低温冰冻灾害应急预案.docx
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低温冰冻灾害应急预案
剑河供电局
低温冰冻灾害应急预案
预案版本：
2012年版
编制部门：
生产技术部
颁布日期：
2013年1月
批准页
预案名称
剑河供电局低温冰冻灾害应急预案
版次
编制与修订概要
完成日期
状态
角色
人员
编写
初审
会签
审核
批准
1总则
1.1编制目的
为做好剑河供电局低温冰冻灾害引发突发事件的防范与处置工作，提高防冰灾指挥协调及处置能力，保证抢险救灾工作有序开展，避免人身伤亡，最大限度恢复电力供应、减少财产损失，根据南方电网公司应急管理一体化和《凯里供电局低温冰冻灾害应急预案》相关要求，结合剑河电网实际制定本应急预案。
1.2编制依据
本预案依据下列规章制度和应急预案编制：
（1）《中华人民共和国突发事件应对法》
（2）《中华人民共和国安全生产法》
（3）《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》
（4）《国家突发公共事件总体应急预案》
（5）《国家气象灾害应急预案》
（6）《电力企业专项应急预案编制导则》
（7）《中国南方电网有限责任公司突发事件专项应急预案编制指南》
（8）《中国南方电网有限责任公司突发事件总体应急预案》
（9）《中国南方电网有限责任公司应急管理工作规定》
（10）《中国南方电网有限责任公司低温冰冻灾害应急预案》
（11）《凯里供电局突发事件总体应急预案》
（12）《凯里供电局低温冰冻灾害应急预案》
（13）《剑河供电局突发事件总体应急预案》
1.3适用范围
本预案适用于剑河供电局低温冰冻灾害突发事件的预警、响应、处置及恢复等全过程。
1.4工作原则
（1）安全第一，预防为主。
（2）科学应对，有序处置。
（3）统一指挥，分级负责。
（4）统一信息收集和发布。
（5）依靠政府，强化宣传。
1.5与其他预案的关系
1.5.1与上级预案的关系
本预案向上配合《剑河供电局低温冰冻灾害应急预案》开展应急处置工作；并遵循《剑河供电局突发事件总体应急预案》的原则。
1.5.2与局级专项应急预案的关系
本预案是局级突发事件专项应急预案之一，可能配合的局级专项应急预案包括：
（1）《剑河供电局人身事故应急预案》
（2）《剑河供电局处置大面积停电事件应急预案》
（3）《剑河供电局设备事故应急预案》
（4）《剑河供电局自然灾害应急预案》
（5）《剑河供电局电力供应应急预案》
（6）《剑河供电局突发群体事件应急预案》
（7）《剑河供电局新闻媒体突发事件应急预案》
（8）《剑河供电局网络与信息安全应急预案》
2风险与资源分析
2.1风险分析
（1）剑河县处于“华南静止锋”的覆盖范围，经常出现低温冰冻天气，输变电设备覆冰到达一定程度将对输变电设备的结构强度造成破坏，造成设备故障，对电网安全稳定构成极大威胁。
（2）剑河县低温冰冻天气重点地区主要分布在盘溪、久仰南哨局部地区和高海拔地区冬季常年都会出现覆冰。
2.2资源分析
2.2.1内部应急力量
剑河供电局各生产、物资等部门的应急机构、抢险队伍。
2.2.2外部应急力量
（1）凯里供电局及其他县供电局；
（2）剑河供电局及剑河县政府、公安、消防、武警、解放军部队、医疗单位等；
（3）与剑河供电局签订过应急抢险服务协议的各类施工、设计抢险队伍。
（4）与剑河供电局签订过应急抢险服务协议的设备、物资供应商及其技术服务人员。
（5）可利用的其它企事业单位人力和物力资源。
2.2.3物资和装备资源
剑河供电局整体部署，在局内物资仓储配送站及设备供应商储备应急物资和装备，主要有抢修机械，抢修工器具、应急供电装备、个人防护装备、照明装备、交通工具、通讯装备等。
3低温冰冻灾害事件分级
低温冰冻灾害分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个等级，分级标准如下：
3.1特别重大（Ⅰ级）低温冰冻灾害
同时出现下列情况时，达到特别重大低温冰冻灾害等级：
1、低温冰冻灾害天气持续192小时且预期没有好转。
2、110kV输电线路受损退出运行。
3、县城减负荷40%以上。
3.2重大（Ⅱ级）低温冰冻灾害
同时出现下列情况时，达到重大低温冰冻灾害等级：
1、低温冰冻灾害天气持续168小时且预期没有好转。
2、35kV输电线路达到或超过2条线路受损退出运行。
3、县城减负荷30%以上。
3.3较大（Ⅲ级）低温冰冻灾害
同时出现下列情况时，达到较大低温冰冻灾害等级：
1、低温冰冻灾害天气持续了120小时且预期没有好转。
2、10kV输电线路达到或超过3条线路受损退出运行。
3、县城减负荷20%以上。
3.4一般（Ⅳ级）低温冰冻灾害
同时出现下列情况时，达到一般低温冰冻灾害等级：
1、低温冰冻灾害天气持续了96小时且预期没有好转。
2、10kV输电线路3条以下线路受损退出运行。
4组织机构及职责
4.1组织机构（见下图）
4.2人员构成及职责
4.2.1应急指挥中心
总指挥：
副总指挥：
成员：
工作职责：
（1）应急指挥中心是剑河供电局应急管理工作的最高管理机构；
（2）负责组织、协调下属各供电所开展应急处置工作；
（3）负责向凯里供电局应急指挥机构报告应急处置进展情况；
（4）配合剑河县政府相关应急指挥机构开展应急处置工作；
（5）负责批准Ⅱ级及以上等级低温冰冻灾害预警和应急响应的发布（启动）、调整和解除，在Ⅱ级及以上等级低温冰冻灾害发生时，负责应急期间的统一指挥、组织和协调管理；
（6）负责召开应急指挥中心会议，分析抗冰保电总体情况，部署应急处置和抗冰保电工作。
4.2.2应急指挥中心办公室
组长：
成员：
、
（1）应急指挥中心办公室（以下简称应急办）是应急指挥中心下设的应急管理工作的日常管理及辅助决策机构；
（2）负责剑河供电局应急指挥中心的具体业务；负责具体落实应急指挥中心的决议，协助应急指挥中心应急期间的组织工作，指导各专项应急工作组开展应急处置，并将重大问题及时向应急指挥中心汇报；
（3）负责组织应急响应期间应急信息（含保险理赔材料）收集、分析及上报，为应急指挥中心提供决策；
（4）负责接收凯里供电局及政府部门的应急指令和信息，根据应急指挥中心提出的重点要求下达工作指令，并对指令的执行情况进行监督、协调；
（5）负责组织对预警的发布、调整和解除进行会商，经批准后负责发布、调整和解除预警；
（6）负责组织对II级及以上低温冰冻灾害应急响的启动、调整和解除进行会商，经批准后负责启动、调整或解除应急响应；
（7）II级及以上低温冰冻灾害应急响应时负责按照应急指挥中心的指令，组织、协调应急处置工作；
（8）启动II级及以上等级低温冰冻灾害应急响应时，负责安排24小时应急值班；
4.2.3应急指挥中心值班室
（1）剑河供电局Ⅱ级及以上低温冰冻灾害应急状态下应设置应急指挥中心值班室，由应急办成员组成，负责24小时轮流值班；
（2）负责剑河供电局Ⅱ级及以上低温冰冻灾害应急状态下各类信息的统一收集、汇总、传报、督办工作；
（3）完成应急指挥中心和应急指挥中心办公室交办的其他工作。
4.2.4应急工作组
应急工作组是剑河供电局II级及以上等级低温冰冻灾害应急状态下的专项应急处置机构，主要为应急指挥提供辅助决策，落实应急指挥中心决议和部署，负责在应急指挥中心的统一指挥下实施各专项应急处置工作。
根据工作内容共设置六个应急工作组，各工作组根据需要可下设若干个工作小组。
各应急工作组人员构成和职责如下：
4.2.4.1安全督导组
组长：
成员：
负责制定抗冰抢险安全工作要求，特别是根据气象信息，制订符合应急期间保障安全的工作要求，防止事故发生；
（1）负责组织完成观冰巡线、融冰等工作和事故抢险、紧急救援、抢修恢复的安全督查工作和指导抢修现场安全管理工作。
通过作业任务观察，进行风险分析，提炼应急处置过程中的关键风险，及时发布风险提示，明确相应措施，实时跟踪反馈落实情况；
（2）负责提出安全工器具需求分析及分配方案。
观察事故抢险、紧急救援、抢修恢复过程的安全措施布置及人员防护用品使用情况，通过暴露出来的问题，分析安全工器具及人员防护需求，向物资保障工作组提出采购要求及分配方案；
（3）负责事故/事件调查及相关信息统计上报。
及时掌握事故发生情况，组织调查分析、提出处理意见及事故防范措施，统计事故/事件信息，进行安全信息上报和发布；
（4）负责与上级应急组织及政府应急部门的沟通协调；
（5）负责发布安全监督令。
依据上级安全监督指令、下级应急机构收集的信息、现场安全监督发现的严重问题，发布安全监督令，提出工作要求并收集反馈意见；
（6）负责开展现场监督工作，督促各级人员按规章制度开展工作，落实风险控制措施，防止事故发生；
（7）组织开展现场任务观察与员工身心健康关怀工作；
（8）负责全面跟踪风险控制过程，督促风险控制措施的落实，重点关注黄色以上风险；
（9）负责做好应急响应期间的电力设施保护工作。
（10）负责相关信息的收集、汇总和报送。
4.2.4.2生产运行组
组长：
成员：
负责制定并落实电网抗冰保电相关工作方案和计划，保证主干电网安全稳定和县城、乡镇所在地的安全供电；
（1）负责收集设备受损情况、制定抢险技术方案及工作计划。
（2）负责编制抗冰保电期间电网运行方式，根据电网设备状况及冰灾影响情况及时进行调整并实施；
（3）负责制定电网安全控制措施和事故处置方案并组织实施；
（4）督促生产运行单位加强设备及电网运行维护，组织相关人员进驻变电站。
（5）负责下达故障巡线工作；
（6）负责相关信息系统的运行保障；
（7）负责通讯保障，协调电信、移动等部门，确保应急指挥中心与政府有关部门、凯里供电局之间通讯畅通；
（8）负责现场抢修所需新增通讯设备的申请审核，落实购置计划，协调物资保障工作组采购发放到位；
（9）负责相关信息的收集、汇总和报送。
4.2.4.3抢修恢复组
组长：
成员：
（1）负责提出35kV及以下线路救援和抢修恢复方案；
（2）负责制定35kV及以下线路物资/装备需求和分配方案；
（3）组织、指挥、协调抢险队伍开展35kV及以下线路抢修工作；
（4）负责协助凯里供电局开展110kV输电线路救援和抢修恢复；
（5）负责抗冰抢险及修复工程的结算；
（6）配合观冰组及融冰工作组做好巡线、观冰、融冰等工作；
（7）负责相关信息的收集、汇总和报送。
4.2.4.4物资保障组
组长：
成员：
（1）负责掌握剑河供电局应急物资储备情况，动态掌控外部应急物资储备情况；
（2）负责剑河供电局应急物资的组织和采购；
（3）负责组织应急物资合同签订，组织催交催运、合同执行的跟踪等管理工作；
（4）协调解决各供电所应急物资的供应；
（5）负责组织剑河供电局应急物资调拨和配送工作；
（6）负责组织抢险工程结余物资的回收工作；
（7）负责应急物资工作的对外协调；
（8）负责相关信息的收集、汇总和报送。
4.2.4.5电力供应保障组
组长：
成员：
负责组织制定并落实剑河供电局重要用户的保供电方案和措施。
指导、监督、跟踪落实重要用户保供电方案和措施，保证涉及民生的重要用户安全供电；
（1）负责联系剑河县政府及有关部门、凯里供电局、各小水电，协调保障应急响应期间剑河县内外电力供应；
（2）负责协助重要用户采取必要的保安措施；
（3）负责剑河供电局应急发电设备的统筹安排工作；
（4）指导、督促各供电所做好乡镇保供电工作；
（5）负责协调处理各供电所在重要用户保供电工作中出现的问题；
（6）负责督促各供电所做好电力供应优质服务工作；
（7）负责相关信息的收集、汇总和报送。
4.2.4.6综合组
组长：
成员：
负责剑河供电局应急指挥中心后勤保障工作，负责应急处置过程中的后勤保援，必要时，负责协调公共救援、抢险、保障资源支援剑河供电局应急救援和抢险工作。
（1）负责配合外来媒体的宣传报道工作，负责宣传报道应急处置过程中的先进、感人事迹；
（2）负责统一收集整理剑河县政府、南方电网公司、凯里供电局各应急工作组、系统各县局相关应急信息，提供指挥人员和信息发布人员使用；
（3）负责汇总整理国家、地方政府和凯里供电局相关领导关于应急工作的批示及其他应急公文和应急信息传递，负责发布应急指挥中心指令；
（4）负责记录上级管理机构发出的指令，并跟踪、督办；
（5）负责汇总整理各工作组应急工作进展，编制简报，送剑河县政府、凯里供电局；
（6）根据应急指挥中心会议精神，负责编制会议纪要，督办督查；
（7）负责收集整理应急工作重要事件，及时编制大事纪，归档备查；
（8）根据指挥中心要求，及时提供各类汇报材料，负责应急期间的宣传策划、新闻报道、媒体沟通；
（9）负责组织党政工团开展慰问，并做好后勤保障工作；
（10）负责协助各工作组做好信息展示工作；
（11）负责及时收集路况信息，提出重点路段、重点地区防范要求，发布交通安全预警；
（12）负责做好应急响应期间的安全保卫工作；
（13）负责相关信息的收集、汇总和报送。
4.2.5防冰（融冰）办公室（生产技术部）
主任：
副主任：
成员：
负责组织相关部门和人员对支持预警的信息进行分析和判断，并向应急办提交预警的发布、调整和解除建议；
（1）负责组织相关部门和人员对支持应急响应的信息进行分析和判断，并向应急办提交应急响应的启动、调整和解除建议；
（2）负责启动、调整或解除Ⅲ级及以下低温冰冻灾害应急响应；
（3）负责在Ⅲ级及以下低温冰冻灾害应急状态下组织剑河供电局相关的应急处置工作，负责组织会商并向应急指挥中心提醒启动、解除Ⅲ级应急响应，经批准后下达应急启动令和解除令。
（4）负责Ⅲ级及以下低温冰冻灾害期间对生产部门的应急处置进行协调、跟踪、监督，根据需要派驻现场工作组指导基层部门实施应急处置；
（5）负责Ⅲ级及以下低温冰冻灾害期间协调灾害涉及的生产运维部门组织的抢险救灾队伍及应急物资等相关工作；
（6）负责组织Ⅲ级及以下低温冰冻灾害期间的信息收集、汇总和上报工作。
（7）启动Ⅲ级低温冰冻灾害应急响应时，负责组织24小时值班；
4.2.6各生产部门和供电所职责
（1）各生产部门和供电所是剑河供电局Ⅲ级及以下低温冰冻灾害应急响应的现场处置实施主体，负责组织资源，协调所辖范围内受灾抢险工作有序开展，并及时收集、汇总、上报相关信息；
（2）负责参照本预案制定本单位的低温冰冻灾害应急预案，建立防低温冰冻灾害的应急机制；
（3）负责抢险救灾工作现场的安全管理；
（4）负责电网运行的应急指挥调度，确保电网安全运行，并及时提供抢险救灾电力供应；
（5）负责配合其他生产部门开展应急处置工作；
（6）负责完成剑河供电局应急指挥中心、防冰办公室、剑河供电局生产技术部交办的其它任务。
5监测与预警
5.1预警监测
5.1.1每年覆冰期（一般为每年12月至次年2月），剑河供电局生产技术部组织各生产部门组织开展管辖范围内的覆冰监测工作，监测重点包括：
（1）线路覆冰；
（2）线路运行周边危险源；
（3）线路受损状况；
（4）天气情况。
5.1.2各生产部门在获取预警支持信息后，应当及时进行综合汇总分析，必要时由生产技术部组织相关部门、专业技术人员进行会商，对低温冰冻灾害突发事件发生的可能性及其可能造成的影响程度进行风险分析和评估，提出预警意见。
5.2预警分级
根据覆冰及天气趋势对电网、设备可能造成的影响进行危害辨识、风险评估，将剑河供电局低温冰冻灾害预警分为红色预警、橙色预警、黄色预警和蓝色预警四个等级，具体分级标准如下：
5.2.1低温冰冻灾害红色预警
同时出现下列情况时，发布低温冰冻灾害红色预警：
1、低温冰冻灾害天气持续192小时且预期没有好转。
2、110kV输电线路受损退出运行。
3、县城减负荷40%以上。
5.2.2低温冰冻灾害橙色预警
同时出现下列情况时，发布低温冰冻灾害橙色预警：
1、低温冰冻灾害天气持续168小时且预期没有好转。
2、35kV输电线路达到或超过2条线路受损退出运行。
3、县城减负荷30%以上。
5.2.3低温冰冻灾害黄色预警
同时出现下列情况时，发布低温冰冻灾害黄色预警：
1、低温冰冻灾害天气持续了120小时且预期没有好转。
2、10kV输电线路达到或超过3条线路受损退出运行。
3、县城减负荷20%以上。
5.2.4低温冰冻灾害蓝色预警
同时出现下列情况时，发布低温冰冻灾害蓝色预警：
1、低温冰冻灾害天气持续了96小时且预期没有好转。
2、10kV输电线路3条以下线路受损退出运行。
5.3预警发布与行动
5.3.1预警信息报告
本预案规定剑河供电局具备预警发布事权；任何层级，一旦发布预警后，均应将预警发布单报上一级应急办。
上一级单位发布任何等级预警信息
5.3.2预警发布
（1）进入覆冰期（一般为每年12月至次年2月）后，当预警支持信息的分析、评估结果达到剑河供电局级预警时，剑河供电局防冰办公室（生产技术部）组织进行会商，进行分析研判后向剑河供电局应急办提出发布预警建议，剑河供电局应急办组织进行会商、评估，当判定为黄色或蓝色预警时，报剑河供电局应急办负责人批准后由剑河供电局应急办发布预警，当判定为红色或橙色预警时，报剑河供电局应急指挥中心总指挥批准，再报凯里供电局应急指挥中心批准后由剑河供电局应急办发布预警。
预警发布通过“预警发布（调整）单”（见附件3）进行发布。
（2）在发布预警时，应明确预警的类型、级别、开始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和公开程度（或保密要求）。
（3）预警发布后，生产技术部应通过公文、传真、电话、短信、电子邮件和信息系统等多种方式，将预警尽快传达到相关部门及人员，如涉及政府部门或涉及民生重要部门的，将预警信息转达到政府相关部门。
5.3.3预警调整与解除
（1）当预警支持信息变化达到需调整的相应等级预警条件时，剑河供电局防冰办公室（生产技术部）组织进行会商，进行分析研判后向剑河供电局应急办提出预警调整建议，剑河供电局应急办组织进行会商、评估，当判定需调整为黄色或蓝色预警时，报剑河供电局应急办负责人批准后由剑河供电局应急办发布，当判定需调整为红色或橙色预警时，报剑河供电局应急指挥中心总指挥批准，再报凯里供电局应急指挥中心批准后由剑河供电局应急办发布。
预警调整通过“预警发布（调整）单”（见附件3）发布预警调整信息。
（2）当预警支持信息变化达到解除条件（低于Ⅳ级预警条件）时，剑河供电局防冰办公室（生产技术部）组织进行会商，进行分析研判后向剑河供电局应急办提出解除预警建议，剑河供电局应急办组织进行会商、评估，经剑河供电局应急办负责人批准后由剑河供电局应急办发布预警解除令。
预警解除时通过“预警解除单”（见附件4）发布解除预警信息。
5.3.4预警响应
预警通知发布后，预警范围内各部门均应立即按以下策略开展工作：
（生产技术部组织）
（1）组织对电网风险、设备、作业和环境风险进行危害辨识和风险评估，明确重点管控设备及维护措施。
（2）组织相关人员学习应急预案和事故预案。
（3）检查纵向、横向信息沟通渠道是否畅通。
（4）加强对预警风险发展情况的监测和预报，定期通报风险监测信息。
（5）做好队伍、物资和装备的应急抢险准备。
（6）做好预警期间的值班安排，橙色及以上预警时剑河供电局生产技术部和各生产不满需安排人员24小时值班。
（7）防冰办公室（生产技术部）负责组织各生产部门及时进行消缺、融冰工作，预防灾害造成事故发生。
6应急响应与处置
6.1应急响应分级
6.1.1应急响应分级
按照低温冰冻灾害事件分级标准，对应四级灾害，本预案将应急响应分为四级：
Ⅰ级响应为特别重大灾害响应，Ⅱ级响应为重大灾害响应、Ⅲ级响应为较大灾害响应、Ⅳ级响应为一般灾害响应。
Ⅰ、Ⅱ级应急响应由剑河供电局应急指挥中心和应急办负责组织处置，Ⅲ、Ⅳ级应急响应由剑河供电局防冰办公室（生产技术部）负责组织处置。
6.2响应启动与行动
6.2.1工作原则
（1）抢险救灾以恢复供电为主；
（2）保证纵向、横向信息畅通，上下对称，数据准确；
（3）处置程序所有关键环节人员按照2备1考虑；
（4）支撑技术、队伍、物资按照平战结合，提前准备；
（5）应急抢险就近分片联动。
6.2.2前4小时剑河供电局应急指挥程序
开始
事件发展趋于严重，即将达到II级及以上应急响应启动条件。
前30分钟内
生产技术部对照事件分级标准，跟踪了解灾情，整理形成报告报剑河供电局应急办，并呈报剑河供电局应急指挥中心领导。
前60分钟内
剑河供电局应急指挥中心召开紧急会议，安监部召集指挥中心成员在指定地点按时参会。
会议主要议程：
1）生技部通报灾情、相关部门补充
2）局办通报天气变化趋势
3）生技部分析当前形势和预期判断，相关部门补充（尽量提供灾情分布图）
4）生技部提出应急响应建议
5）生技部提出应对措施
6）应急办组织讨论行动方案、资源配置和计划
7）如需安排现场指挥，明确现场指挥长及先遣队立即准备出发
8）明确新闻发布人员，统一信息发布口径和原则
9）领导或指挥中心做决策和指示，发布到相关方
前120-180
分钟内
1）剑河供电局应急指挥中心开始临时集中办公
2）迅速完善应急网络通讯联络表，分发给每一位成员。
3）按照行动方案和工作计划逐项布置和落实
4）派驻现场先遣队成员做出发准备（先遣队装备及VI标识应提前预备好）
5）各受灾供电所向剑河供电局应急办和生技部报送突发事件应急信息快速报告
5）每60分钟收集、通报一次行动情况，持续一天
前240分钟内
1）向凯里供电局应急办和生技部报送突发事件应急信息快速报告
2）领导或指挥中心做决策和指示，发布到相关方
4小时后关键工作
1）以恢复供电为主，全力以赴采取各种方式恢复灾区供电
2）跟踪排查电网设施受损情况，摸清灾情
3）制定应急供电解决方案
4）调集应急发电装置，做好增援灾区准备
5）调集应急抢险队伍，做好增援灾区准备
6）调集防冻、防寒、应急照明装备等保障物资，做好增援灾区准备
7）发放应急抢险工作手册（提前制作好）
8）应急指挥中心24小时值班
6.2.3应急响应启动
当剑河供电局系统发生达到低温冰冻灾害相应等级事件时或剑河供电局应急指挥中心认为有必要时，启动相应级别的应急响应。
应急响应支持信息来源于纵向、横向沟通渠道，信息要求完整、准确、及时，能够使决策层在最短时间内作出判断；相关各工作组根据剑河供电局应急响应启动情况启动本工作组相应级别的应急响应。
6.2.3.1Ⅱ级及以上应急响应启动
（1）剑河供电局防冰办公室（生技部）在接收到剑河供电局各供电所上报的冰灾灾情信息后，由防冰办公室（生技部）负责人组织安监部、调度中心、生产部门等部门和本部门相关人员等进行会商和初判；
（2）经会商初步判断需启动Ⅱ级或以上等级应急响应时，防冰办公室（生技部）负责人应立即与剑河供电局应急
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