相关业务部门的数据采集任务上，结合信息资源整合要求，尽可能地将派出所业务应用集中到一个平台上，并直接维护综合信息资源库。
4）业务部门垂直应用系统通过公安应用支撑平台建立接口完成与派出所综合信息管理系统的业务协作，维护同一数据源，既保证了业务的完整性，又不会因业务应用系统的改变对派出所综合信息管理系统造成比较大的影响。
5）充分利用公安应用支撑平台，在信息整合、业务协作和访问控制功能的基础上，加强信息采集、利用监管功能，实现信息系统运行网上自动考核。
6）派出所综合信息管理系统建设是一个渐进的过程，不可能一次到位，这就要求我们用动态的思维方式去研究问题，采用开放的方法来开发应用，所开发的信息系统不但要满足现在的需求，而且能够适应公安业务的不断发展和变化。
7）派出所综合信息管理系统建设，涉及部门多、业务广，随着公安机关业务的发展，系统软件需要不断完善和更新，所以我们在系统设计时要充分考虑到系统的可维护性和可扩充性，以及本系统的二次开发。
在开发过程中，采用公司的平台技术，通过业务定义就可以根据自己的业务需求方便地开发应用系统，广大民警通过简单培训，很好的解决公安技术力量薄弱，维护不及时的问题。
一.5系统建设具有的主要功能和特点
（一）系统建设有以下六个主要功能
1）全面的业务功能架构
2）跨业务的关联查询
3）网上业务协作办公
4）动态电子地图应用
5）数据统计分析与挖掘
6）电子工作日志和自动考核
（二）系统建设具有以下七大特点。
1）全面完整：
系统涵盖派出所所有业务工作，各类基础业务信息完整；
2）动态管理：
实现信息实时采集、维护，有关部门可瞬时掌握鲜活信息；
3）关联共享：
以人、地、物、事、组织五要素为索引，实现各类业务信息的共享；
4）分析挖掘：
系统可自动生成统计报表，综合分析数据、挖掘规律信息，为决策提供参考和支持；
5）规范考核：
量化考核指标，自动生成考核结果；
6）形象展示：
根据实践需要，圈画区域范围，实现有关基础信息在地图作标上的形象显示；
7）开放平台：
系统采用二次开发平台技术，可根据业务的发展变化，调整增加业务功能。
一.6系统建设确立七大子系统、68个模块
通过建立派出所业务基础信息库，涵盖派出所基层基础工作的各类基础信息，所有功能都在同一个综合信息系统中运行，由七大子系统组成，分别是：
人口管理子系统，有17个模块；
治安管理子系统，有18个模块；
安全防范管理子系统，有5个模块；
执法办案管理子系统，有12个模块；
情报信息，有2个模块；
派出所建设管理子系统，有11个模块；
地理信息系统，有3个模块；
各子系统中共下设68个模块，详见第四部分系统功能设计。
第二章设计原则
二.1实战性
本系统要解决民警“做什么、怎么做”的问题，为一线民警提供灵活、方便、高效的工作平台，实现工作手段的现代化，切实减轻工作负担，使基层民警的工作逐步由以重复劳动为主的体能型和经验型转变为现代化手段支持的效能型和信息型。
管理者通过专题分析、智能决策等方式，对治安形势进行科学分析，实现警务工作的优化和宏观决策，大大提高驾御全局的指挥、决策和保障社会稳定的能力，实现管理的现代化，促进队伍建设的长效机制。
二.2先进合理性
1）总体设计方案是先进的：
它不仅满足当前业务需求，还应充分考虑未来的发展需要，要保证系统建设发展具有前瞻性。
2）系统结构是先进的：
要选用当前成熟的软件体系结构，采用性能先进的网络结构，利用可靠的系统开发工具。
3）系统平台产品是先进的：
选用能快速完成业务系统定制、灵活调整、自由扩展的平台产品，充分满足公安业务需求方面的不断发展和变化。
二.3安全可靠性
系统采取中心数据库方式后，对可靠性的要求非常严格，必须从网络、服务器、数据库、应用系统、运行维护等各方面保证系统的可靠性。
1）信息系统的安全可靠包含了多方面的含义：
合理性、可靠性、安全性及可管理性等。
安全可靠是建设一个信息系统的必备条件，也是衡量整个系统可用性的主要标准。
2）系统的可靠性是多因素决定的，一方面指信息系统依赖的设备和无错误的处理使同样的操作每次都产生相同的结果，即对处理结果准确性的保证。
另一方面指信息系统对设备故障的恢复、数据存储的保护能力，即系统运行稳定性的保证。
3）系统可靠的另一个标志是系统的安全性，它表明在使用计算机系统时，系统对计算任务资源的授权、对非法入侵者的防护以及对关键信息的保密等多方面具有的能力。
二.4经济实用性
1）经济实用性是指系统建设资金及人力花费开销最小、为单位产生最大效益的原则。
信息系统工程应从单位实际工作需要出发，合理规划建设周期，选择既先进又可靠，而且性能价格比最佳的系统配置。
2）经济实用是在保证系统的先进性和可靠性的前提下，要避免盲目的经费投入，一味追求高新技术和大而全，忽视计算机技术的变化和业务发展的特点。
二.5标准化
1）业务信息系统采用标准化的技术和标准化的协议，按照公安部规定的字典和数据结构；业务信息系统的开发严格按照公安部和山东省公安厅下发的《派出所综合信息管理系统》建设任务书的要求。
2）对于需要保留的原有业务系统，如现有的人口系统、旅馆业系统……，采用标准化接口无缝连接技术，实现信息共享和跨地区、跨部门的查询。
二.6可扩展性
由于需求是逐步发展的，所以系统的建设也是逐步发展的，系统的扩展能力非常重要，包括系统处理能力、系统存储能力、系统吞吐性、业务功能等都要有扩展能力。
首先，在系统的设计、设备的选择上要有扩展能力。
其次，应用系统的设计开发必须有扩展能力，以满足业务功能的调整。
二.7开放性
本系统内部以及与外部系统的互联性要求很高，系统采用技术和设备的选择上必须本着开放性的原则，采用开放性的体系结构和各方面技术。
系统的开发建设必须遵循金盾工程有关标准和规范。
第三章系统总体架构
派出所综合信息管理系统的各类业务信息按照横向关联、纵向贯通的框架结构，相互之间紧密联系，孤立的信息是不存在的。
横向关联具体指各部门业务应用之间通过信息的引用、查询及信息回馈实现各业务间的关联与协同作业，提供各类的信息的处理和查询。
纵向贯通指系统分基础业务层、综合应用层、辅助决策层三个应用层次。
基础业务层由业务系统和业务数据库组成（现有专门的业务应用系统），即基层所队负责采集人、地、事、物、组织五元素信息；综合应用层由综合业务管理系统和中心数据库组成，即公安局各业务处（科）室对采集的信息进行流转、审批、管理、归档等业务管理，提供关联查询、异地应用和综合分析；辅助决策层提供辅助分析与决策功能，即通过Web浏览器对公安综合信息进行查询，具体的说就是各类信息由基层所队到分县局、市局有控制的上报和汇总，实现从微观到宏观的管理目的。
三.1信息模型
派出所综合信息管理系统依据人、地、事、物、组织“五要素”进行数据分析和管理。
通过五类要素信息，建立各类信息的内在联系，实现信息的关联。
三.2系统架构
派出所综合信息管理系统直接维护公安综合信息资源库，公安综合查询系统和相关业务应用系统通过公安应用支撑平台访问公安综合信息资源库、实现业务应用系统间信息交换。
派出所综合信息管理系统部署在市局，提供数据和业务应用服务，在派出所形成一个统一的信息管理平台。
公安综合信息资源包括派出所综合信息数据库和其他业务信息数据库，通过公安应用支撑平台实现信息整合。
三.3应用体系架构
该应用体系结构包括客户层（WEB客户）、中间应用层包括业务控制层、系统业务层、五要素业务层、存储支持层）、数据管理层（包括数据库系统和文件系统）。
1）客户层：
客户层提供完整的人机交互界面。
2）业务控制层：
业务控制层实现作业流控制，权限控制，优先级控制。
3）系统业务层：
系统业务层体现了系统的业务逻辑，用以要素为主线的业务逻辑处理过程实现具体业务。
4）五要素业务层：
五要素业务层维护人、事、地、物、组织等信息的关联性和完整性，提供各种关联应用。
5）存储支持层：
存储支持层提供与数据库服务器、文件服务器间的交互支持。
6）系统管理模块：
系统管理模块贯穿各个层面，提供系统管理的功能，实现系统管理和维护目的。
7）公安应用支撑平台：
公安应用支撑平台实现与其他各级业务应用系统系统间的业务协作。
三.4系统构造方式
派出所综合信息管理系统在系统构造方式上选择了直接建立集中式公安综合信息资源库的路线，达到信息的高度共享，使整个系统成为三层模式的标准系统。
三.5结构分析
公安综合信息资源库是按照“五要素”整合起来的业务数据集合，目的是数据的集约化存储和管理，为信息高度共享奠定基础。
综合应用系统强调的是数据的查询功能，特别是关联查询和比对查询等；提供综合统计与分析的应用；提供与市局各业务应用系统数据间的标准接口；提供数据交换在内的综合应用功能。
在建设派出所综合信息管理系统的同时，从整体上规划各个业务系统的数据，以数据为中心的原则建立公安综合信息资源库，基础业务应用系统直接维护公安综合信息资源库，公安综合信息资源库同时支持业务处理和综合查询等功能。
●优点
1）保证了数据的一致性和实时性，减轻了基层单位重复采集、录入的工作量。
2）数据处理流程清晰，维护过程简单，易于建立数据关联以及应用的扩充。
3）避免重复投资和重复建设造成的人力、物力的浪费。
第四章系统功能设计
四.1系统功能说明
派出所综合信息管理系统由数据维护、数据查询、业务考核、统计报表、自动预警、数据交换、文书打印、综合查询、等模块组成：
四.1.1数据维护
1）数据录入从指定入口录入，达到全局各类数据统一归口的目的。
信息采集是个随着业务流程不断补充完善的过程。
在进入系统时通过用户校验，确认用户权限，控制用户的操作范围。
2）数据采集过程中根据用户权限分新增、查询、修改、删除等。
由身份认证中心统一认定用户身份。
四.1.2数据查询
数据查询模块的功能主要是要通过系统中有关信息的检索查询，并提供相关结果和对应的制式文书的检索打印功能。
数据查询模块需要完成以下功能：
1）例如能够通过案件编号，案件类别，发案地区，是否破案，发案时间，发案处所，案件经办人，处理单位，作案手段以及涉案人员有关信息等关键字段对案件信息进行检索查询和分类查询。
2）能够实现关联检索。
例如能够从案件信息的查询结果中的受害人信息或者犯罪嫌疑人信息关联到他们的常口信息或者暂口信息，从而实现人、案信息之间的有效关联。
四.1.3综合功能
1.基础台帐
系统提供对省厅规定的二十种台帐的自动生成、统计、修改、打印功能。
2.统计分析
随着社会治安形势的变化，公安工作涉及的各类统计报表也经常发生变化，这一直是令业务人员头疼的事。
针对这种情况，系统中设计了用户自定义统计工具。
通过这一工具，用户可以灵活地制定统计报表的格式，确定各栏目的统计口径，统计数据可以从分析结果中直接取得，也可以由用户设定计算公式，通过计算处理后产生，不仅可以统计单一的业务信息，也可以在一张统计表中涉及到许多种业务信息，既可以统计末态的结果信息，也可以统计某一时段的过程信息。
自定义统计工具为用户提供了完善的报表设计功能，统计报表设计好以后只要在服务器上授权发行，各级用户就都可以使用新的统计报表了。
系统的各类统计数据是通过在线分析系统的多维数据库直接获取的，不仅速度快而且不占用业务数据库的资源，彻底消除了系统在统计方面的压力。
系统提供各种规范统计表的统计打印功能。
四.2基础业务功能
系统提供了全面覆盖派出所业务的各类信息采集和信息应用功能，可划分为七个子系统：
四.2.1人口管理子系统
人口管理子系统包括：
常住人口、暂住人口、境外人员、人户分离、户口待定人员、旅店住宿登记人员、工作对象、租赁房屋等若干个子系统，通过对上述业务目标的管理，实现对实有人口静态、动态信息的全面管理。
系统作采用标准化接口与现有的人口系统、旅馆业系统等作无缝连接，实现信息共享和跨地区、跨部门的查询。
四.2.2治安管理子系统
治安管理子系统包括：
特种行业（旅馆、印章、拍卖、印刷、旧货、典当、机动车修理、废旧金属收购）、公共场所、危险物品（民用物品、民用爆炸物品、剧毒物品）、水上治安（水域、船舶）、其他管理（弃婴、迷途人员、失踪人员、拣拾物品）等子系统。
四.2.3安全防范子系统
安全防范子系统包括：
人防、物防、技防、内保单位、安全小区五个子系统。
四.2.4执法办案子系统
执法办案子系统包括：
接处警、治安行政案件（受案、调查取证、告知、处罚审批、处罚决定、送达、当场处罚、治安调解）、刑事案件、治安案件、治安灾害事故等子系统。
四.2.5情报工作子系统
工作情报子系统包括：
工作关系、信息管理二个子系统。
四.2.6派出所建设子系统
派出所建设子系统包括：
队伍建设（民警管理、民警考核、民警排行旁、派出所排行榜）、档案管理（著录、检索、借阅、移送、销毁）、勤务管理（值班备勤、治安巡逻、特定勤务）、装备管理等子系统、所内办公子系统（实时显示最新的通知、通告、任务部署等信息，便于民警迅速安排或调整工作。
）。
四.2.7地理信息子系统
地理信息子系统包括：
责任区信息、门牌楼信息、电子地图三个子系统。
四.3二次开发平台
四.3.1设计思路
我们采用《公安业务支撑平台》作为派出所综合信息管理系统业务开发平台。
《公安业务支撑平台》是一个统一的、强大的、可扩展的公安业务定义平台。
通过HBTS提供的开发模式和工具，我们可以建立集业务流和数据流于一体的业务管理系统，较好地解决系统在设计、开发和维护过程中的质量、速度、风险等方面的问题。
1）基于业务需求来构造软件
《公安业务支撑平台》与其它基于代码的开发工具不同，它主要从管理和业务的角度出发，设计系统的数据结构、流程等业务管理要素以及业务逻辑等，我们在设计应用管理系统业务框架时，通常无需关心这些业务是由何种计算机平台和技术实现的。
2）基于运行平台来执行业务
通过运行《公安业务支撑平台》，可以直接解释和执行用户所定义的应用系统业务框架，并对不同的计算机分布体系、数据库平台、应用平台和客户端模式提供全面支持。
3）实现业务的技术无关性
《公安业务支撑平台》实现了应用系统业务需求与系统实现技术的分离，从根本上提升了管理系统的技术无关。
四.3.2技术特性与特征
1）跨实现技术：
充分体现技术无关的思想，并且能够迁移到未来的新技术上。
2）广泛的技术兼容性：
在硬件系统、软件平台、数据库等方面具有最广泛的兼容性。
3）系统规模适应性：
在现有业务规模及未来发展情况下，都能够满足业务处理的规模需要。
4）标准性：
能够支持业界相关技术标准。
5）灵活性：
支持多种厂家设备，多种软件平台上应用，具有高度的灵活性。
6）可靠性：
保证系统在硬件、软件、数据库、权限等方面的可靠性。
7）安全性：
保证系统的安全可靠，有效防止攻击和监听。
8）易操作性：
系统具有高度的可操作性，现有的业务人员只需简单培训即可使用。
9）可扩展性：
可对今后不断扩展的网络进行管理，扩展体现在网络规模，业务类别，业务范围，功能需求及管理需求等诸多方面。
10）开放性：
提供标准的数据接口，可实现与其他系统的无缝衔
四.3.3设计路线及实现手段
派出所综合信息管理系统是基于《公安业务支撑平台》开发的大型综合系统。
在系统设计上，采用三层结构模式，以Browse/Server方式应用组件开发模式，运用WEB浏览器对各类公安信息进行业务管理和查询、统计。
采用业务定义方式，增加、减少系统模块以及单个业务的调整、维护系统只需要修改、配置文件，方便自行维护。
该系统采用统一的运行程序，不同的只是根据管理权限和业务需求定义的不同文件，便于维护，扩充性能好。
具体设计流程和技术实现见图如下。
四.3.4关联的建立
系统建立关联有3条途径：
信息采集时由操作员通过用户界面在要素索引中选择指定所需的要素，此时系统便建立了新采集的信息与要素索引的关联。
信息采集时未指定关联要素，被采集信息在中间层进行处理时，系统的核心层会自动判断新采集的信息中是否存在可以关联的要素，如果存在则建立该信息与要素索引的关联。
系统在共享外部其他业务系统的数据库时，系统的接口服务器会定时对外部数据的增量信息进行要素计算，发现其中的关联要素，建立与要素索引的关联。
四.3.5高性能访问
从上面的分析不难看出，这一系统的数据访问要比以往的单一业务系统要复杂得多，如何提供高性能的访问也是本系统的设计重点之一。
而解决这一问题，采用要素索引库是关键，由于系统的所有数据（实体表、要素索引）都是有组织地存放，并预先建立了关联索引，系统在进行数据访问时，其关联信息是利用索引信息直接取得的，而不是通过查询查获的，因此几乎是零等待的。
系统充分利用了大型关系型数据库在多个数据表间强大的关联处理能力，优化设计要素索引结构，获得了极高的访问性能。
关联应用
系统利用基于要素的信息模型为用户提供了丰富的关联功能。
接口
系统解决了信息关联之后，其应用价值与系统能够关联的信息种类及信息量有直接关系，显而易见，信息越全面，关联的就越广泛、越深入，就能够有力地支持干警的工作，因此与各部门已有系统实现信息共享是非常重要的。
系统提供了功能强大的接口手段，可以实现与现有系统的信息交互。
根据外系统的具体情况可以采用数据转换、消息传递、过程互调、数据共享等多种接口方式
四.3.6数据转换
系统通过接口服务器访问外系统的数据库或数据文件，将信息导入，同时建立要素关联。
数据转换可以定期进行，以保证数据资料的新鲜。
数据转换适用于数据量不太大，变化也不太频繁的系统。
四.3.7消息传递
如果外系统支持消息队列，则可以使用消息传递接口。
外系统将新增数据通过消息队列传入系统，通过调用相应的接口处理业务，将数据维护到本系统中，同时维护关联关系。
如果外系统要接受本系统的消息，可以伴随基层办公业务的进行，通过调用接口业务，将数据通过消息队列发送到外系统。
四.3.8过程互调
系统间可以通过基于XML语言，使用HTTP协议实现跨系统的远程调用，XML是不受系统平台限制的通用信息表示标准，HTTP协议则可以穿透路由器和防火墙，是Internet中广泛采用的系统间过程调用方法。
系统间通过过程调用可以随时获得所需的信息，并及时通知对方系统各类协作信息。
过程调用具有良好的交互性和实时性，是系统间理想的通信方式。
四.3.9数据共享
对于数据量大，动态性强，又无法提供消息或过程调用的外部系统，可以采用共享数据库的方法，即系统通过外部数据库连接支持，直接访问外系统的数据库。
在系统内存有外系统的数据结构定义，可以通过自动定时运行接口处理业务建立与外部表的要素关联索引，对外系统的数据共享是在核心层和存储支持层完成的，对用户是完全透明的，因此用户可以向使用系统内的资源一样使用外系统的数据，下图是连入旅店业系统数据的例子。
四.4用户权限与安全设计
四.4.1数据隔离区
网络系统的安全是与应用体系结构紧密相关的，主要是指当用户通过网络访问应用服务器和数据库服务器时如何保证服务器的安全。
从各个层次的用途和安全性分析，需要特别保护的是数据层，不能让用户直接访问。
应用服务器层也需要进行保护，需要控制用户的访问。
因此我们采用防火墙隔离三个层次，如下图所示：
数据
升级会员 