Dtwaba新疆中长期教育改革和发展规划纲要.docx
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Dtwaba新疆中长期教育改革和发展规划纲要
生活需要游戏，但不能游戏人生；生活需要歌舞，但不需醉生梦死；生活需要艺术，但不能投机取巧；生活需要勇气，但不能鲁莽蛮干；生活需要重复，但不能重蹈覆辙。
-----无名
《新疆维吾尔自治区中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》
自治区党委、人民政府近日印发了《新疆维吾尔自治区中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《教育规划纲要》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。
通知指出，《教育规划纲要》是指导未来10年新疆教育改革发展的纲领性文件。
教育是稳疆兴疆、富民固边的基石。
教育在经济社会建设过程中发挥着基础性、普惠性、长远性的作用，优先发展教育，提高教育现代化水平，是新疆实现跨越式发展和长治久安的重要保障，也是教育发展的必然要求，对促进自治区经济社会可持续发展和人的全面发展具有重大意义。
通知要求，各级党委和政府要切实加强对教育工作的领导，把落实教育优先发展、推动教育事业科学发展作为重要职责，加强对《教育规划纲要》实施的组织领导。
要组织广大干部群众特别是各级领导干部认真学习《教育规划纲要》，深刻理解教育改革发展的重点任务和重要举措，进一步增强做好教育工作的紧迫感和自觉性，到2020年，实现全区教育发展达到全国平均水平，位居西部前列的总体目标。
要坚持“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，全力推进教育支撑自治区跨越式发展和长治久安战略目标的实现。
要开展广泛深入的宣传活动，形成全社会重视、关心、支持教育发展的良好氛围。
要结合本地区实际，采取有力措施，把《教育规划纲要》提出的各项任务落到实处，努力办好各族人民群众满意的教育。
新疆维吾尔自治区中长期教育改革和发展规划纲要
（2010—2020年）
目录
序言
第一部分总体战略
第一章指导思想和总体目标
（一）指导思想
（二）总体目标
第二章战略重点
（三）实现优先发展
（四）促进教育公平
（五）提升普及水平
（六）推进素质教育
（七）提高教育质量
（八）推进双语教育
（九）加强民族团结
（十）坚持改革创新
第二部分发展任务
第三章思想政治教育
（十一）坚持德育为先
（十二）增强德育的针对性和实效性
（十三）营造有利于青少年健康成长的良好环境
第四章双语教育
（十四）有效推进双语教育
（十五）切实提高各学段的双语教育水平
（十六）进一步扩大内地新疆高中班，区内初中班、高中班和内地高校支援新疆协作计划招生规模
第五章学前教育
（十七）加快普及学前教育
（十八）重点发展农牧区学前教育
第六章义务教育
（十九）巩固提高义务教育水平
（二十）推进义务教育均衡发展
（二十一）减轻中小学生课业负担
第七章高中阶段教育
（二十二）加快普及高中阶段教育
（二十三）提高普通高中教育质量
（二十四）推动普通高中多样化发展
第八章职业教育
（二十五）大力发展职业教育
（二十六）提高职业教育水平
（二十七）调动行业、企业办学的积极性
（二十八）加快农牧区职业教育发展
（二十九）增强职业教育的吸引力
第九章高等教育
（三十）提高高等教育质量
（三十一）优化高等教育结构
（三十二）增强高校科技创新与服务能力
第十章特殊教育
（三十三）加快发展特殊教育
（三十四）健全特殊教育保障机制
第十一章继续教育
（三十五）建立健全继续教育体制机制
（三十六）建立灵活开放的终身教育体系
第三部分体制改革
第十二章人才培养体制改革
（三十七）树立人才培养新观念
（三十八）创新人才培养模式
第十三章考试招生制度改革
（三十九）推进考试招生制度改革
（四十）完善中等、高等教育考试招生制度
第十四章办学体制改革
（四十一）推进办学体制改革
（四十二）促进民办教育发展
第十五章管理体制改革
（四十三）健全权责明确的教育管理体制
（四十四）转变政府教育管理职能
（四十五）建立现代学校制度
第十六章扩大教育开放
（四十六）扩大教育开放，引进优质教育资源
（四十七）提高与周边国家教育交流合作水平
第四部分保障措施
第十七章教师队伍建设
（四十八）建设高素质教师队伍
（四十九）加强教师队伍管理
（五十）提高教师地位和待遇
第十八章经费保障
（五十一）加大公共财政投入力度
（五十二）进一步完善助学体系
（五十三）加强教育经费管理
第十九章教育信息化
（五十四）以教育信息化推动教育现代化进程
（五十五）提高教育信息技术应用水平
第二十章依法治教
（五十六）加强地方性教育法规建设，推进依法治教
（五十七）加强教育督导
（五十八）加强教育系统党风廉政和行风建设
第二十一章组织领导
（五十九）加强对教育工作的领导
（六十）加强教育系统党的建设
（六十一）共同推进教育发展
（六十二）维护教育系统和谐稳定
第二十二章实施
附件一：
组织实施重点工程项目
附件二：
名词释义
根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》和自治区经济社会发展需要，制定本纲要。
序言
教育是稳疆兴疆、富民固边的基石，在自治区现代化建设中具有基础性、先导性、全局性的作用。
强区必先强教。
科学跨越，后发赶超，长治久安，教育要先行。
优先发展教育，对促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，实现全面建设小康社会目标具有重要的战略意义。
党和国家高度重视新疆的教育事业。
自治区成立以来，在自治区党委、人民政府的正确领导下，各级各类教育蓬勃发展，取得历史性成就，已建立起基本适应经济社会发展需要、具有地域特色的国民教育体系。
进入新世纪以来，免费义务教育全面实现，职业教育加快发展，高等教育步入大众化阶段，双语教育快速推进，教师队伍素质得到提高，学校党的建设得到加强，德育和思想政治教育工作进一步增强，教育投入大幅度增加，办学条件显著改善，学生资助体系进一步完善，农牧区教育面貌发生了巨大变化，教育公平迈出重大步伐，保障了各族人民群众依法平等接受教育的权利，提高了各族人民的素质，推进了科技创新、文化繁荣，为自治区经济发展、社会进步和民生改善作出了重大贡献。
当前和今后一个时期是实现新疆跨越式发展和长治久安的重要战略机遇期。
以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化进程；加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕、和谐稳定的美好新疆，关键靠人才，基础在教育。
面对机遇与挑战，我们必须清醒地认识到，自治区教育还不能完全适应经济社会发展和各族人民接受良好教育的要求，中央提出的教育规划优先、投入优先、资源配置优先的要求还需大力推进落实。
教育观念、内容、方法比较陈旧，素质教育推进困难，教育体制机制不够完善，结构布局不尽合理，教育投入不足，办学条件仍需改善，教师队伍建设亟待加强，双语教育有效推进任务繁重，教育质量提高和均衡发展任务艰巨。
加强和改进党的建设、德育和思想政治工作是教育系统丝毫不能懈怠的重要任务。
教育强区，人人有责。
立足区情，着眼未来，从促进自治区经济社会跨越式发展和维护边疆长治久安的总体战略出发，认真贯彻国家中长期教育改革和发展规划纲要，全面规划到2020年自治区教育改革和发展的指导思想、总体目标、发展任务、改革重点和保障措施，推动教育事业在新的起点上科学发展，既是各族人民日益增长的迫切需求，又是新疆经济社会发展的必然要求。
第一部分总体战略
第一章指导思想和总体目标
（一）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施科教兴新和人才强区战略，优先发展教育，构建和完善具有民族区域特色的现代教育体系，努力办好各族人民满意的教育，不断增强教育对自治区经济社会发展的支撑作用。
全面贯彻党的教育方针和国家“优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量”的工作方针，遵循教育规律，面向社会需求，优化布局结构，坚持分类指导、普及与提高相结合，推进教育事业科学发展，为实现自治区经济社会跨越式发展和长治久安培养大批高素质的劳动者、一批高层次专门人才和若干拔尖创新人才。
（二）总体目标。
到2020年，教育发展达到全国平均水平，位居西部前列，教育支撑自治区跨越式发展和长治久安的能力全面增强。
教育普及程度进一步提高。
到2020年，基本普及学前教育，学前三年幼儿入园率达到80%左右，学前两年幼儿入园率达到90%；义务教育进一步巩固提高，基本实现均衡发展；职业教育进一步发展，高中阶段教育加快普及，毛入学率达到90%左右；高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到40%；义务教育阶段特殊教育普及水平进一步提高；扫除青壮年文盲；继续教育参与率大幅提升；主要劳动年龄人口平均受教育年限从9年提高到11年；新增劳动力平均受教育年限从10年提高到13年。
公平教育惠及各族人民。
坚持教育的公益性和普惠性，建立以政府为主导、全社会共同促进教育公平的机制，构建覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化；依法保障公民享有接受良好教育的机会。
重点保障困难群体接受教育的权利，大力扶持南疆等边远贫困地区、农牧区教育事业发展，不断缩小教育发展差距。
优质教育资源进一步丰富。
扩大学前优质教育资源，实现义务教育基本均衡，推动普通高中多样化发展，强化职业教育基础能力，提高高等教育办学水平，不断扩大优质教育资源总量。
发挥教育对口支援和现代远程教育的作用，进一步扩大优质教育资源的覆盖面和受益面，最大限度地满足各族人民对高质量、多样化的教育需求。
全面提高少数民族教育质量和水平。
率先在七地州及九县市普及学前两年双语教育，构建学前和中小学相互衔接、师资合理配置、教学资源配套的双语教育体系。
加快南疆等边远贫困地区普及高中阶段教育进程。
统筹区内外优质教育资源，加快培养少数民族人才。
第二章战略重点
（三）实现优先发展。
教育优先发展是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针，是贯彻落实科学发展观的基本要求。
牢固树立人才是第一资源的观念，进一步落实教育优先发展战略，为提升各族人民的科学文化水平奠定坚实基础。
构建经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要的长效机制。
营造全社会优先关心支持教育事业发展、共同培育下一代的良好环境。
（四）促进教育公平。
教育公平是社会公平的重要基础，也是构建和谐社会的基本前提。
落实促进教育公平的国家基本教育政策。
教育公平的关键是保障机会公平，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向边远贫困地区、农牧区、少数民族地区倾斜，目的是保障公民依法享有受教育的权利。
（五）提升普及水平。
以义务教育阶段学校标准化建设和区域内教育均衡发展为重点，高水平高质量地普及九年义务教育。
以双语教育为重点，加快普及学前教育。
以职业教育为重点，加快普及高中阶段教育。
以提高人才培养质量和水平为重点，加快高等教育大众化发展步伐。
构建面向全民、形式多样的现代国民教育体系，基本实现学有所教。
（六）推进素质教育。
全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求。
要把促进学生健康全面发展作为学校一切工作的出发点和落脚点。
坚持育人为本，德育为先，全面加强和改进德育、智育、体育和美育。
坚持能力为重，着力提高学生的学习、实践、创新能力，教育学生学会知识技能，学会动手动脑，学会生存生活，学会做人做事，促进学生主动适应社会，创造美好未来，使学生成为身心健康、具有良好的审美情趣和人文素养、热爱劳动和劳动人民、德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
（七）提高教育质量。
教育质量是教育工作的生命。
树立以提高质量为核心的教育发展观，坚持把提高质量作为教育改革和发展的核心任务。
建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，始终把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。
（八）推进双语教育。
双语教育事关中华民族整体利益，事关国家统一和民族团结进步，对于增进中华民族的凝聚力、向心力，构建社会主义新型民族关系具有重要的战略意义。
坚持双语教育服务新疆跨越式发展和长治久安的战略地位，立足当前、着眼长远，有效推进各学段双语教育。
在具备条件的地方鼓励和倡导民汉合校、民汉学生混合编班、各民族相互学习。
（九）加强民族团结。
民族团结是新疆各族人民的生命线。
民族团结教育是维护民族团结，构建平等、团结、互助、和谐社会主义新型民族关系的基础工程。
各级各类学校要认真贯彻落实《新疆维吾尔自治区民族团结教育条例》，将爱国主义教育和维护祖国统一、加强民族团结教育作为重要的教育内容，贯穿于学校教育始终，使各级各类学校成为民族团结的典范。
（十）坚持改革创新。
教育要发展，根本靠改革。
以更新教育观念为先导，以体制机制改革为重点，创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，逐步建立具有区域特色的现代学校制度。
改革质量评价和考试招生制度，改进教学内容、方法和手段，培养高质量、多样化的人才。
不断扩大教育开放程度，充分利用区外、境外优质教育资源，促进教育事业持续健康发展。
注：
①含中等职业教育学生数；②不含新疆籍在内地高校就读的学生。
第二部分发展任务
第三章思想政治教育
（十一）坚持德育为先。
立德树人，坚持社会主义办学方向，牢牢把握党对学校教育工作的主导权，把社会主义核心价值体系贯穿于国民教育的全过程，巩固社会主义办学阵地，确保党的教育方针全面贯彻落实。
加强学校德育和思想政治教育队伍建设，建立健全辅导员、班主任选拔、培养、使用、培训机制，造就一支高素质、高层次、高水平的思想政治工作和德育骨干队伍。
加强学校党组织对共青团、少先队组织的领导，发挥团、队组织在学校思想政治工作中的积极作用。
（十二）增强德育的针对性和实效性。
坚持用发展着的马克思主义教育广大学生，坚持不懈地开展民族团结教育，把“三个离不开”、“四个认同”和马克思主义“五观”教育作为德育的重要内容，深入推动中国特色社会主义理论体系和党的民族理论、民族政策进教材、进课堂、进头脑，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观。
加强中华民族优秀文化传统教育和革命传统教育，春风化雨，潜移默化，寓教于乐，丰富德育内容，创新德育形式和手段，完善德育评估，构建各学段有效衔接的德育体系，不断提高德育工作的吸引力和感染力。
加强无神论教育，坚持教育与宗教相分离，增强学生的国家意识、法律意识、中华民族意识和公民意识，培育青少年学生崇尚科学、反对迷信、追求真理的科学精神，培养社会主义合格公民。
（十三）营造有利于青少年健康成长的良好环境。
坚持学前、中小学、高等教育相衔接，促进家庭、学校、社会相配合，共同营造良好的育人环境。
深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动，为师生创造安定有序、团结和谐的环境。
加强生命教育、安全教育、国防教育、心理健康教育和学校安全管理，强化校园网络管理和周边治安综合治理。
第四章双语教育
（十四）有效推进双语教育。
到2012年，基本普及少数民族学前两年双语教育，接受学前两年双语教育的少数民族幼儿占同年龄段少数民族幼儿的85%以上；到2015年，少数民族中小学基本普及双语教育，接受双语教育的少数民族中小学生占少数民族中小学生的75%左右；到2020年，接受双语教育的少数民族中小学生占少数民族中小学生的90%以上，少数民族高中毕业生基本熟练掌握和使用国家通用语言文字。
力争经过十年的努力，构建起各学段相互衔接、各学科相互渗透的具有新疆特色的双语教育体系。
推进双语教育要坚持积极、稳妥、有序的原则，坚持因地制宜、分类指导、分区规划、分步实施的原则，坚持尊重教育规律、科学推进的原则和坚持民汉兼通培养、民汉教学并行的原则，从幼儿抓起、从教师抓起，把握推进节奏，注重学段衔接，确保教育质量，科学推进双语教育。
（十五）切实提高各学段的双语教育水平。
对接受过学前两年双语教育的学生，从小学一年级起，实行双语教育。
在中小学，逐步扩大双语教育的覆盖面，对使用本民族语言文字教学、加授国家通用语言文字的学生，适当加大国家通用语言文字授课课时和课程门类，以提高学生掌握国家通用语言文字的能力。
少数民族语言文字教学是双语教育的重要组成部分。
尊重和保障少数民族使用本民族语言文字接受教育的权利。
推进双语教育，要重视本民族语言文字教学工作，保证教学课时和教学质量。
在中小学普及双语教育的过程中，可以相应保留以本民族语言文字教学为主，加授国家通用语言文字的普通教学班，以适应家长和学生的选择。
为在汉语言学校学习的少数民族学生开设本民族语文课，并鼓励母语为汉语的学生学习少数民族语言文字。
积极支持少数民族聚居地区办好学前双语幼儿园或学前班。
有条件的地方倡导民汉合园、合校。
积极鼓励民汉学生混合编班。
高等学校要推进国家通用语言文字教学，除少数民族语言文学等专业外，专业课尽可能用国家通用语言文字授课。
加快预科教育改革，逐步实现高等学校、中等职业学校少数民族学生跨越预科教育阶段直接用国家通用语言文字接受教育。
加强双语教育研究，完善双语教材体系，改进教学方法，改革教学内容，积极探索建立双语教育标准体系、课程体系、考核评价体系和督导评估机制，鼓励学校积极开展双语教育的改革试验，提高教学质量。
（十六）进一步扩大内地新疆高中班，区内初中班、高中班和内地高校支援新疆协作计划招生规模。
到2014年，实现内地新疆高中班和区内初中班年招生规模各10000人。
启动实施内地中职班。
扩大区内中职学校对口招收南疆四地州初、高中毕业生规模。
内地高中班、内地中职班、区内初中班和高中班招生继续向农牧区倾斜。
推进内地高中班学生插班、混合编班学习。
优化内地高校支援新疆协作计划生源结构和专业结构。
坚持不懈地做好内地高校支援新疆协作计划、内地高中班、内地中职班、区内初中班和高中班学生的思想政治教育和德育工作。
坚持政府推动、政策引导、市场主导的原则，认真做好内地高校新疆毕业生就业指导工作。
第五章学前教育
（十七）加快普及学前教育。
学前教育实行政府主导、公办为主、社会参与的办学体制，教育行政部门宏观指导和统筹管理学前教育，其他相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。
以少数民族学前双语教育为突破口，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，将学前教育逐步纳入基本公共教育服务体系。
制定学前教育办园标准。
建立健全幼儿园准入、督导评估制度和教育质量评价标准，规范办园行为。
严格执行幼儿教师资格标准，依法落实幼儿教师的待遇和地位。
遵循幼儿身心发展规律，加强保教结合，实行科学的保教方法，保障幼儿快乐健康成长。
大力宣传0-3岁婴幼儿教育的科学知识和方法。
（十八）重点发展农牧区学前教育。
以国家农牧区学前双语幼儿园建设工程项目为基础，充分利用农牧区学校布局调整后的校舍和教师资源发展学前教育。
以乡镇中心幼儿园为骨干，以村级幼儿园（班）为基础，发挥乡镇中心幼儿园对村幼儿园（班）的示范指导作用,加快发展农牧区学前教育。
第六章义务教育
（十九）巩固提高义务教育水平。
依法实施义务教育，确保适龄儿童少年接受良好的义务教育是教育工作的重中之重。
注重品行培养，激发学习兴趣，培育健康体魄，养成良好习惯。
到2020年，实现全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内的均衡发展，鼓励和支持有条件的地方率先实现教育现代化。
努力办好每一所学校，教好每一个学生。
巩固义务教育普及成果。
按照城乡区域发展的需要和方便学生就近入学的原则，合理规划学校布局。
集中办好一批农牧区寄宿制学校和农牧民定居点学校，同时办好必要的教学点。
坚持以输入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主，保障外来务工人员随迁子女平等接受义务教育以及在当地参加升学考试的相关权益。
建立农牧区留守儿童关爱机制和教育服务体系。
提高义务教育质量。
严格执行义务教育国家课程标准，深化课程改革。
推行小班教学。
配齐音乐、体育、美术和综合实践活动等学科教师，开足开好规定课程。
加强青少年校外教育基地、校外活动场所和中小学综合实践活动基地建设和管理。
增强学生体质。
大力开展“阳光体育”活动，保证学生每天一小时锻炼时间。
科学安排学习、生活、锻炼，保证学生睡眠时间，保护学生视力。
贯彻《学校卫生工作条例》，加强学校特别是寄宿制学校生活与卫生设施管理，积极推进学生饮用奶计划，引导家长改进学生饮食习惯，提高农牧区学生营养水平。
（二十）推进义务教育均衡发展。
推进义务教育均衡发展是政府的责任，是考核政府工作的重要指标。
建立以县为主的义务教育均衡发展目标责任制和保障机制，推动区域内义务教育均衡发展。
实施义务教育学校标准化建设工程，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。
缩小校际差距。
建立优质资源学校帮扶薄弱学校机制，进一步改善农牧区学校和薄弱学校办学条件，建立县（区）域内教师、校长交流机制。
禁止在义务教育阶段设置重点学校、重点班。
实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初级中学的办法，着力解决择校问题。
在保障适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，发展民办教育，提供选择机会。
加快缩小城乡差距。
以县为单位，建立健全城乡一体化义务教育发展机制，落实新增教育经费、教师配置、学校建设向农牧区和边远贫困地区倾斜的政策，率先在县域内实现城乡均衡发展，逐步在全疆范围内推进。
逐步缩小区域差距。
加大对边远贫困地区义务教育经费转移支付力度。
实施好教育援疆项目，农村双语教师特设岗位招聘计划、城市学校教师支教和高校学生实习支教计划，逐步缩小南北疆之间、经济发达和欠发达地区之间的教育差距。
（二十一）减轻中小学生课业负担。
减轻学生过重课业负担是全社会的责任，政府、学校、家庭和社会必须共同努力。
各级政府要把减负作为教育工作的重要目标，落实到学校教育教学的全过程，促进学生生动活泼学习、健康快乐成长。
率先在全疆实现小学生减负。
加强中小学管理，规范办学行为，改革考试评价制度和学校考核办法，建立学生课业负担监测和公告制度。
各级政府和教育部门不得向学校下达升学指标和对地区、学校以升学率进行排名。
中小学要把减负落实到课程、教学、评价、管理的各个环节，严格执行课程方案，改进教学方法，提高课堂教学质量，科学合理地安排学生的课业量，减少考试次数，不得随意增加课时和提高教学难度。
中小学学生成绩实行等级评定制，规范各种培训、补习机构和教辅市场。
义务教育阶段学校不得要求和组织学生参加学科辅导班和未经批准的学科竞赛，不得将各种考级、竞赛成绩作为学生入学和
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