国家开放大学最新《西方行政学说》形考任务14试题及答案解析.docx
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国家开放大学最新《西方行政学说》形考任务14试题及答案解析
国家开放大学最新《西方行政学说》形考任务（1-4）试题及答案解析
形考任务1
学习活动
（一）专题讨论（必选，30分）
考核任务形式：
专题讨论
考核内容样例：
讨论主题：
如何实现政治与行政的协调？
（30分）
要求：
1．认真研读教材第1章至第6章的内容。
2．组成3—10人的学习小组完成本次任务。
3．采取个人事先准备与集体讨论相结合的方式，采取网上非实时跟帖的形式，由小组长发起第一个跟帖表明组长身份并组织完成讨论的全过程。
4．每一位学习者都要联系实际准备个人讨论提纲（包括联系实际的例子和个人准备的提纲，不少于500字），个人讨论提纲占此次讨论总成绩的60%，由学习者自己跟帖提交。
5．每个小组讨论完成后，形成不少于300字的小组意见，小组意见占此次讨论总成绩的40%，由小组长跟帖提交。
6．教师根据每一位学习者的提纲以及小组讨论后形成的小组意见给每一位学习者评分，举例必须联系实际，所举实例应能够证明其观点。
操作提示：
（1）学习小组由辅导教师通过论坛发帖的形式进行划分；
（2）各小组成员到相应的分组帖子下进行跟帖讨论；
（3）辅导教师结合小组讨论情况对每位同学的发帖进行打分。
参考答案：
行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。
协调不仅取决于政治对行政的适度控制是问题，而且还取决于行政权利是必要集中问题。
国家的分权，特别是中央和地方的分权，容易造成行政力量统一性的破坏，从而使国家意志表达是执行出现问题。
要控制出现这种问题，只有通过行政权的集中这个唯一的途径。
因为只有行政在一定程度上被集权化了，才能达到政治与行政功能之间的必要协调。
1、政治适度控制行政
为了求得有效的行政管理，就必须将政治与行政分开；同时，“在一个民治的政府里，表达国家意志或制定法律的机关，必须对执行这种国家意志或法律的机关进行某种控制。
”
被委托执行这方面国家意志的机构，应该具有极大的独立性，为了保持这种独立性，甚至冒险使表达出来的国家意志丧失它作为实际的行为规范的资格也在所不惜。
2、行政应当适度集权
国家行政体制从其一开始，就包含着行政集权的萌芽。
而在城市中，为进行必要的改革而迈出的第一步是使城市的行政集中和集权化。
只有行政在一定程度上被集权化了，才能达到政治与行政功能之间必要的协调。
首先，在全国、州和城市集中行政权力，承认有一种政府功能应该是不受政治影响的，同时政党作为一种政治性团体，必须受到公众的限制和控制。
形考任务2
学习活动
（一）阶段性学习测验（必选，20分）
考核任务形式：
阶段性学习测验
题型：
小论文题。
样题：
以“Y理论”为主题，撰写一篇小论文。
（20分）
要求：
1．认真研读教材第7章至第13章的内容。
2．请在所列主题的选题范围内自拟题目（无标题或标题与主题一致，扣2分）。
3．运用西方行政学的基本原理和相关知识，任选角度和方向进行阐述。
4．论文需要理论联系实际进行分析与论证。
5．不得抄袭，如需引用或借鉴他人成果，请用尾注标明。
6．字数不得少于1000字。
正确答案：
基于Y理论的参与式审计探索
——来自H集团的审计实践
一、内部审计中的组织行为学关系
（一）“天生”利益视角的差异
将内部审计的被审计对象统称为客户,只是这通常来讲是组织的内部客户而已。
在对立的利益视角下,内部审计部门与客户之间的关系我们似乎可以不恰当地用“猫捉老鼠”来比喻。
在一些客户的眼中,内部审计师与他们就像是两个孤立的圈,内部审计师扛着组织授权的大旗窥探客户所在的那个圈的事情,然后一旦发现问题就“大张旗鼓”地向组织报道,因为那是内部审计师的业绩。
当然不可否认,这种利益视角的差异随着客户对于内部审计价值的认可以及内部审计部门的观念的转变正在逐步缩小,但其没有消失而且必将存在。
（二）合作与参与的缺乏
如果一项决策是利益相关者们共同参与决策的,那么在执行决策的过程中接受程度会明显提高,当然不排除是受胁迫或其他威胁下妥协作出的决策。
在现时的内部审计中,内部审计师们依赖于自己的专业知识,按照自己所了解的想法给客户提出问题并且赋予解决问题的方案。
而站在客户的角度,这些问题可能他们早已深知,只是由于自己所认为的各种困难或一些限制没能进一步改进。
因此站在客户的角度,可能会觉得内部审计师过于简单,因为最终的管理建议的执行是无需审计师们参与的。
即使有偶尔的后续审计,内部审计师们似乎也更多地关注自己的建议是否被采用,而很少去严谨地审视自己所提出的解决方法是否有效。
（三）紧密扎实地参与
根据Y理论的假设,当人们被赋予一定职责时,人们是有自我成就的冲动,而且当参与到决策过程中时对于这些决策的接受程度明显提高。
在内部审计的开展过程中工作的顺利进行本身便需要客户的合作。
内部审计师需要获取信息,获得相关审计资料必然需要客户的配合。
但是这种传统意义上的合作对于今天的内部审计来讲远远不够。
增值型内部审计要求的参与是要让客户有“内部人”体验的实实在在的参与,而不是作为单方的配合性的参与,不是作为一个被审计的对象似乎总是站在一种弱势的地位配合性地提供资料。
当然这种参与式审计的良好前提是对于内部审计价值的认可。
二、参与式审计的实施路径
（一）审计计划阶段
审计项目计划是做好审计工作的源头,这也是执行参与式审计的起点。
对于组织来讲,科学、合理的审计计划是内部审计高效、充分地利用有限的时间为组织增加价值的重要保障。
在制定年度审计项目计划时征求各业务部门的意见,积极鼓励业务部门将自己所面临的难题或者认为热点的问题提出,为内部审计部门制定项目计划作参考。
如果组织是较为大型的多层级的企业集团公司,集团公司层面的内部审计部门要吸收来自二级单位的项目建议。
从计划时点即开始参与的好处是让内部审计部门的客户们对于审计项目有所预期,并且会对内部审计部门的工作,从心底有一种默认的价值认同,而如果是他们自身所提出的项目建议,那么在后期的实施中的参与热情和贡献度会明显提升。
（二）审计实施阶段
1.邀请组织内部其他业务部门的人员或者相关专家参与审计项目的开展。
内部审计师们至多是综合型的复合型人才,不可能是全能型的人才。
内部审计团队同样不可能是对各个业务领域都相当熟悉和了解的全能型审计队伍。
然而在内部审计为组织增加价值的发展和要求下,组织要求内部审计不仅提供传统的确认服务,更需要内部审计师们为组织提供改进运营管理的专业建议。
经营、人力资源、法务、工程管理、战略等多方面的知识要求使得内部审计师们需要适当地引入相关的专业人员。
这一途径下的参与式审计的完美发展是在组织内部形成内部审计部门与其他业务部门或业务单位间的人员轮换长效机制。
在美国GE公司每年离开内部审计部门的人员中约40%可以直接提升为中级以上管理人员,而事实上,各级管理人员中也有相当数量的人员都曾有过内部审计工作经历。
对于业务部门来讲,这些曾经的内部审计师们具有站在多个不同业务角度的战略性视野,并且也将他们在内部审计部门所获得的知识带回业务部门。
对于内部审计部门来讲,熟知业务的专业人员能够帮助内部审计师们拓展思路,从而帮助内部审计部门更好地实现内部审计部门增值的功能,因为唯有那些实际操作的人员是最熟悉业务流程中的“猫腻”的。
对于内部审计部门的发展来讲,这些在内部审计部门与业务部门间轮换的人员可以成为一种纽带,并且帮忙传递内部审计的理念。
更为灵活的机制是建立一种“审计角色体验”的制度,不定期地选拔业务部门人员到内部审计部门进行学习锻炼,一段时间后再回到业务部门。
2.保持与客户持续的“沟通式”与“行动式”参与。
沟通本身便是一种让客户参与的方式。
但是参与式审计中的沟通要求更高,不仅仅是获取审计所需要的信息或者某份报表、某份合同,更要在这种沟通中传达内部审计的价值定位和内部审计的理念。
当在内部审计中发现相关问题的时候,内部审计师与被审计单位一起探讨这些存在的问题。
而真正熟知问题的产生原因的无疑是这些长期在这样的业务流程中熟悉业务运作的人员,尽管内部审计师具有站在外部的专业视角,但是人总是有惰性的。
不仅如此,站在被审计对象的角度积极主动地参与是很困难的。
因此内部审计师要主动与利益相关的客户们进行沟通、访谈,并且通过匿名问卷等方式促进客户们主动参与到审计的过程中。
更为有效的一种方式是内部审计师以一种谦虚的学习姿态与客户中的业务专家们就相关问题进行探讨,深入分析问题的深层次的原因。
当内部审计师俨然以一种“内部人”的角色,让客户感觉到内部审计师们是与他们站在同样的利益角度的时候,双方之间信任的建立就为真正意义上的“参与式审计”奠定了坚实的基础。
当人们感觉彼此的利益目标一致的时候,人们便会以最大的努力共同付出。
3.正式审计前先让客户“自审”。
目前典型应用是内部控制自我评估。
一个较大集团公司内部控制自我评估的典型做法是各下属单位先进行自我评价,然后由集团公司层面的内部审计师们对自我评价结果抽查。
让客户“自审”的原理是在内部审计师进驻前让客户主动行动起来,自己以内审师的角色自我审查,构成整个审计实施阶段的一部分。
（三）审计结果报告阶段
内部审计师对于审计结果的处理除了对于审计客观事实描述,更重要的是要提出具有建设性意义的改进建议。
不仅要发现问题,更要提供解决问题的方案;不仅要确认,更要提供增值型的咨询服务,也是内部审计为组织增加价值的要求。
在前期实施阶段参与的基础上,内部审计师对于那些重大问题的原因要与客户即那些业务人员一起探讨改进薄弱的环节。
仅仅通过短暂的审计项目开展从而对业务有较多了解的内部审计师们也许有较为专业的知识,但是不可能比业务人员有更好的处理办法。
有些聪明的或者用心的业务人员可能早就注意到内部审计师们所提出的这些问题,并且考虑过这些解决问题的办法。
但是内部审计师因为其职业的专业性使其具有较强的分析和解决问题的能力。
内部审计师们在不同的审计项目上所积累起来的专业知识、经验和视野都可以帮助他们进行很好的筛选。
因此积极主动的内部审计师们应该结合业务人员的专业看法,结合自己的专业经验和知识进行筛选优化,最终形成一份合作的审计成果。
这种参与也体现出内部审计师对于客户方面的经验知识的重视。
三、参与式审计实践—来自H集团公司案例
（一）审计项目计划确定时征询相关部门的意见
内控审计部每年的年度审计项目计划均要征求各个业务部门以及二级子分公司的意见,一方面收集建议让信息从下面上来,另一方面初定审计项目计划后再次征求意见,让信息传递下去。
薪酬审计项目的确定正是内控审计部门在对年度审计项目计划进行征求意见的时候从主管的业务部门人力资源部获得的。
薪酬审计属于较为敏感的审计项目,也是与其他业务部门密切相关的一个项目,尤其是集团公司的人力资源部。
因此在初步确定具体的审计范围和审计重点时,集团公司内控审计部便主动与人力资源部联系,与相关业务处室沟通了解当前薪酬管理中的问题、难点、重点与风险以及哪些二级单位应该作为审计的重点。
（二）审计项目开展前期邀请业务部门对审计组进行专项培训
培训是传递知识的有效方法之一。
尽管内部审计团队曾经在不同的审计项目类型中都曾开展过或是接触过薪酬方面的审计工作,但是对薪酬进行专项的审计工作还是第一次,并且是在全集团范围内的专项审计。
内控审计部门邀请集团公司人力资源部以及在二级子分公司中的业务专家开展了一次审前专题培训会,培训中内部审计团队的人员也将一些困惑和不解与业务专家们进行了探讨。
（三）审计项目团队成员构成包括从各人力资源部门抽调的业务精干人员
在各个审计组中除固有的内部审计人员外,均配备一至两名人力资源部门的业务人员。
这些人员对薪酬业务较为熟悉。
他们在团队中的职责是团队中的内部审计人员,同时也承担着“业务专家”的角色。
当内部审计人员面临一些较为专业性的难题时可以随时与这些业务专家们进行探讨。
不仅如此,团队中的集团公司人力资源部的业务专家们还发挥着纽带的作用,有效联系着内部审计团队与集团公司人力资源部。
（四）探讨管理建议时与业务专家们共同分析
审计发现的一些问题不是个别性的问题,也不是某个部门或是某几个人可能解决的问题。
对于一些体制机制性的问题,内控审计部门与集团公司人力资源部门以及集团内资深的业务专家多次沟通、探讨,最终形成专业的管理建议后上报集团公司管理层,从而使得问题得到根本性的解决。
最终此次薪酬审计的报告得到了H集团公司领导层面的高度重视和表扬。
通过此次审计H集团公司对薪酬管理中包括工资总额管理、企业负责人年薪、福利管控等方面进行了深入的审计,对于其中的突出问题提出了具有建设性的管理改进建议。
而审计组的专业表现也赢得了单位同仁的肯定。
形考任务3
一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分。
下列每小题给出的选项中，只有一个选项是符合题目要求的，多选、错选或不选均不得分。
）
试题 1
满分1.00
标记试题
试题正文
行政管理是英文（ ）一词的汉译，传统上亦称公共行政或公共行政管理。
选择一项：
A.administrativemanagement
B.publicmanagement
C.publicadministrator
D.publicadministration
反馈
正确答案是：
publicadministration
试题 2
满分1.00
标记试题
试题正文
威尔逊是（）国历史上杰出的政治家和教育家，更是著名的行政学家和政治学家。
选择一项：
A.英
B.美
C.法
D.德
反馈
正确答案是：
美
试题 3
满分1.00
标记试题
试题正文
古德诺认为，（ ）是国家意志的执行。
选择一项：
A.政治
B.行政
C.司法
D.立法
反馈
正确答案是：
行政
试题 4
满分1.00
标记试题
试题正文
在“合理化—合法化组织”中，行使权威的基础是（ ）。
选择一项：
A.组织内部的规则
B.惯例
C.领导者个人的人格
D.先例
反馈
正确答案是：
组织内部的规则
试题 5
满分1.00
标记试题
试题正文
在官僚制组织中，人员任用的根据不应是（）。
选择一项：
A.学历
B.专业
C.能力
D.性别
反馈
正确答案是：
性别
试题 6
满分1.00
标记试题
试题正文
泰勒最著名的代表作是（ ）。
选择一项：
A.《管理备要》
B.《管理的实践》
C.《科学管理原理》
D.《工业管理与一般管理》
反馈
正确答案是：
《科学管理原理》
试题 7
满分1.00
标记试题
试题正文
法约尔的主要功绩在于（ ）。
选择一项：
A.提出了14 条管理原则
B.开创了组织研究领域
C.将管理定义为5要素
D.给管理规定了特有概念
反馈
正确答案是：
开创了组织研究领域
试题 8
满分1.00
标记试题
试题正文
怀特指出，在行政协调过程中，（ ）的裁定就是最后的决定。
选择一项：
A.最高长官
B.顶头上司
C.行政首长
D.直接领导
反馈
正确答案是：
行政首长
试题 9
满分1.00
标记试题
试题正文
在古利克看来，在一个民主政体中，（ ）必须是自身利益的最终裁判。
选择一项：
A.行政官员
B.技术专家
C.被任命的政务类官员
D.老百姓
反馈
正确答案是：
老百姓
试题 10
满分1.00
标记试题
试题正文
下列不属于巴纳德所说的“诱因”的因素的是（）。
选择一项：
A.成员为实现组织目标所做的工作
B.物质待遇
C.共同理想
D.地位
反馈
正确答案是：
成员为实现组织目标所做的工作
试题 11
满分1.00
标记试题
试题正文
西蒙的研究方法以及他对决策过程的研究，其主要目的就是试图建立（）行政学，这方面的努力最具体的学术成就就是《行政行为》一书的问世。
选择一项：
A.决策化的
B.科学化的
C.组织化的
D.体系化的
反馈
正确答案是：
科学化的
试题 12
满分1.00
标记试题
试题正文
下列不属于林德布洛姆渐进决策需要遵循的原则的是（ ）。
选择一项：
A.平稳过渡原则
B.积小变为大变原则
C.稳中求变原则
D.按部就班原则
反馈
正确答案是：
平稳过渡原则
试题 13
满分1.00
标记试题
试题正文
1993年，美国行政学会因该学者在公共预算方面所取得的巨大学术成就而专门设立了（）奖。
选择一项：
A.爱德华·奎德
B.维尔达夫斯基
C.布坎南
D.林德布洛姆
反馈
正确答案是：
维尔达夫斯基
试题 14
满分1.00
标记试题
试题正文
提出需要层次说的是（）。
选择一项：
A.泰勒
B.西蒙
C.马斯洛
D.麦格雷戈
反馈
正确答案是：
马斯洛
试题 15
满分1.00
标记试题
试题正文
新公共行政学的基本主题不包括（）。
选择一项：
A.参与
B.分权
C.代议官僚制
D.集权
反馈
正确答案是：
集权
试题 16
满分1.00
标记试题
试题正文
里格斯认为，人类历史上存在的基本社会形态不包括（）。
选择一项：
A.原始社会
B.传统农业社会
C.过渡社会
D.现代工业化社会
反馈
正确答案是：
原始社会
试题 17
满分1.00
标记试题
试题正文
新公共行政学的效率观指的是（）。
选择一项：
A.机械性效率
B.技术性效率
C.生产性效率
D.社会性效率
反馈
正确答案是：
社会性效率
试题 18
满分1.00
标记试题
试题正文
从本质上来说，目标管理可以说是一种（）的管理方法。
选择一项：
A.集权式
B.参与式
C.服务型
D.垄断式
反馈
正确答案是：
参与式
试题 19
满分1.00
标记试题
试题正文
奎德认为执行分析主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是（ ）。
选择一项：
A.组织
B.人
C.政治
D.环境
反馈
正确答案是：
人
试题 20
满分1.00
标记试题
试题正文
公共选择理论的基本假设是（）假定。
选择一项：
A.市场
B.组织
C.公民
D.经济人
反馈
正确答案是：
经济人
试题 信息
标记试题
信息文本
二、不定项选择题（本大题共5小题，每小题4分，共20分。
下列每小题给出的选项中，至少有一个选项是符合题目要求的，多选、少选、错选或不选均不得分。
）
试题 21
满分4.00
标记试题
试题正文
在韦伯看来，下列组织形式属于传统权威制度之下的是（ ）。
选择一项或多项：
A.世袭制
B.封建制
C.分封制
D.官僚制
反馈
正确答案是：
世袭制,封建制
试题 22
满分4.00
标记试题
试题正文
法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，在他看来，“经营”包括的活动有（ ）。
选择一项或多项：
A.技术活动
B.商业活动
C.安全活动
D.财务活动
反馈
正确答案是：
技术活动, 商业活动, 财务活动, 安全活动
试题 23
满分4.00
标记试题
试题正文
怀特的人事行政思想十分丰富且比较具体，主要表现在（ ）。
选择一项或多项：
A.人才选拔问题
B.职务的晋升问题
C.职位分类—分级与工资的制定问题
D.行政层级问题
反馈
正确答案是：
人才选拔问题, 职务的晋升问题, 职位分类—分级与工资的制定问题
试题 24
满分4.00
标记试题
试题正文
麦格雷戈提出参与式和协商式管理的实例是（）。
选择一项或多项：
A.国际商用机器公司
B.斯坎伦计划
C.通用电气公司
D.罗巴克公司
反馈
正确答案是：
斯坎伦计划
试题 25
满分4.00
标记试题
试题正文
沃尔多认为，传统行政学在1940年前一直支配着行政学领域的基本特点包括（）。
选择一项或多项：
A.对“社会效率”的追求
B.接受政治—行政二分法
C.一般管理取向
D.通过科学分
反馈
正确答案是：
接受政治—行政二分法,一般管理取向,通过科学分
试题 信息
标记试题
信息文本
三、判断题（本大题共20小题，每小题2分，共40分。
）
试题 26
满分2.00
标记试题
试题正文
在我国，行政学起步相对较晚，作为一门独立学科的行政学从根本上来说实属“舶来品”。
选择一项：
对
错
反馈
正确答案是“对”。
试题 27
满分2.00
标记试题
试题正文
威尔逊是在当时的民主主义者发动的政治改革运动的时候背景下，明确提出要建立一门独立的行政学，这场政治改革运动反映的是大资产阶级的利益要求。
选择一项：
对
错
反馈
正确答案是“错”。
试题 28
满分2.00
标记试题
试题正文
在古德诺看来，美国的传统是把政党看成私人之间的事情（ ）。
选择一项：
对
错
反馈
正确答案是“对”。
试题 29
满分2.00
标记试题
试题正文
韦伯认为，官僚制犹如一个巨大的铁笼，将人固定在其中，压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附属品。
选择一项：
对
错
反馈
正确答案是“错”。
试题 30
满分2.00
标记试题
试题正文
在泰勒看来，那些能够工作而不想工作的人也可以成为他所说的“第一流的工人”。
（ ）
选择一项：
对
错
反馈
正确答案是“错”。
试题 31
满分2.00
标记试题
试题正文
在法约尔看来，当时缺乏管理教育的原因在于缺少管理经验。
（ ）
选择一项：
对
错
反馈
正确答案是“错”。
试题 32
满分2.00
标记试题
试题正文
怀特指出，由于在行政运行中存在着滥用权力、违法乱纪、侵犯公民权利、管理无力、不负责任等不良情形，因此有必要发展完善的行政监督机制，以便对行政系统实施有效监督，确保其高效运作。
（）
选择一项：
对
错
反馈
正确答案是“对”。
试题 33
满分2.00
标记试题
试题正文
古利克于20世纪20年代获得哥伦比亚大学的政治学与公共法博士学位并长期担任美国哥伦比亚大学行政学教授。
（）
选择一项：
对
错
反馈
正确答案是“对”。
试题 34
满分2.00
标记试题
试题正文
在巴纳德看来，组织是静态的，即当系统中的一个部分与其他部分的关系发生变化时，作为整体的系统基本不发生变化。
选择一项：
对
错
反馈
正确答案是“错”。
试题 35
满分2.00
标记试题
试题正文
关于分权，西蒙特别强调组织决策要“适度”分权而不允许“绝对”分权，因为组织活动是集体的活动，要顺利实现组织目标，就必须有一定的集中协调机制。
选择一项：
对
错
反馈
正确答案是“对”。
试题 36
满分2.00
标记试题
试题正文
决策的渐进性是由现行计划的延续性所决定的。
（ ）
选择一项：
对
错
反馈
正确答案是“错”。
试题 37
满分2.00
标记试题
试题正文
维尔达夫斯基认为,英国议会体制下的预算与美国三权分立体制下的预算之间差异巨大。
选择一项：
对
错
反馈
正确答案是“对”。
试题 38
满分2.00
标记试题
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