关于全省地方政府性债务管理情况的调研报告三篇.docx
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关于全省地方政府性债务管理情况的调研报告三篇
关于全省地方政府性债务管理情况的调研报告三篇
篇一：
关于全省地方政府性债务管理情况的调研报告
一、全省地方政府性债务管理基本情况
根据省财政厅统计，截至20XX年末，我省（含XX市）政府性债务余额4579亿元，比上年增加1787亿元，增长64.01%。
其中省本级政府性债务余额331亿元，比上年增加20亿元，增长6.43%。
市县政府性债务余额4248亿元，比上年增加1767亿元，增长71.22%。
全省及市县政府性债务的负债率（政府性债务余额/地区生产总值）分别为20.15%和18.69%，高过警戒线（10%）10.15和8.69个百分点；债务率（政府性债务余额/当年可支配财力）分别为97.46%和97.99%，低于警戒线（100%）2.54和2.01个百分点；偿债率（当年偿还政府性债务本息额/当年可支配财力）分别为28.58%和26.48%，高过警戒线（15%）13.58和11.48个百分点。
全省累计建立政府性债务偿债准备金121.8亿元，为年初债务余额的4.36%，比规定要求（3%-8%）下限高出1.36个百分点。
根据人民银行XX中心支行调查统计，截至20XX年3月末，全省各类地方政府融资平台共1346家，其中省级融资平台13家，市级214家，县及县以下1119家。
全省地方政府性融资平台公司贷款余额为4869.34亿元，较上年同期提高0.5个百分点。
从贷款结构上看，市县及县以下融资平台贷款比例达97.9%；从贷款方式上看，项目贷款占贷款总额的68.6%；从贷款期限上看，1年期以上的中长期贷款占比为63.7%；从贷款对象类型看，各地城市投资建设公司贷款占41.8%，各类开发区和园区投融资平台贷款占17.4%，交通运输类投融资平台占12.5%，各类国有资产管理公司、土地储备中心和其他类投融资平台贷款占9.8%、6.5%和11.9%。
除贷款外，20XX年全省地方政府融资平台共发行企业债279亿元，短期融资券59亿元，中期票据65亿元。
从调研情况来看，近年来，我省各地在自身财力有限的情况下，通过举债融资，为经济社会发展筹集了大量资金，在加强基础设施建设、应对国际金融危机冲击等方面，发挥了积极的作用。
省委、省政府高度重视政府性债务管理工作，有针对性地采取了很多积极有效的措施，规范政府举债行为，防止债务规模过快增长，努力防范和化解财政风险。
全省政府性债务从规模、结构、安全性来分析，整体上处于安全、可控的范围之内，但部分地方存在系统性债务风险隐患，亟需引起高度重视。
（一）政府性债务管理制度逐步建立完善。
20XX年初，省政府颁布《关于加强地方政府性债务管理的通知》（浙政发〔20XX〕5号），在全国率先重视并规范地方政府性债务管理。
20XX年，省政府又制定了《XX省地方政府性债务管理实施暂行办法》，提出了“适度举债、讲求效益、加强管理、规避风险”的总体要求，明确规定了政府性债务的归口管理、收支计划、偿还机制、绩效评估、风险预警等管理制度。
根据20XX年以来为应对国际金融危机而采取的拉动内需、扩大投资等措施引发政府性债务增长较快的实际，省财政厅于20XX年下发了《关于进一步加强地方政府性债务管理的通知》，对正确处理发展和财力保障的关系、债务规模和偿债能力的关系、完善偿债准备金制度等方面提出了明确要求。
针对审计发现的问题，省财政厅草拟了《关于XX省省本级政府性债务管理暂行办法》，编制了20XX年省本级政府性债务收支计划并已报省政府常务会议通过。
各地认真贯彻省文件精神，结合当地实际，相继出台了一系列加强政府性债务管理的制度。
XX市从20XX年编制综合财政预算开始，将年度债务收支计划由市财政结合可用财力综合编制，统一安排，把债务资金视同财政性资金进行有效管理和监督。
根据省财政厅统计，截至20XX年底，我省69个市县中已有62个市县出台了加强政府性债务管理的制度办法，并编制政府性债务收支计划，59个市县政府性债务收支计划报政府审批或人大审议，65个市县设立了偿债准备金。
（二）部门协调配合的监管模式初步形成。
20XX年，省委组织部将地方政府性债务负债率、债务率作为考核指标之一，正式列入全省地方党政领导班子和领导干部综合考核评价体系。
省及市县财政部门将加强政府性债务管理作为一项经常性、基础性、长期性的工作来抓。
绍兴市财政部门向政府性投资重点举债项目委派财务总监，确保项目投资计划的执行。
XX县财政局专门成立了债务管理科以加强对地方政府债务管理。
据统计，截至20XX年底，已有60个市县政府性债务由当地财政部门实行归口管理，预计到20XX年底，我省所有市县政府性债务都将归口财政部门统一管理。
审计部门为省政府加强地方政府性债务管理制度的出台提供了基础信息，开展了多领域的政府性债务专项审计，并将地方政府性债务列入日常审计和领导干部任期经济责任审计范围。
各级人大及其常委会加大了对政府性债务的监督。
XX市人大常委会早在20XX年就对政府性债务情况进行了重点审议，督促政府加快制定有关规章制度，规范政府举债行为。
衢州市人大常委会每年都要听取政府性债务情况汇报，对于政府项目建设和借款的必要性、可行性、偿债能力等方面进行认真审议和把关，严控债务风险。
（三）融资平台的融资和风险管理得到加强。
省财政部门贯彻落实国务院《关于加强地方融资平台公司管理有关问题的通知》，部署开展对我省融资平台公司的清理工作，并在此基础上对其实行分类管理。
人民银行XX中心支行要求金融机构在保证政府重点建设项目资金需求的同时，加强总量控制和限额管理，严格政府融资平台的项目准入，有效落实贷款担保方式，密切监控项目还款来源，控制融资平台的信贷风险。
工行省分行对20XX年城市基建类政府融资平台贷款增量控制在45亿元内；农行省分行政府融资平台贷款中抵质押贷款占比达到70%左右，高于其他各项贷款中的抵质押贷款比重；许多商业银行区别不同还款来源的项目，采取有针对性的措施加以监控。
银监部门根据银监会统一部署，指导和督促银行业金融机构做好融资平台“项目包”逐笔打开及分类处置工作，进一步摸清政府融资平台贷款的现状和潜在风险，促进融资平台贷款的规范运作。
湖州市银行业金融机构能够区别每笔融资平台贷款的用途、还款来源、抵押担保等情况，对融资平台贷款实施差别化、精细化管理。
省发改委认真做好通过地方融资平台发行企业债券工作。
20XX年以来，地方政府融资平台累计发行13支企业债券，总额为157亿元，为有效缓解地方建设资金压力，降低融资成本发挥了重要的作用。
（四）政府性债务化解工作初见成效。
教育部门全面核实义务教育债务，制定化债计划，建立监控体系。
省财政安排以奖代补资金11亿元，根据各地偿债进度同比例分年度到位。
至20XX年底，共化解义务教育债务29.29亿元，化解率为83.2%，预计20XX年将全面完成义务教育阶段公办学校修建校舍和购置设备等形成债务的化解工作。
为做好高校债务的化解工作，省政府办公厅批转了有关部门《关于进一步加强省属高校债务管理的意见》，提出高校债务管理的十项措施。
省财政还安排58.01亿元资金用于化解高校债务，省属高校的贷款规模从20XX年的94.6亿元下降到20XX年的68.7亿元，预计20XX年底可降为47亿元，20XX年可基本还清银行贷款。
XX市根据项目贷款的性质制定不同的偿债计划，实施债务的分类化解，取得了明显成效。
XX、金华等地建立化解乡镇政府性债务的激励机制，完善财政补助方式，XX等县的乡镇债务已经全部得以化解。
二、需要关注的几个问题
一是债务规模呈较快的增长态势。
近年来，随着城市化的快速发展和民生事业的深入推进，地方政府性债务规模不断扩大。
特别是20XX年以来应对金融危机、拉动内需、扩大投资等因素，政府性债务增势迅猛。
20XX年全省政府性债务较20XX年增长了64.01%，其中市县政府性债务增长比例高达71.22%。
部分市县负债率、债务率等指标超过预警线较多，且有扩大的趋势。
根据省财政厅提供的数据，截至20XX年底，全省69个市县中，负债率超警戒线的有36个，债务率超警戒线的有29个，偿债率超警戒线的有40个，三个指标都超警戒线的有29个。
鉴于政府性投资仍处于高峰期，政府性债务规模将呈继续增长的态势。
二是偿债的潜在风险不断加大。
从债务结构上看，银行贷款是我省政府融资平台公司融资的主要方式。
据人民银行XX中心支行统计，银行贷款占比高达85%，而通过发行债券、上级财政转贷等其他途径筹措的资金十分有限。
银行贷款有融资成本较高，易受国家宏观政策影响等特点，因而政府偿债的压力较大，潜在的偿债风险较高。
同时，据人民银行XX中心支行反映，在银行贷款中各级财政担保占到有担保贷款总额的57%，其中部分人大也出具了担保函件，这显然与国家有关规定相违背。
且融资平台公司对财政资金的依赖程度较高，国有独资平台公司占到全部平台公司的90%，筹集资金大都用于公益性项目，这些项目投资规模大、周期长、回报率低，在地方政府财力有限的情况下，大量的债务通过借新还旧的方式进行周转。
假如国家采取紧缩的货币政策，不能及时取得新的银行贷款，债务按时还本付息将十分困难，极易引发债务风险。
从债务的还款来源上看，各地政府将土地出让收入作为还款的主要来源，把政府债务防范模式建立在土地资源不断增值的基础之上。
土地资源是有限的，且土地价格受国家宏观调控政策及市场波动的影响非常大，在土地价格上升期，债务风险可能被低估，在土地价格下行期，政府重大投资项目资金周转将出现困难，政府偿债能力会有所下降。
三是政府投融资平台缺乏规范化管理。
地方政府融资平台数量偏多，投资范围和职能比较模糊，投资界限不清，对负债的规模、还款期限及还款来源等缺乏有效的统筹机制；融资计划性不强，有些地方融资平台建设与融资脱节，融资与偿债脱节，形成了较多的沉淀闲置资金，加之资金使用缺少应有的监督，部分资金使用效益较低；部分投融资平台存在违规担保、超额担保、相互担保的情况，使得债务链不断延伸，一旦个别融资平台出现问题，债务风险将迅速蔓延。
四是部分地区未能严格执行和落实省政府有关政府性债务管理的相关规定。
省政府规定政府性债务应实行财政归口管理。
但在实际执行中，一些地方的财政部门未对政府性债务实行归口管理，有些实行财政归口管理也只是统计意义上的统一管理，借债主体呈现多元化，借款、担保、资金使用、偿债均缺乏完善的综合评估、监督和约束机制。
部分市县未按省政府通知要求，根据本地区国民经济和社会发展需要及财力可能，制定债务举借规划或债务收支计划，有的虽制定但未正式报当地人民政府审批。
部分地方政府没有严格执行对未按规定举借债务、违规对外担保的单位和人员追究有关的责任的规定。
已建立的地方政府债务风险预警、风险控制机制大多流于形式，政府性债务监管制度未能发挥实际作用。
此外，政府性债务管理上还存在其他的一些问题。
如各部门、各地区对于政府性债务的理解和统计口径不统一；现行的债务风险预警指标尚未客观有效地反映债务风险状况；项目规划缺乏预见性和约束性；投融资机构融资成本较高；部分乡镇化解债务的压力较大；政府性债务管理力量比较薄弱等等。
产生上述问题的原因是多方面的。
首先，一些地方领导在思想上还没有真正树立科学发展理念，重任期政绩，轻长远发展，重项目建设，轻债务管理，不能正确处理好任期内经济社会发展同财力可能及可持续发展的关系。
其次，近年来各级政府不断加大对基础设施和社会公用事业建设的投入力度，特别是20XX年后中央和省采取的扩内需保增长的宏观调控政策，增加了地方配套资金的需求，加之密集出台的一系列惠民生的举措，地方政府财政在难以满足的情况下只能通过大量的融资来解决。
同时，现行的财政体制、投融资体制、政府投资决策机制及干部考核机制等也在一定程度上影响着政府举债行为和政府性债务规模。
三、意见和建议
（一）增强紧迫感和责任感，提高政府性债务管理的意识和水平。
各级政府要进一步提高认识，增强做好政府性债务管理的紧迫感和责任感。
要牢固树立可持续发展理念，抑制不顾当地实际情况借债建设的政绩冲动，正确处理眼前发展与长远发展的关系，坚持政府投资“有所为、有所不为”。
在编制预算中，要把握项目的轻重缓急，把有限的资金用到最急需的项目中来，集中财力用于基础性和公益性建设项目建设，做到既尽力而为，又量力而行。
要牢固树立综合平衡观念，正确处理发展速度与财力可能、债务规模与偿债能力之间的关系，在制定政府举债的中长期规划时充分体现科学性、前瞻性和可操作性，明确建设项目、投资规模和还本付息等债务收支计划，保持政府资源与政府投入的持续平衡。
要牢固树立债务风险意识，正确把握政府性债务利弊得失，做到举债有度，风险可控，最大限度地发挥政府债务的正面作用，最大限度地降低和化解政府债务风险，促进地方经济和社会事业健康发展。
（二）严格落实各项管理规定，完善政府性债务监管机制。
各级政府要尽快落实中央和省里出台的有关加强地方政府性债务管理的规定，进一步完善监管机制，加大监管力度，加强监管力量。
财政部门要切实履行好地方政府性债务归口管理职责，修改完善政府性债务管理办法，对债务进行综合统计和分级分类管理，尽快扭转多头举债、分散使用、财政兜底的局面。
统一债务统计口径，全面真实反应债务状况，合理确定与当地经济社会发展水平、财力可能及偿债能力相适应的举债规模。
强化政府投资决策机制，建立政府投资项目的决策审核制度，防止盲目建设和低水平重复建设，尽可能防范和减少投资风险的发生。
完善债务偿还机制，明确偿债资金来源和债务责任归属，多渠道充实偿债准备金。
健全债务风险预警机制，完善风险预警指标体系，根据我省经济社会发展水平、可用财力及债务状况，研究设置科学合理的债务风险预警指标，更加全面、准确地反映债务的整体风险状况。
加快推进政府性债务信息披露制度建设，建立信息发布平台，实现对债务的规模、结构和安全性的实时监控与评估，促进政府性债务监管的科学化、动态化、常态化。
制定具体的乡镇债务偿债计划，落实奖惩措施，提高乡镇化解旧债的积极性，严防新增债务。
加强负债项目的财务监督，逐步开展对项目的经济效益、社会效益及债务偿还能力的绩效评价，提高项目资金的使用效率。
改进党政领导干部考核评价制度，将政府性债务管理作为评价考核干部政绩的重要指标，并建立相应的责任问责和追究机制。
（三）清理整合投融资平台，防范和化解政府性债务风险。
按照国务院有关加强政府融资平台管理的文件精神和要求，整合政府投融资平台资源，提升整体融资能力，降低融资成本，提高资金的使用绩效。
在清理过程中，坚持分类管理、区别对待、堵疏结合、平稳过渡的原则，既要制止不规范的经营和融资行为，控制好地方政府的总体债务风险，又要妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题。
加强政府部门与金融机构之间的沟通协作，及时掌握投融资平台借款的总体情况、风险情况及发展趋势，共同防范政府融资平台公司多头负债、过度负债的潜在风险。
进一步畅通投融资渠道，引导和鼓励社会投资进入政府性投资领域，积极探索规范化的BT（建设-移交）、BOT（建造-运营-转让）等新型投融资模式，推进政府投资项目融资方式的多样化，实现民间投资和政府投资项目的有效对接。
（四）积极探索实践，充分履行人大对政府性债务的监督职责。
各级人大及其常委会要逐步将同级地方政府性债务收支计划纳入审议范围，督促政府提高债务编制的计划性，强化债务执行的刚性。
严格执行国家有关规定，不得为地方融资行为提供担保。
进一步拓宽工作思路，积极探索实践，综合运用多种监督手段，切实加强对政府投资项目和政府性债务的审查和监督。
积极推动建立政府综合预算，逐步使包括政府性债务在内的各项政府性资金纳入预算管理，加快推进政府性债务信息向社会公开，接受人大代表和社会各界的监督。
加强政府性债务管理的法制建设，适时研究制定相关地方性法规，使政府性债务管理逐步纳入法制轨道。
篇二：
关于全省地方政府性债务管理情况的调研报告
根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[20XX]43号）、《XX省人民政府关于加强地方政府性债务管理的实施意见》（皖政[20XX]25号），截止20XX年我区政府性债务管理工作取得了很大的成效。
基础工作:
1、制度建设。
为规范政府性债务管理，经区政府研究决定在区财政局设立XX市XX区政府债务管理办公室（以下简称债务办），由区财政局副局长任区债务办主任，区债务办负责全区政府性债务及融资平台公司债务管理工作，预警和监控债务风险状况。
我区制定了《XX区政府性债务管理暂行办法》、《XX区政府偿债准备金管理暂行办法》、从债务的举借、审批、使用、偿还、监管及偿债准备等方面做出了明确规定，全区政府性债务及融资平台公司债务管理工作。
颁发了《XX区政府融资平台公司政府性债务管理考核办法》、《XX区政府债务管理办公室工作职责》、《XX区政府债务管理办公室工作纪律》等相关配套文件，经政府批准印发至各单位。
2、信息报送。
债务信息月报、政府融资平台公司月报按月报送，保证信息全面、准确。
根据XX市《地方政府性债务风险预警管理暂行办法》及《关于建立地方政府融资平台公司月报制度》要求，区债务办每月5日前督促、指导区融资平台公司按时按质上报的债务月报和资产负债表，通过《政府性债务信息管理系统》数据分析我区债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率以及资产负债率，并测算政府性债务风险预警指数，对政府性债务的规模、结构和安全性进行动态监测和评估。
3、工作配合。
积极配合市财政局开展调研，完成了市债务办临时交办各项工作。
严格按照《XX省财政厅关于做好发行第1批地方政府债券置换存量债务有关工作的通知》（财债〔20XX〕316号）、《XX省财政厅关于做好发行第2批地方政府债券置换存量债务有关工作的通知》（财债〔20XX〕977号）中下达本地区的置换债券额度中的一般债券额度，并签订政府债务解除协议.积极配合财政部驻XX省财政监察专员办事处开展的地方政府债务管理与风险防控专题调研，按时上报调研材料。
截止目前,发行开展了20XX年第一批定向置换债券共8720万元。
4.制度执行。
加强债务审批管理，为规范政府性债务管理，我区实行借、用、还一体化的政府债务归口管理模式，由区债务办负责全区政府性债务及融资平台公司债务管理工作，债务的上报审批工作，预警和监控债务风险状况。
防止多头举债、权责不清，未经区债务办审核、上报和审批，各单位一律不允许擅自举借债务。
区政府平台公司存在以下问题和困难。
1、区级平台公司在融资过程中面临的最大的难题是抵押物不足、信用担保等级较低，因担保方式不确定，存在提高融资成本的因素。
如我们在农发行的贷款，因无抵押物，银行要求提供贷款总额的10%存单质押，该部分质押资金的占用，无形中增加了融资成本。
2、融资成本较高。
虽然当前政府融资平台融资环境有所改变，但区级融资平台公司，因自身经济实力比较薄弱，在与银行的贷款谈判中，难以取得像市级融资平台那样的优惠条件，但根据政府性债务考核管理要求，必须控制同一融资成本，造成县区平台公司融资难现象。
3、实际举债规模较大。
根据20XX年12月30日确定的政府几种债务类型，我区平台公司纳入一类债务的余额不大，但三类债务余额较大，该类债务虽然只是由政府承担救助偿还义务，但都是区级经济发展过程中实实在在举借的债务，说到底还是由区级政府兜底偿还。
4、区级政府性债务资金主要用于区内基础道路、保障房等重点项目建设，投资回收期长，但因以前年度举债到期后，为保证按期还贷，存在借新还旧现象。
5、市政府性债务管理部门对具体债务管理办法具有不可操作性，缺少与平台公司的业务对接。
因债务管理部门对实际融资过程没有深入了解，导致出台的相关管理办法不符合实际需要。
如区级平台公司申请的由市级提拱担保的融资，在资金到帐后实行专户监管，在实际操作中不可行。
20XX年4月19
篇三：
关于全省地方政府性债务管理情况的调研报告
***县位于XX，XX平原区，总面积15200平方公里，现有耕地92万亩，林地52万亩，草场70万亩，辖九乡一镇四个农林场，辖区内有维吾尔族、汉族、回族、哈萨克等13个民族总人口24万余人，少数民族人口占总人口的90%以上，是典型的绿洲农业大县和少数民族聚居区。
***县距首府公路里程1499千米，铁路、航空均远离***县，处于交通死角。
境内大部分面积是荒漠，气候条件恶劣。
做为农业大县、工业小县、财政穷县,由于地方财政收入较低，造成***县多年来财力短缺，对各项事业发展投入不足，财政负债较重，历史欠帐较多。
特别是水利、交通等基础设施建设位居全地区末位。
一、***县农村基础设施薄弱情况
（一）水利基础设施情况
***属于典型的绿洲经济、灌溉农业，水是***经济社会可持续发展的命脉。
然而***县农田水利设施基础薄弱、一是水资源时空分布极不均匀，仅有小型水库两座，地表水受季节性来水影响，春旱、夏涝、秋缺、冬枯情况十分明显，水资源配置和调蓄能力严重不足仍然是制约***县跨越式发展、可持续发展的主要瓶颈。
二是农田水利基础配套率低，老化失修，渗漏严重，输水能力底，干支斗三级渠道防渗率不到14.62%,灌溉水利用系数仅为0.39,盐碱化土地高达48.62万亩，亩均毛灌溉定额居高不下，农业用水占总用水量的99%以上，用水效益低下，用水结构不合理，农田水利基础薄弱仍然是影响产业结构调整和农业稳定发展的重大因素。
三是防洪减灾工程建设严重滞后，防灾减灾能力严重不足，永久性防洪堤坝仅占现有提防的4.7%,绝大多数是临时性防洪工程，根本不能满足目前防洪需要。
（二）道路交通基础设施情况
为加快农村公路建设，实施村村通达工程，落实资金是关键。
***县多年来充分调动各方积极性，进一步完善国家投一点、地方筹一点、社会捐一点、群众出一点的四点办法，形成在公共财政框架下，政府投入为主导、农民积极筹资投劳、社会力量广泛参与的多元化投资体制，营造千军万马抓农村公路建设的浓厚氛围。
***县农村公路建设项目多，需求的资金数量大，仅靠国家补助资金来推动农村公路建设，效果十分有限。
由于***县财力有限，没有更多的资金投入农村公路建设，造成建设和维修资金短缺。
前几年实施的农村公路建设极大地改善了***县农村的生产生活条件，给人民群众带来了直接的经济效益，农村公路建设日益深入人心，各地要求建设农村公路的热情急剧高涨，即便如此，由于受经济条件和路网基础薄弱等因素的制约，当前***县乡农村公路建设能力有限，***县现有9个乡129个行政村，仅有占52%、67个行政村通了沥青路面，其他占48%、62个行政村仍然是土路和部分沙石路面。
二、***县地方政府性债务审计情况
截止20XX年6月30日经审计部门审计认定***县地方政府债务金额为40247.57万元，其中、直接债务余额38438.68万元，担保债务余额1808.89万元。
20XX年12月，按照新债办〔20XX〕1号《自治区政府性存量债务清理甄别工作实施方案》及新财预〔20XX〕125号《自治区政府性存量债务纳入预算管理清理甄别办法》的精神，统计口径与审计保持一致新增加政府可能承担一定救助责任的债务，按此要求，经单位上报、审计部门认定截止20XX年12月31日***县地方政府债务余额为22347.26万元，其中、政府负有偿还责任的债务余额为15601.99万元，政府负有担保责任的债务余额为1345.27万元，政府可能承担一定救助责任的债务5400万元。
截止20XX年12月31日，地方性政府债务余额为16389.83万元较20XX年12月31日减少5957.43万元，其中、一般债务（即原口径政府负有偿还责任的债务）余额为15097.48万元，专项债务余额为（即原口径政府偿还责任的担保债务）4.51万元，政府负有担保责任的债务余额为1287.84万元。
按照新旧统计口径转换，一般债务余额较20XX年12月31日减少500万元，政府负有担保责任的债务余额较20XX年12月31日减少57.43万元，政府可能承担一定救助责任的债务减少5400万元。
三、地方性政府债务的成因分析
1、地方经济落后，财力薄弱，财政预算无力安排偿债资金。
***县偿债资金来源单一，甚至无
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