应尽快在我省推行公路工程项目代建制0.docx

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应尽快在我省推行公路工程项目代建制0

应尽快在我省推行公路工程项目代建制

第6期（总第169期）山西交通科技

2004年12月SHANXISCIENCE8TECHNOLOGYOFCOMMUNICATIONS

NO.6

DPC.

应尽快在我省推行公路工程项目代建制

韩卫华

（山西省交通建设工程监理总公司.山西太原030012）

摘要:

论述了在我省推行公路工程项目代建制的必要性和可行性.并提出了作者的一些观

羔.供参考.

关键词:

代建制;公路;工程;咨询

中图分类号:

F540.3文献标识码:

B文章编号:

1006—3528（2004）OG一0038—02

代建制是指业主在项目获准后,将整个建设项

目的前期准备,实施,竣工验收以及项目建设工程质

量,投资控制等全部工作任务,委托给代建单位进行

建设管理的方式.与传统的自建,自用,自管模式相

比,代建制将建设者与使用者分离,建设单位不是最

终的使用单位.从而有效解决了工程建设超规模,超

投资,超标准的问题.并且通过专业化管理.可以进

一

步提高管理水平,有利于保证工程质量和节省建

设单位管理费,克服了临时基建班子专业性不强和

经验不足等弊端.

在”代建制”模式下.政府与代建单位之间的合

同关系.取代了旧有模式中政府与基建班子之间的

行政关系.政府与代建单位的权利和义务均通过合

同予以确认.代建单位必须严格履行合同.一旦投资

超出预算或工期发生延误.或质量不符要求.代建单

位均须承担违约责任.我省应尽快,尽早地推行公路

工程项目代建制.其理由如下.

1在我省推行公路工程项目代建制的必要性

1.1推行公路工程项目代建制是与国际接轨的需

要

项目组织实施委托专业性公司运作在国际上已

是一种通行的做法.项目实施运用代建制在美国,加

拿大等国家均已普遍,主要应用模式为工程总承包

和工程项目委托管理两种.

其中工程项目委托管理.指工程项目管理企业

受业主委托.按合同约定.代表业主对工程项目的组

织实施进行全过程或若干阶段的管理与服务.托管

的主要方式有:

a）项目管理服务（PM）,是指导工程咨询公司按

照合同约定.在工程项目决策阶段,为业主进行项目

策划,编制项目建议书和可行性研究报告;在工程实

施阶段为业主提供招标代理,设计管理,采购管理,

施工管理和试运行（竣工验收）等服务,代表业主对

工程项目质量,安全,进度,费用,合同,信息等管理

和控制.并按照合同约定收取一定的报酬和承担一

定管理责任的服务方式.

b）项目管理承包（PMC）.即项目管理承包商代

表业主对工程项目进行全面的管理.PMC管理模式

分丘芟两个阶段来进行.第一阶段为定义阶段.第二阶

段为执行阶段.在定义阶段,PMC要负责组织设计

单位完成初步设计和技术设计,提出一定的合理化

建议.根据有关标准,类似项目的成本资料与经验做

出投资预算作为工程造价的参考.在此基础上.编制

出工程设计,采购和建造的招标书.确定工程中各个

项目的承包商.在执行阶段.由中标的承包商负责执

行详细设计,采购和建造工作.PMC在业主和委托

管理合同授权下.进行全部项目的管理协调工作.直

到项目完成.与PM模式相比.PMC服务方式除完

成项目管理服务（PM）的全部工作内容外.还按照

合同约定承担相应的管理风险与经济责任.是一项

高风险,高回报的服务.

随着wT【）的加入.国外大批的咨询公司会进

入国内市场.与国内的企业分一杯羹.而国内的咨询

企业（或监理企业）并不是真正意义上的国外所定义

的咨询企业.据统计.目前我国大概有9O左右的

咨询监理公司是从事施工监理.剩下10左右的企

业以设计,工程前期咨询工作为主,兼做工程管理的

收稿日期:

2004—08—31;修回日期:

2004—10—15

作者简介:

韩卫华（1974）.女.山西盂县人.质管办主任.经济师.工程师.1996年毕业于太原工业大学企管系

2004年第6期韩卫华:

应尽快在我省推行公路工程项目代建制?

39?

其他部分咨询工作.几乎没有提供工程管理全过程

监理服务的专业监理公司.在我省尽快,尽早地推行

公路工程项目代建制.可以抓住机遇培育,发展和锻

炼一批真正意义上的项目管理公司.以应对国际竞

争.为省内企业早日走出国门做好准备.

1.2推行公路工程项目代建制是工程建设管理改

革的需要

长期以来.我国政府投资工程的管理.总体上沿

用了传统的计划经济管理模式.主要有基建处（室）

型,工程指挥部型以及项目法人型等主要形式.我省

目前的公路工程建设基本采用项目法人型.但现有

的项目法人型仍存在如下主要特征:

或”投资,建设,

监管,使用”四位一体;或”建设,监管,使用”三位一

体;或”建设,使用”二位一体.项目法人型的这些特

征.不可避免地会出现职责交叉,缺乏制约,机构重

复,浪费严重,官商一体,滋生腐败等弊端.目前,我

国政府投资工程”超投资,超规模,超标准”三超现象

的存在有力地证明了这一点.因为,”建设和使用”二

位一体.使用单位会擅自变更设计.扩大规模,迫使

投资部门不得不追加投资.形成了所谓”钓鱼工程”.

深圳2003年年底启动了对政府投资项目的”绩效审

计”.一共查处了4个政府工程.其中就有”深梅友谊

大厦”这一”钓鱼工程”.该项目由于不断修改设计.

导致投资方将投资由预定的2500万元.被动追加

到7719万元.

代建制的推行,恰恰就在于促使政府投资项目

“投资,建设,管理,使用”各个环节彼此分离,互相制

约.将会改变政府部门身兼管理和经营双重职能.独

掌勘察,设计和施工的招投标以及物料采购大权.权

力寻租空间极大的现状.极易使政府在投资项目中

产生腐败现象.

政府选择其有相应资质的项目管理公司,作为

项目建设期的法人,负责项目建设全过程的组织和

管理.政府只能通过合同来约束代建单位.而非行政

权力,这便意味着权力从该环节退出.实现了政府投

资职能,投资管理职能和工程管理职能的分离.因此

推行公路工程项目代建制是工程建设管理改革的需

要.

2在我省推行公路工程项目代建制的可行性

2.1国内已有成功试点

积极推进政府投资项目管理体制改革是当前各

地政府和相关职能部门的一项重要工作.从全国范

围看.上海,深圳,重庆,安徽,厦门等地较早地对政

府投资项目管理体制进行了大胆的改革和实践,取

得了显着的成绩并积累了相当丰富的经验.其中厦

门市政府于1993年的厦禾路改造工程项目中采用

了代建制.并于2002年3月出台了《厦门市财政性

投资社会事业建设项目代建管理试行办法》.1999

年4月专务项目管理的上海浦东咨询公司受上海市

计委委托.组建上海市收教收治综合基地筹建处.全

过程代理项目实施.开始了上海市财政投资项目运

用代建制的试点.2000年上海市正式向境内外投资

人开放高速公路投资领域.已完成的招商项目l1个

均采用代建制.由上海市市政工程建设发展有限公

司等项目公司承担.2004年4月9日开工的深圳市

交通重点建设项目横坪一级公路.龙岗区政府以代

建制的方式全权委托给深圳华昱集团和深圳高速公

路有限公司代管.

2.2我省在政府投资工程建设组织方式改革中推

行代建制是首选

2003年l1月3日至l1日.山西省人民政府副

省长梁滨率领由省政府办公厅及省建设厅有关负责

同志组成的山西省人民政府工程建设考察组一行

8人.先后对深圳,珠海,厦门和上海进行了考察.对

我省投资工程建设组织方式改革提出了总体思路,

并提出对中小型建设项目,可实行代建制试点,从实

力较强,高资质的施工总承包企业,监理,设计,咨询

企业中认定一批工程管理企业.作为代建单位.通过

市场竞争,选择一些中小型项目实施.代建费从建设

单位管理费中支付,关于代建制的试点即将在我省

展开.代建制的推行必将得到政府部门的支持,并通

过法规给予规范.

3在我省推行公路工程项目代建制的几点建议

a）代建单位的选定可通过委托或招标确定,代

建项目实行合同管理,由投资,代建,使用3方签定

代建合同.

b）代建工作可分为两个阶段实施或全过程实

施.两阶段实施的代建项目,由项目前期工作代理单

位根据批准的项目建议书.对工程的可行性研究报

告,勘察直至初步设计实行阶段代理;在建设实施阶

段由代建单位负责根据批准的初步设计概算,对项

目施工图编制,施工,监理直至竣工验收实行阶段代

理.

C）代建项目组织实施程序:

1）由使用单位提出项目要求.编制项目建

议书.按规定程序报批.

2）确定要推行代建制的项目.由省交通厅

明确具体代建方式.

3）省交通厅委托具有相应资质的社会招标

代理机构,（下转第65页）

2004年第6期董建兴:

中小跨径桥纵向水平力的计算?

65?

座主:

垡

馁一

二

图6桥墩一般构造图

杆系有限元理论用于中小跨径桥水平力分配计

算其计算结果更切合实际.从而更合理设计墩台.提

高设计质量.

表1各墩台水平力

弹簧杆系有两者差墩号

模拟法限元法

37号43.242.71,2

38号39.O39.92,3

39号35.136.23,1

40号33.834,52,1

41号75.O64,414,1

2号62.0j7,67,1

3号41,841,11.7

表2各墩台水平力

弹簧杆系有两者差墩号

模拟法限元法

3号9O.81O0.310,5

38号53.549.77.1

39号20.323.917,7

4O号9.48.86,4

41号59.535.939,7

4:

号95.660.237,O

43号11O.51O3.66,2

TheComputationofMiddleandSmallSizedSpanBridge

LongitudinalHorizontalForce

DONGJian—xing

（ShanxiProvincialDesignInstituteofCommunications.Taiyuan.Shanxi030012.China）

Abstract:

Thepaperintroducedthecomputationoflongitudinalhorizontalforcefromseveralaspects

forreference.

Keywords:

rod;limitedelement;rigidity;equivalentrod

?

.

+一一.+一一.+一一.+一一.+一一.+一一.+一一+一+一+-.+一一+-+一+一+-+一+一+-+一+一+一+一.+一一.+一一.+一一.+一一.+一一+-.+一一.+一一+一+一+一+一+一+一+一+一+一+一+一+-+一+一+一+-+一+一+一+

（上接第39页）

通过招标确定具备条件的代理单位（或

直接委托）.省交通厅,代建单位,使用单

位3方签订书面《项目代建合同》.

4）代建项目建成后.必须按国家有关规定

和《项目代建合同》约定进行严格的验

收.办理财务决算和审计审批手续.工

程验收合格后方可交付使用.

5）省交通厅要建立投资项目年度计划管理

制度.做好对项目的年度投资计划.一经

批准.代建单位必须严格执行.计划除特

殊情况确需调整外.原则上不允许超出

计划额.

TheStudyonImplementingHighwayEngineeringProject

AgentSysteminOurProvince

HANWei—hua

（ShanxiProvincialConstructionEngineeringSupervisionCompanyof

Communications.Taiyuan.Shanxi030012.China）

Abstract:

Thepaperdiscussedthenecessityandfeasibilityofimplementinghighwayengineeringpro

jectagentsystem,andproposedsomeadviceforreference.

Keywords:

agentsystem;highway;engineering;consultation