督导提示和建议.docx
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督导提示和建议
2014 年 6 月督导组对湛江
钢铁目前安全管理存在问题
提示和要求
一、在安全履职中遇到的最大的困难是
1)、工期一紧,只顾进度在一定程度上会让安全成为口号,这是施工的
通病
2)、没有有效让施工人员加强安全意识、真正服从安全管理的方法
二、湛江安全管理的难点和亮点
1)、以三方安全合署办公机制为抓手,促进监督管理的常态化
2)、狠抓人员入厂关,提高两证持证率
3)、提前策划,扎实落实年度防台防汛准备工作
4)、高处作业、临边作业安全措施规范
5)、防暑降温措施及时落实
6)、现场人员合规性可视化管控新举措
三、问题及整改建议
1)、人员管控
湛江工地各施工队伍来自五湖四海,地域区别和文化差异,给安全
教育准入和人员管控带来较大困难;
◆由于湛江钢铁安保软件管理系统还未投入,工地施工人员识别困
难,一些严重违章后被清退的人员可能会被另一工地分包商招入,
继续违章作业,人员的出入统计、流向管理存在一定难度;
◆湛江钢铁根据工程特点及实际用工情况,放宽了施工人员的年龄
上限(不超过 60 周岁),但部分项目部还是存在施工人员超龄情况,
甚至有个别的施工人员不满 18 周岁,存在违法用工情况。
整改建议
◆应加快推进厂区整体封闭工作,加强与地方的联络与沟通,争取
政府部门的支持;
◆完善健全人员管控措施,如建立清退人员及时上报制度,从源头
上控制人员非正常流动,强化执行监管。
◆各项目单位把好人员准入审核,各项目组应严格按照体系文件要
求,做好进场施工人员的岗位资格和安全技能审查,并督促施工单
位及时办理人员施工准入证;
◆充分发挥三方合署办的监督检查作用,严控不符合基本要求(如
年龄)、未办理入厂手续人员进厂施工。
2)、安全教育
◆部分项目三级安全教育流于形式,实际教育效果不理想;
◆考试形式不统一,各项目部安全教育试卷存在一教一试、三教一
试、
三教三试等不同形式;
◆安全教育考试阅卷流于形式,存在随意打分的情况;
◆部分项目部存在代考、代签名的情况;
◆普遍存在一考了事,对错误项不反馈的情况。
整改建议
◆各项目部对安全教育的内容要因地制宜、因工施教,应简单易懂、
冲击震撼,充分利用图片视频的优势,关键还是最终效果。
◆各项目组应严格按照体系文件要求,督促施工人员进场作业前的
安全教育培训、事故案例学习和检查考试,监督、检查施工单位对
进场施工人员的安全教育,把好人员教育关。
◆建议依据相关法律法规完善相应管理制度,并在全工地统一安全
教育考试形式。
3)、施工方案
◆现场发现,部分项目存在施工方案未审核已施工的情况;
◆存在安全措施与施工方案不匹配的情况;
◆施工方案中的安全措施及安全专项方案等缺乏针对性;
◆个别已运行的区域岗位规程未按体系要求建立。
整改建议
◆各项目部在制订施工方案时应充分考虑安全措施的协调同步,把
安全措施纳入到施工步骤中予以落实;
◆各项目组应提前策划好后续各区域不同施工阶段的安全专项方案,
结合施工作业步骤和现场情况,重点提升安全技术措施的实效性和
可操作性;
◆各项目单位必须严格遵守先报审后施工的原则,工程管理部、安
全保卫部、三方合署办等要加强监管,杜绝违规施工。
4)、合署管理
◆部分项目三方合署安全工作体制运行不畅;
◆部分项目组安全管理人员相对薄弱,安全策划不力;
◆记录不规范,流于形式。
整改建议
◆各项目单位要重新审视三方合署安全工作体制的运行,发挥合署
办应有的作用;
◆三方合署办应加强对安全工作的阶段性策划,每周策划安全重点
工作,根据不同施工阶段突出管控重点;
◆应尽快完善安全管理人员的培训计划,组织实施好具有针对性的
培训工作,重点在实效性上有所提升。
5)、监理管理
各项目安全监理的履职需要加强,监理是工程项目安全把关的
关键岗位,但从现场检查情况来看:
◆个别项目的监理所发联络单、问题整改单的频度与工程进度、节
奏
不相匹配;
◆人员配置不足、检查力度较弱、专业知识缺乏;
◆个别项目的监理借助三方合署检查记录的共同内容作为监理日志,
发现问题的频次、质量与监管的力度不够。
整改建议
◆建议加强各监理单位的考核与监管,督促监理安全职责的落实,
强化安全监理工作的有效性;
◆各监理单位应从工程实际需求出发,选派安全业务技能过硬,认
真务实的安全监理对施工现场进行监管;
◆各监理单位应切实加强现场监管力度,有效提升自身发现问题的
能力。
6)、安全用电
现场安全用电问题比较多,接线端防护罩缺损、临时线不规范、焊
机二次侧防护罩缺损、设备接地不当、接地线脱落、三级箱使用不
符合规范、电源箱点检不规范、防雨措施不到位等。
整改建议
◆各三方合署办应对日常检查中发现的重复问题、屡查屡犯的问题
要作重点分析,寻找问题的根源,采取有效手段进行控制;
◆应督促总包、分包单位做好安全投入,确保现场临时用电的合法
合规性;
◆应加强对施工现场监督检查,及时发现问题解决问题,消除现场
用电安全隐患。
7)、消防管理
现场动火管理存在立体动火无监护人员、灭火器材配置不到位、动
火证填写不规范、施工现场吸烟、设置固定动火点未及时报备等问
题。
整改建议
◆湛江安全保卫部、工程管理部应尽快提升消防专业管理能力,加
强对施工现场的消防管理;
◆各项目单位严格按照体系文件要求对动火作业、固定动火点的设
立等加强监管,对施工现场吸烟问题做好疏堵结合,规范施工人员
行为养成。
8)、气瓶管理
现场氧、乙炔瓶管理问题比较多,厂家提供的氧气瓶绝大多数无瓶
帽和护圈,造成现场存放无瓶帽;设置临时集中储存点未制订完善
的施工方案,且未审核通过就已设立,且监管不到位;现场使用的
钢瓶防遮阳措施不到位等。
整改建议
◆加强过程监管,杜绝未报审先施工或边报审边施工;
◆加强源头管控,要求厂家提供氧气瓶瓶帽和护圈,解决现场存放
无瓶帽的问题;
◆鉴于当前进入钢结构安装阶段后用气量大幅增加的现状,各三方
合署办应加强对施工现场的监督检查,严格按照规定设立氧、乙炔
瓶存放点,确保施工现场用气安全。
9)、高处作业
部分项目施工人员安全带使用不规范;现场安全措施落实不到位;
项目施工安全措施未充分考虑,存在缺失。
整改建议
◆应根据工程变化特点及时落实安全防范措施,如安全通道的设置、
脚手架的搭设、作业平台的围护等,督促各总包、分包单位做好安
全投入;
◆各项目单位在人员进入前,应做好安全交底工作,尤其是高处作
业安全带的使用规范做重点提示,确保施工人员在作业过程中的正
确使用;
◆各三方合署办应加强对施工现场的监督检查,及时纠正作业中的
不安全行为、及时整改不安全状态。
10)、起重吊索具
部分项目现场吊索具管理薄弱,日常点检缺失;吊钩与钢丝绳管理
上反映出的问题较多。
整改建议
◆进一步加强专项安全检查的针对性,对现场存在的问题及时发现、
及时整改;
◆各项目部应建立吊机、吊索具的进场验证和日常检查、保养、使
用管理制度,施工现场的钢丝绳应采用挂架定点挂置,专人检查、
保养,发现损坏或不合格的吊索具应及时更换。
◆各三方合署办充分发挥监管作业,尤其是安全监理的作用,把好
报监关、审核关等。
11)、应急预案
各项目部根据要求都已编制了应急预案,但部分项目部应急预案
演练落实存在偏差。
整改建议
◆各项目单位应按要求建立健全应急预案体系,结合工程特点、季
节特点制订年度演练计划,并保证预案演练的实效性;
◆要关注应急预案中特殊状态下的施工作业安全管理要求,完善并
执行应急预案。
12)、体系建设
建章立制的步伐需要加快,规章制度的消化不够充分、及时
整改建议
◆在积极消化股份现有制度的基础上,应结合湛江钢铁的特点及国
家相关法律法规标准,量身定做,完善体系建设。
避免生搬硬套、
简单引用;
◆针对自备电厂年底的投用,加紧梳理各项制度建立及适用情况。
四、督导建议及下步重点
1)、建议湛江钢铁相关安全管理部门以安全报表专项梳理为契机,
审视现行各项安全管理工作的针对性和有效性;同时建议各项目组
尽快按项目配置足够的、有一定经验的安全管理人员支撑湛江钢铁
项目。
2)、湛江钢铁不同项目或同一项目的不同标段工程的安全管理状态
不均衡、不稳定,在管理策划、现场投入、人员准入、管控状态等
多方面存在较大的差异性。
建议以标准化工地建设为抓手,尽快系
统梳理形成项目安全管理统一标准,形成模板并加以全面推进。
3)、部分总包单位疏于对分包单位的管理,未能将分包单位有效地
纳入自己的管理体系,使得总包的管理标准与分包管理脱节,现场
违章现象屡改屡犯。
建议专题研究总包、分包管理体系有效覆盖的
问题。
4)、部分安全监理的能力与工作要求有差距。
表现为工作主动性不
强或业务能力差,没有充分发挥其审验、检查、监管的作用。
部分
项目存在项目组向前一步强势管理、监理方借机后退半步的情况。
建议进一步明确安全监理的责任,并加大过程评价考核力度。
5)、要充分考虑到高温以及台风、暴雨等灾害性天气对建设施工安
全的影响,扎实做好“五防”工作,同时做好对各项预案有效性的
评估和修正。
6)、把握好工程建设不同阶段及阶段切换时的安全管理重点,以变
应变,注重安全策划和执行的有效性。
下步督导重点:
1、督导第一阶段发现问题整改方案的拟定、落实及验证;
2、督导湛江钢铁建立对各级管理者、安全职能部门、三方合署办安
全履职的分层分级评价体系;
3、加强现场督导巡查,重点是进入工程建设不同阶段安全策划与执
行的针对性和有效性。
提高发现问题的能力
培养正视问题的勇气
探求解决问题的智慧
深挖根源
——问题背后的问题是什么?
追求实效
——推进了 履职到位