《中华人民共和国文物保护法》.docx

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《中华人民共和国文物保护法》

《中华人民共和国文物保护法》

修订前后对照表

（加粗文字为修改内容）

《中华人民共和国文物保护法》

（2015年修正）

《中华人民共和国文物保护法》

（修订草案送审稿）

第一章　总则

第二章　不可移动文物

第三章　考古发掘

第四章　馆藏文物

第五章　民间收藏文物

第六章　文物出境进境

第七章　法律责任

第八章　附则

第一章总则

第二章不可移动文物

第三章考古管理

第四章可移动文物

第五章文物出境进境

第六章合理利用

第七章监督检查

第八章法律责任

第九章附则

第一章　总则

第一章　总则

第一条　为了加强对文物的保护，继承中华民族优秀的历史文化遗产，促进科学研究工作，进行爱国主义和革命传统教育，建设社会主义精神文明和物质文明，根据宪法，制定本法。

第一条为了加强文物保护，规范文物利用，促进科学研究，传承中华优秀传统文化，进行爱国主义和革命传统教育，建设社会主义精神文明和物质文明，根据宪法，制定本法。

第二条　在中华人民共和国境内，下列文物受国家保护:

（一）具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁画；

（二）与重大历史事件、革命运动或者著名人物有关的以及具有重要纪念意义、教育意义或者史料价值的近代现代重要史迹、实物、代表性建筑；

　　（三）历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品；

　　（四）历史上各时代重要的文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿和图书资料等；

　　（五）反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物。

　　文物认定的标准和办法由国务院文物行政部门制定，并报国务院批准。

　　具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石同文物一样受国家保护。

第二条在中华人民共和国境内，下列文物受本法保护：

（一）具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁画；

（二）与重要历史时期、重大历史事件或者著名历史人物密切相关的，以及具有重要纪念意义、教育意义或者史料价值的近代现代史迹、实物、代表性建筑；

（三）历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品；

（四）历史上各时代重要的文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿、图书资料和影音像资料等；

（五）反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物。

具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石同文物一样受国家保护。

第三条　古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画、近代现代重要史迹和代表性建筑等不可移动文物，根据它们的历史、艺术、科学价值，可以分别确定为全国重点文物保护单位，省级文物保护单位，市、县级文物保护单位。

　　历史上各时代重要实物、艺术品、文献、手稿、图书资料、代表性实物等可移动文物，分为珍贵文物和一般文物；珍贵文物分为一级文物、二级文物、三级文物。

第三条古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画、近代现代重要史迹和代表性建筑等不可移动文物，根据它们的历史、艺术、科学价值，应当分别确定为文物保护单位和一般不可移动文物；文物保护单位分为全国重点文物保护单位，省级文物保护单位，市、县级文物保护单位。

历史上各时代重要实物、艺术品、文献、手稿、图书资料、影音像资料、代表性实物等可移动文物，根据它们的历史、艺术、科学价值，应当分别确定为珍贵文物和一般文物；珍贵文物分为一级文物、二级文物、三级文物。

第五条　中华人民共和国境内地下、内水和领海中遗存的一切文物，属于国家所有。

　　古文化遗址、古墓葬、石窟寺属于国家所有。

国家指定保护的纪念建筑物、古建筑、石刻、壁画、近代现代代表性建筑等不可移动文物，除国家另有规定的以外，属于国家所有。

　　国有不可移动文物的所有权不因其所依附的土地所有权或者使用权的改变而改变。

　　下列可移动文物，属于国家所有:

（一）中国境内出土的文物，国家另有规定的除外；

（二）国有文物收藏单位以及其他国家机关、部队和国有企业、事业组织等收藏、保管的文物；

　　（三）国家征集、购买的文物；

　　（四）公民、法人和其他组织捐赠给国家的文物；

　　（五）法律规定属于国家所有的其他文物。

　　属于国家所有的可移动文物的所有权不因其保管、收藏单位的终止或者变更而改变。

　　国有文物所有权受法律保护，不容侵犯。

第四条中华人民共和国境内地下、内水和领海中遗存的一切文物，属于国家所有。

古文化遗址、古墓葬、石窟寺属于国家所有。

国有不可移动文物的所有权不因其所依附的土地所有权或者使用权的改变而改变。

下列可移动文物，属于国家所有：

（一）中国境内出土的文物，国家另有规定的除外；

（二）国有文物收藏单位、国家机关、军队、国有企业和其他事业组织等收藏的文物；

（三）国家征集、购买的文物；

（四）国家接受捐赠的文物；

（五）法律规定属于国家所有的其他文物。

属于国家所有的可移动文物的所有权不因其保管、收藏单位的终止或者变更而改变。

国有文物所有权受法律保护，不容侵犯。

第六条　属于集体所有和私人所有的纪念建筑物、古建筑和祖传文物以及依法取得的其他文物，其所有权受法律保护。

文物的所有者必须遵守国家有关文物保护的法律、法规的规定。

第五条属于集体所有和私人所有的古建筑、近代现代代表性建筑等不可移动文物，以及依法取得的其他文物，其所有权受法律保护。

第七条　一切机关、组织和个人都有依法保护文物的义务。

第六条一切机关、组织和个人都有依法保护文物的义务。

第四条　文物工作贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针。

第七条文物工作贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针。

第八条　国务院文物行政部门主管全国文物保护工作。

　　地方各级人民政府负责本行政区域内的文物保护工作。

县级以上地方人民政府承担文物保护工作的部门对本行政区域内的文物保护实施监督管理。

　　县级以上人民政府有关行政部门在各自的职责范围内，负责有关的文物保护工作。

第八条文物事业属于公益性文化事业，是基本公共文化服务的重要组成部分。

国家发展文物事业。

各级人民政府应当将文物事业纳入国民经济和社会发展规划、城乡规划、财政预算。

地方各级人民政府负责本行政区域的文物保护，并将文物保护纳入绩效考核内容，考核结果作为领导干部综合考核评价的重要指标。

国有博物馆、纪念馆、文物保护单位等的事业性收入，专门用于文物保护，任何单位或者个人不得侵占、挪用。

第九条国家扶持民族地区、边远地区、贫困地区的文物事业发展。

第十条　国家发展文物保护事业。

县级以上人民政府应当将文物保护事业纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费列入本级财政预算。

　　国家用于文物保护的财政拨款随着财政收入增长而增加。

　　国有博物馆、纪念馆、文物保护单位等的事业性收入，专门用于文物保护，任何单位或者个人不得侵占、挪用。

　　国家鼓励通过捐赠等方式设立文物保护社会基金，专门用于文物保护，任何单位或者个人不得侵占、挪用。

第十条国务院文物主管部门负责统一管理全国文物工作，编制文物事业发展规划，制定文物工作政策和制度，依法督办重大违法案件，监督检查有关法律法规及政策的落实情况，组织实施重大文物保护项目，会同地方人民政府对全国重点文物保护单位实施保护管理。

县级以上地方人民政府文物主管部门负责管理本行政区域的文物工作，完善文物工作措施，组织实施文物保护项目，依法查处违法案件，监督检查文物保护和利用情况。

第九条　各级人民政府应当重视文物保护，正确处理经济建设、社会发展与文物保护的关系，确保文物安全。

基本建设、旅游发展必须遵守文物保护工作的方针，其活动不得对文物造成损害。

公安机关、工商行政管理部门、海关、城乡建设规划部门和其他有关国家机关，应当依法认真履行所承担的保护文物的职责，维护文物管理秩序。

第十一条公安机关、海关、工商行政管理部门和国土、海洋、建设、规划等主管部门，以及其他有关国家机关，应当依法履行保护文物的职责，维护文物管理秩序。

第十一条　文物是不可再生的文化资源。

国家加强文物保护的宣传教育，增强全民文物保护的意识，鼓励文物保护的科学研究，提高文物保护的科学技术水平。

第十二条文物是不可再生的文化资源。

国家加强文物保护的宣传教育，增强全民文物保护的意识。

文物主管部门和教育主管部门、新闻出版广播影视主管部门等，应当将文物保护纳入教育和宣传工作。

国家加强文物保护的科学研究，提高文物保护的科学技术水平。

文物主管部门和科技主管部门、工业和信息化主管部门等，应当促进文物保护科技成果的推广和应用。

第十三条国家鼓励公民、法人和其他组织参与文物保护，支持开展文物保护志愿服务活动。

国家鼓励设立文物保护社会公益基金，专门用于文物保护，任何单位或者个人不得侵占、挪用。

第十四条国家建立文物登录制度，完善文物资源管理，推动文物信息共享，具体标准及办法由国务院文物主管部门制定。

第十二条　有下列事迹的单位或者个人，由国家给予精神鼓励或者物质奖励:

（一）认真执行文物保护法律、法规，保护文物成绩显著的；

（二）为保护文物与违法犯罪行为作坚决斗争的；

　　（三）将个人收藏的重要文物捐献给国家或者为文物保护事业作出捐赠的；

　　（四）发现文物及时上报或者上交，使文物得到保护的；

　　（五）在考古发掘工作中作出重大贡献的；

　　（六）在文物保护科学技术方面有重要发明创造或者其他重要贡献的；

　　（七）在文物面临破坏危险时，抢救文物有功的；

　　（八）长期从事文物工作，作出显著成绩的。

第十五条有下列事迹的单位或者个人，由县级以上人民政府及其有关部门给予精神鼓励或者物质奖励：

（一）认真执行文物保护法律、法规，保护文物成绩显著的；

（二）为保护文物与违法犯罪行为作坚决斗争的；

（三）捐资修缮或者修复国有文物的；

（四）将私人收藏的重要文物捐赠或者无偿用于公益事业的；

（五）发现文物及时上报或者上交，使文物得到保护的；

（六）在文物普查或者考古发掘工作中作出重大贡献的；

（七）在文物保护科学技术方面有重要发明创造或者其他重要贡献的；

（八）在文物面临损毁危险时，抢救文物有功的；

（九）长期从事文物工作，作出显著成绩的。

第十六条每年六月的第二个星期六为文化遗产日。

第二章　不可移动文物

第二章　不可移动文物

第十七条县级人民政府文物主管部门进行不可移动文物认定，应当组织专业机构或者专业人员开展调查，听取相关权利人意见，向社会公示认定对象，并作出书面决定。

不可移动文物认定，自县级人民政府文物主管部门作出书面决定之日起生效。

所有权人或者其他公民、法人和组织，可以向不可移动文物认定对象所在地县级人民政府文物主管部门申请不可移动文物认定；对文物主管部门作出的行政决定不服的，可以依法提出行政复议。

认定过程中，不得拆除、损毁不可移动文物认定对象。

第十三条　国务院文物行政部门在省级、市、县级文物保护单位中，选择具有重大历史、艺术、科学价值的确定为全国重点文物保护单位，或者直接确定为全国重点文物保护单位，报国务院核定公布。

　　省级文物保护单位，由省、自治区、直辖市人民政府核定公布，并报国务院备案。

　　市级和县级文物保护单位，分别由设区的市、自治州和县级人民政府核定公布，并报省、自治区、直辖市人民政府备案。

　　尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物，由县级人民政府文物行政部门予以登记并公布。

第十八条一般不可移动文物，由县级人民政府文物主管部门予以公布。

市、县级文物保护单位，分别由设区的市、自治州和县级人民政府文物主管部门报本级人民政府核定公布，并报省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门备案。

省级文物保护单位，由省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门报本级人民政府核定公布，并报国务院文物主管部门备案。

全国重点文物保护单位，由国务院文物主管部门报国务院核定公布。

第十九条一般不可移动文物，由县级人民政府文物主管部门建立档案，设立标志，制定保护措施，明确保护责任主体并书面告知其法定的权利和义务。

第二十条国有一般不可移动文物由使用人负责保养、修缮；非国有一般不可移动文物由所有权人负责保养、修缮。

使用人或者所有权人修缮确有困难的，可以向县级人民政府文物主管部门申请经费支持。

对一般不可移动文物进行修缮，应当遵守不改变文物原状的原则,并报县级人民政府文物主管部门批准。

鼓励社会组织、社会公益基金等对一般不可移动文物的修缮给予资助。

第二十一条一般不可移动文物，不得擅自迁移、拆除；因建设工程需要必须迁移、拆除的，应当由县级人民政府批准；属于古文化遗址、古墓葬的，应当进行考古发掘。

迁移、拆除、考古发掘所需经费由建设单位承担。

依照前款规定拆除的国有一般不可移动文物中具有艺术、科学和研究价值的壁画、雕塑、建筑构件等，由县级人民政府文物主管部门指定国有博物馆收藏。

第十五条　各级文物保护单位，分别由省、自治区、直辖市人民政府和市、县级人民政府划定必要的保护范围，作出标志说明，建立记录档案，并区别情况分别设置专门机构或者专人负责管理。

全国重点文物保护单位的保护范围和记录档案，由省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门报国务院文物行政部门备案。

　　县级以上地方人民政府文物行政部门应当根据不同文物的保护需要，制定文物保护单位和未核定为文物保护单位的不可移动文物的具体保护措施，并公告施行。

第二十二条各级文物保护单位，分别由省、自治区、直辖市人民政府和市、县级人民政府及时划定公布保护范围，作出标志说明，建立记录档案，并区别情况分别设置或者委托专门机构负责保护管理。

全国重点文物保护单位的保护范围和记录档案，由省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门报国务院文物主管部门备案。

依照前款规定设置或者接受委托的保护管理机构，应当建立健全规章制度，采取防火、防盗、防自然灾害等安全防范措施；其安全保卫人员，应当依法配备防卫器械。

第十六条　各级人民政府制定城乡建设规划，应当根据文物保护的需要，事先由城乡建设规划部门会同文物行政部门商定对本行政区域内各级文物保护单位的保护措施，并纳入规划。

第二十三条县级以上地方人民政府文物主管部门应当制定文物保护单位的具体保护措施，并公告施行。

根据文物保护的需要，文物保护单位可以编制保护规划，并与当地城乡规划和土地利用总体规划相衔接。

省级文物保护单位和市、县级文物保护单位的保护规划，分别由省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门和市、县级人民政府文物主管部门组织编制，并报本级人民政府公布实施。

全国重点文物保护单位的保护规划，由省、自治区、直辖市人民政府组织编制，经国务院文物主管部门审核同意后公布实施。

第十七条　文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。

但是，因特殊情况需要在文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须保证文物保护单位的安全，并经核定公布该文物保护单位的人民政府批准，在批准前应当征得上一级人民政府文物行政部门同意；在全国重点文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须经省、自治区、直辖市人民政府批准，在批准前应当征得国务院文物行政部门同意。

第二十四条文物保护单位的保护范围内不得进行与文物保护无关的建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。

因特殊情况需要在文物保护单位的保护范围内进行与文物保护无关的建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，应当根据文物保护单位的等级报相应的文物主管部门批准。

第十八条　根据保护文物的实际需要，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以在文物保护单位的周围划出一定的建设控制地带，并予以公布。

　　在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌；工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政部门同意后，报城乡建设规划部门批准。

第二十五条根据文物保护的需要，可以在文物保护单位保护范围之外划出一定的建设控制地带。

全国重点文物保护单位和省级文物保护单位的建设控制地带，由省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门会同同级城乡规划主管部门划定，报省、自治区、直辖市人民政府批准公布；市、县级文物保护单位的建设控制地带，由市、县人民政府文物主管部门会同同级城乡规划主管部门划定，报核定公布该文物保护单位的人民政府批准公布。

在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的环境和历史风貌。

建设工程设计方案应当符合文物保护单位保护规划的要求；未公布文物保护单位保护规划的，建设项目批准前，应当根据文物保护单位的等级征求相应文物主管部门的意见。

第十九条　在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内，不得建设污染文物保护单位及其环境的设施，不得进行可能影响文物保护单位安全及其环境的活动。

对已有的污染文物保护单位及其环境的设施，应当限期治理。

第二十六条在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内，不得建设危害文物安全的建筑物、构筑物，不得建设污染文物及其环境的设施，不得开展影响文物安全及其环境的活动。

文物保护单位的保护范围和建设控制地带公布前已有的危害文物安全的建筑物、构筑物，当地人民政府应当及时处理；已有的污染文物及其环境的设施，当地人民政府应当限期治理。

第二十条　建设工程选址，应当尽可能避开不可移动文物；因特殊情况不能避开的，对文物保护单位应当尽可能实施原址保护。

　　实施原址保护的，建设单位应当事先确定保护措施，根据文物保护单位的级别报相应的文物行政部门批准，并将保护措施列入可行性研究报告或者设计任务书。

　　无法实施原址保护，必须迁移异地保护或者拆除的，应当报省、自治区、直辖市人民政府批准；迁移或者拆除省级文物保护单位的，批准前须征得国务院文物行政部门同意。

全国重点文物保护单位不得拆除；需要迁移的，须由省、自治区、直辖市人民政府报国务院批准。

　　依照前款规定拆除的国有不可移动文物中具有收藏价值的壁画、雕塑、建筑构件等，由文物行政部门指定的文物收藏单位收藏。

　　本条规定的原址保护、迁移、拆除所需费用，由建设单位列入建设工程预算。

第二十七条建设工程选址，应当避开文物保护单位；因特殊情况不能避开的，应当尽可能对文物保护单位实施原址保护。

对文物保护单位实施原址保护的，建设单位应当事先拟订保护措施，根据文物保护单位的等级征求相应文物主管部门的意见；未征求相应文物主管部门的意见，或者未按照文物主管部门的意见落实保护措施的，不得开工建设。

无法对文物保护单位实施原址保护，必须迁移或者拆除的，应当报省、自治区、直辖市人民政府批准。

全国重点文物保护单位不得拆除；需要迁移的，应当由省、自治区、直辖市人民政府报国务院批准。

迁移或者拆除的文物保护单位属于古文化遗址、古墓葬的，应当进行考古发掘。

依照前款规定拆除的国有文物保护单位中具有艺术、科学和研究价值的壁画、雕塑、建筑构件等，由省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门指定国有博物馆收藏。

本条规定的原址保护、迁移、拆除、考古发掘所需经费，由建设单位承担。

第二十一条　国有不可移动文物由使用人负责修缮、保养；非国有不可移动文物由所有人负责修缮、保养。

非国有不可移动文物有损毁危险，所有人不具备修缮能力的，当地人民政府应当给予帮助；所有人具备修缮能力而拒不依法履行修缮义务的，县级以上人民政府可以给予抢救修缮，所需费用由所有人负担。

　　对文物保护单位进行修缮，应当根据文物保护单位的级别报相应的文物行政部门批准；对未核定为文物保护单位的不可移动文物进行修缮，应当报登记的县级人民政府文物行政部门批准。

　　文物保护单位的修缮、迁移、重建，由取得文物保护工程资质证书的单位承担。

　　对不可移动文物进行修缮、保养、迁移，必须遵守不改变文物原状的原则。

第二十八条文物保护单位的保护管理机构、使用人或者所有权人，承担文物保护单位的安全巡查和日常维护保养工作，当地人民政府文物主管部门应当给予指导和必要的经费支持。

因自然灾害致使文物保护单位有损毁危险的，当地人民政府应当组织实施抢险加固工程，并根据文物保护单位的等级及时报告相应的文物主管部门。

第二十九条已建立文物保护管理机构、博物馆，或者辟为考古遗址公园等参观游览场所的国有文物保护单位，其修缮工程、保护性设施和安全防护设施建设工程，根据文物保护单位的等级，由各级财政分别给予经费保障；本级财政不足的，可以申请上级财政给予补助。

由国家机关、国有企事业单位和社会团体等使用的国有文物保护单位，其修缮工程、保护性设施和安全防护设施建设工程所需经费由使用人承担；经费不足的，使用人可以根据文物保护单位的等级，向相应的人民政府文物主管部门申请补助。

非国有文物保护单位的修缮工程、保护性设施和安全防护设施建设工程所需经费由所有权人承担；所有权人确有困难的，可以根据文物保护单位的等级，向相应的人民政府文物主管部门或者向社会组织、社会公益基金申请资助，并承担相应的义务。

第三十条实施文物保护单位的修缮工程、保护性设施和安全防护设施建设工程，应当遵守不改变文物原状和最小干预的原则，并根据文物保护单位的等级报相应的文物主管部门批准；批准工程的文物主管部门应当对工程及经费使用情况实施监管。

第二十二条　不可移动文物已经全部毁坏的，应当实施遗址保护，不得在原址重建。

但是，因特殊情况需要在原址重建的，由省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门报省、自治区、直辖市人民政府批准；全国重点文物保护单位需要在原址重建的，由省、自治区、直辖市人民政府报国务院批准。

第三十一条文物保护单位全部毁坏的，应当实施遗址保护，不得在原址重建。

因特殊情况需要在原址重建的，由省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门报本级人民政府批准；涉及全国重点文物保护单位的，由省、自治区、直辖市人民政府报国务院批准。

第二十三条　核定为文物保护单位的属于国家所有的纪念建筑物或者古建筑，除可以建立博物馆、保管所或者辟为参观游览场所外，作其他用途的，市、县级文物保护单位应当经核定公布该文物保护单位的人民政府文物行政部门征得上一级文物行政部门同意后，报核定公布该文物保护单位的人民政府批准；省级文物保护单位应当经核定公布该文物保护单位的省级人民政府的文物行政部门审核同意后，报该省级人民政府批准；全国重点文物保护单位作其他用途的，应当由省、自治区、直辖市人民政府报国务院批准。

国有未核定为文物保护单位的不可移动文物作其他用途的，应当报告县级人民政府文物行政部门。

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第二十四条　国有不可移动文物不得转让、抵押。

建立博物馆、保管所或者辟为参观游览场所的国有文物保护单位，不得作为企业资产经营。

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第二十五条　非国有不可移动文物不得转让、抵押给外国人。

　　非国有不可移动文物转让、抵押或者改变用途的，应当根据其级别报相应的文物行政部门备案。

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第二十六条　使用不可移动文物，必须遵守不改变文物原状的原则，负责保护建筑物及其附属文物的安全，不得损毁、改建、添建或者拆除不可移动文物。

　　对危害文物保护单位安全、破坏文物保护单位历史风貌的建筑物、构筑物，当地人民政府应当及时调查处理，必要时，对该建筑物、构筑物予以拆迁。

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第三十二条实施文物保护单位的修缮工程、保护性设施和安全防护设施建设工程、迁移工程、重建工程、拆除工程，应当编制工程方案，并经与文物保护单位等级相应的文物主管部门委托的专业机构审核。

前款所指工程，应当由取得相应等级文物保护工程资质、资格的单位和人员实施。

第三十三条根据历史文献和调查资料，县级以上人民政府文物主管部门应当会同规划、国土、水利、海洋等主管部门，在保存文物丰富的区域划定公布地下文物埋藏区或者水下文物保护区。

县级以上人民政府