农村公路建设中存在的问题及解决方案.docx

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农村公路建设中存在的问题及解决方案

农村公路建设中存在的问题及解决方案

　方案是从目的、要求、方式、方法、进度等都部署具体、周密，并有很强可操作性的计划农村公路建设中存在的问题及解决方案一、农村公路等级偏低

截至目前，我县农村公路总里程为1185.6公里，其中：

县道

69.8公里，乡道434公里，村道654.4公里，专用路27.4公里。

全县农村公路二级公路60.8公里，占农村公路5%;三级公路172公里，占农村公路15%;四级公路942公里，占农村公路79%;等外公路10.8公里，占农村公路1%，农村公路四级路比重高，等级偏低，影响农村公路承载能力。

二、养护资金短缺

目前，农村公路管理养护资金主要来源由两部分组成，一是省级交通主管部门统筹安排的农村公路养护工程经费和养护经费;三是县财政列支的年度日常养护经费，按照全县农村公路里程计算。

三、农村公路养护水平不高

目前，我县农村公路的养护只局限于路面简单的清扫、路肩培护和排水沟疏通，对局部损坏严重的地段进行维修垫铺。

造成养护水平不高的原因，一是缺乏专业技术人员对农村公路养护工作进行技术指导;二是各乡镇道路养护管理工作都是临时聘用地方群众进行日常保洁，乡镇地方道路管养所管理及养护人员频繁更换;三是养护人员对农村公路管养意识淡薄，缺乏系统的养护技能培训;四是由于资金原因，养护设备不能及时更新，养护水平低下。

三、农村公路排水设施不完善

农村公路尤其是乡、村级公路排水不畅、积水路段较多。

造成农村公路的排水设施不完善的原因：

一是农村道路排水设施设计标准不高，不能满足特殊天气下排水量需求。

二是排水设施管养不到位，长时间无人管理造成排水设施的淤塞，遇到大的雨水无法及时排泄。

三是在道路建设过程中缺乏排水设施规划，主要表现过村段、低洼段等，由于无排水设施，遇到大雨、急雨时，路面没入水中就成了必然。

四、农村公路安全设施不齐全

我县是山区县，农村公路临水临崖、急弯陡坡路段较多，近年来我县实施了农村公路安全生命防护工程，对一些路段进行了治理，但山区危险路段较多，一些路段还存在安全设置不齐全的问题，影响通行安全。

五、乡镇对农村公路管护不到位

农村公路建成后，一些道路两端路口缺少必要的限行标志及限高限宽设施，时有大型运输车辆驶入农村道路。

由于农村公路建设标准较低，不适合通行大型运输车辆，加重了对农村公路的损害。

农村公路建设中存在的问题及解决方案农村公路养护管理是促进农村公路可持续发展的基础性工作，也是促进社会经济全面发展和建设社会主义新农村的一个重要环节。

为全面提升我县农村公路养护管理水平，提高农村公路路况质量和路网服务功能，服务全县农村经济社会发展，根据《农村公路管理养护实施办法》，2014年度，我单位积极贯彻落实县人民政府及上级交通部门有关农村公路管理养护指

示精神，采取有效措施，统一领导、分级责任，把农村公路管理养护工作放到农村工作重要位置来抓，较好地完成了农村公路管理养护任务。

现将2014年上半年度农村公路养护管理工作总结如下：

一、基本情况

进入2014年以来，我县加大对农村公路建设，紧紧抓住大力加强经济建设这个战略机遇，加速了联盟建设步伐，着力加强交通发展总体目标、长远规划和战略步骤的研究，大力建设公路主骨架，延伸通乡公路。

县乡公路油路化步伐在加快、村寨通达能力逐渐改善、县域客货运流量大幅度增长。

道路交通从量上看，初步形成了以县城为中心，以国道、省道为主干道，县乡道为主体，乡村道为基础，纵横交错贯穿南北东西，连接国际大通道的交通网络。

二、加强领导，建立机构

为基本建立符合我县农村实际和社会主义市场要求的农村公路管理养护机制和运行机制，保障农村公路的日常养护和正常使用，实现农村公路管理养护的正常化和规范化，成立了由县交通局局长任组长，分管农村公路管理养护工作的副局长任副组长，各乡农村公路养护站为成员的农村公路管理养护领导机构，负责全县农村公路管理工作。

由于建立了强有力的组织机构，为农村公路养护管理工作的开展，奠定了坚实的基础。

三、建立长效养护机制

为切实加强我县农村公路的养护管理，实现农村公路养护管理规范化，根据《农村公路养护管理办法》及县人民政府与各乡人民政府签定的《农村公路养护管理责任书》等有关文件精神，我单位组织相关部门定期、不定期对全县农村公路进行检查和抽查，对检查和抽查中发现的问题及时给予反馈并按要求限期进行整改。

各乡能按照《责任书》的要求逐一落实，群众对农村公路养护积极日益提高，养护质量有明显改善。

基本树立了人民公路人民养、养好公路为人民的思想，我县农村公路养护水平不断提升。

由于采取了一系列的养护措施，从而较好的解决了农村公路管理养护失管失养问题，确保我县农村公路级级有人管，条条有人养。

四、加强农村公路大、中、小修工程的管理

随着公路使用年限增长及车流量增大等众多因素，辖区农村公路出现不同程度损坏现象，为进一步改善农村公路通行环境，由公路局安排技术人员对需要大中修的农村公路进行实地测量，并根据设计预算结果，报上级交通部门审批后组织实施。

农村大中修工程已全部完工，2014年中小修工程正在上报。

根据《省农村公路养护管理办法》省补资金应全部用于养护工程，不得截留、挤占和挪用之规定，我单位报请县人民政府批准，委托审计局对拨入的省补资金进行审计，省补资金没有发生挤占和挪用的现象，做到了专款专用。

五、加强宣传工作、组织业务培训、提高管养质量

管养好农村公路，提高路况质量，为道路交通运输提供安全、舒适、快捷、高效的道路条件，是管理养护者的主要职责。

为进一步提高我县农村公路养护管理质量，年初我单位开始对全县10个乡分管交通工作的党政领导及农村公路管理站负责人进行农村公路养护质量培训，培训采取听讲座及实地观摩方式进行。

通过培训，使参会人员得到感性认识，增强了业务知识，为指导农村公路养护工作打下基础。

六、存在的问题及下步工作计划

我单位认真按照自治区人民政府及地区交通主管部门关于农村公路管理养护工作的指示精神，查缺补漏、规范完善、大胆创新，一步步地把农村公路管理养护工作推向深入，结合我县的实际经常开展农村公路养护宣传，充分调动广大人民爱路、护路的意识。

教育农牧民朋友树立爱护好自己家门前的路的思想。

使全县农村公路管理养护工作步入统一领导、统一规划、统一管理、统一考核、统一拨付的良性轨道。

尽管我县的农村公路管理养护工作取得了一些成绩，但与省、地区的要求和全县经济快速发展的需求相比，还有较大差距：

一是乡对道路的需求认识不一。

老百姓迫切希望尽快将道路修建好，带动老百姓脱贫致富，养护积极性高，由于我县县道道路条件相对优越，养护积极性相对较差。

二是由于我县农村公路路线长、等级低。

每年雨季都有大量塌方、水毁等工程保通难度大，资金缺口大，资金难以筹措。

下一步，我们将从三个方面重点努力：

一是在农村公路的养护可以采取不同的养护方式，对人口密集路段，采取经常性养护方式，对于人烟稀少，戈壁、荒山的路线或路段，可以采取季节性或突击性养护方式。

二是根据我县气候情况、路况制定沿路乡村道路维护计划，组织每年不少于两次对路肩、路埂、边坡、涵洞的修整、养护

、疏通。

三是当发生公路水毁、雨雪、冰冻等自然灾害时，立即与沿线乡场人民政府协商，组织农牧民进行抢修，保证交通安全，并尽快疏通便道，维持交通运行。

四是选好重点，以点带面;选择一个管养农村公路较为重视的乡进行试点，充分调动农民、基层工作者、牧民的积极性，建立乡村示范路、亮点路，组织其它乡参观学习，起到

以点带面，激励先进，鼓励后进的作用，以便农村公路取得实质性发展。

农村公路建设中存在的问题及解决方案农村公路是公益性的公共基础设施，是农村生产生活、农村经济社会发展的基础。

要想富，先修路、公路通，百业兴等谚语已经成为农村公路在农村经济社会发展和广大农民生活中重要作用的集中体现和经验总结。

而农村公路在建设和养护的工程中遇到的问题又是加快乡村公路的建设，对保证整体公路网的协调发展，促进农村乃至区域社会、经济发展和保障社会稳定的拦路虎。

截至目前，我县列养公路总里程703.499公里。

其中：

县道99.839公里;乡道158.02公里;村道：

319.56公里。

一、存在的问题

建设规划问题

农村公路发展的最终目的是造福农民百姓，而目前农村公路的建设却缺乏科学规划指导，行业管理薄弱，技术政策不尽合理，投资效率不高。

直接导致的问题就是现在农村公路建设中还存在着片面追求数量、追求黑色化的现象。

有的路基、路面和构造物标准过低，造成路面过早破坏，抗灾能力弱，不仅畅的问题没有解决，通的问题也得不到保证;有的只注重主体质量，而忽视了边沟、排水等附属设施的质量，尤其是遇到灾害，立刻出现损毁严重现象;还有的农村公路没有设置必要的安全、防护设施和警告标志，公路的安全隐患相当严重。

建设资金问题

我国的农村公路之所以落后，总量不足和质量不高，根本原因还是长期缺少稳定、充足的建设资金来源。

目前农村公路建设资金主要以国家投资为主，其中包括财政转移支付、各级地方人民政府财政拨款、国债专项资金、车购税专项资金和相关交通部门征收的各种交通规费资金。

但仅靠国家补助资金，对于日益增多的农村公路建设KM数来说，无疑是杯水车薪，效果十分有限。

再加上县、乡公路体制本身固有的缺陷，管钱的管不了人，管人的管不了钱，公路管理机构自身无法控制人员进入，因而人员不断增多，包袱越来越重，挤占了大量的公路建设相关费用，建设资金更是捉襟见肘，使农村公路的建设速度难以快速发展。

施工质量问题

近年来，随着农村公路建设、管养的投入逐渐加大，建设范围逐渐变广。

基层技术力量跟不上，部分农村公路建设项目出现了施工质量问题，例如：

不按图施工。

虽有设计图，但很少有施工企业严格按图施工，所有的勘测工作形同虚设，白白浪费了纳税人的钱;路面基层层厚度不足，达不到设计和规范要求，有的厚度与设计相差甚远，若进行质量评定，直接列为不合格;路面基层层强度低，达不到设计要求，早期损坏严重，大面积表面泛砂，导致沥青面层无法铺筑，即使勉强铺筑，沥青面层较大面积发生开裂、推移，无法保证使用质量;沥青面层厚度缩水严重，局部过早损坏，过早出现坑槽;水泥混凝土路面施工粗放，工艺水平低，导致早期开裂、断板现象严重;施工机械完好率差，施工机械大多数是从重点项目上淘汰下来的，难以保证工程质量。

后期养护问题

养护队伍不稳定，养护人员的素质偏低。

虽然各乡镇按照要求组织了养护人员进行道路养护道路养护，但现有养护人员因工资较低，大多数人员年龄偏大，有的甚至是超过60岁的老年人，无法胜任养护工作，无法保证养护质量，更无从谈起提高养护水平，因此，养护水平和养护质量都无法得到保证，就这样也不能稳定，经常性出现人员交替现象，形成一种散兵作战态势。

养护资金存在着缺口。

根据省委要求，对县级道路补助为45万元/KM*年，乡道20万元/KM*年，而村道为10万元/KM*年。

以上资金仅仅能维持基本的养护人员工资，有的还存在缺口，管理人员及相应的设备资金也无法落实，而对农村公路农村公路出现的基本病害根本无法进行维修，难以维持道路的路况稳定，如此发展则必将造成新一轮的农村公路建设，也必将造成新一轮资金的加大投入，这样既造成了资金的浪费也给百姓的安全出行带来了不便。

群众爱路、护路、管路意识淡薄。

过去农民群众普遍认为农村公路养护是交通部门的事。

原先一提到建桥、修路，就认为是交通部门的事。

现在好些，但各乡镇普遍认为只要完成了农村公路建设，把路铺到百姓家门前，就是造福百姓的大好事，剩下的就交给交通部门了。

但养护是一个长期的工作。

更有的认为现在建的是水泥混凝土路面水泥混凝土路面，根本就不需要养护，要是养护也是白白的浪费财力、物力、人力。

而沿线的百姓，有的公共服务意识、交通安全交通安全意识淡薄，只图自家凉晒粮、草的方便，把水泥混凝土路面作为临时打谷晒场的大好场所，经常把各种堆积物都堆在路边，有的更是占道堆放，从而给行人和车辆的出行带来极大的安全隐患。

二、解决方案

建设规划问题

1.农村公路建设，要坚持以人为本,把维护群众利益作为出发点和落脚点，一切从实际需要规划、设计和建设。

规划和设计，要坚持科学、合理、实用、符合发展、省钱省力的原则，坚持综合、协调、平衡的原则，道路建设同时要同步规划两侧景观，改善周边生态环境，尽力避免农村公路建设的重复和紊乱，严禁乡村公路建设不切实际、贪大求洋和建而无用。

不能浪费资金走向，一定要做到规划先行，宁慢勿乱。

2.选择合理线形和技术标准，不随意征用农民宅基地和耕地，尽可能利用已有土源和料场，不乱采乱挖。

要充分发挥广大农民群众的决策和行动主体作用，多方协调，切实减少地方配套工作的难度，努力解决由于农村公路建设造成的乡村债务、征地拆迁补助偏低和拖欠农民工工资等问题。

建设资金问题

1.鼓励社会筹资、企业赞助、个人捐资等方式，切实形成以政府投入为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道的筹资机制。

2.继续深化农村公路建设融资问题的研究，创新工作思路，走多渠道、多层次、多形式筹措的路子，充分调动各方积极性，进一步完善国家投一点、地方筹一点、社会捐一点、群众出一点的四点办法，形成在公共财政框架下，政府投入为主导、农民积极筹资投劳、社会力量广泛参与的多元化投资体制，营造千军万马抓农村公路建设的浓厚氛围。

3.要建立健全农村公路建设资金管理制度，保证国家补助资金真正用到农村公路建设中去，防止中间截留和挪用。

地方政府安排的建设资金应当足额按时到位，不得留有资金缺口，并按照工程建设进度分期支付。

其农村公路建设资金使用情况，应向公路沿线乡村定期进行公示，加强农村公路建设资金使用的社会监督。

施工质量问题

农村公路建设技术标准不高，但是质量要求绝不能降低。

如果在质量上出了问题，民心工程就变成了伤心工程。

各级交通主管部门一定要处理好质量与进度的关系，宁可慢一点，也要好一点，决不能留下质量隐患。

要认真履行好行业管理职能，健全质量保证体系，落实质量责任制。

要充分发挥乡镇人民政府、村民委员会的作用，发动群众积极参与质量监督，自觉接受社会监督。

后期养护问题

要对农村公路实行长期有效的管理，必须根据《公路法》规定和交通部《农村公路建设管理办法》，理顺关系，明确责任。

县境公路实行统一领导、分级管理，以县为主，乡村配合的原则，形成县道县管、乡道乡管、村道村管的养护管理体系。

让广大农民群众成为乡村公路养护管理的主体。

农民是农村公路的直接受益者，要将广大农民群众摆在农村公路建、养的主体地位，发挥他们的积极性，实现民路民建、民养、民管、民享，有利于农村公路养护事业的健康发展。

交通主管部门并向乡镇派出农村公路养护管理技术人员，负责辖区内农村公路的建设、养护、管理工作。

同时，县级公路管理机构应做好行业管理工作，充当农村公路养护管理的监护人，着重做好养护质量的考核、养护管理人员业务技术指导培训及协调管理工作，使农村公路有效达到建管养运安一体化发展的总体要求。

总之，抓好农村交通建设，进一步扩大通乡、通村道路覆盖率，对加快转变经济发展方式，促进农村资源开发和产业结构调整，改善农村群众生产生活条件，扎实推进建设小康社会有着十分重要的意义。