群体性突发社会安全事件应急预案.docx

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群体性突发社会安全事件应急预案

上海国际旅游度假区新能源有限公司

群体性突发社会安全事件应急预案

（讨论稿）

第一章总则

第一条编制目的

为全面提高上海国际旅游度假区新能源有限公司（以下简称公司）处置恐怖袭击、群体冲击企业等突发事件和风险的能力，保护职工人身安全及国家财产安全，保障安全发供电及正常的生产生活秩序，根据有关法律、法规及上级要求，结合公司实际，制定本预案。

第二条编制依据

本应急预案根据以下法规、规章制度、范本进行编制：

2014年国家主席第13号令中华人民共和国安全生产法

中国华电安制〔2014〕264号中国华电集团公司发电生产事故调查规程（试行）

国家安监总局第17号令生产安全事故应急预案管理办法

电监安全[2009]22号电力企业专项应急预案编制导则（试行）

Q/GLXNYGS21401-2016上海国际旅游度假区新能源有限公司突发事件综合应急预案

第三条适用范围

本预案适用于公司遭遇的恐怖袭击、群体冲击企业等群体性突发社会安全事件。

第二章应急处置基本原则

第四条群体冲击企业事件工作原则：

1、统一领导，分级负责。

在公司领导的统一领导下，各部门对所辖区域内群体性事件的处置工作总负责。

具体处置过程中，坚持“谁主管，谁负责”的原则，落实岗位责任制，明确指挥员及其权限。

2、预防为主，化解矛盾。

坚持预防为主的工作方针，搞好与园区及周边群众的关系，加强防汛、保护电力设施、电力生产过程危险等知识的宣传及普及活动，坚持依法发电工作，从源头上消除诱发群体性事件的各种因素，防止发生群体性事件。

3、依法处置，防止激化。

坚持依法处置，注意工作方法和策略，综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商、调解等方法处置群体性事件，加强对群众的说服教育，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求、解决矛盾、防止矛盾激化和事态扩大。

对发生暴力行为或严重扰乱社会治安秩序、危害公共安全的事件，要及时、果断采取措施，坚决制止违法犯罪行为，尽快平息事态。

4、快速反应，相互配合。

群体性事件发生后，相关部门应及时启动应急预案，严格落实应急处置工作责任制。

5、恐怖袭击事件的工作原则：

统一指挥，减少损失，快速处理，遵循法律。

第三章事件类型和危害程度分析

第五条公司的群体性突发社会安全事件风险主要如下：

1、恐怖袭击事件：

（1）仇视社会主义或妄图颠覆政权的团体或个人，利用爆炸手段，袭击我公司生产或办公区域。

（2）因个人利益受损、个人要求得不到满足，企图报复企业以泄私愤。

2、群体冲击企业事件。

第四章事件分级

第六条本预案应对的发生各类突发社会安全突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：

Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

相应的，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警时，预警级别一般划分为四级：

Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

第七条Ⅰ级响应：

指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公司公共安全的紧急事件。

第八条Π级响应：

指突然发生，造成或者可能造成较大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公司公共安全的紧急事件。

指突然发生，事态较为复杂，对厂房、发变电设施、生活设施的安全造成一定危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡、财产损失或生态环境破坏；

第九条Ш级响应：

是指突然发生，造成或者可能造成一定人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及能源站公共安全的紧急事件。

第十条Ⅳ级响应：

指突然发生，事态比较简单，危及公司生产、办公的安全造成部分危害或威胁，但不会造成人身伤害、财产损失。

第五章应急指挥机构及职责

第十一条应急指挥机构

（一）当发生的突发社会安全事件响应级别达到Ш级及以上时，立即成立现场应急指挥部，全面指挥、协调现场突发社会安全事件的应急处理，其成员组成为：

社会安全突发事件应急指挥部

总指挥：

总经理

副总指挥：

副总经理

成员：

各部室负责人

（二）当发生的突发社会安全事件响应级别为Ⅳ级时，由综合部全面负责指挥、协调处理，不再成立现场应急指挥部。

第十二条应急指挥机构的职责

（一）现场应急指挥部

（1）全面负责响应级别达到Ш级及以上突发社会安全事件的现场应急指挥、协调、处理。

（2）及时将突发社会安全事件的处理情况向公司应急管理办公室汇报。

（3）服从公司应急管理委员会、应急管理办公室的指挥，全面贯彻执行应急处置的各项指令。

（二）综合部的应急职责

（1）负责社会安全突发事应急信息的编辑。

（2）负责社会安全突发事应急信息的发布。

（3）负责接受有关部门对社会安全突发事情况的询问。

（4）协调与外部应急力量、政府部门的关系。

（5）负责确保内外通信畅通。

（6）负责社会安全突发事件应急预案的编制。

（7）负责组织社会安全突发事件应急预案的演练。

（8）负责事件处理过程中所需的车辆、物资、人员准备。

（9）负责组织社会安全突发事件应急知识和技能的教育培训工作。

（10）负责做好事件中受伤、死亡人员家属的安抚、安置工作。

（三）安生部的应急职责

（1）负责向当地政府及公安部门报告社会突发事件，要求处理或援助。

（2）负责突发事件现场的保卫工作，协调事件各方，防止事件进一步扩大。

（3）督促厂有关部门做好应对社会安全事件所需应急物资的准备。

（4）负责社会安全突发事件应急预案的编制。

（5）负责组织社会安全突发事件应急预案的演练。

（6）负责对事件中生产设备的紧急处置。

（四）其他有关部门的应急职责

协助做好应急力量、应急物资的调配及抢险工作。

第六章预防与预警

第十三条风险监测

1、应针对公司可能发生的社会安全突发事件，完善预防预警机制，建立预警系统，开展风险分析，做到早预防、早发现、早报告、早处置。

2、社会安全突发事件的风险监测责任部门与人员规定：

综合部主任、安生部主任；生产现场作业的负责人、工作班成员、门卫值班人员等。

3、社会安全突发事件的风险监测方法和信息收集渠道、报告渠道：

4、确定公司统一的突发事件信息系统，汇集、储存、分析、传输有关突发事件的信息，并与有关部门、专业机构和监测网点的突发事件信息系统实现互联互通，建立健全基础信息数据库，完善监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，提供必要的设备、设施，配备专职或者兼职人员，对可能发生的突发事件进行监测。

5、因资源纠纷、人身事故、生产现场而引起社会安全突发事件，前述风险监测责任人员一旦发现妥善解决矛盾纠纷，工作中严重不足、工作人员存在严重违章行为等情况，应立即予以制止，同时报告综合部主任。

第十四条预警发布与预警行动

1、综合部主任接到风险监测责任人员所获得信息的报告后，向现场应急指挥部报告后发布突发事件预警，并根据事态的发展，按照有关规定适时调整预警级别并重新发布。

   2、当综合部主任应立即电话通知现场风险监测责任人员，待所发现的不安全行为整改后方可恢复；同时应尽快赶到现场调查、核实情况（综合部主任在外无法赶回时，应指派专人到现场）。

第十五条预警结束

经现场核实不可能发生突发事件或者危险已经解除，以及相关责任人员已经受到教育与处罚后，终止预警期，并解除已经采取的有关措施，现场工作恢复正常。

第七章信息报告

第十六条接警与通知

1、公司生产区域或办公区域遭遇恐怖袭击事件后，由综合部主任立即报告社会安全突发事件指挥小组组长及当地公安部门。

2、各有关部门对可能发生或已经发生的群体性事件的预警或报警信息，应立即报告综合部；综合部应在半小时内报告当地公安派出所。

报告内容主要包括：

报告部门（单位）、报告人、联系人和联系方式，报告时间，事件发生的时间、地点和现场情况；事件的简要经过、参与人数、人员和财产损失情况的初步估计；事件原因的初步分析；事件发生后已经采取的措施、效果及下一步工作方案；其它需要报告的事项。

综合部接到群体性事件的信息后，应派员赶赴现场，核查、了解、研究并续报有关信息。

第十七条事件报告

1、当发生达到本公司Ⅲ级及以上响应的恐怖袭击或群体冲击企业事件后，事件现场负责人应在10分钟内向应急指挥部总指挥及当地公安部门报告，安生部在30分钟内向福新公司安全生产部报告；事故应急结束后，安生部负责在24小时内将事故应急工作情况总结后向福新公司和政府有关部门汇报。

2、当发生达到本公司Ⅳ级及以上响应的恐怖袭击或群体冲击企业事件后，由安生部在1小时内向福新公司安全生产部报告。

第八章应急响应

第十八条指挥与控制

综合部接到事件通报后，立即根据事件报告的详细信息，启动相应的应急预案：

1、恐怖袭击事件

公司生产区域或办公区域遭遇恐怖袭击事件后，由综合部立即组织员工转移，组织力量开展抢救伤员，疏散人群，封锁和隔离相关区域，防止建筑物坍塌，水、电、气泄漏等工作；安生部对事发现场实施封闭，并立即将有关情况报告当地政府和公安部门、总经理，提出支援和扩大应急的请求。

同时应立即按照事件种类和性质，调动相关责任部门赶赴现场，根据预案的工作程序，组织实施抢险救援和紧急处置行动，及时控制事态的发展和蔓延。

2、本公司社会安全突发事件应急指挥部在组织开展好现场处置工作的同时，还应重点采取各种预防性紧急措施，严防恐怖分子发动新一轮或连环式的恐怖袭击。

一是必要时停止设备运行，切断电源，封锁厂房等重要场所。

二是要加强对重点、敏感人员、场所、部位、设施和建筑的安全保护。

三是要加大巡逻、控制力度。

第十九条群体冲击企业事件

1、群体性事件发生后，相关部门按照各自职责，迅速启动各自预案开展处置工作，由现场应急指挥部按照预案统一指挥调度，进行应急处置，并将处置情况及时报告总经理。

2、现场应急指挥机构到位、应急处置人员进入事发现场，按照职责分工迅速投入处置工作。

3、事发部门的主要任务：

在现场应急指挥部的统一领导下做好先期处置工作，统一调用有关部门的人员、交通工具、通信工具、装备器械和其他物资等资源，制订处置措施。

要求有关职能部门到现场开展相关工作。

主要负责人迅速赶到现场，了解引发事件的起因和有关情况，提出工作方案，指挥现场先期处置工作，并带头与有关部门的负责人面对面地做群众工作，及时疏导化解矛盾和冲突，尽快平息事态。

对群众提出的要求，符合法律法规和政策规定的，当场表明解决问题的态度；无法当场明确表态解决的，由现场应急指挥部研究解决；对确因决策失误或工作不力而侵害群众利益的，据实向群众讲明情况，公开承认失误；对群众提出的不合理要求，讲清道理，有针对性地开展法制宣传，引导和教育群众知法守法。

4、事件涉及部门的主要任务：

主要负责人迅速赶到现场开展疏导、劝解工作，告知当事人相应的救济渠道及正当的申诉方式，通过合法手段和途径维护自身合法权益。

主要负责人直接与群众代表对话。

迅速研究当事人的合理要求，提出解决方案，努力化解矛盾。

5、公司采取一般处置措施无法控制和解决的群体冲击事件，在公安机关抵达现场后，由其依法行使下列职权：

（1）采取严密措施，切实维护现场治安秩序、交通秩序；

（2）依法迅速采取有效管制措施，控制现场事态的发展；

（3）保护现场人员的人身安全；

（4）搜集并固定事件发生现场违法犯罪行为的证据；

（5）适时采取紧急处置措施，控制局势，平息事态，恢复正常社会秩序；采取强制措施前，应向现场人员明示告知；

（6）对事件中违法犯罪的人员以及插手事件的敌对分子，依法打击处理。

第二十条事态监测与评估

由事故现场应急指挥部负责对恐怖袭击或群体冲击企业事件的发展势态及影响及时进行动态的监测，并对监测信息做出初步评估，将各阶段的事态监测和初步评估的结果快速反馈给当地公安部