国家司法考试大纲行政法和行政诉讼法.docx

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国家司法考试大纲行政法和行政诉讼法

2013年国家司法考试大纲——行政法和行政诉讼法

2013年国家司法考试大纲——行政法和行政诉讼法

　　第一章行政法概述

　　基本要求：

　　了解：

行政法和行政法基本原则的概念和意义。

　　理解：

行政法律规范的特征，行政法法律渊源的等级效力，行政法基本原则与民法基本原则的区别，行政法各基本原则的内涵。

　　熟悉并能够运用：

行政法理论和基本原则分析判断行政法相关问题。

　　考试内容：

　　第一节行政法的基本概念

　　行政行政法

　　第二节行政法的法律渊源

　　行政法法律渊源的种类

　　第三节行政法的基本原则

　　合法行政合理行政程序正当高效便民诚实守信权责统一

　　第二章行政组织与公务员

　　基本要求：

　　了解：

行政组织法、行政机关、法律、法规授权的组织、行政机关委托的组织、公务员的概念。

　　理解：

行政组织法的基本原则，国务院行政机构的种类，地方各级人民政府机构的设置与编制，派出机关与派出机构的区别，法律、法规授权的组织与行政机关委托的组织的区别，公务员的范围，公务员基本管理制度。

　　熟悉并能够运用：

行政组织法理论和制度分析判断机构的性质、行政职权的合法性和公务员的行政纪律责任问题。

　　考试内容：

　　第一节行政组织法概述

　　行政组织法的概念行政组织法的基本原则

　　第二节中央国家行政机关

　　国务院概述国务院机构的种类

　　第三节地方国家行政机关

　　地方国家行政机关的组成和职权地方国家行政机关的派出机关和派出机构

　　第四节实施行政职能的非政府组织

　　法律、法规授权的组织行政机关委托的组织

　　第五节公务员

　　公务员制度的概念和基本原则公务员的基本权利义务对公务员的基本管理制度

　　第三章抽象行政行为

　　基本要求：

　　了解：

抽象行政行为、行政法规、规章、有普遍约束力的决定和命令的概念。

　　理解：

行政规则冲突的解决，行政法规、规章和有普遍约束力的决定和命令的制定机关、制定权限、程序、监督机制。

　　熟悉并能够运用：

抽象行政行为的理论和制度分析解决行政规则合法性问题和行政规则与上位法的冲突问题。

　　考试内容：

　　第一节抽象行政行为概述

　　抽象行政行为的概念行政规则的适用

　　第二节行政法规

　　行政法规的制定权限、制定程序、监督程序

　　第三节规章和有普遍约束力的决定、命令

　　国务院部门规章的制定机关、制定权限、制定程序、监督程序地方政府规章的制定机关、制定权限、制定程序、监督程序有普遍约束力的决定和命令的制定机关、制定权限、制定程序和监督程序

　　第四章具体行政行为概述

　　基本要求：

　　了解：

具体行政行为及其成立、效力和一般合法要件的概念。

　　理解：

具体行政行为区别于抽象行政行为的标准，具体行政行为效力的取得和丧失的条件，无效的具体行政行为与可撤销的具体行政行为的区别，具体行政行为的一般合法要件。

　　熟悉并能够运用：

具体行政行为的一般理论和制度分析判断具体行政行为合法性的基本条件问题。

　　考试内容：

　　第一节具体行政行为的概念

　　具体行政行为的定义和构成具体行政行为的分类

　　第二节具体行政行为的成立和效力

　　具体行政行为的成立具体行政行为的效力具体行政行为的无效、撤销和废止

　　第三节具体行政行为的一般合法要件

　　事实证据确凿正确适用法律、法规符合法定程序不得超越职权不得滥用职权

　　第五章行政许可

　　基本要求：

　　了解：

行政许可及其设定、实施、监督和相关制度的概念。

　　理解：

行政许可的特征，行政许可制度的各基本原则，设定行政许可与市场调节、个体自主、社会自律的关系，行政许可的设定权限，普通许可实施程序与特别许可实施程序的区别，行政许可的费用制度，行政许可被授予人的法定公共义务。

　　熟悉并能够运用：

分析解决行政许可授予过程和监督检查过程中的行政行为合法性问题，以及行政许可诉讼问题。

　　考试内容：

　　第一节行政许可概述

　　行政许可的概念行政许可的基本原则

　　第二节行政许可的设定

　　行政许可的设定原则行政许可的设定权限和形式行政许可的设定程序

　　第三节行政许可的实施机关

　　法定行政机关受委托的行政机关行使集中许可权的行政机关受理与办理行政许可的行政机关法律、法规授权的组织

　　第四节行政许可的实施程序

　　申请与受理程序审查与决定程序期限听证程序变更与延续程序特别程序

　　第五节行政许可的费用

　　禁止收费原则法定收费例外

　　第六节监督检查

　　对行政许可机构的监督检查对被许可人的监督检查被许可人的法定义务对行政许可的撤销和注销

　　第七节行政许可诉讼

　　行政许可案件的受案范围被告法院对行政许可案件的审理判决行政许可中的赔偿和补偿及诉讼问题

　　第六章行政处罚

　　基本要求：

　　了解：

行政处罚的设定、实施、程序及相关制度的概念。

　　理解：

行政处罚制度的基本宗旨，行政处罚的设定，行政处罚的委托，行政处罚的适用规则，行政处罚决定程序和实施程序规则，治安处罚的适用和处罚程序。

　　熟悉并能够运用：

行政处罚理论和制度分析解决行政处罚行为的合法性问题。

　　考试内容：

　　第一节行政处罚概述

　　行政处罚的基本原则

　　第二节行政处罚的种类与设定

　　行政处罚的种类行政处罚的设定

　　第三节行政处罚的实施机关、管辖与适用

　　行政处罚的实施机关行政处罚的管辖行政处罚的适用

　　第四节行政处罚的程序

　　行政处罚的决定程序行政处罚的执行程序

　　第五节治安管理处罚

　　处罚的种类和适用违反治安管理的行为和处罚处罚程序执法监督

　　第七章行政强制

　　基本要求：

　　了解：

行政强制措施和行政强制执行的设定、程序及相关制度的概念。

　　理解：

行政强制的基本原则，行政强制措施和行政强制执行制度的种类、设定、实施程序。

　　熟悉并能够运用：

行政强制理论和法律规定分析解决行政强制权行使的合法性问题。

　　考试内容：

　　第一节行政强制概述

　　行政强制的界定行政强制的性质、意义和立法行政强制的基本

　　原则

　　第二节行政强制的种类和设定

　　行政强制措施的种类和设定行政强制执行的方式和设定设定的论证和评价

　　第三节行政强制措施实施程序

　　实施行政强制措施的主体一般程序要求特别程序要求

　　第四节行政机关强制执行程序

　　行政机关自行强制执行权限一般程序及要求特别程序及要求中止执行、终结执行和执行和解

　　第五节申请法院强制执行

　　适用条件行政机关提出申请法院的受理、审理和裁定

　　第八章行政合同与行政给付

　　基本要求：

　　了解：

行政合同的概念和意义。

　　理解：

行政合同与民事合同的区别，行政合同的种类和订立方式，行政给付的意义。

　　熟悉并能够运用：

行政合同原理判断是否为行政合同及其合法性。

　　考试内容：

　　第一节行政合同

　　行政合同的概念行政合同的种类行政合同的订立和效力行政合同的履行

　　第二节行政给付

　　行政给付的概念物质和资金帮助

　　第九章行政程序与政府信息公开

　　基本要求：

　　了解：

行政程序、听证制度、说明理由、行政案卷制度、政府信息公开制度的概念。

　　理解：

行政程序的意义，听证制度、说明理由、行政案卷制度、政府信息公开制度的主要内容。

　　熟悉并能够运用：

分析解决行政听证程序合法性的理论和实践问题，分析判断有关政府信息公开决定的合法性和解决政府信息公开行政诉讼问题。

　　考试内容：

　　第一节行政程序概述

　　行政程序的概念行政程序法的基本原则

　　第二节行政程序的基本制度

　　听证制度说明理由制度行政案卷制度

　　第三节政府信息公开制度

　　政府信息公开制度的概念政府信息公开制度的主要内容政府信息公开行政诉讼

　　第十章行政复议

　　基本要求：

　　了解：

行政复议申请人、被申请人、第三人和行政复议机关的概念。

　　理解：

行政复议的功能，行政复议的范围，行政复议的申请人与被申请人，行政复议机关的确定，行政复议与行政诉讼的关系，行政复议的决定类型，行政复议指导和监督。

　　熟悉并能够运用：

分析解决行政机关在受理和作出复议决定中的程序合法性问题。

　　考试内容：

　　第一节行政复议概述

　　行政复议的基本原则

　　第二节行政复议范围

　　行政复议的受案范围（行政相关人的合法权益侵权的具体行政行为具体行政行为所依据的行政规定）行政复议的排除事项（行政机关的人事处理对民事纠纷的处理）

　　第三节行政复议参加人和行政复议机关

　　行政复议申请人行政复议被申请人行政复议第三人行政复议机关

　　第四节行政复议的申请与受理

　　行政复议的申请时间和方式对行政复议申请的审查和处理行政复议与行政诉讼的关系具体行政行为在行政复议期间的执行力

　　第五节行政复议的审理、决定和执行

　　行政复议的审理（审查方式举证责任查阅材料证据收集撤回申请原具体行政行为的改变、行政复议中的和解和调解）行政复议的决定（对行政规定和行政依据争议的审查和处理对具体行政行为的复议决定）行政复议决定的执行行政复议指导和监督

　　第十一章行政诉讼概述

　　基本要求：

　　了解：

行政争议的概念和行政诉讼的特征，我国行政诉讼法的效力范围和行政诉讼的基本原则的概念和意义。

　　理解：

行政诉讼与民事诉讼、刑事诉讼之间的关系，具体行政行为合法性审查原则。

　　熟悉并能够运用：

行政争议的特点和具体行政行为合法性审查原则。

　　考试内容：

　　第一节行政诉讼的概念和特征

　　行政争议行政诉讼的概念和特征行政诉讼与民事诉讼的关系行政诉讼与刑事诉讼的关系

　　第二节行政诉讼法

　　行政诉讼法的渊源行政诉讼法的效力范围（空间效力时间效力对人的效力对事的效力）行政诉讼法的立法目的

　　第三节行政诉讼的基本原则

　　人民法院依法独立行使行政审判权原则以事实为根据、以法律为准绳原则具体行政行为合法性审查原则（具体行政行为合法性审查的范围具体行政行为合法性审查的意义）当事人的法律地位平等原则使用民族语言文字原则当事人有权辩论原则合议、回避、公开审判和两审终审原则（合议原则回避原则公开审判原则两审终审原则）人民检察院实行法律监督原则

　　第十二章行政诉讼的受案范围

　　基本要求：

　　了解：

受案范围的概念与确立方式。

　　理解：

人民法院应予受理的行政诉讼案件类型和不予受理的案件类型。

　　熟悉并能够运用：

受案范围的确定标准及其在具体案件中的适用。

　　考试内容：

　　第一节概述

　　受案范围的概念受案范围的确立方式受案范围的确定标准（行为标准权利标准）

　　第二节应予受理的案件

　　行政处罚案件行政强制措施案件侵犯法律规定的经营自主权案件行政许可案件不履行法定职责案件抚恤金案件违法要求履行义务案件其他侵犯人身权、财产权案件法律、法规规定的其他行政案件侵犯公民公平竞争权案件国际贸易行政案件反倾销行政案件反补贴行政案件司法解释中规定的案件

　　第三节不予受理的案件

　　国家行为抽象行政行为行政机关对其工作人员的奖惩、任免等决定法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为行政机关的调解行为和仲裁行为不具有强制力的行政指导行为驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为对公民、法人或其他组织的权利义务不产生实际影响的行为司法解释规定的其他案件

　　第十三章行政诉讼的管辖

　　基本要求：

　　了解：

行政诉讼管辖的种类和裁定管辖的几种情况。

　　理解：

行政诉讼的级别管辖和地域管辖。

　　熟悉并能够运用：

中级人民法院的管辖、特殊地域管辖以及共同管辖及具体适用。

　　考试内容：

　　第一节行政诉讼管辖概述

　　管辖的种类确定管辖的考虑因素

　　第二节级别管辖

　　基层人民法院的管辖中级人民法院的管辖（确认发明专利权案件海关处理案件对国务院各部门或者省级人民政府所做的具体行政行为提起诉讼的案件本辖区内的重大、复杂案件）高级人民法院的管辖最高人民法院的管辖

　　第三节地域管辖

　　一般地域管辖特殊地域管辖（限制人身自由的行政强制措施不动产案件）共同管辖

　　第四节裁定管辖

　　移送管辖指定管辖移转管辖管辖权异议

　　第十四章行政诉讼参加人

　　基本要求：

　　了解：

行政诉讼当事人和诉讼代表人的概念和诉讼地位、种类。

　　理解：

行政诉讼的原告、被告、第三人、共同诉讼人的确认规则。

　　熟悉并能够运用：

行政诉讼原告和被告的确认规则及其具体适用。

　　考试内容：

　　第一节概述

　　行政诉讼参加人行政诉讼当事人（概念诉讼地位）诉讼代表人

　　第二节行政诉讼的原告

　　原告的概念原告的确认（受害人相邻权人公平竞争权人投资人合伙组织股份制企业的内部机构非国有企业企业法定代表人农村土地使用权人）原告资格的转移（转移的条件自然人原告资格的转移法人或其他组织原告资格的转移转移的程序）

　　第三节行政诉讼的被告

　　被告的概念被告的确认（行政复议案件委托行政经上级机关批准而作出具体行政行为派出机构共同作出具体行政行为行政机关的内部机构不作为案件）被告资格的转移

　　第四节行政诉讼的第三人

　　第三人的概念第三人的确认第三人参加诉讼的程序

　　第五节共同诉讼人

　　共同诉讼人的概念必要共同诉讼人普通共同诉讼人集团诉讼

　　第六节诉讼代理人

　　诉讼代理人的种类（法定代理人指定代理人委托代理人）

　　第十五章行政诉讼程序

　　基本要求：

　　了解：

起诉与受理的概念，行政诉讼的第一审程序、第二审程序和审判监督程序的基本步骤。

　　理解：

起诉与受理的条件，行政诉讼审理前的准备，行政诉讼上诉案件的审理方式以及审判监督程序的提起与审理。

　　熟悉并能够运用：

起诉条件的具体适用。

　　考试内容：

　　第一节起诉与受理

　　起诉的概念起诉的条件（一般条件时间条件程序条件）受理的概念对起诉的审查审查的结果

　　第二节行政诉讼的第一审程序

　　审理前的准备（组成合议庭交换诉状处理管辖异议审查诉讼文书和调查收集证据审查其他内容）庭审程序（庭审方式庭审程序审理期限）妨害行政诉讼行为的排除（妨害行政诉讼的行为排除妨害行政诉讼的强制措施）案件的移送和司法建议

　　第三节行政诉讼的第二审程序

　　上诉和上诉的受理上诉案件的审理（审理方式审理对象审理期限）

　　第四节行政诉讼审判监督程序

　　审判监督程序的提起（提起审判监督程序的条件提起审判监督程序的程序）再审案件的审理（审理程序原判决、裁定的执行对再审案件的处理再审期限）

　　第十六章行政诉讼的特殊制度与规则

　　基本要求：

　　了解：

行政诉讼证据的概念和种类，行政诉讼法律适用的含义，行政案件审理中各项特殊制度的含义以及涉外行政诉讼的特征。

　　理解：

行政诉讼法律冲突的适用规则，行政案件审理中各项特殊制度的具体内容，涉外行政诉讼的原则与法律适用。

　　熟悉并能够运用：

行政诉讼证据制度，行政诉讼法律适用规则。

　　考试内容：

　　第一节行政诉讼证据

　　行政诉讼证据的概念和种类举证责任（举证责任的概念举证责任分配举证期限）提供证据的要求（书证物证视听资料证人证言鉴定结论现场笔录）调取和保全证据（行政诉讼证据的调取证据保全）证据的对质辨认和核实（对书证和物证的质证对视听资料的质证关于证人出庭作证的问题对鉴定意见的质证）证据的审核认定（概念和内容证据效力大小的判断）

　　第二节行政诉讼的法律适用

　　行政诉讼法律适用的含义行政诉讼法律适用的规则（法律、行政法规与地方性法规是行政审判的依据规章的参照适用其他规范性文件在行政诉讼中的地位人民法院对司法解释的援引）行政诉讼法律冲突的适用规则（概念适用规则）WTO规则的适用问题

　　第三节行政案件审理中的特殊制度

　　撤诉（概念条件撤诉的法律后果）缺席判决财产保全与先予执行（财产保全先予执行）审理程序的延阻（延期审理诉讼中止诉讼终结）被告在一审期间改变被诉具体行政行为的处理具体行政行为的停止执行问题合并审理行政诉讼附带民事诉讼（概念条件）

　　第四节涉外行政诉讼

　　涉外行政诉讼的特征涉外行政诉讼的原则（同等原则对等原则）涉外行政诉讼的法律适用

　　第十七章行政案件的裁判与执行

　　基本要求：

　　了解：

行政诉讼判决、裁定和决定的含义、适用范围及效力，行政诉讼的执行与非诉行政案件执行的含义。

　　理解：

行政诉讼判决的种类与适用条件，行政诉讼的执行和非诉行政案件的执行要求。

　　熟悉并能够运用：

行政诉讼判决的种类及其适用条件。

　　考试内容：

　　第一节行政诉讼的判决、裁定与决定

　　行政诉讼判决行政诉讼第一审判决（维持判决撤销判决履行判决变更判决驳回原告诉讼请求判决确认判决）二审判决（维持原判改判）再审判决行政诉讼裁定（概念与特征适用范围及法律效力）行政诉讼决定（概念适用范围及法律效力）

　　第二节行政诉讼的执行与非诉行政案件的执行

　　行政诉讼的执行执行主体执行根据执行措施（对行政机关的执行措施对公民、法人或者其他组织的执行措施）执行程序非诉行政案件的执行非诉行政案件执行的相关问题

　　第十八章国家赔偿概述

　　基本要求：

　　了解：

国家赔偿、国家赔偿法的概念与特征。

　　理解：

国家赔偿与相关制度之间的关系。

　　熟悉并能够运用：

国家赔偿的构成要件。

　　考试内容：

　　第一节国家赔偿

　　国家赔偿的概念国家赔偿的特征国家赔偿与相关制度的区别（与行政赔偿与国家补偿与民事赔偿与司法赔偿与公有公共设施致害赔偿）

　　第二节国家赔偿法

　　国家赔偿法的概念国家赔偿法的作用国家赔偿法的适用

　　第三节国家赔偿的构成要件

　　国家赔偿的构成要件概述国家赔偿的主体要件（主体要件的概念和特征侵权主体的种类）行为要件（界定执行职务行为的标准执行职务行为的分类）损害结果要件（损害的范围损害的对象因果关系）法律要件

　　第十九章行政赔偿

　　基本要求：

　　了解：

行政赔偿、行政赔偿范围、行政赔偿请求人、行政赔偿义务机关、行政赔偿程序的概念和特征。

　　理解：

行政赔偿的归责原则，行政赔偿义务机关的确认规则。

　　熟悉并能够运用：

行政赔偿的范围与程序。

　　考试内容：

　　第一节行政赔偿概述

　　行政赔偿的概念行政赔偿的特征（行政赔偿与行政补偿行政赔偿与民事赔偿行政赔偿与司法赔偿）行政赔偿的归责原则（违法归责原则）

　　第二节行政赔偿范围

　　侵犯人身权的行为（侵犯人身自由权的行为侵犯生命健康权的行为）侵犯财产权的行为（侵犯财产权的行政处罚侵犯财产权的行政强制措施违法征收财物、摊派费用其他侵犯财产权的违法行为）国家不承担赔偿责任的情形

　　第三节行政赔偿请求人和赔偿义务机关

　　行政赔偿请求人（概念和特征范围）行政赔偿义务机关（概述行政赔偿义务机关的确认）

　　第四节行政赔偿程序

　　行政赔偿程序的概念单独提出赔偿请求的程序（含义行政赔偿义务机关的先行处理程序对行政事实行为单独提出赔偿请求的程序问题）一并提出赔偿请求的程序（行政复